CPI Da Espionagem

8/12/2019 CPI Da Espionagem

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CPI DA ESPIONAGEM

RELATRIO FINAL

Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar adenncia de existncia de um sistema de espionagem, estruturadopelo governo dos Estados Unidos, com o objetivo de monitorar

emails, ligaes telefnicas, dados digitais, alm de outras formasde captar informaes privilegiadas ou protegidas pela

Constituio Federal


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Parte ICPI DA ESPIONAGEM ...................................................... 5I. 1. Apresentao ....................................................................... 5I. 2. Papel fiscalizador do Congresso Nacional ........................... 6I. 3. Natureza e objetivos da comisso parlamentar de inqurito10I. 4. Histrico dos fatos ............................................................. 12I. 5. Notcias que deram ensejo instaurao da CPI ................ 13I. 6. Brasil como alvo da espionagem ....................................... 16I. 7. Apresentao do requerimento para instaurao da CPI .... 18I. 8. Instalao da CPI ............................................................... 18

I. 9. Composio ....................................................................... 19I. 10. Atividades realizadas ....................................................... 21Parte IIESPIONAGEM E DIREITO INTERNACIONAL ............ 22

II. 1. Consideraes iniciais ...................................................... 22II. 2. Direito internacional pblico ........................................ 2928II. 3. Direito comunitrio .......................................................... 44II. 4. Concluses ................................................................... 5150

Parte IIIATIVIDADE DE INTELIGNCIA ................................. 54III. 1. Segunda profisso mais antiga do mundo ....................... 54III. 2. Panorama das comunidades de inteligncia pelo mundo . 57III. 3. Inteligncia tecnolgica (techint) .................................... 60III. 4. Estabelecimento de agncias de inteligncia de sinais..... 65III. 5. Organizao da atividade de inteligncia no Brasil ......... 75III. 6. Crise da inteligncia ....................................................... 86III. 7. Aprimoramento da inteligncia no Brasil ........................ 91III. 8. Papel do parlamento no fortalecimento do controle daatividade de inteligncia ........................................................... 93III. 9. Alterao na legislao infraconstitucional de inteligncia................................................................................................. 95

Parte IVSEGURANA DAS COMUNICAES ....................... 97IV. 1. Introduo ...................................................................... 97IV. 2. Ameaas, provocaes, guerras e espionagem cibernticas............................................................................................... 101

IV. 3. Como proteger as redes ................................................ 110IV. 4. Marco Civil da Internet ................................................. 115

Parte V PROVIDNCIAS ADOTADAS PELO GOVERNOBRASILEIRO ................................................................................ 118

V.1. Inqurito instaurado pela Polcia Federal ........................ 118V.2. Expectativa de desfecho do inqurito da Polcia Federal . 131

Parte VICONCLUSES E RECOMENDAES ...................... 133


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Resumo das audincias pblicas realizadas ............................ 1723 Reunio, realizada no dia 17/09/2013 (ANP) .............. 172

4 Reunio, realizada no dia 18/09/2013 (Petrobrs) ....... 183

6 Reunio, realizada no dia 2/10/2013 (IPEA, Exrcito

Brasileiro e UnB) ............................................................ 197

7 Reunio, realizada no dia 9/10/2013 (Glenn Greenwald, e

David Miranda) .............................................................. 208

8 Reunio, realizada no dia 15/10/2013 (Polcia Federal e

Anatel) ............................................................................ 220

9 Reunio, realizada no dia 22/10/2013 (segurana

ciberntica) ..................................................................... 243

11 Reunio, realizada no dia 5/11/2013 (telefonia mvel:

TIM, Claro, Vivo e Oi) ................................................... 261

12 Reunio, realizada no dia 12/11/2013 (Serpro e

Prodasen) ........................................................................ 282


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Parte ICPI DA ESPIONAGEM

I. 1. Apresentao

O Poder Legislativo exerce funes legislativas, fiscalizadoras,

administrativas e jurisdicionais. H preponderncia, porm, pelas

atividades legiferante e de fiscalizao. Essa circunstncia explicvel

vista da clssica diviso dos poderes estatais.

Uma comisso parlamentar de inqurito insere-se no mbito da

atribuio fiscalizadora. Nesse campo, o Poder Legislativo tem importante

papel tanto de investigao quanto de controle dos atos do poder pblico.

