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01/06/11 1 Prof. Ms. Cristian Wittmann Aborda os instrumentos jurídicos de fiscalização sobre a atuação dos Agentes públicos; Órgãos públicos; Entidades integradas na Administração Pública; Tem como objetivos fundamentais garantir o respeito aos direitos subjetivos dos usuários e assegurar a observância das diretrizes constitucionais da Administração.

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Prof.  Ms.  Cristian  Wittmann  

¡  Aborda  os  instrumentos  jurídicos  de  fiscalização  sobre  a  atuação  dos  §  Agentes  públicos;  §  Órgãos  públicos;  §  Entidades  integradas  na  Administração  Pública;  

Tem  como  objetivos  fundamentais  garantir  o  respeito  aos  direitos  subjetivos  dos  usuários  e  assegurar  a  observância  

das  diretrizes  constitucionais  da  Administração.  

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¡  Natureza  Jurídica  §  Os  mecanismos  de  controle  têm  natureza  jurídica  de  princípio  fundamental  da  Administração  Pública.  

¡  Fundamento  material  §  Art.  6,  V  do  Decreto-­‐Lei  200/67:  §  As  atividades  da  Administração  Federal  obedecerão  aos  seguintes  princípios  fundamentais:  a)  planejamento;  b)  coordenação;  c)  descentralização;  d)  delegação  de  competência;  e)  controle  

¡  Quanto  ao  órgão  controlador  §  Controle  legislativo:  é  aquele  realizado  pelo  parlamento  com  auxílio  dos  Tribunais  de  Contas  

§  Controle  Judicial:  promovido  pelas  ações  constitucionais  perante  o  poder  Judiciário.  Sempre  mediante  provocação  ▪  Pode  ser  exercido  a  priori  ou  a  posteriori.  

§  Controle  Administrativo:  controle  exercido  pela  própria  administração  (autotutela);  pode  ser  de  ofício  ou  por  provocação.  

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¡  Quanto  a  extensão  §  Controle  Interno:  realizado  por  um  Poder  sobre  seus  próprios  órgãos  e  agentes;  

§  Controle  Externo:  quando  o  órgão  fiscalizador  se  situa  fora  do  âmbito  do  poder  controlado;  

¡  Quanto  a  natureza  §  Controle  de  Legalidade:  analisa  a  compatibilidade  da  atuação  administrativa  com  o  ordenamento  jurídico.  

§  Controle  de  mérito:  é  exercido  somente  pela  própria  Administração  quanto  aos  juízos  de  conveniência  e  oportunidade  de  seus  atos  

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¡  Quanto  ao  âmbito:  §  Controle  de  subordinação:  é  aquele  realizado  por  autoridade  hierarquicamente  superior  àquele  que  praticou  o  ato  controlado.  

§  Controle  por  vinculação:  é  o  poder  de  influência  exercido  pela  Administração  direta  sobre  as  entidades  descentralizadas.  Controle  finalístico.  

¡  Quanto  ao  momento  de  exercício  §  Controle  prévio:  é  aquele  realizado  antes  do  ato  controlado.  Ex:  mandado  de  segurança;  

§  Controle  concomitante:  promovido  concomitante  à  execução  da  atividade  controlada.  Ex:  fiscalização  durante  a  execução  de  obra  pública.  

§  Controle  posterior:  é  realizado  após  a  prática  de  um  ato.  Ex:  ação  popular  proposta  visuando  anular  ato  lesivo.  

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¡  Quanto  a  iniciativa  §  Controle  de  ofício:  realizado  sem  a  necessidade  de  provocação  da  parte  interessada.  Ex:  instauração  de  processo  disciplinar  para  apurar  falta  funcional  praticada  por  servidor  público;  

§  Controle  provocado:  aquele  que  depende  da  iniciativa  da  parte  interessada:  Ex:  ações  constitucionais  para  controle  de  atos.  

¡  O  controle  administrativo  é  fundamentado  no  poder  de  autotutela.    §  Os  meios  são  supervisão  ministerial  e  o  controle  hierárquico.  

