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1 SEMINÁRIO Com base na experiência da Zênite, podemos afirmar que a contratação de serviços de engenha- ria é um dos temas que mais têm gerado dúvidas e inseguranças para os agentes responsáveis. Muito pouco ou quase nada é tratado na doutrina, e também são raros os acórdãos do TCU e da jurisprudência sobre o tema. Para suprir esta lacuna, desenvolvemos um programa especial a partir dos desafios envolvidos nessas contratações, reunindo os principais serviços de engenharia contratados pela Administração, inclusive pelas estatais (Lei nº 13.303/2016), e buscando responder as principais dúvidas que são encaminha- das frequentemente para nosso serviço de orientação. Abordaremos desde a definição da melhor modelagem e do planejamento, passando pela es- truturação do termo de referência/projeto básico e pelo procedimento de contratação (licitação, dispensa e inexigibilidade), até os cuidados na execução e na fiscalização dos contratos. Vamos tratar, ainda, da inovação prevista na recente Medida Provisória nº 915/2019, que aborda os procedimentos de gestão dos imóveis da União. Seminário Nacional CONTRATAÇÕES DE SERVIÇOS DE ENGENHARIA: MANUTENÇÃO PREDIAL | ELABORAÇÃO DE PROJETOS | FISCALIZAÇÃO E SUPERVISÃO DE OBRAS ASPECTOS POLÊMICOS E APLICADOS, ENTENDIMENTOS DO TCU E BOAS PRÁTICAS DE ACORDO COM AS LEIS NºS 8.666/1993 E 13.303/2016 30 DE SETEMBRO A 02 DE OUTUBRO • 2020 • SÃO PAULO/SP

CONTRATAÇÕES DE SERVIÇOS DE ENGENHARIA: MANUTENÇÃO … · • Manutenção predial – Serviços de operação e manutenção preventiva, corretiva e preditiva. 4 • Manutenção

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SEMINÁRIO

Com base na experiência da Zênite, podemos afirmar que a contratação de serviços de engenha-

ria é um dos temas que mais têm gerado dúvidas e inseguranças para os agentes responsáveis.

Muito pouco ou quase nada é tratado na doutrina, e também são raros os acórdãos do TCU e da

jurisprudência sobre o tema.

Para suprir esta lacuna, desenvolvemos um programa especial a partir dos desafios envolvidos nessas

contratações, reunindo os principais serviços de engenharia contratados pela Administração, inclusive

pelas estatais (Lei nº 13.303/2016), e buscando responder as principais dúvidas que são encaminha-

das frequentemente para nosso serviço de orientação.

Abordaremos desde a definição da melhor modelagem e do planejamento, passando pela es-

truturação do termo de referência/projeto básico e pelo procedimento de contratação (licitação,

dispensa e inexigibilidade), até os cuidados na execução e na fiscalização dos contratos.

Vamos tratar, ainda, da inovação prevista na recente Medida Provisória nº 915/2019, que aborda

os procedimentos de gestão dos imóveis da União.

Seminário Nacional

CONTRATAÇÕES DE SERVIÇOS DE ENGENHARIA: MANUTENÇÃO PREDIAL | ELABORAÇÃO DE PROJETOS | FISCALIZAÇÃO E SUPERVISÃO DE OBRASAspectos polêmicos e AplicAdos, entendimentos do tcU e boAs práticAs

de Acordo com As leis nºs 8.666/1993 e 13.303/2016

30 DE SETEMBRO A 02 DE OUTUBRO • 2020 • SÃO PAULO/SP

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Para esta capacitação, convidamos os palestrantes com reconhecida experiência profissional que

irão acompanhá-los no estudo e nos debates dos temas que mais suscitam dúvidas no cotidiano

das contratações de manutenção predial, da contratação da elaboração de projetos e da fiscaliza-

ção da execução das obras.

Aguardamos vocês nesta excelente oportunidade de capacitação profissional!

Esta capacitação permitirá a você:

• Aplicar os principais cuidados e as boas práticas no planejamento; no procedimento de contra-

tação; no julgamento (licitação e contratação direta); na execução e fiscalização dos contratos

de manutenção predial; na elaboração de projetos; e na fiscalização e supervisão de execução

das obras.

• Entender e solucionar os desafios da fase do planejamento e da condução das contratações de

serviços de engenharia.

• Dominar as principais orientações e determinações do TCU sobre as contratações de serviços

de engenharia e obras.

Quem deve participar?

