Contas câmara 2012

DOCUMENTO E ASSINATURA(S) DIGITAISAUTENTICIDADE E ORIGINAL DISPONÍVEIS NO ENDEREÇO WWW.TCE.PR.GOV.BR, MEDIANTE IDENTIFICADOR 43AC.Q8HX.4D0E.5GGY.J

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO PARANÁ

PROCESSO Nº: 186540/13

ASSUNTO: PRESTAÇÃO DE CONTAS ANUAL

ENTIDADE: CÂMARA MUNICIPAL DE SANTA MARIA DO OESTE

INTERESSADO: EULERI JOSÉ LEAL, ADELAR AGNES, PEDRO CABRERA, LEONCIO DAMIÃO, JOSÉ REINOLDO DE OLIVEIRA, REINALDO MELLO MACHADO, MARIA DA APARECIDA GEFFER, LUIZ ANTONIO DE LIMA, GONÇALINO DE OLIVEIRA

RELATOR: CONSELHEIRO FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARÃES

ACÓRDÃO Nº 4012/14 - Primeira Câmara

EMENTA: Prestação de contas de Entidade Municipal. Contas irregulares, com ressalva, recomendação e multa.

1. DO RELATÓRIO

Versa o presente expediente acerca da prestação de contas do Sr.

Adelar Agnes, como Presidente da Câmara de Santa Maria do Oeste no exercício de

2012.

Em primeira análise, a Diretoria de Contas Municipais (Instrução

1464/13 – Peça 11) indicou a existência de sete impropriedades:

(i) Não foi encaminhado o Balanço Patrimonial emitido pela

Contabilidade com a respectiva publicação ou não foram cumpridos os requisitos

exigidos pela IN 85/2012 – O Balanço Patrimonial não foi acatado, pois foi assinado

somente pelo gestor atual das contas (assinatura digital). Portanto faltam as

assinaturas do Contabilista e do responsável pelo Controle Interno, conforme dispõe a

Instrução Normativa nº 85/2012-TCE-Pela trabalha só à tardeR.

(ii) Falta de publicação/divulgação das informações de natureza

orçamentária e financeira – Em conformidade com a Análise de Gestão Fiscal, nos

termos da Instrução nº 520/2013, o Poder Legislativo Municipal não atendeu de forma

satisfatória as exigências de transparência da gestão pública definidas no Parágrafo

Único, do art. 48, da Lei de Responsabilidade Fiscal, com a redação dada pela Lei

Complementar nº 131/09, no sentido da manutenção de portal visando a publicação em

tempo real das informações sobre gastos públicos, considerando-se, ainda, o

regulamento contido na Instrução Normativa nº 58/2011 do Tribunal de Contas.



(iii) Extrapolação na remuneração dos agentes políticos – Como não foi

enviado o ato legal que concedeu reajuste ao subsídio dos agentes políticos no

exercício de 2012, não é possível considerar o reajuste aplicado no período.

(iv) O Relatório do Controle Interno encaminhado é insatisfatório por

falta de conteúdos – O relatório apresentado não contém a opinião e avaliação do

Controlador Interno sobre as contas, pois conforme declaração abaixo, constante no

relatório, o controlador não teve acesso aos documentos necessários para expressar

sua opinião sobre as mesmas.

(v) O Relatório do Controle Interno possui indicação de irregularidade –

O controlador interno afirma que não teve acesso aos documentos necessários para

manifestar sua opinião sobre as contas, portanto o parecer emitido é pela

irregularidade da gestão no exercício em análise.

(vi) Ausência de encaminhamentos dos atos relativos à atualização da

remuneração dos agentes políticos e dos servidores – Não foi encaminhado o ato legal

de reajuste do subsídio dos agentes políticos no exercício de 2012, cadastrado no SIM-

AP, e a respectiva publicação.

