Conteúdo da Aula • Características do Orçamento Público: Orçamento Programa, Orçamento Base Zero, Orçamento de Desempenho e Orçamento Tradicional.

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Orçamento-Programa

É um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, por meio da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados. É feito de forma mais elaborada, tendo como premissa o planejamento das ações a serem implementadas, ao contrário do adotado no orçamento tradicional de receitas e despesas (orçamento clássico) que era elaborado de forma empírica, no “achismo”, não vinculando o planejamento aos programas e sim confeccionando a proposta orçamentária adotando como base o ano anterior.

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Orçamento-Programa

O orçamento-programa é aquele elaborado com base nos programas de trabalho de governo que serão executados durante o exercício financeiro. O orçamento-programa é o chamado orçamento moderno. A LOA atualmente é chamada de orçamento-programa.

Inclusive, vale lembrar o conceito de programa disposto na Portaria nº 42/99 do MPOG:

Programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.

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Orçamento-Programa

Já foi cobrado em prova: O que vincula a LOA ao PPA? Resposta: É o programa. Por isso nosso orçamento é

denominado orçamento-programa.

No PPA, temos o planejamento, a previsão, dos programas que serão realizados. Na LOA, (orçamento-programa) temos os recursos orçamentários para a materialização destes programas, isto é, para a execução destes.

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Orçamento-Programa

A elaboração de um orçamento-programa envolve algumas etapas: planejamento (definição de objetivos e metas); programação (atividades necessárias à consecução dos objetivos); projeto (estudo dos recursos de trabalho necessários); orçamentação (estimação dos custos e dos recursos necessários) e avaliação dos programas.

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Orçamento-Programa

Para James Giacomoni, Orçamento Público, o orçamento-programa é aquele que enfatiza:

os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são utilizados os recursos orçamentários;

os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais, no sentido de concretização dos objetivos;

os custos dos programas medidos através da identificação dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços, etc.) necessários à obtenção dos resultados. Tal análise pode, inclusive, projetar os custos para mais de um exercício financeiro; e

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Orçamento-Programa

medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizações (produto final), os esforços despendidos na execução dos programas e a responsabilidade pela execução.

Logo, a elaboração do orçamento-programa abrange, em ordem

cronológica, as seguintes etapas: planejamento, programação, projeto, orçamentação e avaliação.

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Orçamento Base Zero

Orçamento Base Zero ou por Estratégia tem como característica a não existência de direitos adquiridos da unidade orçamentária em relação às verbas autorizadas no orçamento anterior, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolverá no exercício corrente.

É considerada por muitos como uma técnica para elaboração do

orçamento-programa. Foi desenvolvida nos EUA, sendo adotada pelo Estado da Geórgia, no governo de Jimmy Carter.

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Orçamento Base Zero

Esta técnica tem como características:

- um reexame crítico dos dispêndios de cada área governamental. Nessa técnica, não há compromisso (direitos adquiridos) com o montante dos dispêndios ou com o nível de atividade do exercício anterior. Ao contrário do orçamento tradicional que já parte de uma determinada base orçamentária, acrescentando apenas uma projeção da inflação, o orçamento base zero, como o próprio nome indica, exige que o administrador, a cada novo exercício, justifique detalhadamente os recursos solicitados;

- a criação de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem consideradas para o próximo exercício financeiro.

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Orçamento Base Zero

Existem palavras chaves para identificarmos quando o examinador está se referindo ao orçamento base zero ou por estratégia:

• não há direitos adquiridos, pois a base é zero; • há justificativa dos recursos; • há revisão crítica dos gastos.

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Orçamento de Desempenho

É aquele que estima e autoriza as despesas pelos produtos finais a obter ou tarefas a realizar. Neste orçamento de desempenho procura-se saber as coisas que o governo FAZ e não as coisas que o governo compra. É dado enfoque aos resultados. Segundo alguns doutrinadores, este orçamento foi utilizado em um momento anterior à implementação do orçamento-programa.

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Conceitos extraídos do site da STN

A seguir os conceitos constantes do glossário contido no site da

STN* (Secretaria do Tesouro Nacional) para Orçamento-Programa; Orçamento Base Zero, Orçamento de Desempenho e Orçamento Tradicional:

* Cabe ressaltar que muitas vezes as bancas examinadoras utilizam os

conceitos a seguir na elaboração das questões.

