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Contextualização do Momento da Contabilidade Aplicada ao Setor Público

Coordenação Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação

STN/CCONF

Grupo Técnico de Sistematização de Informações Contábeis e Fiscais

GTSIS

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Você não sente nem vê

Mas eu não posso deixar de dizer, meu amigo

Que uma nova mudança em breve vai acontecer

E o que há algum tempo era jovem novo

Hoje é antigo, e precisamos todos rejuvenescer

Belchior

Precisamos todos rejuvenescer nossos conhecimentos...

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NBC T SP

Histórico e Antecedentes

Lei 4320/64 LRF MCASP

PortariaMF 184/08

IPSASTraduzidas

Decreto 6.976/09

Plano de ContasÚnico Federal

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Característica dos Sistemas Contábeis Nacionais

CARACTERÍSTICA

PAÍSES C/

SIST. CONTÁB.

DE BAIXO

NÍVEL DE

DESENV.

PAÍSES C/

SIST. CONTÁB.

DE MÉDIO

NÍVEL DE

DESENV.

PAÍSES C/

SIST.

CONTÁB. DE

ALTO NÍVEL

DE DESENV.

Regime de competência para

reconhec. de despesas e receitas

Desvinculação da contabilidade da inf.

Orçamentária

Apresentação de inf. não financeiras

nas Demonstrações Contábeis

Possuem forte influência dos órgãos

profissionais contábeis

Apresentam inf. que suportem o

levantamento da eficiência, efetividade

e economicidade nos serviços

Desenvolvem sistemas de contab. no

sentido de melhorar o gerenciamento

da administração pública

NÃO

NÃO

NÃO

NÃO

NÃO

NÃO

SIM

SIM

SIM

SIM

SIM

SIMIncipiente

Incipiente

Reg. comp.

modificado

Incipiente

Alguns

casos

Incipiente

E o Brasil?

Sistema Contábil

de Médio nível de

Desenvolvimento,

caminhando para

alto.

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Normas e Orientações

Sistemas Informatizados

Profissionais

5

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Normas e Orientações

Sistemas Informatizados

Profissionais

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Normas e Procedimentos

A Convergência

O MCASP

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Normas e Procedimentos

A Convergência

O MCASP

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SETOR PÚBLICO SETOR PRIVADO

pronunciam.

IFRS

observa

Principais Entidades Normativas

FASB

MPS

CPC

IFAC

IASB

União/EstadosRFB BCBSUSEPCVM

OBSERVADORES

ORGANIZADORES

FIPECAFI

IBRACON

CFC

ABRASCA

APIMEC

BOVESPA

“inspira”

converg.

STN

IPSAS

CFC

NBC T 16 MCASP

Municípios

edita

edita edita edita

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O processo de convergência pode ser dividido nas seguintes etapas:

Macroprocessos

Tradução (e divulgação) das Normas Internacionais (IPSAS);

Elaboração de minutas de NBCASP convergidas (31);

Discussão e socialização das minutas;

Publicação das novas NBCASP;

Operacionalização das novas normas.

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TRADUÇÃO

TRADUÇÃO

REVISADA

TRADUÇÃO

REENVIADA

TRADUÇÃO

(V1)

VALIDADA

TRADUÇÃO

(V2)

DIVULGADA

APROVAÇÃOFORMATAÇÃOPUBLICAÇÃO

CONVERGÊNCIA

ESTUDOSCOMPARAÇÕESANÁLISE

DISCUSSÃO

NBCASP

CONVERGIDA

Mapa de Processo da Convergência

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Normas e Procedimentos

A Convergência

O MCASP

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Histórico de Versões do MDF – Mudanças Formais

1ª EDIÇÃO MTDF

Elaborada 2008

Válida 2009

VOLUMES:

I – Anexo de Riscos

Fiscais e Anexo de

Metas Fiscais (ARF e

AMF)

II – Relatório Resumido

da Execução

Orçamentária (RREO)

III – Relatório de

Gestão Fiscal (RGF)

2ª EDIÇÃO MDF

Elaborada 2009

Válida 2010

VOLUMES:

I – ARF e AMF

II – RREO

III – RGF

3ª EDIÇÃO MDF

Elaborada 2010

Válida 2011

VOLUMES:

I – Volume Principal

Parte 1 – ARF e AMF

Parte 2 – RREO

Parte 3 – RGF

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MCASP x NBCASP x IPSAS

NBCASP

MCASP

IPSAS

Qual o Nível de Aderência?