Para isso, importa recordar que so pelo menos quatro os meios

constitucionais de que dispe o Parlamento para exercer as atribuies de

fiscalizao: interpelao parlamentar; pedido de informaes; inspees e

auditorias realizadas por meio do Tribunal de Contas da Unio (TCU); e o

inqurito parlamentar.1

O inqurito legislativo tem em vista assunto especfico, como

exige o texto constitucional: apurao de fato determinado [art. 58, 3,

da Constituio Federal (CF)]. Para alm disso, os temas a sereminvestigados devem estar, de tal ou qual modo, inseridos no mbito de

atribuies do poder pblico domstico.

1SANTI, Marcos Evandro Cardoso. Criao de comisses parlamentares de inqurito:tenso entre o direito constitucional de minorias e os interesses polticos da maioria.Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2007. p. 29


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Nesse sentido, a competncia fiscalizadora do Congresso

Nacional extensa e abrangente, alcanando todos os limites da sua

competncia legislativa. Vale dizer: o Congresso Nacional tem poder de

fiscalizar todos os assuntos e temas a respeito dos quais est capacitado,

pela Constituio, para legislar.

As comisses parlamentares de inqurito (CPIs) constituem,

assim, um dos mais importantes instrumentos de que o Congresso Nacional

dispe para exercer sua competncia constitucional. No por acaso,

perceptvel que o funcionamento de uma CPI (ao lado do manejo do

instituto da medida provisria e do controle de constitucionalidade das leis)

traduz uma das pedras de toque do modelo brasileiro de repartio

funcional dos Poderes entre o Executivo, o Legislativo e o Judicirio.

A presente comisso parlamentar de inqurito, que versa sobre

esquema de espionagem empreendido por rgos de governo estrangeiro,expressa movimento poltico na histria recente do Brasil, e resulta de

entendimento entre lideranas polticas do Senado no sentido de investigar

com iseno fatos que, inequivocamente, atingiram a soberania do Brasil.

I. 2. Papel fiscalizador do Congresso Nacional

Antes de passarmos anlise dos fatos investigados ao longodos ltimos meses, convm apreciar, para mais exata compreenso do

leitor, a natureza do meio utilizado para a realizao das investigaes, bem

como de sua importncia.

O Congresso, como instituio, no pode se separar de sua

vocao histrica para se configurar em espcie de caixa de ressonncia da


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sociedade na qual est inserido. Os fundadores das formas modernas do

Estado, ao divisarem a separao de poderes, tiveram conscincia das

caractersticas de cada um desses poderes. Notadamente ao Poder

Legislativo, alm da capacidade de produo de leis, foi reconhecida sua

importncia para a fiscalizao dos atos dos governantes, bem como para a

preservao dos direitos das minorias.

Na origem do parlamento moderno, j se reconhece a

preocupao com o abuso do direito dos monarcas, de um lado, e, de outro,

com o risco apresentado pela tirania da maioria. Os excessos apresentados

durante o perodo que antecedeu a revoluo gloriosa foram essenciais para

a configurao do moderno sistema parlamentar.

Tambm, a radicalizao dos mpetos revolucionrios

ocorridos na Frana nos anos que se seguiram a 1789, que culminaram na

supresso fsica de toda uma gerao de homens pblicos e na ascenso deuma nova autocracia, serviu para iluminar as geraes futuras dos perigos

da excessiva valorizao do Executivo em detrimento das minorias

representadas no parlamento.

O imenso custo, em vidas humanas, recursos e energia que a

histria da democracia vem apresentando no deve servir de argumento

para aqueles que, em todos os momentos, buscam substituir a democracia

por outro regime. Esses buscam destruir o regime democrtico, atacando

suas instituies, por meio de argumentos que, sob a capa da moralidade,

no escondem a nostalgia do cesarismo, o desejo de substituir a vontade

popular pela vontade de um indivduo ou grupo de indivduos.

Essa forma de proceder no deixa de conhecer seu sucesso,

para eventuais despreparados ou ansiosos, a lentido do processo


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democrtico pode ser facilmente confundida com vacilao; o entrechoque

de opinies pode se assemelhar a indeciso; o reconhecimento da

existncia de nuances, com fraqueza das convices.

