REVISTA MBITO JURDICO O Minist?o P?co e a sociedade civil construindo consenso para resolu? de conflitos ambientais Resumo: A construo de consenso para a resoluo de conflitos relativos ao meio ambiente vem sendo cada vez mais empregada no Brasil e no mundo, desempenhando importante papel ao buscar, por meio de negociao, a gesto ambiental focada na sustentabilidade. O presente artigo aborda a experincia da Promotoria de Justia do Meio Ambiente da Comarca de So Carlos, So Paulo, Brasil que, utilizando o Inqurito Civil em conjunto com o Termo de Ajustamento de Conduta e a parceria com instituies do poder pblico, com organizaes no governamentais e outras representaes da sociedade civil, vem conseguindo resolver conflitos ambientais e traar caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Palavras-chave: Ministrio Pblico; sociedade civil; construo de consenso; conflito ambiental. Introduo A existncia de conflitos ambientais, na maioria das vezes est relacionada necessidade de ajuste entre o uso e preservao de recursos naturais e o desenvolvimento. A sustentabilidade do planeta depende da compreenso do meio ambiente como um sistema, do qual seres humanos fazem parte e que deve permanecer em equilbrio dinmico. Da compreenso de que a busca pela gesto ambiental, envolvendo desenvolvimento, resoluo de conflitos, minimizao de problemas e impactos, preservao e recuperao local a local, passo a passo, vai resultar ao longo do tempo, numa soma de regies recuperadas e no degradadas. (De Mio, 2007). No Brasil, como em outros pases, ocorre divergncia entre as necessidades de desenvolvimento econmico e social e a capacidade do meio ambiente em suportar estes desenvolvimentos sem ser degradado, de forma a atender mltiplos interesses, gerando conflitos. A resoluo de conflitos ambientais complexa, pois a negociao no tem como objeto o prprio meio ambiente, mas a adoo de medidas destinadas a sua recuperao e a forma de adoo destas medidas (Fink e Souza, 2000). Os conflitos ambientais podem ser considerados favorveis ao desenvolvimento sustentvel, pois sua existncia demonstra que diferentes setores da sociedade, com vises diversificadas, esto dialogando e se contrapondo ao buscar a satisfao de suas necessidades e garantia de sua qualidade de vida, intimamente ligada qualidade do meio ambiente. Resoluo de Conflitos Ambientais Os tempos atuais so marcados pela idia de comunidade e pela realidade de lutas violentas entre interesses em constante mudana, confrontao e dilogo (Schnitman e Littlejohn,1999). As teorias a respeito da resoluo de conflitos baseiam-se na aceitao do fato de que seres humanos so capazes de resolver seus interesses divergentes (Highton e lvarez, 1999). A resoluo de conflitos ambientais para a efetivao do desenvolvimento sustentvel deve ser realizada por meio da negociao, com a participao da sociedade civil. O Princpio 17 da Declarao de Joanesburgo, reconhece a importncia da ampliao da solidariedade humana e considera urgente a promoo do dilogo e a cooperao entre as civilizaes e pessoas do mundo, a despeito de raa, deficincias, religio, idioma, cultura ou tradio (United Nations, 2002). A resoluo de conflitos ambientais, mediante negociao e tendo como objetivo o desenvolvimento sustentvel mais vivel em um sistema poltico e legal amplo que legitime e reforce o processo de negociao fundamentado em poltica ambiental que estimule o dilogo e a construo de consenso (Cunha, 2001; Hettewer, 1991; Dotson, 1993). A construo de consenso caracteriza-se por prtica estruturada para capacitar as pessoas a aprenderem a aprender e a superar a diversidade de contextos sociais. A partir do momento em que as diferenas podem ser minimizadas, o desenvolvimento do conflito se reduz e cresce a habilidade de compreenso dos diversos pontos de vista levando gerao de novas possibilidades durante o processo de