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MOVIMENTOS SOCIAIS E CIDADANIA: UMA NOVA DIMENSO PARA A POLTICA
SOCIAL NO BRASIL *
MARIA DAS DoRES COSTA **
1. A emergncia dos movimentos sociais no Brasil; 2.
Pers-pectivas tericas dos MS; 3. Movimentos sociais, cidadania
e poltica social.
Neste artigo a autora discute os movimentos sociais e a
cidadania como uma nova dimenso para a poltica social no Brasil. Na
primeira parte, a emergn-cia dos movimentos sociais no Brasil
discutida e articulada com o modelo de capitalismo monopolista do
Estado e o regime poltico autoritrio do pas de-pois de 1964. A
segunda parte esboa uma anlise de alguns pensamentos te-ricos sobre
os movimentos sociais, com nfase na perspectiva da natureza de
classe atribuda a esses movimentos. Por fim, a autora discute os
movimentos sociais como um espao poltico para a conquista da
cidadania no Brasil. Neste sentido, destacada a poltica social do
Estado como oampo legtimo para a prtica poltica dos atores dos
movimentos sociais na busca dos seus direitos de cidadania.
1 . A emergncia dos movimentos sociais no Brasil
A crescente expanso de novas formas de mobilizao e organizao na
so-ciedade civil brasileira, a partir da dcada de 70, configurada
nos chamados mo-vimentos sociais (MS), vem sendo objeto de estudo
entre cientistas e trabalha-dores sociais do pas.
Na verdade, essa forma de manifestao das classes populares no
Brasil no recente, acompanhando o desenvolvimento do capitalismo no
pas aps os anos 30. B esse modelo de desenvolvimento que, a partir
dos anos 50, desencadeia um processo de industrializao, responsvel
pelo incremento da diviso social do trabalho, e que faz emergir,
nas grandes metrpoles brasileiras, um aglome-rado da fora de
trabalho necessria ao seu desenvolvimento e reproduo. Isto se d sem
que o aparato estatal passe a criar, concomitantemente, novos
servi-os e equipamentos coletivos que atendam s necessidades
sociais da mo-de-obra que acorreu quelas metrpoles. Isto
significou, de sada, uma excluso ra-dical de extensas camadas da
populao dos benefcios da urbanizao e o con-seqente agravamento das
suas condies de reproduo.
Contudo, a intensificao dos MS verifica-se nos meados da dcada
de 70, quando o Brasil j tem consolidado o modelo de capitalismo
monopolista de Es-
* Trabalho elaborado em janeiro de 1987. ** Doutora em servio
social (DSW) pela Tulaine University, USA, e professora do
Pro-grama de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte. (Endereo da autora: Rua Joaquim Fabrcio,
299/702 - 59.010 - Natal, RN.)
Rev. Adm. pbl.. Rio de Janeiro, 22(2):3-10. abr./jun. 1988
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tado. Pela lgica desse modelo, o Estado, ao criar grande parcela
da riqueza, configura-se em propriedade teoricamente coletiva,
muito embora, contraditoria-mente, se privatize para servir ao
grande capital, transformando-se, assim, em alavanca da acumulao
privada.
t esse padro de acumulao que, nas recentes conjunturas, tem-se
apoiado em estratgias fortalecedoras da crescente insero do pas na
diviso interna-cional do trabalho, gerando condies inestimveis para
uma economia oligop-!ica no pas. Ao mesmo tempo, a forma tendencial
desse processo de acumula-o engendrou, entre 1968 e 1978, um
crescimento da produtividade do traba-lho, em termos reais, de 32%,
contra um processo de pauperizao absoluta da maioria dos
trabalhadores, cujos salrios medianos descresceram em 15% no mesmo
perodo. ~
Foi dentro dessa lgica que se verificou o excepcional
crescimento econmico no pas no perodo do conhecido "milagre
econmico" (1970-73), cuja poltica, posta em prtica pelo regime
militar, "tornou as famlias mais ricas, riqussimas, permitindo-lhes
sustentar um padro de vida faustuoso, em contraste com a po-breza
de grande parte da populao". 2
Situa-se na mesma conjuntura da crise econmica do "milagre" no
pas a crise de legitimidade do regime militar, implantado em 1964.