Engenheiros, arquitetos e urbanistas, membros de comissões de licitação, pregoeiros e mem-

bros de equipes de apoio, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, fiscais de

contratos, profissionais dos controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos

nos processos de contratação de serviços de engenharia da Administração Pública direta, indire-

ta e das estatais.

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Destaques do conteúdo:

A CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE ENGENHARIA - SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO PREDIAL, ELABORAÇÃO DE PROJETOS E FISCALIZAÇÃO E SUPERVISÃO DE OBRAS

• Limites à terceirização dos serviços de engenharia – Administração direta, autarquias, funda-

ções e estatais

• Contratação de serviços de engenharia com e sem dedicação exclusiva de mão de obra

• IN nº 06/2018 da SEGES/MP X OJ nº 191 do TST e a responsabilidade trabalhista subsidiária da

Administração

• Aplicação da IN nº 05/2017 e do Decreto nº 7.983/2013 na contratação de serviços de enge-

nharia

• A Resolução nº 1.116/2018 do CONFEA e o cabimento do pregão para serviços de engenharia.

• Serviços de engenharia – Pregão X Técnica e preço X Inexigibilidade

• Documentos técnicos que exigem ART

• Capacidade técnica e atestados para serviços de engenharia – O que pode ser exigido?

• Responsabilidades técnica e funcional nos contratos de elaboração de projetos de engenharia

e de fiscalização de obra

• Anteprojeto, projeto básico e projeto executivo – Conteúdo e momento em que deve ser ela-

borado

• Elaboração de projetos e fiscalização/supervisão das obras de engenharia – Cuidados no plane-

jamento e conteúdo do termo de referência – Regime de execução – Definição do cronograma

de execução físico-financeiro – Escolha de indicadores e critérios de medição/entrega – Prorro-

gação – Critério de reajuste

• Fiscalização de obras – Serviço contínuo ou por escopo – Definição dos prazos de execução

• Manutenção predial – Serviços de operação e manutenção preventiva, corretiva e preditiva

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• Manutenção predial – Modelagens habituais – Cuidados no planejamento e na elaboração dos

estudos preliminares e do termo de referência – Definição do critério de julgamento – Utilização

do maior desconto sobre a tabela SINAPI – Orientações do TCU – Regime de execução – Cuida-

dos da fiscalização e da gestão – Alterações do contrato e critério de reajuste

• Gestão de riscos – Definição, finalidade e etapas – Entendimentos do TCU

• MP n° 915/2019 – Contrato de gestão para ocupação de imóveis da União – Características e

especificidades

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CONTRATAÇÃO DE SERVIÇOS DE ENGENHARIA – CONSIDERAÇÕES GERAIS

1. Qual os limites à terceirização para a Administração direta, as autarquias, as fundações e as

estatais? Quais as orientações do TCU e do STF sobre o tema? Quais serviços de engenharia

podem ser contratados/terceirizados?

2. Qual a distinção entre a contratação de serviços com e sem dedicação exclusiva de mão de

obra? Quais os impactos no planejamento e na fiscalização do contrato?

3. A IN nº 06/2018 da SEGES/MP estabeleceu condições e procedimentos para garantir o cum-

primento dos direitos trabalhistas dos empregados quando da execução indireta de obras

públicas. Essas regras estão de acordo com os entendimentos recentes do TST quanto à

responsabilidade trabalhista da Administração Pública na contratação de obras? É possível

harmonizar a orientação atual da OJ nº 191 do TST e as regras da IN nº 06/2018?

4. Na contratação de serviços de engenharia, devem ser observadas as regras da IN nº 05/2017

que regulam a contratação e serviços? Como compatibilizar essas regras com as peculiari-

dades da engenharia?

5. Quais as especificidades a serem observadas para a aplicação do Decreto nº 7.983/2013

aos serviços de engenharia?

6. Todas as contratações de até R$ 80.000,00 devem ser destinadas exclusivamente às MEs

e EPPs? Qual critério deve ser adotado para a adequada definição da licitação exclusiva no

caso de serviços contínuos? Qual a orientação do TCU?

PROGRAMA

Dia 30Quarta-feira

Professor Ricardo Alexandre SampaioAdvogado. Consultor na área de licitações e contratos. Foi Diretor Técnico da Consultoria Zênite. Inte-grante da Equipe de Redação da Revista Zênite ILC – Informativo de Licitações e Contratos e da Equipe de Consultores Zênite. Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada (6. ed. Zênite, 2005). Autor de diversos artigos jurídicos.