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Histórico de Versões do MCASP – Mudanças Formais

1ª EDIÇÃO MCASP

Elaborada 2008

Válida 2009

VOLUMES:

I – Manual da Receita

II – Manual da Despesa

2ª EDIÇÃO MCASP

Elaborada 2009

Válida 2010

VOLUMES:

I – P. Contábeis Orçamentários

II – P. Contábeis Patrimoniais

III – P. C. Específicos

IV – Plano de Contas ASP

V – Demonstrações CASP

3ª EDIÇÃO MCASP

Elaborada 2010

Válida 2011

VOLUMES:

I – Volume Principal

Parte 1 – PCO

Parte 2 – PCP

Parte 3 – PCE

Parte 4 – PCASP

Parte 5 – DCASP

Parte 6 – P&R

Parte 7 – Exercício

Prático

Parte 8 – DEFPASP

II – Volume Anexos

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Normas e Orientações

Sistemas Informatizados

Profissionais

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Grupos Técnicos

GTSIS

GTCON

GTREL

caráter consultivo;

deverá nortear-se pelo diálogo permanente

Buscar reduzir divergências e duplicidades,

em benefício da transparência da gestão

fiscal, da racionalização de custos nos entes

da Federação e do controle social.

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Grupo Técnico de

Padronização

de Relatórios

Grupo Técnico de

Padronização de

Procedimentos

Contábeis

Padronização de relatórios e

demonstrativos da LRF na

Federação.

Padronização mínima de

conceitos e práticas contábeis,

plano de contas e classificação

orçamentária de receitas e

despesas públicas na

Federação.

Harmonização das regras e

funcionalidades básicas dos

sistemas de informações contábeis

e fiscais na Federação.

Grupo Técnico de

Sistematização de

Informações Contábeis e

Fiscais

Manual de Demonstrativos Fiscais

MDFManual de Contabilidade Aplicada ao

Setor Público - MCASP

Manual de Sistematização de Informações

Contábeis e Fiscais do Setor Público - MSICSP

Grupos Técnicos

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Discussões no Grupo Técnico de ProcedimentosContábeis

• Elaboração embasada em discussões constantes juntoà Comunidade Contábil → Aprovação junto aosformadores de opinião;• Futuras alterações passam por chancela do GrupoTécnico;

Capacitação dos Profissionais

Formação de Multiplicadores• Parceria com CFC/CRCs, Tribunais de Contas e outrasInstituições para capacitação de multiplicadoresregionais.

Disseminação de Material de Apoio à Federação• Manuais impressos (25.000 cópias) e em meio digital;• Distribuição de Material de apresentação;• Atendimento a demandas pontuais → ouvidorias.

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Governo do Estado de PernambucoDecreto 35.114, de 8/06/2010 (DO-PE 09/06/2010):“Art. 1º Fica instituído, no âmbito do Poder Executivo Estadual, sob acoordenação da Secretaria da Fazenda, Grupo de Trabalho denominado Grupo deProcedimentos Contábeis de Pernambuco – GTCON/PE, com o fim de elaborarplanejamento estratégico e implementar medidas que possibilitem:

I - a adaptação da contabilidade publica estadual aos requerimentos dasNormas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Publico - NBCASP; eII – a adoção do novo modelo de Plano de Contas Aplicado ao Setor Público –PCASP.”

MCASP – Ações Realizadas pelos entes da Federação

Governo do Estado do AcreDecreto 5.524, de 29/07/2010 (DO-AC 30/07/2010):

“Art. 1° Fica instituído, no âmbito do Poder Executivo Estadual, sob a coordenação daSecretaria de Estado da Fazenda, Grupo de Trabalho denominado Grupo deProcedimentos Contábeis do Estado do Acre - GTCON/AC, com o fim de elaborarplanejamento estratégico e implementar medidas que possibilitem:

Prefeitura do RecifeDecreto 25.478, de 6/10/2010 (DO-PMR 07/10/2010):

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Governo do Estado do Espírito Santo.

DECRETO Nº 2577-R, de 03 de setembro de 2010.

