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S. R.
MINISTÉRIO DA DEFESA NACIONAL
CONSELHO DE CHEFES DE ESTADO-MAIOR
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CONCEITO ESTRATÉGICO
MILITAR
CEM 2014
Aprovado pelo MDN em 22 de julho de 2014. Confirmado em CSDN de 30 de julho de 2014.
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Referências:
A. Constituição da República Portuguesa.
B. Lei de Defesa Nacional (LDN).
C. Lei Orgânica de Bases de Organização das Forças Armadas (LOBOFA).
D. Conceito Estratégico de Defesa Nacional, DR de 5 de abril de 2013.
E. Resolução do Conselho de Ministros (RCM) n.º26/2013, DR de 19 de abril.
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ÍNDICE
1. INTRODUÇÃO
2. FINALIDADE
3. ENQUADRAMENTO
a. Ambiente Externo
b. Ambiente Interno
c. Ameaças e Riscos
4. CENÁRIOS DE EMPREGO DAS FORÇAS ARMADAS
a. C1 – Segurança e defesa do território nacional e dos cidadãos (1) Defesa convencional do TN (2) Garantia de circulação no espaço interterritorial (3) Atuação em estados de exceção (4) Evacuação de cidadãos nacionais em áreas de crise (5) Extração/proteção de contingentes/Forças Nacionais Destacadas
(FND) (6) Ciberdefesa (7) Cooperação com as forças e serviços de segurança
b. C2 – Defesa coletiva
c. C3 – Exercício da soberania, jurisdição e responsabilidades nacionais (1) Vigilância e controlo, incluindo a fiscalização e o policiamento aéreo,
dos espaços sob soberania e jurisdição nacional (2) Busca e salvamento (3) Segurança das linhas de comunicação no EEINP
d. C4 – Segurança cooperativa (1) Operações de Resposta a Crises no âmbito da OTAN (não artigo 5º); (2) Outras operações e missões no âmbito da OTAN; (3) Operações e missões no âmbito da UE; (4) Operações de Paz no âmbito da ONU e da CPLP; (5) Operações e missões no âmbito de acordos bilaterais e multilaterais.
e. C5 – Apoio ao desenvolvimento e bem-estar (1) Apoio à proteção e salvaguarda de pessoas e bens (2) Apoio ao desenvolvimento
f. C6 – Cooperação e assistência militar (1) Cooperação e assistência militar de natureza bilateral e multilateral; (2) Ações no âmbito da Reforma do Sector de Segurança (RSS) de
outros países
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5. CONCEITO DE AÇÃO MILITAR
a. Objetivos Estratégicos Militares
b. Ação Militar (1) Empenhamento em tempo de paz (esforço padrão):
(a) C1 – Segurança e defesa do território nacional e dos cidadãos (b) C2 – Defesa coletiva (c) C3 – Exercício da soberania, jurisdição e responsabilidades
nacionais (d) C4 – Segurança cooperativa (e) C5 – Apoio ao desenvolvimento e bem-estar (f) C6 – Cooperação e assistência militar
(2) Empenhamento em estados de exceção/tempo de crise (3) Empenhamento em tempo de guerra (esforço máximo)
c. Nível de Ambição (1) Conjunto (2) Marinha (3) Exército (4) Força Aérea
6. ORIENTAÇÕES ESPECÍFICAS
a. Missões das Forças Armadas
b. Sistema de Forças
c. Dispositivo de Forças
d. Estratégia Militar Operacional
ANEXO A – METODOLOGIA
ANEXO B – CARACTERIZAÇÃO DE AMEAÇAS E RISCOS
ANEXO C – CENÁRIOS, OBJETIVOS ESTRATÉGICOS MILITARES E TIPOLOGIA DE FORÇAS
ANEXO D – CENÁRIOS E SUBCENÁRIOS DE ATUAÇÃO DAS FORÇAS ARMADAS
NOTA INFORMATIVA: Devido à sua Classificação de Segurança, os Anexos B e D são
distribuídos separadamente.
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1. INTRODUÇÃO
a. A reconfiguração do sistema internacional, nomeadamente no continente
europeu, durante a primeira década do século XXI, motivou uma reflexão
profunda sobre o papel de cada um dos diferentes atores na cena política
internacional, que conduziu à atualização dos principais documentos em
que assenta a respetiva postura estratégica. Assim sucedeu com Portugal,
designadamente na área da defesa nacional, com a aprovação do Conceito
Estratégico de Defesa Nacional (CEDN) 2013.
A crescente vaga de globalização a que se vem assistindo, catalisada por
uma verdadeira revolução na área das Tecnologias de Informação e
Comunicação (TIC), acelerou o ritmo de mudança no ambiente
internacional, conduziu à reconfiguração dos espaços de interesse dos
atores internacionais num quadro alargado de objetivos comuns, em que a
concertação, o diálogo e a cooperação têm sido os instrumentos
privilegiados de atuação.
Nesse quadro, ocorrerá um recrudescimento das intervenções de natureza
multilateral, que necessitarão, cada vez mais, de ser legitimadas pela
comunidade internacional. É neste âmbito que a ONU, tendo sabido manter
um importante papel ao nível da prevenção e resolução de conflitos, pode
garantir o «primado do direito» e assumir uma posição de ainda maior
relevância.
No espaço alargado em que Portugal se insere, têm vindo a ser adotados
novos conceitos estratégicos, sendo exemplo o Conceito Estratégico de
2010 da OTAN, que veio redefinir o âmbito de atuação da organização,
aumentar e reforçar a cooperação entre os seus membros, e aprofundar as
relações com os seus parceiros estratégicos. Por outro lado, com o Tratado
de Lisboa (2007), foram dados importantes passos no sentido de dotar a
UE de uma política própria de segurança e defesa e dos instrumentos para
a sua aplicação.
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b. Portugal tem sabido demonstrar a sua determinação e empenho em
iniciativas de natureza multilateral, sendo de registar as participações de
Forças Nacionais Destacadas (FND) em operações internacionais de média
e alta intensidade, bem como o incremento de atuação no âmbito interno,
ao nível das responsabilidades nacionais nos espaços de soberania e
jurisdição, no apoio da segurança humana, na proteção de infraestruturas e
recursos estratégicos críticos.
A adoção, em abril de 2013, do novo CEDN e, fundamentalmente, as
análises e orientações nele incluídas, quanto ao ambiente e enquadramento
da atuação, missões e capacidades das Forças Armadas, determinaram a
atualização do Conceito Estratégico Militar (CEM) a qual recolheu ainda
orientação política na RCM n.º26/2013 – «Defesa 2020».
2. FINALIDADE
Enquanto documento central da ação estratégico-militar nacional para a
definição da estratégia operacional, da qual decorrem a estratégia estrutural e a
estratégia genética, o CEM tem por finalidade orientar a constituição de um
instrumento militar que permita dar respostas às necessidades, interesses e
responsabilidades de âmbito nacional, onde se incluem as solicitações de
natureza coletiva e cooperativa.
Para o efeito, o CEM estabelece o Conceito de Ação Militar e as orientações
específicas atinentes ao trabalho subsequente, de definição das Missões das
Forças Armadas (MIFA), do Sistema de Forças (SF) e do Dispositivo de Forças
(DIF), constituindo, ainda, a base para o planeamento da estratégia operacional.
Através do Anexo A é apresentada a metodologia utilizada na elaboração do CEM
e é descrita conceptualmente a sua estrutura.
3. ENQUADRAMENTO
a. Ambiente Externo
(1) Ao longo da última década, o ambiente internacional tem sido
marcado pelo fenómeno da globalização e por um esforço de
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afirmação do diálogo e da cooperação entre os povos.
(2) Esta realidade materializa um conjunto de novas oportunidades que
vieram reafirmar o papel das organizações internacionais como
fundamental num contexto de segurança e defesa. Muitos dos atores
aproveitaram para redefinir a sua postura e utilidade perante um
ambiente em mudança, encetando verdadeiros processos
transformacionais que, no plano nacional, importa saber compreender
e explorar:
O Conceito Estratégico da OTAN de 2010 manteve as tarefas
tradicionais de defesa coletiva dos seus membros e o
crescimento da intervenção militar para a prevenção e gestão de
crises “out of area” – lançamento de Operações de Resposta a
Crises (Crisis Response Operations) – mas deu, também, um
novo impulso às questões das parcerias com as várias
organizações internacionais globais, regionais e com
determinados Estados relevantes na atual ordem internacional.
Esta realidade reforça a importância da OTAN para a defesa
coletiva, seja num papel de dissuasão, pelas capacidades e
prontidão de resposta de que dispõe, numa ótica de contenção,
pela condução de operações além-fronteiras, ou, ainda, numa
perspetiva de prevenção, pelo estabelecimento de laços no plano
mais alargado da diplomacia e da cooperação;
Sem que tenha sido alterado o nível de ambição da OTAN,
perspetiva-se o abrandamento do ritmo operacional de
operações de grande envergadura, a par de uma adaptação
da estrutura de comando para a condução de múltiplas
operações de média e pequena dimensão, originando uma maior
ênfase na necessidade de criar e manter um exigente programa
de exercícios, quer em dimensão, quer em número, relevando a
importância do treino e da formação, para assegurar a
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interoperabilidade e a prontidão de resposta das forças e
concomitantemente contribuir para a função dissuasão. Esta
nova postura recupera a noção de que só é possível materializar
elevados níveis de desempenho, através de um esforço
continuado no treino, aspeto que, num passado recente foi
tendencialmente mais restrito face à diversificação da tipologia
das operações. A evolução recente do ambiente estratégico no
Continente Europeu aponta para uma nova refocagem na Defesa
Coletiva;
O aprofundamento da Política Comum de Segurança e
Defesa (PCSD) no quadro da UE, nomeadamente através da
geração de capacidades militares próprias, procura responder à
necessidade do empenhamento europeu para assumir um papel
ativo na segurança internacional e no apoio humanitário num
quadro de gestão de crises, sem esquecer, contudo, o vínculo
transatlântico e evitando a duplicação de esforços. Tal ideia
potencia a criação de parcerias regionais que explorem a
unidade de esforço e a implementação de soluções que
aproveitem as economias de escala, podendo conduzir a uma
maior racionalização de sistemas e dispositivos, sem, contudo,
perder de vista as questões relacionadas com a autonomia
necessária para prosseguir interesses e estratégias de forma
autónoma.