Na sociedade democrtica, a existncia e o fortalecimento das

instituies depende, muitas vezes, do exerccio das possibilidades

oferecidas pelos acontecimentos histricos, por mais negativos que possam

parecer. Esse o trao principal e qualidade mais destacada da democracia,

seu permanente aperfeioamento.

A atividade parlamentar caracterizada pela

representatividade (em princpio, todos os extratos da sociedade se refletem

no parlamento), pela colegialidade (existncia de um rgo coletivo que,

contm, em si, setores de situao e oposio) e pela continuidade

(permanncia dos rgos legislativos ao longo do tempo). Tais

caractersticas tornam o Congresso organismo adequado para a operao deuma das mltiplas instncias de fiscalizao que, em uma democracia,

ajudam a compor o sistema de freios e contrapesos destinado a evitar a

tirania e o desvirtuamento das instituies.

Notavelmente, ao longo do sculo XX, a funo de controle

por meio do Parlamento adquiriu cada vez maior relevo, assumindo, em

alguns momentos, primazia em relao produo normativa.

A demanda social por ordenamento jurdico estvel, somada proliferao de fontes do direitodecorrente da criao de novas instncias

tcnicas dotadas de relativa capacidade de produzir normas, tais como as

agncias reguladoras produziram uma reduo relativa da capacidade

legiferante dos Parlamentos em todo o mundo. Efetivamente, da totalidade

das normas em vigncia nas sociedades modernas, apenas uma frao


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seguiu os trmites parlamentares tradicionais.

Mesmo que mantenham o monoplio da produo de normas

hierarquicamente superiores, os parlamentos de todo o mundo no so

responsveis pela maioria das normas que afetam a sociedade.

Principalmente em matrias tidas como de natureza tcnica, o grosso da

produo normativa est concentrada em rgos do Executivo, sendo

apenas indiretamente derivados de atos parlamentares.

Em decorrncia, a fiscalizao dos atos administrativos

assume importncia fundamental para a manuteno da ordem jurdica e

das liberdades pblicas. Em universo normativo em constante expanso, os

atos do Executivo devem ser cuidadosamente analisados, sob pena de

florescerem abuso e arbtrio.

A atividade de controle parlamentar no , propriamente, umainovao dos dias de hoje. Montesquieu j admitia que aos parlamentos

caberia fiscalizar o cumprimento das normas por eles criadas. A execuo

oramentria, por exemplo, sempre foi tema cuja fiscalizao parlamentar

era admitida.

Houve, no entanto, alterao substancial quanto natureza do

poder de investigao dos parlamentos, a passagem de um poder implcito

de investigao, baseado na capacidade do Legislativo de buscar a

implementao dos atos dele provenientes para uma faculdadeexplicitamente reconhecida de perquirio acerca de atos cuja competncia

originria no seria, em princpio, do Congresso, tais como os atos de

administrao, quer do Executivo, quer do Judicirio.

As alteraes no padro tradicional de diviso dos poderes,


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com maior ingerncia do Executivo, tornam imperativa, portanto, maior

participao do Legislativo no controle dos atos dos governantes e de seus

rgos auxiliares. Representantes do conjunto da sociedade e guardies das

aspiraes ltimas dos povos, os parlamentos devem se adaptar a essa nova

realidade e desenvolver mtodos para desempenhar essa funo.

I. 3. Natureza e objetivos da comisso parlamentar de

inqurito

preciso deixar claro, de incio, aquilo que a sociedade

brasileira pode esperar de uma comisso parlamentar de inqurito. Isso

porque, como ocorre com qualquer instituio do Estado, no regime

democrtico, os poderes das CPI no so ilimitados.

Percebe-se inclinao dos formadores de opinio por medir o

xito de uma CPI pela quantidade de autoridades, agentes polticos e

cidados que, em funo dela, venham a ser punidos. Isso, no obstante,

parece-nos equivocado. Portanto, para evitar especulaes, os objetivos de

uma CPI devem ser definidos de maneira precisa, at para que no se

estimulem iluses, e no se pretenda alcanar objetivos que no lhe dizem

respeito.

