CONVÊNIOS Marco Antonio Gomes da Silva Analista de Controle Externo – TCU Secex-RO

CONVÊNIOSCONVÊNIOS

Marco Antonio Gomes da SilvaAnalista de Controle Externo – TCU

Secex-RO

SUMÁRIOSUMÁRIO

• atuação do TCU• transferências voluntárias• definição/conceitos• objetos típicos• origem• legislação• fases• requisitos

SUMÁRIOSUMÁRIO

• plano de trabalho• projeto básico• prestação de contas• falhas mais freqüentes• recomendações

ATUAÇÃO DO TCUATUAÇÃO DO TCU

I - fiscalização em todas as fases (CF e Lei nº 8.443/1992) deflagrada por:

- solicitação do Congresso Nacional- denúncias, representações- notícias de jornal e televisão- iniciativa do TCU

ATUAÇÃO DO TCUATUAÇÃO DO TCU

II - apreciação de processo de tomada de contas especial (TCE)

“A aprovação da prestação de contas

é de competência do concedente” (Súmula - TCU nº 088)

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIASTRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS(Definição - art. 25 da LRF)(Definição - art. 25 da LRF)

A entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federação a título de cooperação, auxílio ou assistência financeira, que não decorra de determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema Único de Saúde

TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIASTRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS(Espécies)(Espécies)

• convênios (IN - STN nº 01/1997)

• contratos de repasse (Decreto nº 1.819/1996)

• termos de parceria (Lei nº 9.790/1999 e Decreto nº 3.100/1999)

DEFINIÇÃO - CONVÊNIODEFINIÇÃO - CONVÊNIO

Acordo que disciplina a transferência de recursos financeiros federais (orçamento fiscal e da seguridade social) para a execução descentralizada de programa de trabalho de interesse recíproco em regime de mútua cooperação.

CONCEITOSCONCEITOS

• concedente• convenente• interveniente• subconvenente• mandatário• executor

OBJETOS TÍPICOSOBJETOS TÍPICOS

• obras• campanhas• equipamentos• treinamentos• pesquisas

ORIGEMORIGEM

• emenda parlamentar• proposta ou projeto formulados pelo

próprio interessado• iniciativa do próprio concedente

ÓRGÃOS GOVERNAMENTAISÓRGÃOS GOVERNAMENTAIS

Endereços eletrônicos- http://www.mec.br- http://www.esporte.gov.br- http://www.fnde.gov.br- http://portal.saude.gov.br/saude- http://www.cultura.gov.br- http://www.assistênciasocial.gov.br- http://www.caixa.gov.br- http://www.funasa.gov.br- http://www.interlegis.gov.br

LEGISLAÇÃOLEGISLAÇÃO

• Constituição Federal (vide EC nº 19/1998)• Lei Complementar nº 101/2000 (LRF)• Leis e Decreto-lei:

• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)• Lei n.º 9.452/1997 (comunicação de

repasses)• Lei nº 8.666/1993 (vide art. 116)• Lei nº 4.320/1964 • Decreto-lei nº 200/1967

REGULAMENTAÇÃOREGULAMENTAÇÃO• Decreto:

• Decreto nº 93.872/86 • Instruções Normativas da STN:

• IN nº 01, de 15.01.1997 (assinatura, execução e prestação de contas de convênios)

• IN nº 05, de 08.06.2000 (cumprimento do art. 25 da LRF)

• IN nº 01, de 04.05.2001(CAUC - Disciplina o cumprimento das exigências para transferências voluntárias)

IN 01/97-STN

Prestação de Prestação de contascontas

gerenciamentogerenciamentoexecuçãoexecução

critérioscritérios requisitosrequisitos vedaçõesvedações

formalizaçãoformalização liberaçãoliberação

CONVÊNIOSCONVÊNIOS

FASESFASES

PROPOSTA

ANÁLISE

APROVAÇÃO/

FORMALIZAÇÃO

LIBERAÇÃO

APLICAÇÃO

ACOMPANHAMENTO

PARCIAL

FINAL

CONTROLE EXTERNO

1.CONCESSÃO

2. EXECUÇÃO

3. PRESTAÇÃO DE CONTAS

REQUISITOSREQUISITOS

1. plano de trabalho2. contrapartida3. crédito externo prévio4. tributos (art. 11, parágrafo único, da

LRF) - instituir - prever - arrecadar

REQUISITOSREQUISITOS

5. prévio licenciamento ambiental6. apreciação - técnica - jurídica

7. aprovação pelo concedente

PLANO DE TRABALHO (ART. 2º- IN nº PLANO DE TRABALHO (ART. 2º- IN nº 01/1997)01/1997)

1. justificativa 2. objeto3. metas4. etapas (cronograma de execução)5. plano de aplicação dos recursos e a

contrapartida

6. cronograma de desembolso

7. declaração de adimplência

8. registro do imóvel

PLANO DE TRABALHO (ART. 2º- IN nº PLANO DE TRABALHO (ART. 2º- IN nº 01/1997)01/1997)

