CONTROLE SOCIALCONTROLE SOCIAL

Jean Marie Van DammeJean Marie Van Damme

24/08/200624/08/2006

Conceito de controle socialConceito de controle social

►Controle social ou participação popular?Controle social ou participação popular?- Controle ou fiscalização: ação Controle ou fiscalização: ação a posterioria posteriori- Participação Popular: acompanha o Participação Popular: acompanha o

processo político na sua totalidade, desde processo político na sua totalidade, desde o planejamento até a prestação de contas o planejamento até a prestação de contas (física e financeira)(física e financeira)

Base ConstitucionalBase Constitucional

► Há uma legislação extensa, que se inicia com a Há uma legislação extensa, que se inicia com a Constituição Federal de 1988 - Constituição Federal de 1988 - Artigo 1º, § 1ºArtigo 1º, § 1º

““Todo o poder emana do povo, que Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de o exerce por meio de representantes eleitos representantes eleitos ou ou diretamentediretamente, nos termos desta , nos termos desta Constituição.”Constituição.”

Dispositivos constitucionaisDispositivos constitucionais

► Informação (art. 5)Informação (art. 5)►Participar do planejamento (art. 29 – XII)Participar do planejamento (art. 29 – XII)►Controle de contas públicas (art. 31, Controle de contas públicas (art. 31, § § 3)3)►Representação contra poder público (art. Representação contra poder público (art.

74, § 2º)74, § 2º)► Instituição de organismos paritários em Instituição de organismos paritários em

diversas áreas da administração públicadiversas áreas da administração pública

Organismos paritáriosOrganismos paritários

- - Saúde:Saúde: participação da comunidade no participação da comunidade no SUS (art. 198, III)SUS (art. 198, III)

- Assistência social:Assistência social: participação da participação da população, por meio de organizações, na população, por meio de organizações, na formulação das políticas e no controle social formulação das políticas e no controle social em todos os níveis (art. 204, II)em todos os níveis (art. 204, II)

- Educação:Educação: promovida com a colaboração promovida com a colaboração da sociedade (art. 205)da sociedade (art. 205)

- Criança e Adolescente:Criança e Adolescente: O Estado O Estado promoverá programas voltados à saúde da promoverá programas voltados à saúde da criança e adolescente, admitida a criança e adolescente, admitida a participação de entidades não participação de entidades não governamentais (art. 227, 1º)governamentais (art. 227, 1º)

Legislação infra-Legislação infra-constitucionalconstitucional

►Leis orgânicas (saúde, assistência Leis orgânicas (saúde, assistência social, ECA, LDB, ambiental...)social, ECA, LDB, ambiental...)

►LRF (101/2000)LRF (101/2000)►Lei 9840Lei 9840

InstrumentosInstrumentos

►ConselhosConselhos►ConferênciasConferências►PlebiscitosPlebiscitos►Consultas popularesConsultas populares►Audiências públicasAudiências públicas►Movimentos de controle (MCCEA – Movimentos de controle (MCCEA –

Movimento pela Cidadania Ativa)Movimento pela Cidadania Ativa)

InstrumentosInstrumentos

►Plano DiretorPlano Diretor►Revisão de LOMRevisão de LOM►Plano pluri-anualPlano pluri-anual►Ciclo orçamentárioCiclo orçamentário►Acompanhamento de execução Acompanhamento de execução

orçamentáriaorçamentária

I - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO DE RECEITA - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO DE I - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO DE RECEITA - BALANÇO ORÇAMENTÁRIO DE DESPESADESPESA

II - DEMONSTRATIVO DA EXECUÇÃO DAS DESPESAS POR FUNÇÃO/SUBFUNÇÃOII - DEMONSTRATIVO DA EXECUÇÃO DAS DESPESAS POR FUNÇÃO/SUBFUNÇÃOIII - DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDAIII - DEMONSTRATIVO DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDAV - DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS DO V - DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS PREVIDENCIÁRIAS DO REGIME REGIME PRÓPRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOSPRÓPRIO DOS SERVIDORES PÚBLICOSVI- DEMONSTRATIVO DO RESULTADO NOMINALVI- DEMONSTRATIVO DO RESULTADO NOMINALVII - DEMONSTRATIVO DO RESULTADO PRIMÁRIOVII - DEMONSTRATIVO DO RESULTADO PRIMÁRIOIX - DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR POR PODER E ÓRGÃOIX - DEMONSTRATIVO DOS RESTOS A PAGAR POR PODER E ÓRGÃOX - DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM MANUTENÇÃO EX - DEMONSTRATIVO DAS RECEITAS E DESPESAS COM MANUTENÇÃO E