(vii) Exercício do cargo de contador em desacordo com o Prejulgado

06-TCE/PR – Houve ofensa à regra contida no inciso XVI, do art. 37 da Constituição

Federal, quanto à acumulação ilegal de cargos, empregos e funções públicas, em

relação ao cargo de contador, ocupado pelo Sr. João Henrique Mildenberger, conforme

demonstrado a seguir.



Devidamente intimados, a Câmara e o Sr, Adelar Agnes apresentaram

defesas (Peças 25/40 e 44, respectivamente), aduzindo, em síntese:

Câmara de Santa Maria do Oeste:



exigidos pela IN 85/2012 – Foi colocado à disposição do ex-presidente o sistema de

contabilidade para que o contador à época emita novo balanço e colha as assinaturas

obrigatórias conforme disposto na Instrução 85/2012 – TCE/PR;


orçamentária e financeira – Em atendimento ao disposto na Lei Complementar 131/09

e na Instrução Normativa 89/2013, art. 38, a atual presidência disponibilizou na rede

mundial de computadores, o portal da transparência (...) por se tratar de informações a

partir de janeiro de 2012, embora a LC 131/09 determinasse somente a partir de

maio/2012, deixamos de atender as disposições do art. 16, II, da Instrução 58/2011;

(iii) Extrapolação na remuneração dos agentes políticos – Com relação

à fixação dos subsídios para a atual legislatura, o ato obedece a todas as exigências, e,

em 2013 não foi concedido reajuste aos vereadores dada a vedação contida no

Provimento 56/2005;




falta de conteúdos – Através do ofício 053/2013, a Presidência da Casa disponibilizou

ao controlador todos os documentos e informações necessários à elaboração de novo

relatório;


O CONTROLADOR do Município elaborou novo relatório, que está sendo encaminhado

com o presente contraditório;


remuneração dos agentes políticos e dos servidores – Não foi localizado o Ato

Informado no Atos de Pessoal, Lei 1 de 2012, de 16/04/2013, nem sequer sua

publicação, pelo que, cabe ao ex-presidente os esclarecimentos a respeito do assunto;


06-TCE/PR – Em dezembro de 2012, a Câmara realizou concurso público visando

atender o Prejulgado 6 do TCE/PR. Eivado de vícios e irregularidades, inclusive com

relação ao procedimento licitatório para contratação de empresa para realização do

certame, e, por indicação do Ministério Público da Comarca de Pitanga/Pr, esta

presidência anulou, através de Decreto o referido certame, estando em procedimento

para realização de novo concurso. Não foi iniciado processo anteriormente, devido a

mandados de segurança impetrados pelos participantes aprovados no certame

anterior.

Sr. Adelar Agnes:



exigidos pela IN 85/2012 – (...) segundo instrução normativa caberia ao gestor atual

das contas o envio dos documentos, o que não ocorreu, para sanar tal irregularidade

enviamos o Balanço Patrimonial assinado pelo gestor da época e pelo contador,

frisando que o controlador interno se negou a assinar (...);


orçamentária e financeira – (...) informamos que os dados estavam disponíveis no site

do poder legislativo municipal na época, equivocadamente não foi cadastrado

declaração junto ao site do tce, entendia-se que tal obrigação seria exclusivamente

feito declaração pelo poder executivo municipal, e que o portal da transparência teria

efeito de sanção em 28/05/2013, sendo assim, depois do apurado na instrução,

solicitamos por meio de ofício a atual administração que disponibilize no site do poder

legislativo as informações para sanar a irregularidade;

(iii) Extrapolação na remuneração dos agentes políticos – (...) ocorre

que houve reajuste de subsídios por meio da Resolução 001/2012 no percentual de

10,97% seguindo o disposto nas leis municipais 288/2010 e 301/2011, que concedeu



reajuste aos funcionários municipais, prefeito e vice prefeito, sendo assim demonstra-

se que os vereadores não receberam importâncias que não lhes fossem de direito.