DESCRIÇÃO COMPLETA

DO BEM A SER PRODUZIDO

E/OU ADQUIRIDO

PROJETO BÁSICO

PLANO DE TRABALHOPLANO DE TRABALHO

- BENS- BENS

- OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS- OBRAS, INSTALAÇÕES E SERVIÇOS

PROJETO BÁSICOPROJETO BÁSICO

- Conjunto de elementos necessários e

suficientes para caracterizar a obra ou serviço,

elaborado com base em estudos técnicos

preliminares, que assegurem:

• a viabilidade técnica

• tratamento do impacto ambiental

• avaliação do custo, métodos e prazos

Art. 28 da IN nº 01/1997 - STN

(plano de trabalho, termo de convênio, relatório

de execução, relação de pagamentos, extrato

de conta etc.)

PRESTAÇÃO DE CONTASPRESTAÇÃO DE CONTAS

Nº 230 – compete ao prefeito sucessor

apresentar as contas referentes aos recursos

federais recebidos por seu antecessor

SÚMULA DE JURISPRUDÊNCIA DO TCUSÚMULA DE JURISPRUDÊNCIA DO TCU

- omissão no dever de prestar contas

- rejeição parcial/total das contas

- irregularidades detectadas em auditorias

- denúncias apuradas e comprovadas

- exauridas todas as tentativas de devolução de

recursos pelo administrador

TOMADA D

E CONTAS ESPECIAL

Ocorrendo:Ocorrendo:

CONTASREGULARES - TCU

QUITAÇÃO

CADINMULTA

RESSARCIMENTO

CADIRREG

AÇÃOPENAL

(MP)

ARRESTO

CONTASIRREGULARES-TCU

FALHAS MAIS FREQÜENTES:FALHAS MAIS FREQÜENTES:

PROPOSIÇÃO - Plano de trabalho pouco detalhado Decisão nº 994/2002 - Plenário

- Caracterização insuficiente da situação de carência- Projeto básico ausente ou incompleto (0bras e serviços) - Acórdão nº 1308/2003 - 2ª Câmara

- Falta de comprovação da existência de contrapartidaAcórdão nº 898/2004 – 2ª Câmara

- Orçamento subestimado ou superestimado

FALHAS MAIS FREQÜENTES :FALHAS MAIS FREQÜENTES :

EXECUÇÃOEXECUÇÃO

- - saque totalsaque total - despesas fora da vigência - despesas fora da vigência - pagamento em espécie - pagamento em espécie - desvio de finalidade - desvio de finalidade



- Desvio de objeto Acórdão nº 44/2000 – Plenário - Pagamento antecipado Acórdão nº 78/2003 – 2ª Câmara Acórdão nº 1308/2003 – 2ª Câmara



- Inexistência de conta específicaAcórdão nº 78/2003 – 2ª Câmara

- Utilização de recursos em outra finalidade para posterior ressarcimento

- Aceitação de documentação inidônea Acórdão nº 44/2000 – Plenário Acórdão nº 78/2003 – 2ª Câmara


EXECUÇÃOEXECUÇÃO- Falta de conciliação bancária Acórdão nº 79/1999 - 1ª Câmara- Não aplicação/comprovação de

contrapartidaAcórdão nº 109/1999 -1ª Câmara

- Não aplicação no mercado financeiro



- Utilização dos rendimentos em finalidade diferente

- falhas na licitação- falhas na execução dos contratos- Publicidade irregular: promoção pessoal do

gestorAcórdão nº 247/2001 - 2ª Câmara


DETERMINAÇÕESDETERMINAÇÕES

- Guardar toda a documentação sobre o convênio– Acórdão nº 1308/2003 - 2ª Câmara– Acórdão nº 44/2000 - Plenário

- Para o mesmo objeto, fazer um só convênio com uma só instituição, salvo em caso de ações complementares


- Em no máximo 30 dias após o fim do convênio, devolver os saldos não utilizados

- Conferir se o termo formal de convênio tem realmente conteúdo de convênio

Acórdão nº 37/2003 - Plenário


- Não realizar despesas com servidor ou funcionário público

- Evitar pagamento de taxas de administração, gerência ou similar

RECOMENDAÇÕES RECOMENDAÇÕES

Início de Mandato :• Assegurar-se da existência, ou não, de convênios em

andamento• Certificar-se de que os objetos conveniados foram

efetivamente realizados e incorporados ao patrimônio do convenente

• Informar ao concedente qualquer irregularidade observada na aplicação de recursos de convênio em andamento

RECOMENDAÇÕESRECOMENDAÇÕES

Final de mandato:• Preparar uma prestação de contas parcial

ou mesmo final, se objeto já concluído. Guardar prova do envio (protocolo etc.)

• Organizar todos os documentos comprobatórios das despesas realizadas.

• Solicitar, na transição do governo, recibo da documentação entregue ao seu sucessor

SECEX - ROSECEX - RO

Telefone: (69) 224-5713/5703

Facsímile: (69) 224-5712

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Endereço eletrônico:

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