Representativo de uma fora autoritria poltico-institucional, este
regime simbolizou a represso, o cer-ceamento da liberdade de
expresso, o controle e a desarticulao de todos os mecanismos
tradicionais de representao do pas.
t, portanto, no bojo dessa crise orgnica - Estado
capitalista-monopolista x regime poltico-autoritrio - que os MS
emergem com solidez no cenrio urba-no brasileiro, constituindo
novas foras polticas e sociais que se articulam e rea-tivam a
sociedade civil. De um lado, essas novas foras se opem s relaes
autoritrias que permeiam a totalidade da vida social; de outro,
essas mesmas foras, vitimadas pelo modelo econmico excludente,
tomam conscincia das suas necessidades bsicas de reproduo (educao,
sade, transporte, sanea-mento, equipamentos sociais, etc.),
elegendo para suas lutas um conjunto de rei-vindicaes sociais e
polticas.
2. Perspectivas tericas dos MS
Enquanto os MS emergem e assumem suas formas de luta na dcada de
70, somente '11.a presente dcada que os estudiosos comearam a
discuti-los teori-camente. De certa maneira, a discusso sobre esses
movimentos representou, na expresso de Cardoso," uma "rajada de ar
fresco" na produo do conhecimento dos cientistas sociais
brasileiros, que no haviam acompanhado as transformaes ocorridas na
sociedade.
A'nalisando a literatura, verifica-se que um dos pontos ainda no
suficiente-mente precisos nas interpretaes dos MS no Brasil
refere-se prpria entidade, ou seia, ao objeto MS.
1 Kowarick, Lcio. Proceso de desarrolo dei Estado en Amrica
Latina y polticas sociales. Accin Crtica. (5):613. 1979. 2 Singer.
Paul. Repartio de renda: pobres e ricos sob o regime militar. Rio
de Janeiro, Zahar, 1986. p. 75. 3 Cardoso. Ruth C. L. Movimentos
sociais urbanos: balano crtico. In: Sociedade e poltica no Brasil
ps-64. So Paulo, Brasiliense, 1984. p. 215-39.
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Silva e Ribeiro,4 tentando configurar o ncleo central de um
paradigma para o estudo dos MS, afirmam:
" ( ... ) sua pedra de toque uma concepo analtica que se
aproxima das manifestaes coletivas como formas de expresses
populares, alternativas, i'llde-pendentes e espontneas (tanto no
sentido de no-institucionais quanto de no-dirigidas desde de fora).
Sua especificidade frente a outros movimentos popu-lares sempre
dada por contraste: menos institucionalizado, mais 'popular' (no
sentido de no-fabril), etc."
Deste ponto de vista, depreende-se a natureza autnoma dos MS e
sua des-vinculao em relao a instncias poltico-ionstitucionais como
partidos polti-cos, movimentos operrios e sindicais. Assim sendo,
parece provvel que a en-tidade MS estaria representada por
manifestaes coletivas e espontneas de movimentos, que apontam e
reivindicam o atendimento das necessidades sociais de reproduo dos
seus atores.
Todavia, o principal problema nas interpretaes tericas dos MS no
Brasil si-tua-se em dois aspectos fundamentais. De um lado, a
atribuio de natureza de classe a esses movimentos, em contraste com
a heterogeneidade dos segmentos da populao que os compem. De outro,
o compornente poltico-ideolgicodos mesmos, pela desvinculao em
relao a instncias polticas de partidos e/ou sindicatos, uma vez que
eles se mobilizam e se organizam em espaos prprios.
Segundo Durham,5 a dificuldade, nessas interpretaes, .. ( ... )
deriva, em grande parte, do fato desses movimentos no se
enquadrarem nas expectativas que os estudiosos e os militantes
polticos haviam construdo sobre a forma pela qual deveria ocorrer a
transformao poltica da sociedade brasileira e sobre os instrumentos
adequados para essa transformao."