Fica instituído, no âmbito do Poder Executivo Estadual,

sob a coordenação da Secretaria da Fazenda, Grupo

de Trabalho denominado Grupo de ProcedimentosContábeis do Espírito Santo – GTCON/ES

MCASP – Ações Realizadas pelos entes da Federação

Governo do Estado de Santa CatarinaDecreto 3.445, de 10/08/2010 (DO-SC 10/08/2010):

“Art. 1º Fica instituído, no âmbito do Poder Executivo Estadual, soba coordenação do Diretor de Contabilidade Geral da Secretaria daFazenda, o Grupo de Trabalho de Procedimentos Contábeis doEstado de Santa Catarina – GTCON/SC, com vistas a implementarmedidas que possibilitem:

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Tribunal de Contas do Estado deMato Grosso – TCE-MTResolução Normativa 11/2009:

Normatiza procedimentos contábeis quepermitem o reconhecimento, amensuração e a evidenciação de elementosque integram o patrimônio do Estado eseus Municípios, especificamente no quetange às operações relativas àstransferências intergovernamentais eintraorçamentárias e ao registro da dívidapública, sob o enfoque dos princípios dacompetência e oportunidade →convergência aos padrões internacionais eaderência ao PCASP.

MCASP – Aderência pelos Entes da Federação

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Normas e Orientações

Sistemas Informatizados

Profissionais

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O e-cidade destina-se a informatizar a

gestão dos Municípios Brasileiros de forma

integrada. Esta informatização contempla a

integração entre os entes municipais:

Prefeitura Municipal, Câmara Municipal,

Autarquias, Fundações e outros.

A economia de recursos é somente uma

das vantagens na adoção do e-cidade, além

da liberdade de escolha dos fornecedores e

garantia de continuidade do sistema, uma

vez que o mesmo tem o apoio do Ministério

do Planejamento.

http://www.softwarepublico.gov.br/ver-comunidade?community_id=15315976

Software Público (WWW.SOFTWAREPUBLICO.GOV.BR)

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Entrada(PCASP)

ProcessamentoSaída(Demonstrativos)

SistemaIntegrado de

AdministraçãoFinanceira e

Controle(SIAFIC)

Implementação de um Padrão para o País

RREO

RGF

DCASP

LRF (Alterado LC 131/2009):

“Art. 48. .....................................................................

Parágrafo único. A transparência será assegurada também mediante:

........

III – adoção de sistema integrado de administração financeira e

controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade estabelecido

pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art. 48-A.” (NR)

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PCASP

PCASP – Características e Inovações

Integração com Estatísticas Fiscais (FMI/GFSM)

Favorecimento do Levantamento da

Informação de Custos

Harmonização de Procedimentos

Contábeis com as Normas e Legislações

Vigentes

• Elaborado comobservância àestrutura do GFSM.

• Fenômenos estritamente econômicos e/ou semsuporte orçamentário passam a ser registrados.

• Aderência aos Padrões internacionais (IFAC/IPSAS);• Respeito à legislação brasileira (Lei 4.320/64, LRF,Portaria 184/08, Decreto 6.976/09);• Adequação à estrutura contábil da Previdência Social(RPPS);• Aderência às normas do CFC.

Padronização emNível da Federação

• Favorecimento daconsolidação das contaspúblicas da Federação;• Flexibilização a partir do nívelmínimo de consolidação →observância das necessidadesespecíficas dos entes federados;• Linguagem uniforme →favorecimento do controle e datransparência.

PLANO

DE

CONTAS

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7 – Controles Devedores7.1 – Atos Potenciais

7.2 – Administração Financeira

7.3 – Dívida Ativa

7.4 – Riscos Fiscais

7.8 - Custos

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante

2.2 – Passivo Não Circulante

2.5 - Patrimônio Líquido

3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos

3.2 – Benefícios Previdenciários

...

3.9 – Outras Variações Patrimoniais Passivas

4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Tributárias

4.2 - Contribuições

...

4.9 – Outras Variações Patrimoniais Ativas

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais

8.2 – Execução da Administração Financeira

8.3 – Execução da Dívida Ativa

8.4 – Execução dos Riscos Fiscais

8.8 – Apuração de Custos

5 – Controles da Aprovação doPlanejamento e Orçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execução doPlanejamento e Orçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar

Contabilidade Patrimonial /Regime de Competência

Contabilidade Orçamentária / Regime (“misto”)

27

Lógica do Registro Contábil

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PCASP – Estrutura – Classes Patrimoniais