negociao (Schnitman, 1999). A resoluo de conflitos ambientais com avanos progressivos e retomadas sucessivas das discusses, funo do avano da conscientizao dos diferentes setores, da melhoria tcnica e tecnolgica, do dilogo e entendimento entre os negociadores, dos progressos institucionais, implica em conceber a construo do desenvolvimento sustentvel como um processo gradual (Cunha, 2001). Resoluo de Conflitos Ambientais no Brasil A construo de consenso para resolver conflitos ambientais tem se apresentado como abordagem vivel e amplamente utilizada internacionalmente, mesmo com a complexidade de ligaes entre questes econmicas, polticas e sociais; incertezas cientficas e solues que requerem a participao de diferentes setores da sociedade, que devem buscar, no apenas a construo de consenso, mas o cumprimento das obrigaes e responsabilidades acordadas (Cunha, 2001; Scott e Trolldalen, 2001). Nos pases desenvolvidos, as aes que partem das necessidades reais da sociedade, com a participao da mesma na busca das solues, respeitando suas caractersticas culturais e sociais, so as que apresentam os melhores resultados e verdadeiras mudanas, que a longo prazo, repercutem no bem estar e melhoria da qualidade de vida dos envolvidos (Daz, 2001). Nos pases em desenvolvimento, entre eles o Brasil, os impasses ambientais so minimizados pela sociedade civil carente de mobilizao e organizao, devido em grande parte ausncia de tradio de lutas por direitos individuais e coletivos, e muitas vezes, pela ausncia de respeito aos direitos humanos bsicos. Neste contexto, a sociedade civil brasileira conta com a atuao do Ministrio Pblico dos Estados e Federal, representados pelas Promotorias e Procuradorias de Justia do Meio Ambiente, instituies do poder pblico, amparadas legalmente para a defesa do meio ambiente com base na construo de consenso. O Ministrio Pblico passou a defender os interesses relativos ao meio ambiente a partir de 1981, com a Poltica Nacional do Meio Ambiente, que conferiu instituio, a legitimidade para propor Ao Civil Pblica ambiental, encaminhando ao Poder Judicirio, a resoluo dos conflitos. Em 1985, a Lei da Ao Civil Pblica reforou a atuao do Ministrio Pblico ao prever o Inqurito Civil como instrumento exclusivo da instituio (Visconti, 2003; Goulart, 2000). O Inqurito Civil um procedimento administrativo presidido pelo Promotor de Justia e tem a finalidade de colher elementos elucidativos do dano ou perigo de dano a interesses difusos ou coletivos, entre eles o meio ambiente, por meio de requisio de informaes e notificaes. Representa o registro das etapas de negociao realizadas para a resoluo de cada conflito. Durante o desenvolvimento do Inqurito Civil o Promotor de Justia pode celebrar o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), instrumento introduzido no direito brasileiro em 1990, por meio do Estatuto da Criana e do Adolescente. No mesmo ano, o Cdigo de Defesa do Consumidor alterou a Lei de Ao Civil Pblica acrescentando que os rgos pblicos legitimados entre eles o Ministrio Pblico poderiam tomar dos interessados, Termo de Ajustamento de Conduta s exigncias legais, conferindo ao TAC eficcia de ttulo executivo extrajudicial. O Termo de Ajustamento de Conduta um instrumento legal mediante o qual, o responsvel pelo dano assume o dever de adequar a sua conduta s exigncias legais, dentro de prazo pr-definido e acordado entre as partes, sob pena de sanes fixadas no prprio termo, confirmando o acordo celebrado entre as partes envolvidas no conflito. A resoluo de conflitos ambientais sem a interferncia do Poder Judicirio se desenvolve em menor tempo e custo dos processos, alm de resultar em comprometimento e conscientizao (De Mio, 2005). E na maioria das vezes os conflitos ambientais requerem tcnicas de resoluo nem sempre disponveis no Poder Judicirio (De Mio, 2005; Bingham, 2004).