Para comprovar encaminhamos em anexo cópias das leis que deram reajuste aos

servidores, e resolução do legislativo municipal, juntamente com a publicação da

mesma (...);


falta de conteúdos – Em justificativa longa e de difícil compreensão, alega-se que as

atividades de controle interno eram realizadas com mais caráter político do que técnico,

pelo que devem ser desconsiderados os atos realizados pelo controlador;


Em justificativa longa e de difícil compreensão, alega-se que as atividades de controle

interno eram realizadas com mais caráter político do que técnico, pelo que devem ser

desconsiderados os atos realizados pelo controlador;


remuneração dos agentes políticos e dos servidores – (...) a atual administração da

Câmara Municipal não encaminhou a resolução 01/2012, q qual da reajuste aos

Vereadores, conforme cadastrado no simap Atos de Pessoal, que ora encaminhamos

em anexo (...);


06-TCE/PR – (...) tal problema advinha de anos no Legislativo de Santa Maria do

Oeste, o qual em seus quadros dispunha apenas de cargo comissionado de Assessor

Contábil, com carga horária de 8 horas semanais, no intuito de sanar tal irregularidade,

o presidente em 2012 tentou realizar 02 concursos, sob No. 01/2012 para preencher os

cargos de contador e de advogado, o qual resultou falho por parte de recomendação do

Ministério Público, o qual por meio da Resolução No. 04/2012 foi anulado, e sob No.

02/2012, o qual foi feito todo o certame para todos os cargos do legislativo municipal,

realizadas as provas, publicados os resultados, cabendo ao atual presidente em janeiro

de 2013 a homologação do mesmo, o qual emitiu decreto No. 01/2013 de 20/01/2013,

anulando o processo, e nomeando novamente Assessor Contábil e Assessor Jurídico,

com carga horária de 08 horas semanais em cargo comissionado.

A Diretoria de Contas Municipais, em nova análise (Instrução

3618/13 – Peça 47) opina pela irregularidade das contas, apontando que:



exigidos pela IN 85/2012 – Em que pesem as argumentações expendidas, no Balanço

Patrimonial encaminhado, página 07, peça processual nº 44, constam apenas rubricas,

sem identificação dos responsáveis. No caso do Gestor, consideramos a assinatura



digital para envio do documento, mas no caso do Responsável Técnico, não há

identificação do mesmo, o que torna o documento nulo.

Diante do exposto, opinamos pela manutenção da irregularidade do

item.


orçamentária e financeira – Quando do contraditório, a entidade não informou qual o

site em que foram divulgados os relatórios em questão. Em pesquisa realizada por

meio de site de buscas, não encontramos informação sobre sítio da Câmara Municipal,

somente da Prefeitura de Santa Maria do Oeste, que está disponível acessando o link:

http://www.santamariadooeste.pr.gov.br.

Ademais, em consulta aos dados declarados no site do Tribunal de

Contas, verificamos que a entidade atualizou a declaração e informou o link em que

podem ser encontradas a informações.

(...)

Entretanto, em consulta ao link informado no site do Tribunal de

Contas: http://200.195.138.147:7474/esportal/esportalprincipal.index.logic, realizada em

11/09/2013, às 13:23h, apareceu a seguinte mensagem de erro.

(iii) Extrapolação na remuneração dos agentes políticos – Em sede de

contraditório, página 02, peça processual nº 44, o responsável informa que efetuou o

encaminhamento da Resolução e da Publicação que concederam recomposição

salarial dos Vereadores, conforme páginas 17 e 18, peça processual nº 44.

Entretanto, embora tenha encaminhado a publicação do referido ato

legal, página 18, peça processual nº 44, este está totalmente ilegível, impossibilitando a

análise. Por esse motivo, a publicação encaminhada foi considerada nula.