Em tese, pode-se esperar de uma CPI:

a) que contribua para a transparncia da administrao pblica,

na medida em que revela, para a populao, fatos e circunstncias que, de

outra forma, no seriam do conhecimento pblico;

b) que, na qualidade de rgo do Poder Legislativo, possibilite


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o exame crtico da legislao aplicvel ao caso sob investigao, para, a

partir desse exame, eventualmente sugerir medidas saneadoras e

proposies visando ao seu aprimoramento.

c) que proponha respectiva Casa do Congresso Nacional,

sempre que cabvel, a abertura de processo contra parlamentar quando seu

nome estiver vinculado a fatos ou atos que possam implicar prejuzo

imagem do parlamento e sempre que se possa identificar possvel quebra

do decoro parlamentar;

d) que, ao fim, aponte ao Ministrio Pblico, caso identifique,

fatos que possam caracterizar delitos ou prejuzo administrao pblica,

para que aquele rgo promova a responsabilidade civil e penal

correspondente.

A CPI da Espionagem, pela sua natureza singular, ter comoprincipal objetivo identificar falhas nos sistemas de inteligncia e

contrainteligncia e de proteo de dados que trafegam pela internet, e

eventualmente fazer proposies para o seu aprimoramento.

Como se ver no decorrer da leitura deste relatrio, no foi

possvel confirmar a materialidade de crime, de modo que as investigaes,

sob essa tica, restaram inconclusas. No obstante, a CPI foi de

fundamental importncia para fazer uma primeira avaliao dos sistemas

brasileiros de inteligncia e de segurana das comunicaes. A partir dodiagnstico feito, os atores envolvidos podero oferecer sugestes para o

aprimoramento desses sistemas.


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I. 4. Histrico dos fatos

A srie de denncias que motivou a criao desta CPI

comeou em maio de 2013, quando foram publicados os primeiros

documentos secretos vazados pelo especialista em computao Edward

Snowden, que trabalhou para empresas ligadas Agncia de Segurana

Nacional dos Estados Unidos, [National Security Agency (NSA)] e

Central de Inteligncia Americana [Central Intelligence Agency(CIA)].

Snowden teve acesso s informaes divulgadas quando

prestava servios terceirizados para a Agncia de Segurana Nacional no

Hava. Ao procurar a imprensa e entregar parte dos dados que possua,

Snowden deixou o estado do Hava e foi, de incio, para Hong Kong, em 20

de maio, antes de as primeiras reportagens virem a pblico. Em junho, os

Estados Unidos da America (EUA) pressionaram as autoridades chinesas

responsveis para responder ao pedido de extradio do referido senhor,

que foi formulado com base em tratado para esse fim em vigor desde 1998.

Em 23 de junho, Snowden deixou Hong Kong e partiu rumo a

Moscou, na Rssia. A viagem foi feita com apoio do WikiLeaks, de Julian

Assange, que enviou militante para ajudar o ex-tcnico da CIA. O

americano ficou na rea de trnsito do aeroporto de Sheremetyevo por

quarenta dias, em verdadeiro "limbo" jurdico, j que no tinha documentos

para entrar em territrio russoseu passaporte havia sido cancelado pelos

Estados Unidos da Amrica.

Snowden enviou pedido de asilo para 21 pases, entre eles

Brasil, Cuba, Venezuela, Bolvia, Nicargua, China, Rssia, Alemanha e

Frana, segundo o WikiLeaks. Trs desses pases se dispuseram a abrig-lo

Venezuela, Bolvia e Nicargua.


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No dia 16 de julho, Snowden pediu oficialmente asilo

temporrio Rssia. Em 1 de agosto, ele recebeu os documentos

necessrios e deixou a rea de trnsito do aeroporto rumo a "local seguro"

em territrio russo.

Contrariada, a Casa Branca desmarcou encontro de cpula

entre os presidentes Obama e Putin previsto para setembro.

I. 5. Notcias que deram ensejo instaurao da CPI

Documentos repassados por Snowden ao advogado e colunista

Glenn Greenwald, do jornal britnico The Guardian, revelaram que os

EUA vinham h tempos espionando seus prprios cidados e que o

esquema de vigilncia ciberntica tambm se estendia Europa e China.

Em julho do ano passado, novos documentos apontaram o

Brasil como um dos alvos preferenciais do servio de inteligncia norte-

americano. Braslia teria inclusive sediado, pelo menos at 2002, uma das

16 bases de espionagem da NSA ao redor do mundo. A embaixada do

Brasil em Washington e a misso do Brasil na Organizao das Naes

Unidas (ONU) estariam entre os espionados.