¡  Recurso  hierárquico  próprio  e  impróprio  §  Próprio:  é  aquele  endereçado  à  autoridade  superior  à  que  praticou  o  ato  recorrido.  Pode  ser  interposto  sem  a  necessidade  de  previsão  legal.  

§  Impróprio:  dirigido  à  autoridade  que  não  ocupa  posição  de  superioridade  hierárquica.  Só  poder  ser  interposto  com  expressa  previsão  legal.  Ex:  Recurso  contra  decisão  tomada  pela  autarquia  endereçada  ao  Ministro  da  pasta  

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¡  É  realizado  no  âmbito  dos  parlamentos  e  dos  órgãos  auxiliares  do  Poder  Legislativo.  §  Abrange  o  controle  político  sobre  o  exercício  da  função  administrativa  e  o  controle  finalístico  sobre  a  gestão  dos  gastos  públicos  nos  três  poderes.  

¡  Dispositivos  constitucionais  §  Art  48,  XI:  Cabe  ao  Congresso  Nacional  legislar  sobre  criação  e  extinção  de  Ministérios  e  órgãos  da  administração  pública;  

§  Art.  49,  V:  sustar  os  atos  normativos  do  Poder  Executivo  que  exorbitem  do  poder  regulamentar  ou  dos  limites  de  delegação  legislativa;  

§  Art.  50:  A  Câmara  dos  Deputados  e  o  Senado  Federal,  ou  qualquer  de  suas  Comissões,  poderão  convocar  Ministro  de  Estado  ou  quaisquer  titulares  de  órgãos  diretamente  subordinados  à  Presidência  da  República  para  prestarem,  pessoalmente,  informações  sobre  assunto  previamente  determinado,  importando  crime  de  responsabilidade  a  ausência  sem  justificação  adequada.  

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¡  Dispositivos  constitucionais  §  Art  58,  par.  3:  O  Congresso  Nacional  e  suas  Casas  terão  comissões  permanentes  e  temporárias,  constituídas  na  forma  e  com  as  atribuições  previstas  no  respectivo  regimento  ou  no  ato  de  que  resultar  sua  criação.  ▪  §  3º  -­‐  As  comissões  parlamentares  de  inquérito,  que  terão  poderes  de  investigação  próprios  das  autoridades  judiciais,  além  de  outros  previstos  nos  regimentos  das  respectivas  Casas,  serão  criadas  pela  Câmara  dos  Deputados  e  pelo  Senado  Federal,  em  conjunto  ou  separadamente,  mediante  requerimento  de  um  terço  de  seus  membros,  para  a  apuração  de  fato  determinado  e  por  prazo  certo,  sendo  suas  conclusões,  se  for  o  caso,  encaminhadas  ao  Ministério  Público,  para  que  promova  a  responsabilidade  civil  ou  criminal  dos  infratores.  

¡  Dispositivos  constitucionais  §  Art  71,  par.  1:  Art.  71.  O  controle  externo,  a  cargo  do  Congresso  Nacional,  será  exercido  com  o  auxílio  do  Tribunal  de  Contas  da  União,  ao  qual  compete:  ▪  §  1º  -­‐  No  caso  de  contrato,  o  ato  de  sustação  será  adotado  diretamente  pelo  Congresso  Nacional,  que  solicitará,  de  imediato,  ao  Poder  Executivo  as  medidas  cabíveis.  

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¡  Dispositivos  constitucionais  §  Art.  52.  Compete  privativamente  ao  Senado  Federal:  I  -­‐  processar  e  julgar  o  Presidente  e  o  Vice-­‐Presidente  da  República  nos  crimes  de  responsabilidade,  bem  como  os  Ministros  de  Estado  e  os  Comandantes  da  Marinha,  do  Exército  e  da  Aeronáutica  nos  crimes  da  mesma  natureza  conexos  com  aqueles;  

¡  São  auxiliares  do  Poder  Legislativo  no  controle  externo  das  atuações  administrativas.  

¡  Possuem  competência  para  fiscalização  de  quaisquer  entidades  públicas  ou  privadas  que  utilizem  dinheiro  público,  incluindo  as  contas  do  Ministério  Público  ,  do  Poder  Legislativo  e  do  Poder  Judiciário.  