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante

2.2 – Passivo Não Circulante

2.3 - Patrimônio Líquido

3 – Variação PatrimonialDiminutiva

3.1 – Pessoal e Encargos

3.2 – Benefícios Previdenciários eAssistenciais

3.3 – Uso de Bens, Serviços e Consumode Capital Fixo

3.4 – VPDs Financeiras

3.5 – Transferências Concedidas

3.6 – Desvalorização e Perda de Ativos

3.7 – Tributarias

3.9 – Outras VPDs

4 – Variação PatrimonialAumentativa

4.1 – Impostos, Taxas e Contribuiçõesde Melhoria

4.2 – Contribuições

4.3 – Exploração e Venda de Bens,Serviços e Direitos

4.4 – VPAs Financeiras

4.5 – Transferências Recebidas

4.6 – Valorização e Ganhos Com Ativos

4.9 – Outras VPAs

PATRIMÔNIO

RESULTADODEVEDOR CREDOR

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PCASP – Estrutura – Classes Orçamentárias e Controle

7 – Controles Devedores7.1 – Atos Potenciais

7.2 – Administração Financeira

7.3 – Dívida Ativa

7.4 – Riscos Fiscais

7.8 – Custos

7.9 – Outros Controles

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais

8.2 – Execução da AdministraçãoFinanceira

8.3 – Execução da Dívida Ativa

8.4 – Execução dos Riscos Fiscais

8.8 – Apuração de Custos

8.9 – Outros Controles

5 – Controles da Aprovaçãodo Planejamento eOrçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execuçãodo Planejamento eOrçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar

DEVEDOR CREDOR

ORÇAMENTO

CONTROLE

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7 – Controles Devedores7.1 – Atos Potenciais

7.2 – Administração Financeira

7.3 – Dívida Ativa

7.4 – Riscos Fiscais

7.8 - Custos

1 – Ativo1.1- Ativo Circulante1.2 – Ativo Não Circulante

2 - Passivo2.1 – Passivo Circulante

2.2 – Passivo Não Circulante

2.5 - Patrimônio Líquido

3 – Variação Patrimonial Diminutiva3.1 - Pessoal e Encargos

3.2 – Benefícios Previdenciários

...

3.9 – Outras Variações Patrimoniais Passivas

4 – Variação Patrimonial Aumentativa4.1 – Tributárias e Contribuições

4.2 - ...

...

4.9 – Outras Variações Patrimoniais Ativas

8 – Controles Credores8.1 – Execução dos Atos Potenciais

8.2 – Execução da Administração Financeira

8.3 – Execução da Dívida Ativa

8.4 – Execução dos Riscos Fiscais

8.8 – Apuração de Custos

5 – Controles da Aprovação doPlanejamento e Orçamento

5.1 – Planejamento Aprovado5.2 – Orçamento Aprovado5.3 – Inscrição de Restos a Pagar

6 – Controles da Execução doPlanejamento e Orçamento

6.1 – Execução do Planejamento6.2 – Execução do Orçamento6.3 – Execução de Restos a Pagar

Informações de Natureza Patrimonial

Informações de Natureza Orçamentária

Informações de Natureza Típica de Controle

D C

D C

D C

30

Lógica do Registro Contábil

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Visão estratégica das Ações da Contabilidade

31W

EB

Serv

ices

Padrão de

Comunicação

Sistema Padrão

SIAFC

Sistema Padrão

SIAFC

Municípios Grandes ou Estruturados

Sistema

Padrão

SIAFC Ambiente de Apoio (União)

Base Apoio

Ambiente de Apoio

Coleta

simplificada

Municípios Pequenos

Arquivo

Padronizado

Integração

entre Sistemas

Processamento

Sistema Integrado deAdministração Financeira

(SIAFIC)

Siconfi / Brasil

Centralização

DIVULGAÇÃO (LRF, 48, II)

- Execução Orçamentária

- Execução Financeira

- RREO

- RGF

- Demonstrações

- Lei Haully

Entrada (PCASP)

STN/SLTI

(Software Público)

Portal SLTI

(Software Livre)

Download

Software Público

Sistema

Padrão

SIAFC

Linha de

Financiamento do

PNAFM

(Contabilidade

Patrimonial)

Saída (Demonstrativos)

RREORGF DCASP

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“ Se você pensa ou sonha que pode, comece.

Ousadia tem poder genialidade e mágica.

Ouse fazer e o poder lhe será dado”

Goethe

O momento Exige Ousadia

Secretaria do Tesouro Nacional – STN

Coordenação-Geral de Normas de

Contabilidade Aplicadas à Federação – CCONF

Tel: (61) 3412.3011 Fax: (61) 3412.1459

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Paulo Henrique Feijó

Contabilidade Aplicada

ao Setor Público