Diante do exposto e, considerando que a publicação do ato é condição

para sua validade e eficácia, opinamos pela manutenção da irregularidade do item.


falta de conteúdos – A análise realizada por meio da Instrução nº 1464/13-DCM,

Primeiro Exame, peça processual nº 11, apontou restrição, pois o relatório do controle

interno encaminhado apresentava falta de conteúdos.

Em sede de contraditório, o Controlador Interno, Sr. José Maria Diogo

de Deus, encaminha o Relatório do Controle Interno, peça processual nº 38, contendo

os conteúdos mínimos exigidos na Instrução Normativa nº 85/2012-TCE PR. Na

ocasião aponta irregularidades na gestão.



Diante do envio do referido documento, esta Unidade Técnica entende

que o item pode ser regularizado.


Em que pese as argumentações aduzidas pelo Gestor das Contas, a esta Unidade

cabe a avaliação dos aspectos técnicos, tanto formais quanto materiais das

informações encaminhadas na Prestação de Contas, bem como dos demais dados

declarados, analisando se estes estão em consonância com a normas aplicáveis a

cada caso. As informações declaradas pelo Gestor das Contas e pelo Controlador

Interno se contrapõem, não sendo possível, com base nos documentos acostados nos

autos, que esta Unidade conclua sobre a veracidade dos fatos.

Por oportuno, cumpre destacar que no entendimento desta Diretoria os

argumentos apresentados pelo Gestor das Contas devem ser objeto de análise por

parte do Controle Interno, a fim de que seja emitido novo Relatório, tendo em vista que

no Relatório atual foram apresentadas inconsistências não apontadas no Relatório

analisado no primeiro exame, peça processual nº 07.

Nesse contexto, considerando que o Parecer do Controle Interno é o

documento hábil para avaliar a gestão e este conclui pela irregularidade, opinamos pela

manutenção da irregularidade no referido item.


remuneração dos agentes políticos e dos servidores – Em sede de contraditório, página

17, peça processual nº 44, o responsável encaminha a Resolução nº 001/2012, de 16

de abril de 2012, em que concede reajuste de 10,97% aos Vereadores.

Entretanto, embora tenha encaminhado a publicação do referido ato

legal, página 18, peça processual nº 44, esta está totalmente ilegível, impossibilitando a

análise. Por esse motivo, a publicação encaminhada foi considerada nula.

Por oportuno, esclarecemos que tentamos decifrar a data da

publicação, a fim de efetuar a busca pela versão digital do jornal. Assim, ao que

parece, a publicação teria sido efetuada em 18 de abril de 2012, quarta-feira, na

Tribuna do Interior. Com base nesses dados, consultamos a referida publicação, por

meio do site: http://www.itribuna.com.br/editaisjornal/. Entretanto, conforme se constata

do documento abaixo, não foi possível confirmar a publicação do ato.


06-TCE/PR – Sobre este aspecto, em que pese a argumentação apresentada pelo

Gestor das Contas, e a rescisão ocorrida em dezembro de 2012, cumpre observar que

no momento da contratação, regra geral, deve ser assinado termo de não acumulação

de cargos, ressalvado nos casos de acumulação legal comprovada.



O Ministério Público de Contas (Parecer 15027/13 – Peça 48)

acolheu integralmente o posicionamento da Diretoria de Contas Municipais.

Em razão do recebimento de subsídios em extrapolação, determinei a

citação de todos os vereadores do período para apresentação de defesa. A Câmara

Municipal acostou nova manifestação (Peças 62/67), aduzindo que a remuneração

dos senhores edis sempre foi fixada por lei, sendo que as recomposições – também

previstas em lei – estiveram aquém dos índices inflacionários dos respectivos períodos.

A Diretoria de Contas Municipais (Instrução 1306/14 – Peça 84) e o

Ministério Público de Contas (Parecer 8154/14 – Peça 86) analisaram os

documentos e entenderem sanados os itens relativos e “Extrapolação na remuneração

dos agentes políticos” e “Ausência de encaminhamentos dos atos relativos à

atualização da remuneração dos agentes políticos e dos servidores”.