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7. Nas contratações de prestação de serviços de engenharia sem dedicação exclusiva de mão

de obra, o que envolve as capacidades técnico-operacional e profissional?

8. Nas contratações de serviços terceirizados com dedicação exclusiva de mão de obra, o que

envolve as capacidades técnico-operacional e profissional? Quais as orientações da IN nº

05/2017 quanto aos documentos de qualificação técnica?

9. É possível exigir quantitativos mínimos para as capacidades técnico-operacional e profis-

sional? Quais os entendimentos do TCU e do STJ? O edital pode limitar o número de atesta-

dos a serem apresentados pelo licitante para comprovar sua qualificação técnica? É possí-

vel aceitar a soma desses documentos? Qual o posicionamento do TCU?

10. Para efeito de demonstração da qualificação técnico-operacional, é possível aceitar atesta-

do em que conste trabalho de profissionais que não mais integram os quadros da empresa

licitante? Qual a natureza do vínculo que deve existir entre o profissional responsável téc-

nico e a empresa licitante? Deve ser, obrigatoriamente, um vínculo trabalhista?

11. Em que casos deve ser prevista a possibilidade de subcontratação de parcelas do contrato?

Quais os limites e os cuidados relativos à subcontratação?

12. Além da contratação dos serviços, é possível exigir que a empresa disponibilize software de

gestão dos contratos?

13. A Resolução nº 1.116/2018 do CONFEA trouxe à tona, mais uma vez, a discussão sobre o

cabimento do pregão para serviços de engenharia. Afinal, existem serviços de engenharia

comuns? É possível a adoção de pregão para serviços técnicos de engenharia? É cabível e

seguro adotar o pregão para contratar serviços como auditorias, elaboração de projetos e

fiscalização de obras? Qual o entendimento do TCU? Quando licitar por pregão, pelo tipo

técnica e preço, e quando contratar por inexigibilidade os serviços de engenharia? Quais

as diretrizes para a escolha da melhor forma de contratação para viabilizar contratações

eficientes?

14. Qual o critério de reajuste a ser adotado para os contratos de elaboração de projeto, ma-

nutenção e de fiscalização de obra? Reajuste ou repactuação? Qual o cuidado especial a ser

adotado na definição do critério de reajustamento se adotada tabela SINAPI?

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15. Realizada contratação de terceirização por emergência pelo prazo de 180 dias, sobrevindo

novo documento laboral da categoria nesse período, existe direito à repactuação da par-

cela mão de obra?

16. Como fica a responsabilidade técnica e funcional nos contratos de elaboração de projetos

de engenharia e de fiscalização de obra entre os profissionais da contratada e o fiscal da

Administração? Qual a responsabilidade da empresa e do profissional contratado; do fiscal

do contrato, servidor público, que fez o recebimento técnico do contrato; e da autoridade

que atesta o pagamento?

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Dia 01 (Manhã) Quinta-feira

Professor Antônio Jorge LeitãoEngenheiro Civil. Mestre em Economia de Empresas. Especialista em Matemática e em Administração Financeira. Analista Judiciário do Tribunal Regional Federal da 1ª Região (Brasília). Integrou a equipe de inspeções em obras públicas pela Corregedoria do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) e o Comitê Técnico de Obras (CTO) do Conselho da Justiça Federal (CJF). Tem experiência na iniciativa privada co-mo sócio-diretor de empresa de engenharia na área de obras públicas durante 10 anos. Autor do livro Obras públicas: artimanhas & conluios (5. ed. LEUD, 2014).

ESPECIFICIDADES DAS CONTRATAÇÕES DOS SERVIÇOS DE ELABORAÇÃO DE PROJETOS

17. Para a contratação de obra ou serviço de engenharia, devem ser elaborados anteprojeto,

projeto básico e projeto executivo? Qual o conteúdo e o nível de especificação de cada um

desses documentos?

18. Em que momento do empreendimento devem ser elaborados anteprojeto, projeto básico

e projeto executivo? Em que casos o projeto executivo pode ser contratado concomitante-

mente à obra? Ele pode servir para corrigir imprecisões do projeto básico? Qual o entendi-

mento do TCU?

19. Hoje, é reconhecida a dificuldade da Administração em realizar o planejamento adequado

das obras de engenharia. A terceirização da elaboração de projetos, assim como a contra-

tação da fiscalização da execução da obra, seria um caminho para garantir a qualidade das

obras públicas e a eficiência dessas contratações? Essa prática tem sido bem-sucedida?