DESENVOLVIMENTO DO ENSINO - MDEDESENVOLVIMENTO DO ENSINO - MDEXVI- DEMONSTRATIVO DA RECEITA LÍQUIDA DE IMPOSTOS E DAS DESPESAS XVI- DEMONSTRATIVO DA RECEITA LÍQUIDA DE IMPOSTOS E DAS DESPESAS

PROPRIAS COM AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDEPROPRIAS COM AÇÕES E SERVIÇOS PÚBLICOS DE SAÚDEXVII - DEMONSTRATIVO SIMPLIFICADO DO RELATÓRIO RESUMIDO DA XVII - DEMONSTRATIVO SIMPLIFICADO DO RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIAEXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA

Relatório bimensal resumido da execução orçamentária

Políticas PúblicasPolíticas Públicas

►Conceito usado de forma equivocada Conceito usado de forma equivocada para identificar políticas sociaispara identificar políticas sociais

►Também políticas econômicas são Também políticas econômicas são públicas e carecem de intervenção por públicas e carecem de intervenção por parte da populaçãoparte da população

DesafiosDesafios

► InformaçãoInformação►formação e capacitação do cidadãoformação e capacitação do cidadão►mudança de cultura política (políticos mudança de cultura política (políticos

não-profissionais, não-profissionais, autoridade=servidor, Povo=patrão)autoridade=servidor, Povo=patrão)

►quem defina vencimentos daqueles quem defina vencimentos daqueles que exercem mandatos?que exercem mandatos?

Temas atuaisTemas atuais

►Reforma políticaReforma política►Reforma trabalhistaReforma trabalhista►Transposição do Rio São FranciscoTransposição do Rio São Francisco► Implementação da economia agro-Implementação da economia agro-

exportadoraexportadora►Tratamento do meio ambiente Tratamento do meio ambiente

(Amazônia...)(Amazônia...)►Pólo siderúrgico (em São Luís)Pólo siderúrgico (em São Luís)

Reforma políticaReforma política

►““Entendemos como reforma política a Entendemos como reforma política a reforma do próprio processo de reforma do próprio processo de decisão, portanto a reforma do poder, decisão, portanto a reforma do poder, de quem o exerce e de que forma.” de quem o exerce e de que forma.” (Abong)(Abong)

►Não queremos a “inclusão” na ordem Não queremos a “inclusão” na ordem que está aí: queremos mudar a ordem.que está aí: queremos mudar a ordem.

►Eliminação de patrimonialismo, Eliminação de patrimonialismo, clientelismo e nepotismo.clientelismo e nepotismo.

Outras questõesOutras questões

►Orçamento autorizativo ou obrigativo?Orçamento autorizativo ou obrigativo?►A autonomia do poder judiciário;A autonomia do poder judiciário;►O tratamento diferenciado ao inverso O tratamento diferenciado ao inverso

dos crimes de fraude e corrupção dos crimes de fraude e corrupção (mais prazos, menor penalidade, (mais prazos, menor penalidade, fóruns privilegiados – dano público fóruns privilegiados – dano público iminente ou ameaça dele justifica iminente ou ameaça dele justifica afastamento liminar?)afastamento liminar?)

Fortalecimento da sociedade Fortalecimento da sociedade civilcivil

►Algumas associações de profissionais e Algumas associações de profissionais e servidores públicos com maior servidores públicos com maior envolvimento (promotores, juizes, envolvimento (promotores, juizes, auditores, contabilistas...)auditores, contabilistas...)

►Fortalecimento das organizações de baseFortalecimento das organizações de base►Os demais sindicatos e as associações Os demais sindicatos e as associações

populares?populares?►Papel da ABONG de articular e incentivar.Papel da ABONG de articular e incentivar.

Agradecem a sua Agradecem a sua atençãoatenção

Associação de Saúde da Periferia do Maranhão – ASP-MARua Padre Antônio Vieira, 74 – Centro – 65010-420 São Luís-MAFone: (98) 3221-5428 / FAX: 3222-8690asp.ma@terra.com.br

ABONG – www.abong.org.br