Novas denncias, tambm em julho de 2013, indicaram que o

esquema de vigilncia dos EUA havia se espalhado pela Amrica Latina.

Logo em seguida, revelaes sobre o alcance dos programas Prism e

XKeyscore, usados para a espionagem, jogaram por terra a justificativa

oficial de que a vigilncia seria restrita aos chamados metadados, colhidos

apenas nos pontos de troca do trfego de informao, ou seja, nas conexes

de redes de dados nacionais com as denominadas supervias da internet. O


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servio secreto norte-americano teria, na verdade, amplo acesso aos

contedos das comunicaes telefnicas e digitais, dentro e fora do

territrio americano.

Novas revelaes, cada vez mais graves, foram feitas aos

poucos. Os Estados Unidos teriam espionado ao menos oito pasesentre

eles o Brasilpara aprovar sanes contra o Ir, no Conselho de Segurana

da ONU, em 2010. Tambm teriam espionado os planos de participantes da

5 Cpula das Amricas, em 2009, e pago 100 milhes de libras ao centro

de escutas britnico [Government Communications Headquarters(GCHQ)]

nos ltimos trs anos, para trabalho conjunto de espionagem digital.

Parceria semelhante teria sido firmada com a agncia de inteligncia alem

[Bundesnachrichtendienst(BND)].

Trs semanas aps a divulgao dos primeiros dados, a revistaalem Der Spiegelpublicou reportagem afirmando que a Unio Europeia

era um dos "objetivos" da Agncia Nacional de Segurana (NSA). A

publicao sustentou as acusaes com documentos confidenciais a que

teve acesso graas s revelaes do ex-funcionrio americano.

Em um dos documentos, de setembro de 2010 e considerado

"estritamente confidencial", a NSA descreve como espionou a

representao diplomtica da UE em Washington, usando microfones

instalados no edifcio e entrando na rede de informtica, o que permitia aleitura de e-mails e de documentos internos.

A Agncia chegou a ampliar suas operaes at Bruxelas. "H

mais de cinco anos", afirma aDer Spiegel, os especialistas em segurana da

UE descobriram um sistema de escuta na rede telefnica e de internet do


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edifcio Justus-Lipsius, sede principal do Conselho da UE, que alcanava

at o quartel-general da Organizao do Tratado do Atlntico Norte

(OTAN), na regio da capital belga.

Ao longo do ms de outubro, novas revelaes sobre

espionagens feitas pelos EUA (e tambm pelo Reino Unido) contra chefes

de Estado europeus vieram tona. Alemanha, Itlia, e Frana tiveram seus

presidentes e chanceleres espionados, segundo documentos revelados pelas

imprensas locais. Os pases pediram satisfaes aos EUA e convocaram os

embaixadores americanos em seus territrios para maiores esclarecimentos.

Lderes da Unio Europeia divulgaram comunicado no dia 25

de outubro de 2013 dizendo que a desconfiana sobre o esquema de

espionagem dos Estados Unidos poderia prejudicar os esforos mundiais no

combate ao terrorismo. A declarao foi dada aps o jornal The Guardian

revelar que 35 lderes mundiais tiveram conversas telefnicas monitoradas,inclusive a chanceler alem, Angela Merkel, e o presidente francs,

Franois Hollande.

No dia 28 de outubro de 2013, o jornal espanhol El Mundo

revelou que mais de 60 milhes de ligaes na Espanha foram monitoradas

em um perodo de trinta dias. O governo espanhol convocou o embaixador

dos EUA no pas para dar explicaes.

No dia 30, uma publicao italiana revelou que o Vaticano e oPapa Francisco tambm teriam sido monitorados, inclusive durante o

conclave que elegeu o Papa. Os EUA negaram as acusaes.

At a China passou a cobrar explicaes do governo

estadunidense, aps a imprensa australiana revelar que os EUA usavam


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suas representaes diplomticas em territrio chins para coletar dados

sobre o pas. A Indonsia tambm teria sido espionada por meio de

embaixadas australianas.