2. DA FUNDAMENTAÇÃO E VOTO1

Analisemos de maneira particularizada cada uma das impropriedades

detectadas nas contas durante o trâmite do presente expediente.



exigidos pela IN 85/2012 – O problema diz respeito, especificamente, à ausência da

assinatura do contabilista e do responsável pelo controle interno.

Por mais que seja necessária a identificação dos profissionais

envolvidos no sistema de contabilidade, parece-me que a questão deve ser examinada

com parcimônia, sob pena de darmos mais importância à forma do que ao conteúdo

dos documentos que são colocados sob o crivo desta Corte de Contas.

Considerando que no caso em exame não se verificaram

irregularidades de caráter material no balanço patrimonial, além de que resta cristalina

a existência de desavenças políticas entre o gestor das contas e alguns servidores do

Município, em especial do controlador interno, entendo que a falta pode ser convertida

em mera ressalva, sob pena de criarmos uma obrigação de enorme dificuldade (para

não se dizer impossível), porém, materialmente sem grande importância.

Conclusão: Impropriedade convertida em ressalva.

1 Responsável Técnico – Davi Gemael de Alencar Lima (TC 51455-1).




orçamentária e financeira – Conforme bem indica a Diretoria de Contas Municipais, o

portal da transparência vinculado ao site da Câmara de Santa Maria do Oeste não

preenche aos requisitos da IN 58/11, restando não atendidas especificações insertas

no art. 16, II, de tal Diploma.

Cumpre esclarecer que a falta atinge não só aos comandos de uma

regulamentação do TCE/PR, mas aos princípios da publicidade e da transparência, em

relação aos quais se observa o desenvolvimento de inúmeras atividades por parte de

todas as esferas de Governo, uma vez que se mostram ferramentas essenciais para o

atingimento de direitos fundamentais frente ao Estado por parte dos cidadãos.

Não acolho as justificativas do Sr. Adelar Agnes relativas à ausência de

responsabilidade de sua parte. Observa-se na defesa de tal gestor que seu argumento

básico é transferir suas atribuições ao Poder Executivo ou à Administração que o

sucedeu, nunca demonstrando, todavia, que adotou as medidas que eram de sua

competência.

Finalmente, mostra-se cabível a expedição de recomendação à

Câmara para que promova a divulgação das informações previstas na IN 58/11 o

quanto antes, uma vez que tal questão será objeto de exame nas contas do presente

exercício.

Conclusão: Irregularidade mantida.

(iii) Extrapolação na remuneração dos agentes políticos – O problema

dizia respeito especificamente à ausência de comprovação da publicação do ato de

recomposição dos subsídios para o exercício, havendo tal peça sido apresentada em

sede do segundo contraditório.

Conclusão: Item regularizado.


falta de conteúdos e


A análise desses dois itens se mostra muito delicada, pois claramente transborda do

campo meramente técnico para o político, uma vez que, conforme visto anteriormente,

existiam grandes desavenças políticas entre o gestor e o controlador interno.

Este Conselheiro, em vários processos, já defendeu a orientação de

que não se pode simplesmente transferir as conclusões dos pareceres dos controles

internos para a análise das contas a ser realizada por esta Corte.



Porém, no presente caso estamos diante de situação na qual o

Controle Interno restou impossibilitado de realizar seu mister de maneira adequada em

razão da já mencionada desavença política.

Entendo que os itens podem ser condensados em uma mesma

irregularidade tocante à impossibilidade de condições ao Controle Interno

desempenhar suas atividades.



remuneração dos agentes políticos e dos servidores – A questão tem o mesmo objeto

da tratada no item (iii), devendo ter o mesmo destino.

Conclusão: Item regularizado.