(3) Mas a transição para a multipolaridade vem também gerar novos
desafios à estabilidade e aos equilíbrios regionais que asseguraram a
manutenção de uma ordem internacional ora em transformação.
Compreender tal dinâmica revela-se essencial para que se encontrem
as soluções mais adequadas para fazer face a esses desafios.
Inserem-se nesta lógica:
O elevado crescimento económico em países como o Brasil, a
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Rússia, a India e a China, reflete-se, também, no aumento de
interesses de natureza estratégico-militares. Esta realidade
provocou já a reorientação estratégica dos EUA, do Atlântico
para a região da Ásia e Pacífico, colocando sobre a Europa maior
responsabilidade e, por consequência, a necessidade de assumir
um maior esforço relativamente à sua própria defesa e
segurança. Acresce que, tal realinhamento poderá potenciar a
criação de vazios estratégicos, cujo preenchimento importa
acautelar;
O recrudescimento de ameaças de tipo convencional passível de
alterar os anteriores equilíbrios junto às fronteiras europeias
exige que se melhore a capacidade de dissuasão, de previsão e
de antecipação de comportamentos que possam indiciar a
materialização de ameaças à segurança das fronteiras
europeias, o que só será possível através da partilha de
informação e da unidade de esforço ao nível da vigilância,
controlo e intervenção nos espaços de interesse, onde se inclui o
espaço da Aliança Atlântica;
As tensões e os conflitos que, mesmo enquanto contidos fora
das fronteiras europeias, como no caso da designada
“Primavera Árabe”, são potenciais geradores de fenómenos de
migração em massa, de situações de carência humanitária e de
dificuldades no abastecimento energético (i.e. gás e crude) a
alguns países da UE. Também na África subsariana, têm
emergido Estados frágeis ou em colapso, com implicações em
termos de segurança, com especial relevância para fenómenos
de terrorismo, pirataria marítima, criminalidade organizada,
associada a todo tipo de tráfico transnacional. Esta constatação
impõe que se melhore a articulação interagências e a
complementaridade no emprego dos instrumentos militares e
não-militares;
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A profunda crise económica e financeira mundial que,
afetando sobretudo os EUA e o espaço da UE, colocou os
Estados ocidentais perante o dilema de terem de promover um
maior esforço no sentido do reforço e da consolidação dos
mecanismos de segurança cooperativa, com a tendência para,
simultaneamente, reduzir os respetivos orçamentos de defesa,
com a consequente criação de vulnerabilidades coletivas. Neste
contexto, procuram desenvolver-se mecanismos para a criação
de parcerias multinacionais bem como a adoção de uma
abordagem holística nas respostas a crises, articulando de forma
crescente meios civis e militares, que permitam obter sinergias,
partilhando capacidades.
b. Ambiente Interno
(1) Num ambiente globalizado e interdependente, onde as diferenças
tendem a diluir-se, e os valores a uniformizar-se ou a tornar-se
comuns, é essencial que os Estados sejam capazes de se afirmar
como entidades com vontade e interesses específicos. Este desiderato
só poderá ser atingido se se evitar a criação de quaisquer “vazios
estratégicos”, incluindo no domínio militar.
(2) Para tal, a exploração das potencialidades próprias constitui um
ativo importante para racionalizar opções e maximizar o emprego
articulado das capacidades nacionais, garantindo que o País mantém
um adequado grau de autonomia na escolha e materialização da sua
ação. Neste contexto, os ativos a explorar são:
A História, que nos molda enquanto povo com um ideal e
atitude, e nos concede os ensinamentos / fundamentos sobre os
quais se poderá construir o futuro;
A identidade nacional, onde se inclui a diáspora, que assegura
a união perante as grandes causas nacionais e a coesão perante
a adversidade;
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A cultura e o espaço linguístico, presentes em todos os
continentes, que potenciam o acesso a áreas estratégicas, a
aceitação internacional de Portugal enquanto interlocutor isento
e um ambiente favorável à mediação e prossecução de
interesses nacionais;
O regime democrático consolidado, que legitima a ação
política;
As participações na OTAN, na UE e na ONU, que
demonstram, e credibilizam, o empenho e a determinação
nacional na presença e participação nos processos e ações
coletivas tendentes à criação de um clima melhorado de paz e
segurança internacionais, em particular na promoção da
estabilidade em regiões próximas da Europa;
O mar e a centralidade no espaço euro-atlântico, que, por
um lado, quando consubstanciado no aumento da área de
soberania e jurisdição nacional associada à extensão da
plataforma continental, potencia o acesso a recursos naturais
com significativo impacto económico. Por outro, quando
perspetivado na assunção das responsabilidades internacionais e
dos direitos de soberania e jurisdição, nomeadamente sobre as
Regiões de Informação de Voo e de Busca e Salvamento e a
Zona Económica Exclusiva (ZEE), faz confinar as fronteiras
marítimas e aéreas de Portugal com as da América do Norte
(EUA e Canadá), reforçando o papel do País nas relações
transatlânticas e credibilizando a capacidade nacional como ator
da cena internacional, aspetos de manifesta relevância nos
planos político e militar;
(3) Simultaneamente, existem vulnerabilidades e preocupações que o
País tem de considerar:
A descontinuidade territorial que, se por um lado confere
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uma maior profundidade estratégica ao País, por outro, implica a
presença e, se necessário, a defesa, para garantir a livre
circulação no espaço interterritorial e o abastecimento das
regiões periféricas, o que obriga à dispersão de forças, bem
como a aptidão para as reforçar e um esforço continuado de
vigilância, controlo e intervenção nesse espaço;
A dependência do exterior em matéria de recursos
energéticos e alimentares que impõe que, através da projeção de
força além-fronteiras, se contribua ativamente para o esforço
internacional de combate às ameaças que impedem a livre
circulação de pessoas e bens, o que, num contexto de carência
noutras áreas com muita visibilidade social, pode alienar a
opinião pública e, com ela, o apoio político a essas operações;
A proximidade a regiões com tendências fragmentárias
ou com forte instabilidade política, social e demográfica,
que pode colocar o País perante situações de significativa
dimensão humanitária, social, ou securitária;
As severas limitações orçamentais e o envelhecimento da
população que, durante um período de tempo muito alargado,
irão condicionar o funcionamento da componente militar da
defesa nacional.
c. Ameaças e Riscos1
(1) A realidade geoestratégica descrita, potencia a eclosão de múltiplos
focos de tensão ou conflitualidade que motivam a emergência de
novos polos de poder:
Uns, materializando um alinhamento regional segundo objetivos
estratégicos comuns, tendo por base a criação e ampliação da
interdependência entre Estados;
1 Conceito de riscos entendido como eventos não intencionais, com impacto estratégico.
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Outros, evidenciando a aspiração de núcleos populacionais com
firme vontade de viverem como comunidades autónomas e
culturalmente individualizadas;
Outros, ainda, à margem do concerto das nações e do respeito
pelo Direito Internacional, constituem-se em poderes “erráticos”.
(2) O novo ambiente estratégico, ao mesmo tempo que renova as
preocupações com as ameaças tradicionais clássicas de cariz militar às
fronteiras de segurança, como a europeia, fez surgir fatores de
instabilidade traduzidos em novos perigos e potenciais ameaças, de
que as ações de terrorismo transnacional são um trágico exemplo.
Esta realidade, incidindo, potencialmente, sobre infraestruturas
críticas, é passível de causar perturbações ao fornecimento de bens de
primeira necessidade, gerar insegurança e provocar a perda de
confiança nas instituições, afetando o normal funcionamento da
sociedade e do Estado de Direito.
(3) Atualmente, a instabilidade, por vezes associada a Estados frágeis,
cujas instituições deixaram de exercer o efetivo controlo, desenvolve-
se sob a forma de tensões e de conflitos armados fundamentados em
radicalismos de natureza étnica, religiosa e ideológica, conotados
muitas vezes com reivindicações de natureza territorial e originando,
em tantos casos, movimentos descontrolados de refugiados com
graves repercussões sociais e económicas sobre as populações
deslocadas e sobre as comunidades de acolhimento. Este é um
problema complexo, pois, pode fazer com que a tentativa de conter o
movimento dos refugiados, coloque em conflito os Estados de origem
com os países que aceitam prestar auxílio. Por outro lado, o impacto
socioeconómico de uma deslocação em massa pode originar
fenómenos de xenofobia e de instabilidade social nos países de
acolhimento, cujo reflexo poderá ser a retaliação sobre as
comunidades estrangeiras residentes nos territórios/regiões em
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conflito, fazendo perigar os interesses de pessoas e bens e
compelindo os Estados a agir para os proteger e salvaguardar,
acrescentando, assim, um problema a outro.
(4) Os fatores estratégico-económicos, agravados por uma significativa
explosão demográfica em diversas regiões, têm conduzido igualmente
ao desenvolvimento de fluxos migratórios em direção às regiões mais
desenvolvidas, na sua grande maioria situadas no hemisfério Norte,
com um impacto negativo sobre os países de destino. Traduzindo-se,
essencialmente, em custos sociais e económicos relacionados com a
integração dos migrantes, trata-se de uma questão, mais uma vez,
passível de gerar tensões que, à vez, poderão redundar em represálias
sobre as comunidades ocidentais radicadas nas regiões afetadas.