I. 6. Brasil como alvo da espionagem

Reportagens do jornal O Globo publicadas a partir de 6 de

julho de 2013, com dados coletados por Snowden, mostraram que milhes

de e-mails e ligaes de brasileiros e estrangeiros em trnsito no pas foram

monitorados. Ainda segundo os documentos, uma estao de espionagem

da NSA funcionou em Braslia pelo menos at 2002. Os dados apontam

ainda que a embaixada do Brasil em Washington e a representao do pas

junto ONU, em Nova York, tambm podem ter sido monitoradas.

A revista poca tambm publicou reportagem sobre

documento secreto que revela como os Estados Unidos espionaram ao

menos oito pasesentre eles o Brasilpara aprovar sanes contra o Ir.

Reportagem do programa Fantstico, da TV Globo, veiculada

no dia 1 de setembro de 2013, mostrou que o esquema de espionagem

norte-americano no teria poupado nem mesmo a presidente Dilma

Rousseff. Ligaes telefnicas e mensagens eletrnicas entre a presidente e

seus assessores diretos teriam sido monitoradas. Conversas entre essesassessores e entre eles e terceiros tambm teriam estado na mira do servio

secreto dos Estados Unidos.

Notcias veiculadas nas semanas subsequentes demonstram

que Petrobras e Ministrio das Minas e Energia tambm foram alvo de

espionagem.


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Segundo revelou o programaFantstico, a NSA, em um plano

de treinamento de agentes, fez uma apresentao que recebeu a

classificao "ultrassecreta" e que foi elaborada em maio de 2012, para

instruir procedimentos de espionagem de redes privadas de computador

redes internas de empresas, governos e instituies financeiras e que

existem, justamente, para proteger informaes. O nome da Petrobras, a

maior empresa do Brasil, aparece logo no incio do documento mostrado

peloFantstico, com o ttulo Muitos alvos usam redes privadas.

No caso do Ministrio das Minas e Energia, a espionagem teria

sido feita pela Agncia Canadense de Segurana em Comunicao

[Communications Security Establishment Canada(CSEC)], De acordo com

apresentao obtida com exclusividade pelo programa Fantstico, o

Ministrio teria sido alvo de espionagem, cujo objetivo seria a rede de

comunicaes da pastatelefonemas, e-mails e uso da internet.

Segundo a matria, a apresentao canadense foi exibida em

junho de 2012 em conferncia que reuniu analistas ligados a agncias de

espionagem de cinco pases, do grupo conhecido como Five Eyes(Cinco

Olhos, em portugus): Estados Unidos, Inglaterra, Canad, Austrlia e

Nova Zelndia.

No h indicao de que o contedo das comunicaes tenha

sido acessado. Aparentemente, foram captados os metadados, que indicam

quem falou com quem, quando, onde e como. A mesma apresentao, no

entanto, sugere ao fim que seja realizada tambm uma espionagem

conhecida como man on the side (homem ao lado), em que toda

informao pode ser copiada nos momentos em que entra e sai da rede (no

em trnsito).


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I. 7. Apresentao do requerimento para instaurao da CPI

Aps a revelao de que o Brasil um dos principais alvos da

rede de espionagem global montada pelo servio de inteligncia norte-

americano e de que milhes de brasileiros e estrangeiros residentes ou em

trnsito no Pas, alm de instituies e empresas sediadas no Brasil tiveram

sua privacidade digital violada, fez-se imprescindvel investigar no apenas

o alcance das denncias, mas tambm as fragilidades do sistema detelecomunicaes brasileiro e do nosso sistema de inteligncia e defesa

ciberntica.

Diante desse quadro, foi apresentado e aprovado o

Requerimento n 811, de julho de 2013-SF, de autoria da Senadora Vanessa

Grazziotin (PCdoB/AM) e outros Senadores, para criao da presente

comisso parlamentar de inqurito (CPI), para, no prazo de cento e oitenta

dias, investigar a denncia de existncia de um sistema de espionagem,

estruturado pelo governo dos Estados Unidos, com o objetivo de monitorar

e-mails, ligaes telefnicas, dados digitais, alm de outras formas de

captar informaes privilegiadas ou protegidas pela Constituio Federal.

I. 8. Instalao da CPI

Em 3 de setembro de 2013, foi realizada a 1 reunio

(instalao) da Comisso, oportunidade em que foram eleitos Presidente,

Senadora Vanessa Grazziotin, e Vice-Presidente, Senador Pedro Taques, e

designado o Relator, Senador Ricardo Ferrao.