Essa expectativa, discutida, entre outras correntes, pelos
estudiosos da margi-nalidade social, partia da idia de sociedades
divididas. Descrentes da viabili-dade da forma clssica de luta
entre as classes fundamentais (burguesia e prole-tariado),
postulavam, esses estudiosos, que a ruptura entre os excludos do
sis-tema produtivo capitalista e os nele i'llseridos configuraria
uma nova contradio estrutural, que geraria um movimento
transformador na periferia do mundo ca-pitalista. Transferia-se,
assim, para as "massas marginais" o papel histrico de transformao
social. 6
Sem pretender aprofundar as tendncias nas i'llterpretaes tericas
dos MS no Brasil, parece oportuno fazer algumas observaes sobre o
assunto. Para tanto, tomar-se- como referncia a perspectiva
marxista de Gramsci para analisar o papel histrico dos MS na
transformao da sociedade brasileira. No pensame'll-to gramsciano, o
entendimento de transformao social implica, de sada, uma concepo
fundamental, que a de totalidade social, que compreende o
enten-dimento de uma globalidade orgnica dentro de uma relao
dialtica entre o conjunto da infra-estrutura e da superestrutura e
determinada pela base ecO'l1-mica. 7
4 Silva, Luiz A. M. da & Ribeiro, Ana C. T. Paradigma e
movimento social: por ondl1 andam nossas idias? Cincias Sociais
Hoje, So Paulo, Cortez. 1985. 5 Durham, Eunice Ribeiro. Movimentos
sociais: a construo da cidadania. Novos Estudos Cebrap, n. lO, p.
24-30, out. 1984. 6 Cardoso, Ruth C. L. op. cito p. 215. 7
Carvalho, Alba M. P. de. A questo da transformao e o trabalho
social. So Paulo, Cortez, 1983. p. 27-8.
Movimentos sociais e cidadania 5
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Compreendida a totalidade social como uma relao dialtica, a
"transforma-o social passa a ser concebida como um processo global
que se faz simulta-neamente no terreno econmico e no ideolgico
atravs da luta poltica". 8
Conforme observado anteriormente, os MS se manifestam como
formas de expresses independentes, espontneas e autnomas, com
representatividade he-terognea de diferentes setores e segmentos da
sociedade (operrios, ambulantes, empregados do comrcio, empregadas
domsticas, pequenos comerciants, donas-de-casa, funcionrios
pblicos. dentre outros), o que nem explica a desvincula-o dos
mesmos dos sindicatos de categorias especficas, nem tampouco supe
que os MS os substituam. Acrescente-se a este raciocnio o sentido
popular "no-fabril" desses movimentos, o que sugere que a sua
mobilizao no toma, obje-tivamente, como referncia, a esfera da
produo, isto , os conflitos nas rela-es sociais da produo. Refora
esta observao o ponto de vista de Nasci-mento,9 de que" ( ... ) os
MS constituem canais de expresso dos trabalhadores autnomos e
subempregados alijados 'automaticamente' dos sindicatos e
margi-nais poltica, situados nos bairros perifricos das grandes
cidades".
Em articulao com as observaes acima, vale a pena fazer algumas
consi-deraes sobre a natureza de cla~se dos MS no Brasil, na
perspectiva da luta poltica, no terreno ideolgico. Isto remete
necessariamente ao pensamento gramsciano de ideologia, que a
concebe atravs do poltico, numa postulao de que a ideologia
obrigatoriamente poltica. Sugere-se, nessa concepo, a no-o de Que a
eficcia da ao ideolgica estabelece um vnculo orgnico entre
ideologia e classe social, de maneira que a "ideologia s constitui
uma fora efe-tiva enquanto concepo de mundo de uma classe". 10
No se contesta que os MS no Brasil so novas formas sociais com
manifesta-es de luta poltica. Todavia. as lutas desses movimentos,
por um lado, desatre-ladas das instncias polticas dos partidos e
sindicatos (em face da representati-vidade heterognea dos setores e
segmentos da sociedade que agregam) no suge-rem uma concepo de
mundo vinculada classe do proletariado. Por outro lado, essas
lutas, conotando reivindicao para atender s carncias coletivas da
popu-lao, mais localizadas na esfera da reproduo, no transcendem a
ao do poder pblico, das polticas sociais. Dentro destas
perspectivas, parece limitado configurar a luta desses movimentos
como uma luta poltica de enfrentamentos ao ente Estado
capitalista.