Como do anterior, tal compelirá os Estados a agir para assegurar a
proteção e a salvaguarda de pessoas e bens.
(5) Face à necessidade de afirmação ou dissuasão por parte de alguns
Estados, continua a verificar-se a ameaça de fenómenos de
proliferação de armas de destruição massiva e respetivos vetores de
lançamento, capazes de comprometerem a segurança e estabilidade
regionais, e a ações de terrorismo internacional de alcance cada vez
mais global, conjugando a violência tradicional, atentados e ações
bombistas, com a possível utilização do ciberespaço e de meios de
destruição em grande escala, com implicações na segurança e bem-
estar das populações. Esta realidade reflete-se, assim, e
potencialmente, de três formas com perigosidade crescente:
No acesso, por atores não-estatais, a instrumentos de elevada
perigosidade, que potenciam a realização de ações terroristas de
maior impacto e gravidade;
Na reclamação, por atores regionais, de direitos (soberanos)
sobre pontos focais ou sobre outras áreas que afetam a livre
circulação de pessoas e bens;
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Na alteração de equilíbrios regionais com o aumento da
hostilidade, incluindo no plano militar.
(6) Também as eventuais roturas no aprovisionamento de recursos vitais
e os atentados ecológicos são ameaças à estabilidade a ter em conta
na atual conjuntura, tanto mais que o planeta regista uma sobre-
exploração dos recursos existentes, um desordenamento territorial
provocado pela ação do homem, uma atividade intensa de transporte
e queima de combustíveis fósseis e um processamento de resíduos
radioativos e tóxicos. Além do óbvio impacto na qualidade de vida das
populações, cuja degradação se reflete em tensões sociais e, em
última instância, na perda de confiança nas instituições, tais
fenómenos redundam em pressões externas sobre os recursos e as
áreas sob soberania e jurisdição dos Estados, onde a eventual falta de
vigilância, de controlo e de capacidade de intervenção afeta a sua
credibilidade, e potencia a perda desses direitos em benefício de
terceiros.
(7) Entre as principais ameaças aos Estados, à segurança e ao bem-estar
das populações, destaca-se ainda:
O crime organizado, que se apresenta como um fenómeno de
dimensão transnacional, abrangendo o tráfico de armamento e
tecnologia Nuclear, Biológica, Química e Radiológica (NBQR), e o
narcotráfico, que merece especial atenção, já que, quer pela sua
dimensão, quer pelos efeitos devastadores que representa para a
sociedade, constitui um flagelo para o qual importa encontrar
respostas autónomas e concertadas no seio da comunidade
internacional;
A imigração ilegal;
O ciberterrorismo e os ataques às infraestruturas nacionais de
informação e comunicação.
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Ocorrendo, qualquer destes problemas, a partir do exterior, uma
inadequada articulação entre a componente militar da defesa nacional
e outros agentes, não só nacionais, limita a capacidade do Estado
para prever e antecipar ocorrências e, em consequência, expõe a sua
vulnerabilidade aos efeitos nefastos dessas ações, o que pode
também refletir-se na eventual perda de confiança nas instituições e
no normal funcionamento do Estado de Direito.
(8) Importa, ainda, ter em conta os riscos cujas consequências afetam
diretamente o território, o EEINP2, a população, a economia, o
ambiente e a estabilidade social. Destacam-se:
Os decorrentes dos incidentes/acidentes marítimos e aéreos;
Os incêndios, as cheias e outras catástrofes naturais, cuja
mitigação é apoiada com recurso às capacidades militares;
Os resultantes de fenómenos naturais, situações ambientais
extremas, pandemias e outros riscos sanitários.
(9) Entre as ameaças e riscos que continuarão a enformar o ambiente
estratégico militar, identificam-se com particular relevância para o
espectro de atuação das Forças Armadas:
A persistência de ameaças do tipo convencional que se
manifestam por via direta ou indireta, em territórios de outros
Estados. Estas ações traduzem-se, muitas vezes, na própria
ocupação do território de outro Estado, ou no apoio a
movimentos de subversão que procuram fragilizar as instituições
democráticas instituídas, pretendendo promover a autonomia, a
independência ou a própria integração em outros espaços. Para
2 EEINP - Espaço Estratégico de Interesse Nacional Permanente é o espaço que corresponde ao território nacional compreendido entre o ponto mais a norte, no concelho de Melgaço, até ao ponto
mais a sul, nas ilhas Selvagens, e do seu ponto mais a oeste, na ilha das Flores, até ao ponto mais a
leste, no concelho de Miranda do Douro, bem como o espaço interterritorial e os espaços aéreos e marítimos sob responsabilidade ou soberania nacional.
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evitar que esses fenómenos possam ocorrer no espaço da EU ou
da OTAN é fundamental garantir, em primeiro lugar, capacidade
de dissuasão, uma permanente disponibilidade para vigiar,
controlar e, se necessário, participar nos esforços internacionais
para repor a legalidade, através de uma presença militar, dentro
ou na periferia dos espaços de segurança partilhados.
A propagação de formas de combate assimétrico, que se
caracterizam por uma grande diversidade e flexibilidade nos seus
vetores de atuação. Sendo espectável, sobretudo, em teatros
além-fronteiras, combater a ameaça assimétrica com sucesso,
dependerá, por um lado, da aptidão para prever e antecipar
ações, e, por outro, da faculdade de adaptar as reações às
alterações dos modos de operação. Para isso, deverão contribuir,
decisivamente, capacidades militares que visem a edificação de
conhecimento situacional, a geração de aviso antecipado, a
projeção e coordenação de meios, a flexibilidade da ação, a
proteção e a continuidade das operações;
O terrorismo transnacional, o ciberterrorismo e a
cibercriminalidade, e o crime organizado, onde se inclui o
tráfico de pessoas, armas e drogas, que se projetam,
principalmente, do exterior para o interior das fronteiras. O
essencial do combate a este tipo de ações reside na
«antecipação», para que as autoridades nacionais possam gerar
respostas, em tempo. A articulação da componente militar da
defesa nacional com outros organismos do Estado, em reforço e
complemento, revela-se fundamental para a geração de alertas e
para a interseção dos vetores de ação. Neste âmbito, destacam-
se as capacidades que se centram na edificação de
conhecimento situacional, no aviso antecipado, na proteção e na
atuação em profundidade, bem como o apoio militar;
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A pirataria marítima que, afetando rotas comerciais vitais para
o fluxo de matérias-primas para o País, obriga a uma postura
proactiva e desejavelmente coordenada com a comunidade
internacional. Exige a projeção e a permanência nas áreas
afetadas por períodos alargados, por ser uma questão que
requer tempo para se aprender, adaptar e reajustar modos de
operação, podendo implicar ações no âmbito da Reforma do
Setor de Segurança (RSS) e no levantamento de capacidades
regionais de combate à pirataria;
A proliferação das armas de destruição massiva NBQR,
que ocorre em espaços internacionais ou através de regiões
pouco controladas pelos Estados, é igualmente contrariada
através de abordagens multinacionais. O êxito de tais iniciativas
assenta, primariamente, num sólido conhecimento situacional, e
exige uma presença constante e determinada que assegure uma
capacidade permanente de vigilância e intervenção;
A fragilização de Estados que, colocando em risco a
segurança, a economia ou o modo de vida num crescente
número de regiões, como é o caso das que se estendem desde o
Médio Oriente ao norte de África e Sahel, fazem perigar o
equilíbrio e a estabilidade regionais, podendo mesmo alastrar
para dentro das fronteiras de outros Estados (incluindo os
ocidentais), exigindo intervenções firmes da comunidade
internacional. Para enfrentar esta ameaça, torna-se necessário
manter um constante enfoque ao nível do conhecimento
situacional nessas regiões, antecipando e prevenindo potenciais
problemas, através de ações que visem quer o apoio à paz, quer
o restabelecimento da paz e o auxílio na reconstrução. Além da
cooperação civil-militar (CIMIC) e da assistência militar que seja
imperioso desenvolver em prol dos fins a alcançar, o grau de
exigência das ações pode levar à necessidade de projeção de
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forças, e à permanência nos teatros por períodos de tempo
prolongados;
Os fluxos migratórios ilegais, com risco de pandemias e
outros riscos sanitários, que poderão vir a constituir fontes de
pressão e de instabilidade socioeconómica nos países de destino.