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¡  Âmbitos  de  existência  §  TCU:  Tribunal  de  Contas  da  União,  auxiliar  do  Congresso  Nacional.  

§  TCEs:  Tribunais  de  Contas  dos  Estados,  auxiliares  das  Assembléias  Legislativas.  

§  TCDF:  Tribunal  de  Contas  do  Distrito  Federal,  auxiliar  da  Câmara  Legislativa  Distrital.  

§  TCMs:  Somente  dois  municípios:  São  Paulo  e  Rio  de  Janeiro.  

¡  Art.  71.  O  controle  externo,  a  cargo  do  Congresso  Nacional,  será  exercido  com  o  auxílio  do  Tribunal  de  Contas  da  União,  ao  qual  compete:  

¡                 I  -­‐  apreciar  as  contas  prestadas  anualmente  pelo  Presidente  da  República,  mediante  parecer  prévio  que  deverá  ser  elaborado  em  sessenta  dias  a  contar  de  seu  recebimento;  

¡                 II  -­‐  julgar  as  contas  dos  administradores  e  demais  responsáveis  por  dinheiros,  bens  e  valores  públicos  da  administração  direta  e  indireta,  incluídas  as  fundações  e  sociedades  instituídas  e  mantidas  pelo  Poder  Público  federal,  e  as  contas  daqueles  que  derem  causa  a  perda,  extravio  ou  outra  irregularidade  de  que  resulte  prejuízo  ao  erário  público;  

¡                 III  -­‐  apreciar,  para  fins  de  registro,  a  legalidade  dos  atos  de  admissão  de  pessoal,  a  qualquer  título,  na  administração  direta  e  indireta,  incluídas  as  fundações  instituídas  e  mantidas  pelo  Poder  Público,  excetuadas  as  nomeações  para  cargo  de  provimento  em  comissão,  bem  como  a  das  concessões  de  aposentadorias,  reformas  e  pensões,  ressalvadas  as  melhorias  posteriores  que  não  alterem  o  fundamento  legal  do  ato  concessório;  

¡                 IV  -­‐  realizar,  por  iniciativa  própria,  da  Câmara  dos  Deputados,  do  Senado  Federal,  de  Comissão  técnica  ou  de  inquérito,  inspeções  e  auditorias  de  natureza  contábil,  financeira,  orçamentária,  operacional  e  patrimonial,  nas  unidades  administrativas  dos  Poderes  Legislativo,  Executivo  e  Judiciário,  e  demais  entidades  referidas  no  inciso  II;  

¡                 V  -­‐  fiscalizar  as  contas  nacionais  das  empresas  supranacionais  de  cujo  capital  social  a  União  participe,  de  forma  direta  ou  indireta,  nos  termos  do  tratado  constitutivo;  

¡                 VI  -­‐  fiscalizar  a  aplicação  de  quaisquer  recursos  repassados  pela  União  mediante  convênio,  acordo,  ajuste  ou  outros  instrumentos  congêneres,  a  Estado,  ao  Distrito  Federal  ou  a  Município;  

¡                 VII  -­‐  prestar  as  informações  solicitadas  pelo  Congresso  Nacional,  por  qualquer  de  suas  Casas,  ou  por  qualquer  das  respectivas  Comissões,  sobre  a  fiscalização  contábil,  financeira,  orçamentária,  operacional  e  patrimonial  e  sobre  resultados  de  auditorias  e  inspeções  realizadas;  

¡                 VIII  -­‐  aplicar  aos  responsáveis,  em  caso  de  ilegalidade  de  despesa  ou  irregularidade  de  contas,  as  sanções  previstas  em  lei,  que  estabelecerá,  entre  outras  cominações,  multa  proporcional  ao  dano  causado  ao  erário;  

¡                 IX  -­‐  assinar  prazo  para  que  o  órgão  ou  entidade  adote  as  providências  necessárias  ao  exato  cumprimento  da  lei,  se  verificada  ilegalidade;  

¡                 X  -­‐  sustar,  se  não  atendido,  a  execução  do  ato  impugnado,  comunicando  a  decisão  à  Câmara  dos  Deputados  e  ao  Senado  Federal;  

¡                 XI  -­‐  representar  ao  Poder  competente  sobre  irregularidades  ou  abusos  apurados.  