Quais são as boas práticas para viabilizar essa terceirização?

20. A adoção de regimes de execução como a contratação integrada e a semi-integrada, pre-

vistas na Lei nº 13.303/2016, pode ser uma solução para as dificuldades do planejamento?

Quais as vantagens e as desvantagens desses regimes?

21. Sobre a contratação de elaboração de projetos:

a) Quais os cuidados do planejamento? Deve ser observada a estrutura de planejamento

prevista na IN nº 05/2017?

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b) Qual o conteúdo do termo de referência?

c) Qual o regime de execução adequado?

d) Qual a estrutura da planilha de custos/orçamento e quais os cuidados para sua elabo-

ração e para a definição dos valores estimados e máximo?

e) Como estruturar o cronograma de execução físico-financeiro?

f) Quais os indicadores e os critérios de medição/entrega a serem adotados?

g) Quais os cuidados práticos para o recebimento, o ateste da nota fiscal e o pagamento

desses serviços?

22. Quais as cautelas quanto às alterações (qualitativas e quantitativas) dos contratos de ela-

boração de projetos, especialmente no que se refere aos limites legais?

23. A empresa contratada para a elaboração dos projetos pode ser contratada para atuar na

fiscalização da execução da obra? Qual o entendimento do TCU?

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Dias 01 (Tarde) e 02Quinta e sexta-feira

Professor Cláudio Sarian AltounianEngenheiro civil. Bacharel em Direito. Pós–graduado em Administração de Empresas e em Auditoria de Obras Públicas. Professor e palestrante nas áreas de obras públicas, meio ambiente, governança e gestão. Autor do livro Obras públicas: licitação, contratação, fiscalização e utilização (5. ed., Fórum, 2016); e coautor dos livros RDC na prática e a contratação integrada (2. ed., Fórum, 2015); Governança pública, o desafio do Brasil (3. ed., Fórum, 2018); e Gestão e governança pública para resultados (1. ed, Fórum, 2017). Servidor do TCU, tendo desempenhado funções de direção por 18 anos. Atuou como titular da Secre-taria de Fiscalização de Obras e Patrimônio da União (Secob), da Secretaria de Planejamento e Gestão, da 7ª Secretaria de Controle Externo e da Assessoria Parlamentar do TCU. Foi coordenador, no âmbito do TCU, de grupos responsáveis pela elaboração do Manual de tomada e prestação de contas anuais, do Manual de tomada de contas especial, e de Metodologia para apuração de sobrepreço em obras públicas. Atuou como engenheiro responsável pelo planejamento, orçamento e execução de prédios residen-ciais, shopping centers e obras industriais e rodoviárias.

ESPECIFICIDADES DAS CONTRATAÇÕES DOS SERVIÇOS DE MANUTENÇÃO PREDIAL

24. Quais serviços têm sido contratados sob o rótulo de manutenção predial? O que envolve os

serviços contínuos de operação e manutenção preventiva, corretiva e preditiva?

25. Qual a diferença entre a contratação de manutenção predial e de reforma?

26. A gestão de riscos é etapa que compõe a fase de planejamento. Afinal, o que é gestão de

riscos? Quais as etapas e os levantamentos para que seja possível realizar o gerenciamen-

to de riscos? Quais documentos devem instruir o processo? A etapa de gestão de riscos

é obrigatória em todas as contratações de serviços de engenharia? Quais as recomen-

dações do TCU sobre o tema? Qual a diferença entre o mapa de riscos previsto na IN nº

05/2017, a matriz de riscos e a matriz de riscos como cláusula contratual prevista na Lei

nº 13.303/2016?

27. Quais as modelagens habitualmente utilizadas para a contratação de manutenção predial

com relação aos serviços habituais, serviços eventuais e materiais e equipamentos para os

dois tipos de serviços?

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28. O que precisa ser levantando e qual o conteúdo dos estudos preliminares e do termo de refe-

rência? Deve ser observada a estrutura e os documentos de planejamento previstos na IN nº

05/2017? Quais os cuidados a serem observados nesse tipo de contratação? Quais as orienta-

ções do TCU?

29. Qual o critério de julgamento mais utilizado para essa contratação? O maior desconto so-

bre a tabela SINAPI é uma boa solução? Como proceder quando itens de material não es-

tejam previstos no SINAPI? Qual a orientação do TCU?

30. Qual o regime de execução a ser adotado e como definir um plano adequado de execução,

acompanhamento e pagamento? É possível compor um regime duplo de unidade de medi-

da e de regime de execução, por exemplo: posto e ordem de serviço; empreitada por preço

global e por preço unitário?