A forma mais consentânea de contrariar tais consequências, será
apostar na antecipação e na prevenção das ocorrências, para o
que poderá contribuir, decisivamente, um sólido conhecimento
situacional, a coordenação entre meios de diferentes agências e
a atuação em profundidade, desideratos onde têm enorme
utilidade as capacidades da componente militar da defesa
nacional;
As disputas pelo controlo de recursos naturais (água, gás
natural, petróleo), que se refletirão numa crescente pretensão de
terceiros sobre áreas soberanas ou jurisdicionais. Para contrariar
tais reivindicações, será essencial assegurar que os Estados
consigam vigiar, controlar e intervir nesses espaços,
credibilizando a capacidade de neles exercer a sua autoridade. A
articulação de outros agentes com a componente militar da
defesa nacional, na partilha de conhecimento situacional, na
coordenação dos meios a envolver e na atuação em
profundidade, transparece como forma eficiente e eficaz, de gerir
e empregar capacidades militares em prol daqueles desideratos;
As situações ambientais extremas, designadamente,
alterações climáticas, sismos, a ocorrência de ondas de calor e
de frio, os atentados ao ecossistema, as pandemias e outros
riscos sanitários, que afetam, particularmente, as atividades
económicas, logo, a qualidade de vida das populações. Uma vez
que estes perigos não podem ser evitados, combatem-se ao
nível da prevenção, assegurando que a lei e demais
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regulamentos são cumpridos e, em colaboração da componente
militar da defesa nacional com as autoridades de proteção civil,
através do apoio militar às populações em situações de
catástrofe para reduzir alguns dos riscos que lhe estão inerentes;
(10) Este panorama de ameaças e riscos configura uma situação em que
os Estados são confrontados com a necessidade de recorrer a um
vasto leque de recursos e, não somente, a meios exclusivamente
dedicados a uma só finalidade, numa perspetiva de transversalidade;
(11) A tipologia dos novos conflitos tornou-se, por isso, mais complexa, e a
própria natureza do emprego de forças militares encontra-se em
transformação, visando adequar-se aos desafios dos novos cenários e
à evolução tecnológica, tendo em conta o seu impacto na doutrina
militar. Para tal, releva o facto de que qualquer ameaça só pode ser
eficazmente combatida se mantida à distância, o que requer uma
abordagem conceptual visando desencorajar (dissuadir), detetar,
condicionar (circunscrever), controlar e neutralizar.
4. CENÁRIOS DE EMPREGO DAS FORÇAS ARMADAS
Considerando as missões das Forças Armadas definidas genericamente na CRP e
na lei, a conjuntura estratégica e os objetivos da política de defesa nacional, são
estabelecidos cenários e subcenários3, entendidos como situações hipotéticas,
prováveis e possíveis do emprego da força militar.
Entre outros objetivos, pretende-se, com a “cenarização”, contribuir para o
refinamento do pensamento estratégico, com reflexo na definição dos Objetivos
Estratégicos Militares e do Conceito de Ação Militar, na definição das MIFA, do
SF, e do DIF, e apoiar a tomada de decisão relativa ao levantamento ou
sustentação de capacidades;
O emprego das Forças Armadas nos cenários adiante tipificados, respeita as
3 Ver Anexo B “Caracterização de ameaças e riscos” ; Anexo C “Cenários, objetivos estratégicos militares e tipologia de forças” e Anexo D “Cenários e Subcenários de atuação das Forças Armadas.”
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prioridades e orientações contidas no CEDN, designadamente no que concerne:
À eventualidade de se perpetrar um ataque militar convencional ao
Território Nacional (TN);
À atenção devida à materialização das ameaças emergentes para dentro
das nossas fronteiras;
Ao imperativo de, numa perspetiva de soberania, não deixar que se
materializem vazios estratégicos nas áreas de interesse nacional;
À necessidade de projetar e manter a imagem de Portugal enquanto
«coprodutor de segurança»; e
Ao papel vital da OTAN para a defesa coletiva.
Para concretizar os objetivos da política de defesa nacional, as Forças Armadas
deverão ser capazes de gerar e explorar as capacidades que lhes permitam
executar missões em diversos cenários gerais de emprego.
Essas capacidades inserem-se nas áreas de capacidade4 de: Comando e
Controlo; Emprego da Força; Proteção e Sobrevivência; Mobilidade e Projeção;
Conhecimento Situacional; Sustentação; Autoridade, Responsabilidade, Apoio e
Cooperação.
Os cenários gerais de emprego são:
C1 – Segurança e defesa do território nacional e dos cidadãos.
C2 – Defesa coletiva.
C3 – Exercício da soberania, jurisdição e responsabilidades nacionais.
C4 – Segurança cooperativa.
4 Definidas em linha com a doutrina da OTAN, a que acresce a área “Autoridade, Responsabilidade, Apoio e Cooperação”, que congrega capacidades que concorrem para o cumprimento das missões
especificamente cometidas às Forças Armadas, relativas ao exercício da autoridade do Estado nos espaços sob soberania e jurisdição e às responsabilidades nacionais, nomeadamente no âmbito da
vigilância e controlo, incluindo a fiscalização, o policiamento aéreo, a busca e salvamento, bem como
outras ações de interesse público, inerentes ao desempenho das tarefas relacionadas com o desenvolvimento e bem-estar, cooperação e assistência militar.
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C5 – Apoio ao desenvolvimento e bem-estar.
C6 – Cooperação e assistência militar.
Dos cenários anteriormente aduzidos, decorrem subcenários estabelecidos em
função da natureza dos objetivos e interesses que o Estado pretende atingir e
salvaguardar, designadamente:
a. C1 – Segurança e defesa do território nacional e dos cidadãos
A segurança e defesa do TN e a salvaguarda da vida dos cidadãos
portugueses constituem interesses vitais a garantir. Logo, reclamam das
Forças Armadas um conjunto de ações tendentes a fazer face às ameaças e
riscos que os visem diretamente, e tenham como ponto de aplicação o TN,
ou os cidadãos nacionais, no País ou no estrangeiro.
A palavra-chave para este cenário é, por isso, prontidão.
Neste âmbito identificam-se os seguintes subcenários:
(1) Defesa convencional do TN
Entendida num quadro de conflitualidade entre Estados. Apesar de
não se identificarem atualmente, ameaças militares clássicas contra a
integridade do TN, esta continua a ser responsabilidade constitucional
primária das Forças Armadas, dado que envolve a salvaguarda de um
valor vital. Nessa medida, o País deve manter uma capacidade própria
– forças operacionais apoiadas numa estrutura permanente de
comando e controlo – que promova, de forma autónoma ou quando
integrada num esforço coletivo, a dissuasão e defesa.
(2) Garantia de circulação no espaço interterritorial
Dada a natureza descontínua do TN, a vigilância, o controlo e a livre
circulação entre as suas parcelas está associada a objetivos
fundamentais do Estado, como sejam a independência nacional e o
exercício da soberania, pelo que se torna necessário assegurar tal
desiderato, através da manutenção da liberdade de ação, evitando o
isolamento de qualquer uma das suas partes. Este subcenário envolve
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complementaridade com o anterior, dado que a garantia da livre
circulação entre parcelas do TN assenta, também, na defesa dos seus
portos e aeroportos.
(3) Atuação em estados de exceção
Este subcenário, prevê o emprego coordenado com as forças e
serviços de segurança (FSS) e outras autoridades civis, decorrendo da
lei e em conformidade com os mecanismos de articulação a
estabelecer.
(4) Evacuação de cidadãos nacionais em áreas de crise
Este subcenário, envolve a evacuação de cidadãos nacionais, cuja
segurança esteja posta em causa fora do TN, por situações de tensão
ou crise, através de ações autónomas ou eventualmente coligadas.
(5) Extração/proteção de contingentes/Forças Nacionais
Destacadas (FND)
O Estado tem de garantir a segurança daqueles que, em seu nome, se
dispuseram a defender os seus interesses, face a evoluções
desfavoráveis de determinadas intervenções. O planeamento militar
não pode deixar de acautelar, em todas as circunstâncias, a
capacidade de acorrer às modalidades de ação mais perigosas.
(6) Ciberdefesa
Este subcenário diz respeito à intervenção das Forças Armadas no
âmbito da ciberdefesa, através da aplicação de medidas de segurança
que garantam a salvaguarda da informação e a proteção das
infraestruturas de Comunicações e dos Sistemas de Informação das
Forças Armadas contra ciberataques, bem como, o apoio, no caso de
um ciberataque, na proteção e defesa das infraestruturas críticas
nacionais e do governo eletrónico do Estado;
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(7) Cooperação com as forças e serviços de segurança
Este subcenário diz respeito ao emprego das Forças Armadas em
cooperação, nos termos da lei, com as FSS em missões de combate ao
terrorismo, narcotráfico, defesa de pontos sensíveis, cibersegurança e
defesa NBQR, entre outras.
b. C2 – Defesa coletiva
Defesa do território das nações aliadas
O conceito de Defesa Coletiva deriva do artigo 5º do Tratado do Atlântico
Norte e tem por finalidade garantir o envolvimento coletivo na defesa
militar das nações aliadas em caso de ataque a um ou mais dos seus
membros, o que pressupõe a preparação de um dispositivo de defesa
credível, capaz de fazer face a ameaças convencionais ou não
convencionais. De forma idêntica, deverá ser considerada a cláusula de
solidariedade do Tratado de Lisboa, no que respeita à UE. Assim, o poder
de dissuasão da OTAN e da UE torna-as um elemento estruturante da
política de segurança e defesa nacional, num quadro de interdependência
coletiva, da qual resulta a responsabilidade e obrigação de participação
ativa em caso de necessidade.
A palavra-chave para este cenário é credibilidade.
c. C3 – Exercício da soberania, jurisdição e responsabilidades
nacionais
A afirmação da soberania nacional e a concretização das responsabilidades
assumidas, através da ratificação de convenções internacionais, são
funções do Estado cometidas às Forças Armadas, nomeadamente, a
vigilância, a busca e o salvamento marítimo e aéreo e a fiscalização e o
policiamento aéreo de áreas sob soberania e jurisdição nacional. Este
cenário inclui ainda o apoio à busca e salvamento terrestre e, quando
determinado, a vigilância terrestre.
A palavra-chave para este cenário é presença.
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Neste âmbito, identificam-se os seguintes subcenários:
(1) Vigilância e controlo, incluindo a fiscalização e o policiamento
aéreo, dos espaços sob soberania e jurisdição nacional
Atendendo às suas capacidades operacionais, as Forças Armadas têm,
por lei, atribuídas competências de vigilância e controlo, incluindo a
intervenção, fiscalização e o policiamento aéreo, de espaços sob
soberania e jurisdição nacional, por forma a garantir salvaguarda dos
interesses nacionais de âmbito económico, ambiental e de prevenção
de ameaças transnacionais. Inclui-se ainda neste subcenário, a
vigilância terrestre, quando determinado.