06-TCE/PR – De acordo com os documentos acostados aos autos, com vênia às

justificativas apresentadas pelo gestor, resta impressão de que as medidas adotadas

para regularização da questão apenas trazem mais dúvidas acerca do interesse em

tornar a situação em conformidade com os ditames legais, uma vez que o concurso

público realizado apresentou diversas máculas, havendo sido anulado.


3. DA DECISÃO

Em face de todo o exposto, voto no sentido de que deve o Tribunal de

Contas do Estado do Paraná:

3.1. julgar irregulares as contas do Sr. Adelar Agnes (CPF

982.337.779-00), como Presidente da Câmara de Santa Maria do Oeste (CNPJ

95.684.585/0001-12), no exercício de 2012, com base no disposto no art. 16, III, “b”, da

LC/PR 113/05, em razão de: “falta de publicação/divulgação das informações de

natureza orçamentária e financeira”, “impossibilitar o desenvolvimento dos trabalhos da

Controladoria Interna” e “exercício do cargo de contador em desacordo com o

Prejulgado 06-TCE/PR”;

3.2. determinar o registro de ressalva em relação à ausência de

assinaturas de todas as autoridades devidas no Balanço Patrimonial;



3.3. determinar a expedição de recomendação à Câmara de Santa

Maria do Oeste para que promova a adequação de seu portal da transparência na

internet aos comandos da LRF e da IN 58/11-TCE/PR;

3.4. aplicar a multa prevista no art. 87, § 4°, da LC/PR 113/05, ao Sr.

Adelar Agnes, em razão da irregularidade das contas;

3.5. determinar, após o trânsito em julgado da decisão, sua inclusão

nos registros competentes, para fins de execução, na forma da LC/PR 113/05 e do

RITCE/PR.

VISTOS, relatados e discutidos,

ACORDAM

OS MEMBROS DA PRIMEIRA CÂMARA do TRIBUNAL DE CONTAS

DO ESTADO DO PARANÁ, nos termos do voto do Relator, Conselheiro FERNANDO

AUGUSTO MELLO GUIMARÃES, em:

I. por unanimidade:

i. julgar irregulares as contas do Sr. Adelar Agnes (CPF

982.337.779-00), como Presidente da Câmara de Santa Maria do Oeste (CNPJ

95.684.585/0001-12), no exercício de 2012, com base no disposto no art. 16, III, “b”, da

LC/PR 113/05, em razão de: “impossibilitar o desenvolvimento dos trabalhos da

Controladoria Interna” e “exercício do cargo de contador em desacordo com o

Prejulgado 06-TCE/PR”;

ii. determinar o registro de ressalva em relação à ausência de

assinaturas de todas as autoridades devidas no Balanço Patrimonial;

iii. aplicar a multa prevista no art. 87, § 4°, da LC/PR 113/05, ao Sr.

Adelar Agnes, em razão da irregularidade das contas;

iv. expedir recomendação à Câmara de Santa Maria do Oeste para

que promova a adequação de seu portal da transparência na internet aos comandos da

LRF e da IN 58/11-TCE/PR.

v. determinar, após o trânsito em julgado da decisão, sua inclusão

nos registros competentes, para fins de execução, na forma da LC/PR 113/05 e do

RITCE/PR.



II. por maioria:

afastar a irregularidade com relação à “falta de publicação/divulgação

das informações de natureza orçamentária e financeira”.

Votaram, nos termos acima, o Conselheiro IVAN LELIS BONILHA e o

Auditor JAIME TADEU LECHINSKI (divergência parcial - voto vencedor).

O Conselheiro FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARÃES votou

pela irregularidade quanto ao item “falta de publicação/divulgação das informações de

natureza orçamentária e financeira” (voto vencido).

Presente a Procuradora do Ministério Público junto ao Tribunal de

Contas ELIZA ANA ZENEDIN KONDO LANGNER.

Sala das Sessões, 1° de julho de 2014 – Sessão nº 23.

FERNANDO AUGUSTO MELLO GUIMARÃES

Conselheiro Relator no exercício da Presidência

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