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I. 9. Composio

A Comisso Parlamentar de Inqurito foi composta por onze

titulares e sete suplentes, devidamente indicados pelas respectivas

lideranas partidrias. O quadro abaixo indica a atual composio da CPI,

sendo, logo a seguir, detalhadas as mudanas ocorridas durante o perodo

de sua existncia.

Cargo Senador

Presidente Vanessa Grazziotin

Vice-Presidente Pedro Taques

Relator Ricardo Ferrao

Membros Titulares Roberto Requio (PMDB-PR)

Ricardo Ferrao (PMDB-ES)

Benedito de Lira (PP-AL)

Srgio Peteco (PSD-AC)

Vanessa Grazziotin (PC do B-

AM)

Walter Pinheiro (PT-BA)

Anibal Diniz (PT-AC)


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Pedro Taques (PDT - MT)

Eduardo Amorim (PSC-SE)

Membros Suplentes Euncio Oliveira (PMDB-CE)

Eduardo Suplicy (PT - SP)

Ldice da Mata (PSB - BA)

Antonio Carlos Rodrigues (PR

- SP)


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I. 10. Atividades realizadas

A CPI da Espionagem apreciou e aprovou 72 dos 74

requerimentos apresentados pelos seus membros. Entre os aprovados esto

requerimentos de convite ou convocao e requerimentos de pedido de

informaes. Os requerimentos de informaes dirigidos a rgosgovernamentais e tambm a rgos no governamentais foram atendidos,

sendo que quase todos os documentos foram digitalizados pela Secretaria

da CPI e disponibilizados para o conjunto das assessorias dos membros da

CPI.

De um total de doze reunies ocorridas na CPI, oito foram

destinadas realizao de audincias pblicas para colher o depoimento de

especialistas, de servidores pblicos e de jornalistas. Outras quatro reunies

foram administrativas.


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Parte IIESPIONAGEM E DIREITO INTERNACIONAL

II. 1. Consideraes iniciais

Verifica-se, nos dias de hoje, crescente internacionalizao

dos interesses nacionais. A superlativa interdependncia entre os povos ,

nos tempos de agora, um fato. Ignorar o que se passa no planeta , portanto,

opo arriscada. A matria , por certo, um dos desdobramentos da

crescente interdependncia dos pases em poca de avano tecnolgico sem

precedentes na histria da humanidade, bem como em momento de incrvel

velocidade nas trocas de comunicaes em escala global. A essas

circunstncias alguns autores apuseram a etiqueta globalizao. Cuida-se,

com efeito, de nova dimenso no relacionamento interestatal.

Nessa ordem de ideias, apropriado partir de estudo

contextualizado da palavra globalizao para compreenso mais exata

dos fatos que motivaram esta CPI. Isso se d tendo em vista que o termo

adquiriu ares de unanimidade, no necessariamente quanto ao seu exato

contedo, mas no tocante sua utilizao para explicar fenmenos que

transcendem o espao territorial de um Estado. Esses episdios tm

impacto direto nas transformaes medida que aceleram a velocidade dasmudanas verificadas no direito internacional das ltimas dcadas.

A ideia de globalizao permeia a vida contempornea em

todos os domnios vista, sobretudo, de sua natureza plurvoca. Como

destacado em relatrio do Banco Mundial, a Globalizao (...) um


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processo que afeta muitos aspectos das nossas vidas. Os ataques terroristas

aos Estados Unidos em 11 de setembro de 2001 foram um aspecto da

globalizao. O rpido crescimento e a reduo da pobreza na China, na

ndia e em outros pases que eram pobres 20 anos atrs outro. O

desenvolvimento da Internet, a comunicao e o transporte mais fceis em

todo o mundo so um terceiro aspecto. A disseminao da AIDS parte da

globalizao, da mesma forma que o acelerado desenvolvimento detecnologias que aumentam a expectativa de vida das pessoas2.

O rol indicado pelo Banco, embora passvel de crticas,

exemplifica a dimenso do fenmeno, que atinge de maneira contundente

formas de atuao dos Estados nacionais no campo da espionagem.