(2) Busca e salvamento
Portugal, além da satisfação das necessidades nacionais, assumiu
responsabilidades internacionais no âmbito da busca e salvamento
marítimo e da busca e salvamento aéreo em áreas que se inscrevem
no EEINP. Inclui-se ainda neste subcenário, o apoio à busca e
salvamento terrestre.
(3) Segurança das linhas de comunicação no EEINP
A segurança das linhas de comunicação que intersetam os espaços
adjacentes ao território nacional é fundamental para garantir o normal
abastecimento do País e a estabilidade da circulação comercial
internacional. Para além do interesse nacional específico, a segurança
das rotas internacionais no EEINP, representa um contributo
significativo para a afirmação de Portugal como coprodutor de
segurança internacional.
d. C4 – Segurança cooperativa
A participação das Forças Armadas em ações de nível multinacional
tendentes à resolução de crises internacionais tem como finalidade:
Promover a paz e estabilidade na comunidade internacional;
Fazer face a desastres humanitários;
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Impor o cumprimento do Direito Internacional.
Estas ações visam promover a segurança cooperativa e apoiar a política
externa do Estado em espaços regionais com implicações estratégicas para
Portugal. Esta tipologia de intervenções pode ter lugar no quadro dos
tratados internacionais firmados por Portugal ou no âmbito de eventuais
coligações “ad-hoc”. A participação de Portugal neste tipo de cenários
permite a afirmação da identidade nacional numa lógica de “soberania de
serviço”, em que o Estado Português se disponibiliza para tomar parte nas
ações coletivas tendentes à criação de um clima favorável à paz e
segurança internacional, do qual é diretamente beneficiário.
As palavras-chave para este cenário são: interoperabilidade e projeção.
Neste âmbito identificam-se os seguintes subcenários:
(1) Operações de Resposta a Crises no âmbito da OTAN (não
artigo 5º);
Portugal beneficia e coopera num esforço global de segurança
cooperativa. As ameaças, riscos e a necessidade de promover a
estabilização em áreas dentro da fronteira de segurança da Aliança,
são sempre consideradas num quadro comum por todos os que a
integram. Proporcionalmente à dimensão e interesses de cada um, a
afirmação da OTAN como "produtora de segurança" global, faz-se com
o contributo de todos os países, incluindo Portugal.
(2) Outras operações e missões no âmbito da OTAN;
Deriva dos compromissos assumidos para, em operações e missões
em tempo de paz, permitir ao País integrar forças e estruturas
permanentes da OTAN, para policiamento aéreo, vigilância aero-naval
e afirmação dos interesses da aliança.
(3) Operações e missões no âmbito da UE;
Num esforço contínuo de aprofundar e consolidar a Política Comum de
Segurança e Defesa, Portugal participa em operações e missões no
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âmbito da UE, a fim de contribuir para a promoção da paz e da
segurança internacional.
(4) Operações de Paz no âmbito da ONU e da CPLP;
O esforço desenvolvido, em especial nas últimas décadas, em que se
afirmou a competência e determinação do País, levou a que Portugal
fosse considerado como um parceiro fiável e credível dentro da ONU.
Também no âmbito da CPLP, Portugal tem mantido uma atitude pró-
ativa, em forte ligação com os restantes países, contribuindo para a
coesão e a significância crescente desta organização. A vontade de
prosseguir na ONU e aprofundar esta dimensão na CPLP é,
naturalmente, não apenas do interesse mas, acima de tudo, da
afirmação da vontade de Portugal participar na promoção da paz e
segurança global.
(5) Operações e missões no âmbito de acordos bilaterais e
multilaterais.
Conjunturalmente, Portugal promove acordos e assume compromissos
com um ou mais países, identificando oportunidades, parcerias
estratégicas e sinergias, para uma colaboração que não se esgota nas
alianças e organizações a que pertence. Esta abertura em procurar
estar presente e colaborar em esforços locais, regionais ou globais de
segurança, são a demonstração que, também através das suas Forças
Armadas, Portugal procura afirmar-se como um ator ativo e proactivo
na busca de soluções para uma segurança melhor e mais estável.
e. C5 – Apoio ao desenvolvimento e bem-estar
Para além do serviço público, de valor intangível, inerente ao desempenho
das tarefas relativas à defesa nacional, as Forças Armadas desempenham
outras missões que reforçam a natureza de uma instituição ao serviço do
bem comum, revelando-se essenciais para a consecução dos objetivos
nacionais de segurança e desenvolvimento. Neste âmbito, destacam-se:
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As ações de cooperação nas atividades de proteção civil;
O apoio à satisfação das necessidades básicas da população;
A defesa do património nacional;
A investigação e desenvolvimento (I&D), nomeadamente no âmbito
da cartografia, hidrografia e oceanografia;
O apoio à pesquisa e preservação de recursos naturais;
O apoio na preservação do ambiente e da segurança marítima e aérea
(safety).
A palavra-chave para este cenário é disponibilidade.
Neste âmbito, identificam-se os seguintes subcenários:
(1) Apoio à proteção e salvaguarda de pessoas e bens
Inclui, entre outras, intervenções no âmbito da proteção NBQR, apoio
sanitário, evacuações médicas, transporte de órgãos para transplante,
engenharia de construções, combate a incêndios, combate à poluição,
segurança da navegação marítima e aérea, apoio em caso de
catástrofes naturais e outras emergências complexas, e ainda em
situações de ciberataques que afetem as infraestruturas críticas
nacionais.
(2) Apoio ao desenvolvimento
Inclui, entre outras, atividades de apoio ao desenvolvimento
económico, científico e cultural, defesa e salvaguarda do património
histórico, proteção do ambiente marinho, investigação científica,
hidrografia/oceanografia, informação geográfica, acessibilidades e
meteorologia.
f. C6 – Cooperação e assistência militar
Este cenário tem por finalidade apoiar a política externa do Estado num
quadro restrito de relações internacionais de cooperação. Abrange um vasto
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espectro de ações, que vão desde a formação e treino técnico, até à
assistência militar, passando pela assessoria a instituições militares e
órgãos de comando de países terceiros.
A palavra-chave para este cenário é credibilidade.
Neste âmbito, identificam-se os seguintes subcenários:
(1) Cooperação e assistência militar de natureza bilateral e
multilateral;
Em especial no seio da CPLP, mas estendendo-se a outros países num
âmbito bilateral ou multilateral, Portugal tem assumido um
compromisso firme, de forma continuada nas três últimas décadas,
de estar lado a lado com os parceiros fundamentais na cooperação
técnico-militar. A edificação de capacidades no âmbito da defesa entre
os países amigos é a garantia de uma melhor defesa para todos e da
construção de um sistema em que todos participam e beneficiam
mutuamente. É um subcenário que implica ações dentro dos países
signatários dos acordos de cooperação, recebendo e colocando
cooperantes, estudantes, projetos, estruturas, investigação e
desenvolvimento, assessorias técnicas, até ao uso de pequenas
unidades e envio de meios para construir e sustentar projetos.
(2) Ações no âmbito da Reforma do Sector de Segurança (RSS) de
outros países
Inclui, mas não se esgota, nas atividades de Training & Mentoring
previstas nas atuais estratégias da OTAN e UE. São usadas equipas de
mentores, de cooperantes ou de conselheiros (incluindo o possível
envio de militares isolados) apoiados, ou não, por pequenos
destacamentos de apoio de serviços e de proteção/segurança
(conforme o ambiente estratégico em causa seja considerado mais
hostil ou mais permissivo) e que geralmente se integram em
estruturas internacionais mais amplas com uma estratégia cooperativa
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para o desenvolvimento das Forças Armadas e de Segurança nos
países apoiados.
5. CONCEITO DE AÇÃO MILITAR
O Conceito de Ação Militar constitui uma referência essencial para o
desenvolvimento das estratégias operacional, genética e estrutural, expressando
preceitos orientadores para a definição das MIFA, do SF, do DIF, do planeamento
de forças e elaboração de planos. Considerando os Objetivos Estratégicos
Militares, é caracterizada a ação a ser desenvolvida pelas Forças Armadas para a
prossecução desses objetivos e o respetivo nível de ambição.
a. Objetivos Estratégicos Militares
No contexto dos cenários identificados, constituem objetivos da
componente militar da defesa nacional:
(1) Assegurar a defesa militar do TN, de modo autónomo, ou quando
integrado num esforço coletivo, a dissuasão credível necessária à
manutenção da integridade do território, a segurança da circulação de
pessoas e bens e a afirmação da soberania e dos interesses nacionais;
(2) Atuar, permanentemente, no EEINP com uso de forças autónomas,
salvaguardando os interesses nacionais, incluindo o patrulhamento, a
busca e salvamento, a vigilância e a fiscalização marítima e aérea, e
quando determinado, a vigilância terrestre;
(3) Atuar no EEINC5 salvaguardando a vida e os interesses dos cidadãos
nacionais, bem como a segurança das linhas de comunicação
estratégicas;
(4) Contribuir com forças e meios para as organizações internacionais,
5 EEINC - Espaço Estratégico de Interesse Nacional Conjuntural decorre da avaliação da conjuntura internacional e da definição da capacidade nacional, tendo em conta as prioridades da
política externa e de defesa, os atores em presença e as diversas organizações em que Portugal se insere. Podem considerar-se áreas de interesse relevante para a definição do espaço estratégico de
interesse nacional conjuntural, quaisquer zonas do globo em que, em certo momento, os interesses
nacionais estejam em causa ou tenham lugar acontecimentos que os possam afetar (ver informação complementar no Anexo B).