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 ¡                 §  1º  -­‐  No  caso  de  contrato,  o  ato  de  sustação  será  adotado  

diretamente  pelo  Congresso  Nacional,  que  solicitará,  de  imediato,  ao  Poder  Executivo  as  medidas  cabíveis.  

¡                 §  2º  -­‐  Se  o  Congresso  Nacional  ou  o  Poder  Executivo,  no  prazo  de  noventa  dias,  não  efetivar  as  medidas  previstas  no  parágrafo  anterior,  o  Tribunal  decidirá  a  respeito.  

¡                 §  3º  -­‐  As  decisões  do  Tribunal  de  que  resulte  imputação  de  débito  ou  multa  terão  eficácia  de  título  executivo.  

¡                 §  4º  -­‐  O  Tribunal  encaminhará  ao  Congresso  Nacional,  trimestral  e  anualmente,  relatório  de  suas  atividades.                XI  -­‐  representar  ao  Poder  competente  sobre  irregularidades  ou  abusos  apurados.  

¡  Súmula  n.  347  STF:  O  Tribunal  de  contas,  no  exercício  de  suas  atribuições,  pode  apreciar  a  constitucionalidade  das  leis  e  dos  atos  do  Poder  Público.  

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¡  O  controle  judicial  das  atividades  administrativas  é  realizado  sempre  mediante  provocação,  podendo  ser  prévio  ou  posterior.  

¡  De  acordo  com  o  modelo  inglês  de  controle,  todas  as  causas  são  decididas  pelo  Poder  Judiciário,  mesmo  os  que  envolvem  interesses  da  Administração.  

¡  Os  limites  relacionam-­‐se  com  os  atos  políticos  /  mérito  administrativo.  

¡  Ações  Judiciais  § Mandado  de  Segurança.  Algumas  súmulas  importantes.  ▪  Não  cabe  mandado  de  segurança  contra  lei  em  tese  (266)  ▪  Não  cabe  mandado  de  segurança  contra  ato  judicial  passível  de  recurso  ou  correição  (267)  ▪  Não  cabe  MS  contra  decisão  judicial  com  trânsito  em  julgado  (268)  ▪  MS  não  é  substutivo  de  ação  de  cobrança  (269)  

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¡  Ações  Judiciais  §  Habeas  Corpus  §  Ação  Popular:  visa  anular  ato  lesivo  ao  patrimônio  público  ou  de  entidade  que  o  Estado  participe,  à  moralidade  administrativa,  ao  meio  ambiente  e  patrimônio  histórico  e  cultural.  

§ Mandado  de  Injunção:  sempre  que  existe  falta  de  norma  regulamentadora.  

§  Habeas  Data.  §  Ação  Civil  Pública:  proteção  de  interesses  difusos  ou  coletivos.  

¡  Ações  Judiciais  §  Ação  de  Improbidade:  art.  37,  par  4  e  Lei  n.  8429/92.  

§  Leitura  da  Lei  8429,92.  

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¡  A  perda  do  direito  de  ação  devido  à  inércia  de  seu  titular,  também  é  reconhecido  pela  legislação  pertinente  ao  Direito  Administrativo.  

¡  Via  de  regra  o  prazo  para  interposição  de  recursos  administrativos  é  de  5  dias.  

¡  Já  o  prazo  para  a  propositura  de  ações  judiciais  (seja  pela  Administração  ou  pelo  administrado)  é  de  5  anos.  

§  Lembrar  que  os  fatos  suspensivos/interruptivos  previstos  na  legislação  civil  também  se  aplicam  ao  Direito  Administrativo.  

¡  As  decisões  administrativas  não  transitam  em  julgado,  eis  que  sempre  serão  passíveis  de  análise  perante  o  Poder  Juidicário.  

¡  O  que  pode  ocorrer  é  uma  preclusão  administrativa  impeditiva  de  revisão  da  decisão  por  parte  da  Administração.  

¡  No  Estado  de  Direito,  somente  o  Poder  Judiciário  pode  emitir  decisões  que  produzem  coisa  julgada  material.