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Conceitos extraídos do site da STN

Orçamento Programa Originalmente, sistema de planejamento, programação e

orçamentação, introduzido nos Estados Unidos da América , no final da década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning Programning Budgeting System). Principais características: integração planejamento-orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas; relações insumo-produto; alternativas programáticas; acompanhamento físico-financeiro; avaliação de resultados e gerência por objetivos.

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Conceitos extraídos do site da STN

Orçamento Base-Zero Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da

América, pela Texas Instruments Inc., durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado da Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais características: análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.

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Conceitos extraídos do site da STN

Orçamento Base-Zero Abordagem orçamentária desenvolvida nos Estados Unidos da

América, pela Texas Instruments Inc., durante o ano de 1969. Foi adotada pelo estado da Geórgia (gov. Jimmy Carter), com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais características: análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.

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Conceitos extraídos do site da STN

Orçamento de Desempenho Processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas

dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase reside no desempenho organizacional, sendo também conhecido como orçamento funcional.

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Conceitos extraídos do site da STN

Orçamento Tradicional Processo orçamentário em que apenas uma dimensão do

orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Também é conhecido como Orçamento Clássico.

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SLIDES PARA LEITURA

Características dos Orçamentos Orçamento Programa

-Integração planejamento-orçamento; -Quantificação dos objetivos e fixação de metas; -Relação insumo-produto; -Alternativas programáticas; -Acompanhamento físico-financeiro; -Avaliação de resultados e gerência por objetivos.

Orçamento Base Zero ou

Por Estratégia

- Análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; - Programas devem ser justificados; - Criação de alternativas para facilitar a escala de prioridades a serem levadas para decisão superior; - Não há direitos adquiridos.

Orçamento Desempenho

- Preocupa-se com o que o governo faz (realizações) e não com o que o governo compra; - Ênfase aos resultados, todavia ainda não se podia falar em orçamento-programa, pois não havia vinculação com o planejamento.

SLIDES PARA LEITURA

Características dos Orçamentos Orçamento Tradicional

- Documento apenas de previsão de receitas e fixação de despesas; - Há somente a preocupação com a classificação das despesas por objeto do gasto; - Principal critério de classificação são as unidades administrativas e elementos.

Orçamento Incremental

- O orçamento de cada período mantém a mesma estrutura de despesas do orçamento do período anterior, realizando-se apenas incremento nos montantes de cada despesa; - As opções e prioridades estabelecidas no passado tendem a permanecer inalteradas ao longo do tempo; - Não privilegia a eficiência do gasto e a evolução da ação governamental.

Orçamento Participativo

- Busca decisão descentralizada; - Cria conselhos populares; - Faz com que o cidadão desloque seu centro de atenção para questões locais; - Gera consciência da participação do cidadão; - Dá nascimento a dois focos de poder democrático: um pelo voto; outro, pelas instituições diretas de participação.

CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO PÚBLICO

EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

01. O tipo de orçamento cuja principal característica é a não existência de direitos adquiridos da unidade orçamentária em relação às verbas autorizadas no orçamento anterior, cabendo a ela justificar todas as atividades que desenvolverá no exercício corrente é o orçamento. a) tradicional. b) financeiro. c) de desempenho. d) pragmático. e) base zero.

02. É característica do orçamento base zero: a) ênfase no acréscimo de gastos em relação ao orçamento anterior. b) decisões considerando as necessidades financeiras das unidades operacionais. c) justificativa, em cada ano, de todas as atividades a serem desenvolvidas. d) dissociação do conceito de planejamento e alocação de recursos.

03. É característica da técnica de elaboração orçamentária denominada orçamento base zero:

a) dissociação dos processos de planejamento e programação.

b) revisão crítica dos gastos tradicionais de cada unidade orçamentária.

c) ênfase aos aspectos contábeis da gestão e controle externo dos gastos.

d) avaliação da integridade dos agentes governamentais e legalidade no cumprimento do orçamento.

e) direitos adquiridos sobre verbas orçamentárias anteriormente outorgadas.

GABARITOS – EXERCÍCIOS DE FIXAÇÃO

CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO PÚBLICO

QUESTÃO

GABARITO

01 E

02 C

03 B