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das quais depende a defesa e segurança coletiva, materializando os
compromissos assumidos;
(5) Cooperar com as FSS, nos termos da lei, contribuindo para o combate
à criminalidade e terrorismo transnacionais, nas suas diferentes
vertentes, na proteção de infraestruturas críticas, bem como no
âmbito de eventos de elevada importância politico-estratégica;
(6) Garantir as condições para atuar no âmbito do Sistema de Autoridade
Marítima e da Autoridade Aeronáutica Nacional, de acordo com as
competências atribuídas, para assegurar a autoridade do Estado;
(7) Garantir as condições para atuar em estado de sítio, tendo em vista o
pronto restabelecimento da normalidade e, em estado de emergência,
apoiando as autoridades administrativas civis;
(8) Participar em operações no âmbito da segurança cooperativa e
humanitária, garantindo a aptidão para atuar em todo o espectro de
ações militares, a um nível que assegure relevância estratégica ao
País, enquanto ator no sistema internacional;
(9) Colaborar no âmbito de parcerias, em especial com os países vizinhos
e da CPLP, por forma a criar vínculos permanentes que permitam a
consecução de objetivos comuns e/ou complementares;
(10) Colaborar com outras instituições do Estado contribuindo para a
proteção das populações e promoção do seu bem-estar, no âmbito:
sanitário, da segurança alimentar e energética; cibersegurança; de
cataclismos e acidentes graves; de pandemias, alterações climáticas
extremas, e outros grandes fenómenos.
b. Ação Militar
O conceito de ação militar caracteriza a atuação das Forças Armadas, ao
nível estratégico-militar, nos empenhamentos em tempo de paz,
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exceção/crise6 e guerra, respeitando os cenários identificados. Nesta ótica,
devem estar preparados os mecanismos necessários à transição da situação
de paz para a situação de exceção/crise ou guerra, garantindo, ainda, um
núcleo de capacidades para fazer face a evoluções desfavoráveis do
ambiente estratégico, incluindo os procedimentos previstos no âmbito da
convocação, mobilização e requisição, o que determina que se disponha,
em permanência, e com aptidão para operar em todo o espectro de
operações militares, de:
Estruturas de Comando e Controlo (C2) e de ciberdefesa;
Estruturas de informações até ao nível estratégico militar;
Forças de operações especiais;
Forças e unidades navais com valências para a guerra de superfície,
antiaérea, antissubmarina, submarina e anfíbia;
Forças terrestres ligeiras, médias e pesadas, organizadas em três
comandos de escalão brigada garantindo-se assim, não só a
necessária flexibilidade de emprego, através de um amplo leque de
tipologia de forças, como também, a possibilidade de mobilizar
pessoal e reativar meios e unidades militares;
Forças e unidades aéreas com valências em luta aérea defensiva e
ofensiva, operações aéreas de apoio, vigilância e reconhecimento e
contribuição para operações terrestres e marítimas.
6 Os estados de exceção (de sítio e de emergência) de acordo com o consignado na legislação em
vigor. O conceito de crise, entendido como o adotado nas alianças de que Portugal faz parte, nomeadamente, OTAN e UE.
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(1) Empenhamento em tempo de paz (esforço padrão7):
(a) C1 – Segurança e defesa do território nacional e dos
cidadãos
Manter um dispositivo militar permanente com o grau de
prontidão, de sustentação e de comando e controlo
adequados que garanta uma capacidade credível de
dissuasão, a vigilância e o alerta oportuno, e permita a
intervenção rápida em qualquer área do EEINP, adequado à
manutenção da integridade do TN, à segurança humana, à
garantia da circulação de pessoas e bens naquele espaço e
à proteção dos interesses nacionais, assegurando os
compromissos do Estado e evitando situações de vazio
estratégico-militar;
Igualmente, no contexto da alínea anterior, garantir, nas
Regiões Autónomas, a dissuasão de ameaças militares de
natureza irregular (não-convencional); assegurar o exercício
de competências de autoridade e responsabilidade do
Estado, cometidas às Forças Armadas; e apoiar as
autoridades civis no quadro da proteção civil ou do apoio ao
bem-estar das populações locais. Deverão estar disponíveis,
por arquipélago, estruturas de comando e controlo (C2)8,
forças ligeiras, unidades e meios, incluindo os respetivos
apoios;
Preparar, aprontar e disponibilizar meios militares para
cooperar com as FSS, nomeadamente na prevenção e
7 Entendido como o conjunto de capacidades empenhadas ou com elevada categoria de prontidão, para
missões de salvaguarda da soberania, da independência nacional, da integridade territorial, ou da vida
e dos interesses dos portugueses, e de satisfação dos compromissos conjunturais de natureza externa
do Estado, dotados com a necessária capacidade de regeneração e sustentação.
8 Inclui Comunicações e Sistemas de Informação (CSI).
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combate ao terrorismo e crime organizado transnacional;
Preparar, aprontar e disponibilizar meios militares para
garantir, autonomamente, através de uma Força de Reação
Imediata (FRI), de forças de operações especiais, ou
outras, de natureza conjunta e de elevada prontidão, a
proteção e evacuação de cidadãos nacionais e de países
amigos, em áreas de tensão ou crise e a salvaguarda de
outros interesses nacionais, bem como a resposta a
situações de catástrofe ou calamidade (emergências
complexas) quer em TN, quer no EEINC numa lógica de
ajuda humanitária no quadro bilateral ou multilateral e
ainda em situações em que se torne imperioso
reforçar/proteger contingentes militares nacionais;
Preparar os mecanismos de passagem à resistência e de
crescimento do SF, em caso de ocupação de todo ou parte
do TN.
(b) C2 – Defesa coletiva
Preparar, aprontar e disponibilizar meios militares para
garantir as capacidades necessárias à participação nas
organizações de segurança e defesa coletiva,
nomeadamente na OTAN e UE, em consonância com os
níveis acordados, garantindo que, aos meios
disponibilizados em alta prontidão – NATO Response Force
e, no âmbito da UE, Battlegroups, Air e Maritime Rapid
Response Forces, poderão ser adicionados outros, em caso
de necessidade, para reforçar o esforço coletivo de defesa;
Garantir uma participação militar permanente, quantitativa
e qualitativamente representativa nas estruturas
internacionais de defesa de que Portugal faz parte, com
prioridade para a OTAN e UE, como forma de afirmação do
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País e de procura da melhor articulação possível dos
interesses nacionais com os interesses dessas organizações,
através de uma participação ativa nos respetivos processos
de decisão.
(c) C3 – Exercício da soberania, jurisdição e
responsabilidades nacionais
Manter um dispositivo permanente de vigilância e controlo
que possibilite a criação e a partilha de panoramas
situacionais, e, assim, prevenir, antecipar e maximizar a
capacidade de intervenção;
Conservar um dispositivo que permita o emprego atempado
dos meios em toda a área de soberania, jurisdição e
responsabilidade, seja ao nível do empenhamento dos
instrumentos de ação próprios, seja na coordenação de
meios não orgânicos;
Garantir o apoio à decisão através de centros e
infraestruturas que permitam gerar conhecimento
situacional através da fusão, análise, validação, partilha e
utilização da informação obtida de diferentes fontes
(sistemas, organizações, agências, etc.);
Assegurar a racionalização no emprego dos meios, a
unidade de esforço e a eficácia nas respostas operacionais,
através de centros de comando e controlo, da coordenação
interagências e da promoção de um ambiente colaborativo.
(d) C4 – Segurança cooperativa
Participar com FND em operações de resposta a crises,
humanitárias e outras missões em tempo de paz, sob a égide da
ONU, OTAN, UE e CPLP, ou no quadro bilateral ou multilateral,
tendo como referência de prontidão e sustentabilidade, períodos
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de seis meses. Deverá dispor-se da seguinte natureza e escala
de meios:
De âmbito conjunto: Manter uma estrutura de C2, de
CIMIC, capacidade permanente para comandar forças de
operações especiais, que permita uma contribuição
adequada com elementos e estruturas de estado-maior
para um comando de componente de operações especiais,
e uma estrutura de informações até nível estratégico-
militar, que permita planear e conduzir operações em todo
o espetro de missões, para o emprego sustentado de forças
conjuntas e combinadas.
De âmbito naval: Projetar e sustentar, em simultâneo e
em permanência, duas unidades navais de tipo fragata, um
navio auxiliar reabastecedor de esquadra, uma unidade
anfíbia de escalão companhia, ou no limite, de escalão
batalhão para operações sem rotação, forças de operações
especiais ao nível de destacamento e um submarino, sendo
o esforço limite de emprego o comando de forças navais
multinacionais.
De âmbito terrestre: Projetar e sustentar, em
simultâneo, até três unidades de combate (até escalão
batalhão), apoio de combate ou apoio de serviços,
constituídas de forma modular e adequadas aos objetivos
militares a atingir, a serem destacadas para até três teatros
de operações, com exigência de rotação de forças, tendo
como nível de esforço limite de emprego o comando de
uma força de escalão brigada (conceito framework brigade9
9 Admite-se o emprego de uma brigada completa (situação de emprego mais exigente, designadamente
para o cenário de defesa coletiva), apta a operar em todo o espectro das operações militares. O
conceito de framework brigade utilizado na OTAN, envolve a capacidade de constituir um comando de brigada, incluindo os meios de apoio de combate e apoio de serviços, e no mínimo uma unidade de
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ou battlegroup), em qualquer situação e grau de
intensidade, por tempo limitado.