31. Qual a estrutura da planilha de custos/orçamento e quais os cuidados para a sua elabora-

ção e para a definição dos valores estimados e máximo?

32. Os salários dos empregados da empresa projetista ou supervisora registrados em sua propos-

ta podem ser pagos em valores menores a seus empregados durante a execução contratual?

33. Qual a base de cálculo para as alterações contratuais no caso de manutenção com forneci-

mento de peças e materiais?

34. Qual a diferença entre as contratações de manutenção predial e de facilities? Qual é o en-

tendimento do TCU?

35. A MP n° 915/2019 passou a regular o contrato de gestão para ocupação de imóveis da

União. Quais as principais características dessa modelagem de contratação? Quais as espe-

cificidades relativas ao escopo dessa contratação e qual o prazo de duração?

ESPECIFICIDADES DAS CONTRATAÇÕES DE SUPERVISÃO DA EXECUÇÃO DE OBRAS

36. Quais têm sido as práticas e as modelagens adotadas pela Administração Pública com re-

lação à terceirização, à fiscalização e à supervisão da execução de obras?

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37. Sobre a contratação da fiscalização e da supervisão da execução de obra:

a) Quais os cuidados quando da elaboração do planejamento? Qual o conteúdo do termo

de referência?

b) Qual o regime de execução adequado?

c) Qual a estrutura da planilha de custos/orçamento e quais os cuidados para sua elabo-

ração e para a definição dos valores estimados e máximo?

d) Como estruturar o cronograma de execução físico-financeiro?

e) Quais os indicadores e os critérios de medição/entrega a serem adotados?

f) Quais os cuidados práticos para o recebimento, o ateste da nota fiscal e o pagamento

desses serviços?

38. A fiscalização de obras é contrato de serviço contínuo ou por escopo? Como definir o prazo

de duração desses contratos? Estão vinculados à duração da obra? Se existirem atrasos e

até suspensão da execução da obra, quais os impactos no contrato de fiscalização da obra

quanto a valores e prazos?

39. O dimensionamento da equipe de fiscalização definido pela Administração em seu orça-

mento-base deve ser cumprido pela empresa contratada ou pode ser reduzido desde que

garantida a qualidade dos serviços?

40. Quais as cautelas quanto às alterações (qualitativas e quantitativas) dos contratos de fisca-

lização de obras, especialmente no que se refere aos limites legais?

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PERÍODO30 DE SETEMBRO • 02 DE OUTUBRO • 2020

Credenciamento No primeiro dia do evento

a partir de 07h30

Carga horária 24 horas

Horários Entrada: 08h30

Almoço: 12h30 às 14h Término: 18h

Onde será?

MATSUBARA HOTELRua Coronel Oscar Porto, 836 – Paraíso • São Paulo/SP

Fone: (11) 3561-5000

Se optar pelo hotel de realização do evento, informe, no ato da reserva, que é participante do curso da Zênite para garantir o preço especial.

Apartamentos sujeitos à disponibilidade.

O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário maior ou menor na época da realização do Seminário.

Apto. SGL/STDR$ 287,00* + 5% ISS

Apto. DBL/STDR$ 327,00* + 5% ISS

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INVESTIMENTO

R$ 4.350,00• 03 almoços;• 06 coffee breaks;• Apostila específica do Seminário;• Material de apoio (mochila, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca-texto e bloco de anota-

ções);• Certificado.*

A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição.

* O certificado será entregue ao final do curso. O percentual da frequência constará no certificado de acor-do com as listas de presença assinadas no Seminário. Todos os dias, haverá duas listas: uma de manhã, e outra, à tarde.

PagamentoO pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ 86.781.069/0001-15, em um dos seguintes bancos credenciados:

Banco do Brasil Ag. 3041-4 • c/c 84229-XCaixa Econômica Ag. 1525-3 • c/c 1566-2Banco Santander Ag. 3837 • c/c 130017258Banco Itaú Ag. 3833 • c/c 63040-7Banco Bradesco Ag. 2559 • c/c 26622-1

INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES

(41) [email protected]

www.zenite.com.br

A ZÊNITE reserva-se o direito de cancelar unilateralmente a realização do curso,comprometendo-se a informar antecipadamente os inscritos, o que não caracterizará

infração administrativa ou civil, ficando isenta de qualquer sanção, indenização oureparação (material e moral).