Dessas observaces entende-se ser prematura concluir por uma
natureza de classe no interior dos MS no Brasil. No estgio atual e
com as caractersticas que apresentam, questionvel inferir suas
lutas no terreno econmico e visualizar a presena de uma ideologia
vinculada organicamente a um projeto poltico da classe dominada,
dirigido transformao da sociedade brasileira.
Uma outra linha de interpretao terica dos MS no Brasil vem
baseada nas formulaes de Manuel Castells e J ea'l1 Lojkine,11 que
consideram o paradigma do "urbano" no capitalismo monopolista das
sociedades desenvolvidas para expli-cao desses movimentos. Muito
embora marcante no pensamento terico bras i-
8 Id. ibid. p. 31. 9 Nascimento. E. P. de. Movimentos sociais:
algumas teses discutveis - algumas observa-es intempestil'as.
Recife. Centro Josu de Castro de Estudo e Pesquisas, 1985. mimeogr.
10 Carvalho. Alba M. P. de. op. cit. p. 37. 11 Castells. Manuel. A
questo urbana. Trad. Arlene Caetano. Rio de Janeiro. Paz e Terra,
1983; Lojkine. Jean. O Estado capitalista e a questo urbana. Trad.
Estela dos Santos Abreu. So Paulo. Martins Fontes. 1981.
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leiro, essa interpretao tambm no parece suficiente e/ou adequada
para expli-car o fenmeno dos MS no Brasil. Neste sentido, Cardoso12
faz a seguinte obser-vao: "( ... ) preciso no esquecer, entretanto,
que esses autores que colo-cavam em evidncia as chamadas 'novas
contradies urbanas' tinham como pano de fundo as manifestaes que
sacudiam as sociedades desenvolvidas durante a dcada de 60. Os
negros, as mulheres, os estudantes em maio e 68 e as comu-nidades
hippies ou os objetores de conscincia eram setores que se
autodefiniam como marginais sociedade industrial e propunham um
novo modo de vida."
Essa assertiva sugere que a interpretao terica dos MS no Brasil
passa pela compreenso mesma da formao social e econmica da
sociedade brasileira, o que implica em entender que a produo do
saber sobre os MS '110 Brasil (par-tindo das condies concretas em
que eles acontecem) passa necessariamente pelo saber dos atores
desses movimentos. E um saber que parece despontar no interior dos
MS no Brasil o saber da cidadania, que se cO'Ilstri na prtica dos
seus atores, na medida em que dirigem suas reivindicaes para as
polticas sociais do Estado.
3. Movimentos sociais, cidadania e poltica social
A noo de conquista da cidadania pelos atores dos MS ganha corpo
entre os estudiosos brasileiros.
Para Durham,13 esses movimentos sociais so novas formas de atuao
que tm potencial para a construo de uma cidadania popular. Na
opinio dessa autora, "a transformao de necessidades e carncias em
direitos ( ... ) pode ser vista como um amplo processo de reviso e
redefinio do espao da cida-dania".
Na verdade, pensar a cidadania pensar a democracia. f: sob o
pano de fundo da democracia que um conjunto de direitos sociais,
civis e polticos assegurado aos indivduos de um Estado - Nao. O
reconhecimento e a garantia desses direitos so a segurana do
indivduo, por um lado, das condies necessrias e indispensveis sua
manuteno e reproduo e, por outro lado, da sua parti-cipao na
comunidade poltica do Estado nacional. Noutras palavras, pensada no
interior de um processo democrtico, a questo da cidadania passa
pela arti-culao entre igualdade social e liberdade poltica, de tal
maneira que a existn-cia de uma condio e garantia da outra.
Existe uma grande distncia entre essa noo de cidadania e a
realidade da cidadania no Brasil. Para entend-la, fundamental
situar o Estado autoritrio que, no perodo de 1930 a 1945, na busca
de legitimao, consagrou e/ou doou as leis sociais aos
trabalhadores, numa tentativa de suprimir os conflitos sociais da
poca. Assim que se tem afirmado, que: "( ... ) na histria
brasileira, cida-dania social e cidadania poltica se desentenderam.