De âmbito aéreo: Projetar e sustentar, em simultâneo,
até três destacamentos aéreos independentes de pequena
dimensão, compostos, na sua totalidade, por seis
aeronaves de combate ou duas aeronaves de
reconhecimento, vigilância e patrulhamento, ou duas
aeronaves de transporte, ou dois helicópteros, ou apenas
um grupo aéreo expedicionário, composto por meios aéreos
de diferente natureza.
(e) C5 – Apoio ao desenvolvimento e bem-estar
Preparar, aprontar e disponibilizar meios militares para
colaborar, com as autoridades de proteção civil e outras
instituições do Estado, no esforço integrado de apoio à
proteção e salvaguarda de pessoas e bens, em ações de
proteção NBQR, de cibersegurança, de âmbito sanitário, de
combate à poluição, de vigilância e combate a incêndios, de
apoio geral de engenharia militar, e de apoio em caso de
catástrofe natural;
Promover atividades de I&D para contribuir para o
desenvolvimento do conhecimento e do tecido científico
nacional, gerando produtos que beneficiem a exploração
dos recursos, a segurança das atividades económicas e o
bem-estar da população;
Conduzir, junto da população, ações de divulgação e
consciencialização para as questões de Segurança e Defesa.
escalão batalhão de manobra, recebendo dos aliados (por geração de forças) as restantes unidades –
esta multinacionalidade contribui para garantir a credibilidade das intervenções da comunidade internacional (situação de emprego mais provável).
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(f) C6 – Cooperação e assistência militar
Participar no âmbito da cooperação e da assistência militar
com países amigos e no quadro das organizações
internacionais.
(2) Empenhamento em estados de exceção/tempo de crise
Para além do empenhamento estabelecido para o tempo de paz,
acresce para os Cenários C1, C2 e C4:
(a) Participar, ativamente, na gestão de crises a nível nacional e
contribuir para a gestão de crises no âmbito da OTAN e UE,
acompanhando o desenvolvimento da crise, através da
implementação das medidas adequadas em termos de alerta e
prontidão. Caso necessário, garantir a colaboração de meios
aliados em situações de crise em TN;
(b) Estar em condições de, rapidamente, projetar e concentrar meios
em qualquer parte do EEINP, de acordo com a evolução da crise
e consequentes orientações do poder político;
(c) Estar em condições de adotar as medidas inerentes aos estados
de exceção, em particular o emprego das Forças Armadas em
ações no TN e a assunção, pelo CEMGFA, do comando
operacional das forças de segurança, quando nos termos da lei,
aquelas sejam colocadas na sua dependência;
(d) Face a uma escalada da crise e quando o poder político assim o
determine, preparar a integração do apoio de forças aliadas na
atuação das Forças Armadas;
(e) Assegurar, em caso de Defesa Coletiva fora do TN, a projeção de
meios militares para participar nas operações, nomeadamente ao
abrigo do artigo 5º do Tratado do Atlântico Norte, da Cláusula de
Solidariedade da UE ou de acordo com os compromissos políticos
assumidos.
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(3) Empenhamento em tempo de guerra (esforço máximo10)
Para além do já estipulado para o tempo de paz e situação de
exceção/crise acresce para os Cenários C1 e C2:
(a) Assumir uma postura estratégica adequada à situação de
agressão militar, acionando simultaneamente os mecanismos
adequados ao crescimento do SF;
(b) Assegurar, quando determinado, os mecanismos inerentes ao
comando operacional, pelo CEMGFA, das forças de segurança;
(c) Garantir o acionamento de todos os mecanismos político
militares, nomeadamente a solidariedade militar aliada, em
reforço da capacidade militar nacional;
(d) Negar a utilização das linhas de comunicação interterritoriais a
antagonistas;
(e) Garantir, no caso da ocupação total ou parcial do TN, a
prossecução do combate contra o invasor, através da resistência
ativa e das medidas tendentes à reposição da integridade e
soberania nacionais.
c. Nível de Ambição11
As grandes linhas de ação anteriormente definidas, em síntese, estão
limitadas na sua abrangência e articulação ao seguinte nível de ambição:
(1) Conjunto
Capacidade de comando e controlo (C2), incluindo de
ciberdefesa;
Capacidade de informações ao nível estratégico militar;
10 Entendido como o conjunto de capacidades a atingir pelos sucessivos ciclos de planeamento de defesa, com a necessária capacidade de sustentação limitada no tempo, que atenda aos cenários de
emprego definidos, à duração da missão e ao nível de esforço, permitindo, desta forma, o
estabelecimento de prioridades para a edificação das capacidades militares que o País deve possuir. 11 Em linha com o estabelecido na RCM N.º 26/2013 (Ref. E).
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Capacidade para comandar operações especiais de
responsabilidade nacional ou no quadro bilateral e multilateral;
Capacidade CIMIC, até escalão de companhia;
Capacidade para constituir e empregar uma força de natureza
conjunta, a Força de Reação Imediata (FRI), orientada para
missões de evacuação de cidadãos nacionais em áreas de crise
ou conflito e de resposta nacional autónoma em situações de
emergência complexas.
(2) Marinha
Capacidade para projetar e sustentar, em simultâneo, duas
unidades navais de tipo fragata, para participação nos esforços
de segurança e defesa coletiva;
Capacidade anfíbia e submarina, navios auxiliares, de patrulha
oceânica e de fiscalização costeira e capacidade oceanográfica,
de modo a garantir, simultânea e continuadamente, o controlo e
vigilância do espaço marítimo sob responsabilidade e jurisdição
nacional, as missões de interesse público e as atribuições
cometidas à Armada no âmbito do Sistema de Autoridade
Marítima.
(3) Exército
Capacidade para projetar e sustentar, em simultâneo, até três
unidades de combate (até escalão batalhão), apoio de combate
ou apoio de serviços, para participação nos esforços de
segurança e defesa coletiva, podendo no máximo comandar uma
única operação de escalão brigada em qualquer situação e grau
de intensidade, por tempo limitado;
Capacidade de dissuasão convencional defensiva, a reforçar no
quadro das alianças e suficiente para desencorajar e/ou conter
as agressões, pronta para continuadamente cumprir missões no
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âmbito da segurança e defesa do território e da população e do
apoio militar de emergência.
(4) Força Aérea
Capacidade para projetar e sustentar até três destacamentos
aéreos de pequena dimensão, para participação nos esforços de
segurança e defesa coletiva por períodos de curta duração, ou
um destacamento aéreo por um período alargado;
Garantir, simultânea e continuadamente, a vigilância e controlo
do espaço aéreo, incluindo aeronaves de combate em elevada
prontidão, vocacionadas para execução de missões de luta
aérea, e meios aéreos para o reconhecimento, fiscalização e
intervenção nos espaços de soberania sob responsabilidade e
jurisdição nacional, a projeção aérea e o apoio logístico e
operacional a FND, bem como outras missões de interesse
público e a execução das ações cometidas no âmbito da
Autoridade Aeronáutica Nacional.
6. ORIENTAÇÕES ESPECÍFICAS
a. Missões das Forças Armadas
(1) As missões das Forças Armadas são as que decorrem da Constituição
da República Portuguesa e da lei, sendo especificadas, através do
documento “Missões das Forças Armadas” (MIFA), tendo em atenção
os diversos cenários levantados e os Objetivos Estratégicos Militares
definidos.
(2) O atual quadro conjuntural possibilita um maior envolvimento das
Forças Armadas em operações de resposta a crises, missões
humanitárias e outras missões em tempo de paz, em ações de
assistência e cooperação militar (nomeadamente com os países
integrantes da CPLP) e em apoio ao desenvolvimento e bem-estar das
populações nacionais.
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(3) No entanto, os múltiplos cenários levantados, que se caracterizam
pela instabilidade e imprevisibilidade, implicam que o EEINP passe a
representar uma prioridade de defesa mais elevada, face a ameaças
não convencionais. Com efeito, na atual conjuntura, são prioritários os
esforços de informação estratégica, quer externamente, quer no
interior das fronteiras da soberania, bem como a vigilância e controlo,
em elevado estado de prontidão, nos espaços marítimos e aéreos de
soberania e sob jurisdição nacional, e a proteção de infraestruturas
críticas.
(4) Deverão ser consideradas as prioridades de emprego, conforme
expresso nas tabelas em Anexo D.
b. Sistema de Forças
O SF a edificar deverá enquadrar as capacidades12 dos Ramos numa
estrutura baseada em áreas de capacidades de natureza conjunta,
entendidas nos seus efeitos operacionais, tendo por base os cenários
identificados e adotando uma abordagem coerente com as respetivas
prioridades de emprego.
Para os cenários e subcenários identificados no CEM e correspondentes
missões expressas nas MIFA, será necessário assegurar um conjunto
diversificado de capacidades que se insira nas áreas de capacidade de:
Comando e Controlo; Emprego da Força; Proteção e Sobrevivência;
Mobilidade e Projeção; Conhecimento Situacional; Sustentação; Autoridade,
Responsabilidade, Apoio e Cooperação. O SF estabelecerá a correlação
entre as MIFA, as capacidades e essas áreas de capacidade.
O SF será único e permanente, cobrindo as situações de paz, de
exceção/crise ou de guerra, com a indispensável capacidade de crescimento
e de adaptação, de acordo com as circunstâncias aplicáveis, constituindo-se
12 Como capacidade militar deverá ser entendido o conjunto de elementos que se articulam de forma
harmoniosa e complementar e que contribuem para a realização de um conjunto de tarefas
operacionais ou efeito que é necessário atingir, englobando componentes de doutrina, organização, treino, material, liderança, pessoal, infraestruturas e interoperabilidade, entre outras (DOTMLPII).
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como o referencial nacional para o levantamento de capacidades
(planeamento de forças), suportado pela programação militar e
correspondentes instrumentos financeiros.
