Embed Size (px)
Citation preview
CONVÊNIOSCONVÊNIOS
Felício Dantas TobiasDiretor - 2ª DT
SECEX-GOIÁS
TRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIATRANSFERÊNCIA VOLUNTÁRIA
Repasse de recursos da União a Estados, DF e Municípios, a título de cooperação,
auxílio ou assistência financeira.
TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIASTRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
• CONVÊNIO
• CONTRATO DE REPASSE
• TERMO DE PARCERIA
CONVÊNIO (IN STN 01/97)CONVÊNIO (IN STN 01/97)
Convênio é qualquer instrumento que discipline a transferência de recursos públicos e tenha como participante órgão da adm. pública federal direta, autárquica, fundacional, empresa pública e sociedade de economia mista, visando à execução de programas de trabalho/projetos de interesse recíproco, em regime de mútua cooperação
CONTRATO DE REPASSECONTRATO DE REPASSE
É o instrumento utilizado para transferência de recursos financeiros da
União para Estados, DF e Municípios, por intermédio de instituição ou agência
financeira oficial federal (CEF), destinados à execução de programas
governamentais.
(Decreto 1.819/96)
TERMO DE PARCERIA (Lei 9.790/99)TERMO DE PARCERIA (Lei 9.790/99)
É o instrumento firmado entre o Poder
Público e as Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público - OSCIP, destinado à formação de vínculo de cooperação entre as partes, para o fomento e a execução de atividades consideradas de interesse público,
previstas no art. 3º da Lei
IN STN Nº 1/97IN STN Nº 1/97 Estabelece critérios, requisitos e vedações
para celebração e formalização de convênios e contratos de repasse. Disciplina
também a liberação e gerenciamento dos recursos, execução do objeto e prestação de contas, prevendo as hipóteses de rescisão
do convênio/contrato de repasse e instauração de tomada de contas especial.
ORIGENSORIGENS
• Emenda ao Orçamento Geral da União
• Proposta ou projeto formulados pelo interessado. Ver manual em: http://www.interlegis.gov.br)
• Proposição do concedente
FASES DO CONVÊNIOFASES DO CONVÊNIO
• Proposição
• Celebração/Formalização
• Execução
• Prestação de Contas
PROPOSIÇÃO DO CONVÊNIOPROPOSIÇÃO DO CONVÊNIO
• Identificação das necessidades locais e definição de prioridades
• conhecimento dos programas de governo
ORGÃOS GOVERNAMENTAISORGÃOS GOVERNAMENTAIS
Endereços eletrônicos- http://www.mec.br- http://www.esporte.gov.br- http://www.fnde.gov.br- http://portal.saude.gov.br/saude- http://www.cultura.gov.br- http://www.asssistenciasocial.gov.br- http://www.caixa.gov.br- http://www.funasa.gov.br
PROPOSIÇÃO DO CONVÊNIOPROPOSIÇÃO DO CONVÊNIOIrregularidades mais freqüentesIrregularidades mais freqüentes
• Plano de Trabalho pouco detalhado• Projeto básico ausente ou incompleto• Caracterização insuficiente da situação de
carência dos recursos• falta de comprovação da contrapartida• orçamento subestimado ou superestimado
CELEBRAÇÃO / FORMALIZAÇÃOCELEBRAÇÃO / FORMALIZAÇÃO
• Atendimento às condições de participação
• Elaboração do Plano de Trabalho
• Comprovação de situação de regularidade
EXECUÇÃO DO CONVÊNIOEXECUÇÃO DO CONVÊNIO
Execução Financeira
Execução Física
EXECUÇÃO FINANCEIRAEXECUÇÃO FINANCEIRA
• Abertura de conta corrente exclusiva
• Pagamento de despesas
FALHAS NA EXECUÇÃO FINANCEIRAFALHAS NA EXECUÇÃO FINANCEIRA
• saque total dos recursos• despesas fora da vigência• saque para pagamento em espécie• finalidade diversa da prevista• pagamento de outras despesas• pagamento antecipado• transferência para outra conta• retiradas para outras finalidades
Aceitação de documentação inidôneanão conciliação entre débitos e pagtos irregularidade na contrapartidanão aplicação no mercado financeiro irregularidade no uso dos rendimentos falta do registro do nº do convênio nos
documentos das despesas
FALHAS NA EXECUÇÃO FINANCEIRAFALHAS NA EXECUÇÃO FINANCEIRA
EXECUÇÃO FÍSICAEXECUÇÃO FÍSICA
Licitação
Contratação
Execução de contratos
* mesmo não participando da comissão de licitação,
o gestor é responsável pelo processo, pois é quem
homologa e adjudica;
* os membros da comissão e o vencedor da
licitação também podem ser responsabilizados, se
houver dolo em irregularidade cometida.
LICITAÇÃOLICITAÇÃO
falta de divulgação da licitação
aquisição de bens e serviços sem licitação
dispensa indevida de licitação (emergência)
ausência de 3 propostas válidas no convite
aquisição fracionada do objeto
ausência de pesquisa de preços
IRREGULARIDADES NA LICITAÇÃOIRREGULARIDADES NA LICITAÇÃO
exigências exorbitantes no edital
participação de empresas irregulares
inobservância dos prazos recursais
ausência de documentos de habilitação
direcionamento intencional da licitação
IRREGULARIDADES NA LICITAÇÃOIRREGULARIDADES NA LICITAÇÃO
CONTRATAÇÃO
Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão as condições para sua execução,
expressas em cláusulas que definam direitos, obrigações e responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos da licitação e da proposta a que se vinculam
prorrogação indevida de contratoalteração contratual após a vigênciapagamentos sem cobertura contratualuso de contrato pré-existenterealização de pagamentos antecipadoscontratação com sobrepreçoacréscimos acima do permitido
FALHAS MAIS FREQUENTES:FALHAS MAIS FREQUENTES:
“Prestará contas qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais
a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.”
(Constituição Federal, art. 70, parágrafo único)
PRESTAÇÃO DE CONTASPRESTAÇÃO DE CONTAS
TOMADA DE CONTAS ESPECIALTOMADA DE CONTAS ESPECIAL
Processo administrativo formalizado com o objetivo de apurar os fatos ocorridos, identificar os responsáveis e quantificar o débito daqueles que derem causa a perda, extravio, desvio de recursos ou outra irregularidade de que resulte
dano ao erário
Causas da tomada de contas especialCausas da tomada de contas especial Omissão no dever de prestar contas rejeição parcial ou total das contas pelo órgão
repassador dos recursos irregularidades detectadas por ação dos órgãos
fiscalizadores denúncias de irregularidades em convênios ou
repasses e notícias divulgadas em veículos de comunicação, as quais, apuradas, sejam comprovadas
SANÇÕESSANÇÕES
devolução dos valoresmulta inscrição no CADIN inelegibilidade inabilitaçãoação penal inadimplência do convenente
RECOMENDAÇÕES RECOMENDAÇÕES
Início de Mandato :• Assegurar-se da existência ou não de convênios em
andamento• Certificar-se de que os objetos conveniados foram
efetivamente realizados e incorporados ao patrimônio do convenente
• Informar ao concedente qualquer irregularidade observada na aplicação de recursos de convênio em andamento
RECOMENDAÇÕESRECOMENDAÇÕES
Final de mandato:• Preparar uma prestação de contas parcial ou
mesmo final, se objeto já concluído. Guardar prova do envio
• Organizar todos os documentos comprobatórios das despesas realizadas
• Solicitar, na transição do governo, recibo da documentação entregue ao seu sucessor.