As polticas sociais flores-ceram sob o autoritarismo de Vargas,
primeiro, e, depois, dos militares, de maneira que ( ... ) os
direitos sociais se afirmaram quando os direitos civis e polticos
foram suprimidos ( ... ) e que acentuada esta distncia no ps-64,
um
12 Cardoso, Ruth C. L. op. cit. p. 216-7. 13 Durham, Eunice. op.
cito p. 756.
Movimentos sociais e cidadania 7
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Estado de mal-estar social foi a resultante perversa do divrcio
entre cidadania poltica e cidadania civil. 14
Resulta desse contexto que a questo da cidadania no Brasil vem
subordinada a uma lgica autoritria-corporativa que, por um lado,
imprime o controle estatal sobre os sindicatos, e, por outro, impe
um modelo corporativista de gesto das polticas sociais, citando-se,
como exemplo, a legislao trabalhista de previdn-cia social, entre
outras.
Esta caracterstica da cidadania no Brasil tem sido objeto de
anlise e crtica por parte de vrios estudiosos brasileiros. Para
este trabalho, tomou-se a contri-buio crtica de Santos,15 para quem
a cidadania no Brasil entendida como cidadania regulada.
Segundo esse autor, a cidadania regulada extrai as razes do
conceito de cida-dania no de um cdigo de valores polticos, mas de
um sistema de estratificaco ocupacional, definido por norma legal.
O critrio ocupao o que determina e regula a condio da cidadania.
Portanto, so cidados aqueles Indivduos loca-lizados em ocupaes
reconhecidas e definidas por lei, e, conseqentemente, a expanso da
cidadania s se d na medida em que novas profisses e/ou ocupa-es so
regulamentadas.
Dentro dessa concepo de cidadania regulada, expurgada dos
direitos de cidadania a grande massa da populao brasileira
marginalizada - desempre-gados, subempregados, empregados instveis,
ambulantes, biscateiros, etc. -, expulsa do sistema produtivo,
massa essa que, nas sociedades urbanas, sobrevive apenas das
atividades do chamado setor informal da economia.
Neste contexto, a conquista da cidadania no Brasil tem duas
implicaes. De um lado, incorporar verdadeira cidadania, ampliando
esta condio para uma cidadania plena, os brasileiros "enquadrados"
na cidadania regulada. De outro lado, incorporar a essa mesma
dimenso de cidadania (cidadania plena) os indi-vduos "pr-cidados"
ou "a-cidados", expulsos do sistema produtivo, portanto, sem
profisso regulamentada, sem carteira profissional e sem sindicato
que lhes permitam ter sequer a condio de cidadania regulada. 16
Todavia, os MS apresentam-se como o espao concreto e legtimo
para con-quista e ampliao dos direitos de cidadania, inclusive para
os "pr-cidados", pois, como afirma Nascimento,I, "os MS situam-se
no recndito irredutvel da sociedade civil, nos interstcios mais
profundos da cidadania, dos direitos indi-viduais dos cidados face
ao Estado". Assim que, no desenvolvimento de suas lutas, utilizando
mecanismos de protesto e presso, os indivduos os mais diver-sos
encontram uma identidade coletiva, tornando-os iguais, na medida em
que experimentam, no cotidiano, as mesmas carncias. Atravs desse
processo de lu-ta e de prtica poltica vivenciada no interior desses
movimentos, os seus atores
14 Almeida, Maria H. T. de. l! tempo de novos direitos. Novos
Estudos Cebrap, n. 2, p. 1. jul. 1983. 15 Santos. Wanderley J. dos.
Cidadania e justia. Rio de Janeiro, Campus, 1979. p. 75-6. 16 A
instituio recente do seguro desemprego (Decreto-Iei n. 2.283, de 27
de fevereiro de 1986) parece reforar a noo da cidadania regulada e
legitimar a condio dos "pr-cida-dos", na medida em que beneficia
apenas os desempregados do setor produtivo e exclui a massa de
desempregados crnicos, subempregados, ambulantes, que sobrevive das
atividades do setor informal da economia. 17 Nascimento, E. P. de.
op. cit. p. 11.
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ultrapassam a noo de carncia para a afirmao de direitos. Assim
que pas-sam a afirmar seus direitos ao saneamento bsico, energia
eltrica, educa-o, assistncia mdica, s creches, posse da terra.