O Ministrio Pblico e a Construo de Consenso em So Carlos SP O Municpio de So CarlosSP situa-se na regio central do Estado de So Paulo, distando aproximadamente 240 km da Capital e conta com populao de 212.956 habitantes, distribudos em rea territorial de 1.114 km2 (IBGE, 2007). Desde 1997, a Promotoria de Justia do Meio Ambiente de So CarlosSP vem resolvendo os conflitos ambientais priorizando a construo de consenso, utilizando o Inqurito Civil e o Termo de Ajustamento de Conduta. Devido abrangncia e complexidade do tema ambiental, a Promotoria de Justia atua em parceria com tcnicos e representantes de diversas instituies do poder pblico, como: a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) e o Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DEPRN), instituies ligadas Secretaria de Meio Ambiente do Estado de So Paulo; as Secretarias da Prefeitura Municipal; a Universidade de So Paulo (USP); a Universidade Federal de So Carlos (UFSCar), alm das Organizaes No Governamentais (ONGs) e outras representaes da sociedade civil. Apoiada pelos representantes das instituies parceiras, a Promotoria de Justia do Meio Ambiente definiu como prioridades, dentro de um Planejamento Estratgico iniciado em 2001, a proteo e recuperao da vegetao e dos recursos hdricos da Comarca. Estes objetivos tm sido alcanados por meio do projeto e construo da estao de tratamento de esgoto, atualmente em fase final de implantao; da reposio de vegetao nativa em reas de preservao permanente (APP) e em reas de reserva legal, inclusive com averbao das mesmas; alm da garantia da manuteno dos macios florestais de cerrado ainda existentes. Com essa atuao, de acordo com levantamento realizado no perodo de 2001 a 2005, 63% dos conflitos ambientais foram solucionados por meio de construo de consenso e assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), com o comprometimento dos responsveis pelos danos na sua reparao, evitando-se os desgastes da interveno judicial. Alm disso, a sociedade civil, percebendo a resoluo gradativa dos conflitos ambientais, busca, cada vez mais, na Promotoria de Justia do Meio Ambiente da Comarca, a resposta para seus problemas e equvocos, resultando em crescente preveno, conscientizao e sensibilizao pela causa ambiental (De Mio, 2005). Consideraes Finais A implementao efetiva do desenvolvimento sustentvel necessita de diversas aes, entre elas a gesto ambiental baseada na construo de consenso para resoluo de conflitos ambientais. Essa estratgia vem sendo empregada, principalmente nos pases desenvolvidos, em que a sociedade organizada participa ativamente da resoluo destes conflitos, o que nem sempre ocorre nos pases em desenvolvimento, em que a sociedade ainda pouco mobilizada e estruturada para encaminhamento e resoluo de seus problemas. No Brasil, a construo do consenso para a resoluo de conflitos ambientais pode ser implementada pelo Ministrio Pblico Federal e dos Estados, por meio das Procuradorias e Promotorias de Justia, instituies amparadas legalmente, e que contam com dois instrumentos efetivos, o Inqurito Civil (IC) e o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). Na Comarca de So Carlos, Estado de So Paulo, essa estratgia vem sendo empregada desde 1997 pela Promotoria de Justia do Meio Ambiente, com a maioria dos conflitos ambientais resolvidos por meio de Inqurito Civil e Termos de Ajustamento de Conduta, que juntos representam instrumentos efetivos para a resoluo de conflitos ambientais. Apesar da abrangncia e complexidade do tema ambiental, as dificuldades para resoluo de conflitos so minimizadas pela atuao do Ministrio Pblico em parceria com representantes de instituies de gesto e fiscalizao ambiental do poder pblico, de ONGs e da sociedade civil, que juntos constroem consenso e traam caminhos para a gesto ambiental como foco no desenvolvimento sustentvel. Referncias Bibliogrficas BINGHAM, G. What is Consensus-Building and why is it importante for resource management?, Resolve Results through Consensus, 2004. Disponvel em: Acesso em 14 mar. 2004. CUNHA I. a. 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