Permitirá identificar, com base nas capacidades disponíveis e planeadas,
lacunas existentes, que apoiem, no âmbito do planeamento de forças, o
estabelecimento de prioridades, em função do risco associado ao não
cumprimento de determinadas missões.
Neste contexto, importará saber compatibilizar o planeamento por
capacidades, tal como atrás se enuncia, com a lógica genética. Assim, se
por um lado, o SF deve favorecer uma estrutura de natureza genética que
facilite a programação dos projetos de aquisição de meios, sistemas e
equipamentos, em termos de objetivos e calendário, orçamentáveis, para
efeitos do respetivo financiamento pelos mecanismos previstos na lei, por
outro lado deve associar à genética as contribuições para as referidas áreas
de capacidades.
Para o efeito, deverão ainda ser observadas as seguintes orientações na
sua edificação:
(1) Para o planeamento de forças
(a) Edificar capacidades diversificadas, interoperáveis e integráveis,
capazes de responder, de forma equilibrada, a todo o espectro
de conflitos identificado, do assimétrico ao convencional,
cobrindo, também, as exigências das operações de resposta a
crises, missões humanitárias e outras missões em tempo de paz;
(b) Procurar assegurar, no curto, médio e longo prazo, uma forte
componente de modernização evolutiva e de aperfeiçoamento
dos meios, que permita mantê-los continuamente atualizados e
interoperáveis nacionalmente e com os aliados;
(c) Melhorar a sustentação estratégica e operacional, no domínio
das reservas de guerra, adaptando-a, continuamente, às
capacidades disponíveis para que se assegure, efetivamente, a
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atuação autónoma e a credibilização da participação no esforço
combinado com os aliados;
(d) Assegurar a coerência com os planeamentos de capacidades da
OTAN e da UE;
(e) Considerar os conceitos de Smart Defense (OTAN) e Pooling &
Sharing (UE) na abordagem relativa à edificação de capacidades.
(2) Para a geração de forças
(a) Organizar as Forças Armadas de acordo com a atual realidade
estratégica, colocando a tónica no emprego modular e flexível,
capacitadas para ações conjuntas e combinadas, e
expedicionárias, dotadas de adequado comando e controlo,
proteção, superioridade de informação, poder de fogo,
mobilidade, velocidade, alcance e sustentação e capazes de
atuar com outras instituições do Estado;
(b) Privilegiar, na edificação de capacidades e com base na
orientação política, um modelo de organização que contemple
três conjuntos de forças e meios, com a seguinte ordem de
prioridade:
Uma Força de Reação Imediata (FRI) - orientada para
missões de evacuação de cidadãos nacionais em áreas de
crise ou conflito e de resposta nacional autónoma em
situações de emergência complexas;
Um conjunto de Forças Permanentes em Ação de
Soberania (FPAS) – orientadas para missões,
designadamente, de defesa aérea, patrulhamento,
vigilância e fiscalização marítima e aérea, vigilância
terrestre13, busca e salvamento, defesa Nuclear Biológica
Química e Radiológica (NBQR), outras de interesse público 13 Quando determinado.
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e de resposta a catástrofes, em continuidade no território
nacional e nas áreas de jurisdição ou responsabilidade
nacional;
Um Conjunto Modular de Forças – orientado para
resposta a compromissos internacionais nos quadros da
defesa coletiva e da segurança cooperativa (FND),
constituídas ou a constituir, para emprego sustentado, por
períodos de seis meses, para empenhamento até três
operações simultâneas de pequena dimensão ou numa
operação de grande dimensão.
(c) Estabelecer a FRI e as FPAS com base em requisitos nacionais de
capacidade de atuação autónoma. Estas duas forças podem
partilhar capacidades e meios em função do alinhamento com os
ciclos de preparação, operação e sustentação de cada um dos
elementos que as integram;
(d) Pugnar por unidades operacionais certificadas, de acordo com
padrões internacionalmente reconhecidos, incluindo a afiliação
internacional, de acordo com os interesses e as reais
necessidades e possibilidades do País;
(e) Estabelecer ciclos de aprontamento eficientes que,
simultaneamente, garantam a operacionalidade das forças, a sua
função dissuasora e o emprego efetivo;
(f) Desenvolver e manter a possibilidade de, por mobilização e
requisição, fazer crescer o SF, aprontando as forças consideradas
necessárias;
(g) Gerar sinergias civis-militares, através do desenvolvimento de
capacidades civis e militares integradas, onde se inclui a criação
de uma unidade militar de ajuda de emergência e a valorização
do princípio do duplo uso.
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(3) Para geração e exploração de potenciadores de forças
(a) Centralizar a coordenação das comunicações e dos sistemas de
informação, e implementar uma plataforma transversal de apoio
à decisão, designadamente no que diz respeito às funções de
comando, controlo e direção;
(b) Capacidade de informações até ao nível estratégico-militar;
(c) Desenvolver parcerias:
Com organizações nacionais e internacionais, nos domínios
da segurança e defesa que, valorizando a atuação conjunta
e combinada, fortaleçam o potencial estratégico-militar e
auxiliem a aquisição e sustentação de capacidades;
Tendo por base o benefício mútuo em áreas de educação,
formação, treino e investigação científica.
(d) Garantir as capacidades de C2 que permitam o comando
operacional das forças de segurança por parte do CEMGFA, nas
situações e condições previstas na lei;
(e) Assegurar capacidades de C2 necessárias a uma atuação
conjunta em missões no âmbito da colaboração com as
autoridades de proteção civil;
(f) Contribuir com capacidades para a edificação do Sistema de
Proteção de Infraestruturas de Informação Nacional (SPIIN);
(g) Obter sinergias ao nível das Forças Armadas através de
estruturas:
Integradas
Com recurso a capacidades equivalentes ou equiparáveis
existentes nos Ramos;
Conjuntas, no âmbito do emprego operacional
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Com recurso a capacidades diferenciadas existentes nos
Ramos para emprego conjunto, como é o caso, entre
outras, da FRI e da capacidade de ciberdefesa, a levantar.
c. Dispositivo de Forças
O Dispositivo de Forças materializa a forma como se organizam e
respondem as várias capacidades elencadas no SF, tendo em vista o
cumprimento das Missões das Forças Armadas, estabelecendo estruturas de
C2, identificando forças, unidades e meios, e respetiva localização. Para o
efeito, atenderá à estrutura subjacente à organização de forças por FRI,
FPAS e FND, e observará as seguintes orientações específicas:
(1) Deverão ser tidos em consideração os objetivos estruturais em pessoal
que vierem a decorrer do SF;
(2) A racionalização é um princípio que urge materializar, em especial, por
via da concentração, da complementaridade e da eliminação da
duplicação de órgãos e meios. Neste sentido dever-se-á:
Reorganizar o dispositivo dos três Ramos das Forças Armadas,
conduzindo, simultaneamente, a sua racionalização e
redimensionamento, para que se valorize o produto operacional
e se obtenham economias de escala;
Incrementar a integração de estruturas de comando e direção,
órgãos e serviços administrativos e logísticos que privilegiem a
atuação conjunta;
Racionalizar infraestruturas, adaptando-as para comportar forças
com forte componente tecnológica e responder a requisitos de
funcionalidade, habitabilidade e ambientais cada vez mais
exigentes. No entanto, acautelando a função estratégica
“previsão”, devem estar previstas infraestruturas que
possibilitem o crescimento das capacidades militares com recurso
à mobilização/requisição;
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(3) Não obstante a desejável racionalização, o DIF deverá ter a dispersão
necessária para assegurar a presença e visibilidade efetivas em todas
as parcelas do TN, permitir uma intervenção rápida em qualquer
ponto e ter capacidade para gerar forças, apoiar o SF, receber
reforços e contribuir para um apoio mais próximo às atividades de
proteção civil, disponibilizando hospitais, aquartelamentos, redes de
telecomunicações, em apoio ao desenvolvimento e bem-estar da
população.
d. Estratégia Militar Operacional
(1) Garantir, no âmbito dos processos relativos ao comando e emprego,
que o CEMGFA tem na sua dependência hierárquica os Chefes de
Estado-Maior dos Ramos para as questões que envolvem a capacidade
de resposta das Forças Armadas, designadamente pela prontidão,
emprego e sustentação da componente operacional do SF,
constituindo-se, para este efeito, o único interlocutor militar do
Ministro da Defesa Nacional (MDN).
(2) Assegurar ao nível do planeamento da estratégia militar operacional, a
produção/atualização de planos com referência aos cenários admitidos
para emprego das Forças Armadas, aquilatando sobre a verdadeira
dimensão e natureza dos meios necessários.
(3) Aperfeiçoar o conceito de emprego conjunto das Forças Armadas,
prevendo uma capacidade efetiva de cooperação em matéria de
segurança interna, em apoio/reforço e complemento das FSS.
Contribuir para o desenvolvimento de um “Plano de Articulação
Operacional”.
(4) Assegurar um contributo militar credível para a OTAN e para a UE,
quer através da colocação de pessoal qualificado nas respetivas
estruturas, quer através da participação de meios ou forças
adequadamente treinadas e certificadas, em missões no quadro
daquelas organizações.
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(5) Assegurar capacidade para assumir o comando de missões ou
operações desenvolvidas no quadro da OTAN, da UE ou da ONU,
perspetivando essa possibilidade a cada ciclo de quatro anos e por um
período desejável de seis meses a um ano.
(6) Melhorar a comunicação estratégica das Forças Armadas contribuindo
para uma melhor compreensão por parte da sociedade, dos interesses
estratégicos nacionais e das ameaças e oportunidades que se lhes
colocam, promovendo junto dos cidadãos, o conhecimento e a
utilidade da componente militar da defesa nacional.