Na luta pela conquista dos seus direitos, os MS passaram a
imprimir uma no-va qualidade aos conflitos sociais, na forma de
enfrentamento do regime polti-co autoritrio e da ao do poder pblico
e suas polticas sociais. Notadamen-te na conjuntura da
redemocratizao do pas, esses novos atores ampliaram a noo dos seus
direitos polticos e estabeleceram um confronto na legitimidade do
regime poltico vigente, ao se oporem s relaes autoritrias e
repressivas em uso. Em assim fazendo, vm forando o seu
reconhecimento na cena poltica, na busca de legitimao dos seus
direitos polticos auto-evidentes - garantia de liberdade, direito
associativo, direito de voto -, e perseguindo seus direitos
cidadania poltica.
No enfrentamento do poder pblico e do aparato institucional das
polticas sociais, os atores dos MS reivindicam como direitos - e no
como concesso, privilgio ou doao paternal - as condies materiais
necessrias ao conjunto da reproduo social. Nesta confrontao, os MS
legitimam seus direitos sociais e ampliam o espao para a conquista
da cidadania social. Nessa relao de con-flito, avaliam a
legitimidade e o poder do Estado para superar a tenso contra-ditria
entre as exigncias da reproduo do capital, de um lado, e, de outro,
as necessidades de reproduo da fora e trabalho.
Sabe-se que, como componente essencial das relaes de produo
capitalista, o Estado capitalista o gestor simultneo e contraditrio
do capital e da fora de trabalho. No bojo desta cO'l1tradio, o
Estado estabelece uma vinculao or-gnica entre a acumulao e a sua
interveno, objetivando assegurar a reprodu-o das relaes de produo
capitalista. ~, portanto, na dinmica desta vincula-o que as
polticas sociais se definem. Todavia, a interveno do Estado atra-vs
das polticas sociais no se desenha no interesse exclusivo das
classes domi-nantes que o representam. Assim, se, por um lado, como
exigncia do prprio capital, a poltica social do Estado entendida
como uma forma de organizar as condies de reproduo da fora de
trabalho, por outro lado ela tambm incor-pora os interesses e
reivindicaes das classes subalternas.
~ nessa perspectiva que se entende que os MS, ao tomarem
conscincia cole-tiva dos seus direitos sociais e polticos, alargam
os espaos democrticos para reviso e redefinio da cidadania no
Brasil; abrem avenidas para a conquista da cidadania plena para
todos os membros da comunidade. O terreno da inter-veno do poder
pblico, atravs das polticas sociais, desponta como um espao
legitimado pelos MS para a prtica poltica na conquista desses
direitos, pois, se por um lado as polticas sociais do Estado
despertam os atores dos MS para o atendimento de suas necessidades
de reproduo, por outro a conscincia polti-ca que desenvolvem no
interior desses movimentos cria e recria o saber da cida dadania em
face de seus direitos sociais e polticos.
Summary
In this article the author discusses the social movements and
the citizenship as a new dimension for the social policy in Brazil.
In the first sectiO'l1, the emer-gence of these movements in Brazil
and their relation with both the model of monopolist capitalism of
State and the authoritarian political regime of the coun-
M;'imenlos sciais e cidadania 9
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try after-64 are discussed. In the second section, an analysis
is made on some theoretical point of views conceming these
movements. Emphasis is given on the perspective of nature of class
of the social movements. Finally, the social movements are
discussed as the political space to the conquest of citizenship in
Brasil. The social policy of the State is oovisioned as the concret
and legitimated field to the poltical practice of the social
movements' actors towards conquering citizenship rights.
Iniiao, moeda & modelos macroeconmicos - o caso do Brasil de
Carlos Lem-gruber 141 pginas
Eug!'110 Gudin visto por seus contemporneos 160 pginas
O problema do caf no Bra-s1l de Antonio Delfim Netto 259
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Os efeitos das minidesvalo-rizdes na economia brasi~ lei! a de
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Multinacionais - os limites da soberania de Getulio CaNalho - 3.
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O Nordeste Brasileiro: uma I experincia de desenvolvi-mento
regional de Joo
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