De incio, o termo buscava caracterizar nova fase da economia

mundial. Com o tempo, invadiu outros domnios poltico, social,ambiental, cultural. Cuida-se do vocbulo da moda. Parece, pois, acertada a

observao de Bauman no sentido de que todas as palavras da moda

tendem a um mesmo destino: quanto mais experincias pretendem explicar,

mais opacas se tornam3. Reside, provavelmente, nessa opacidade o carter

perene que o vocbulo adquiriu em vrios contextos.

Uma primeira definio do fenmeno indica que ele

compreende o conjunto de trocas econmicas entre diferentes partes doglobo. O espao mundial torna-se, assim, o lugar das transaes entre os

diferentes povos. Desse modo, parece certo dizer que o processo verificado

2GLOBALIZAO, crescimento e pobreza: a viso do Banco Mundial sobre os efeitosda globalizao. So Paulo: Futura, 2003. p. 93BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as consequncias humanas. Rio de Janeiro: JorgeZahar, 1999. p. 7.


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na atualidade sucede outras globalizaes: as grandes descobertas ibricas,

a colonizao europeia, a revoluo industrial britnica. O assunto est,

portanto, ligado ao estado das tcnicas e ao seu impacto sobre a

acessibilidade ao espao fsico. A revoluo nos meios de comunicao e a

velocidade no fluxo de informaes incorporaram ao termo novas

perspectivas4. Vale acrescentar, ainda, que as percepes vinculadas aos

limites fsicos da Terra so alteradas.

J se definiu o fenmeno na linha da ampliao do

relacionamento social em dimenso planetria de modo que eventos

ocorridos a muitos quilmetros de distncia tm impacto sobre

acontecimentos locais e vice-versa. Verifica-se, assim, a morte da

localizao geogrfica.

Pode-se considerar, em sntese, que isso acontece no planoeconmico, graas, sobretudo, aos seguintes fatores: 1) terceira revoluo

tecnolgica (vinculada a busca, processamento, difuso e transmisso de

informaes; inteligncia artificial; engenharia gentica); 2) formao de

reas de livre comrcio (Unio Europia, Mercado Comum do Sul, rea de

Livre Comrcio da Amrica do Norte); e 3) interligao e interdependncia

dos mercados fsicos e financeiros em escala planetria.

4GIDDENS, por exemplo, recorda que Nos Estados Unidos, o rdio levou quarentaanos para atingir os cinquenta milhes de ouvintes. O mesmo nmero de pessoas usavao computador pessoal, apenas quinze anos depois de a mquina ter sido inventada. Sforam precisos uns meros quatro anos, para haver cinqenta milhes de americanos queusam a Internet com regularidade (GIDDENS, Anthony. O mundo na era daglobalizao. Lisboa: Presena, 2000. p. 23).


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Importante destacar que, na esfera poltica, a derrocada do

nico grande sistema que concorria com o capitalismo liberal em mbito

mundial contribuiu, por igual, para a acelerao do processo. O

desaparecimento da bipolaridade levou Fukuyama a propor o fim da

histria, com a consagrao do modelo neoliberal5. Para ele no haveria

mais alternativas ao capitalismo e democracia liberal.

Lafer, por sua vez, ao comentar os acontecimentos do romper

dos anos 1990, pondera que a vida internacional deixou de ter como

elemento estruturador as polaridades definidas das relaes Leste/Oeste;

Norte/Sul. Passou a caracterizar-se por polaridades indefinidas, sujeitas s

foras profundas de duas lgicas que operam numa dialtica contraditria

de mtua complementaridade: a lgica da globalizao (das finanas, da

economia, da informao, dos valores etc.) e a lgica da fragmentao (das

identidades, da secesso dos Estados, dos fundamentalismos, da excluso

social etc.)6. As foras profundas produzem globalizao desigual,

permeada de promessas no cumpridas de vantagens iguais para todos7.

Nessa ordem de ideias, Ricupero convida nossa ateno para

alguns mitos que se criaram em torno do conceito8. O primeiro deles aponta

para o sonho de modelo nico: democracia representativa e economia de

5FUKUYAMA, Francis. The end of history and the last man . New York: Avon Books,1998.6LAFER, Celso. A identidade internacional do Brasil e a poltica externa brasileira:

passado, presente e futuro. So Paulo: Perspectiva, 2001, p. 109.7STIGLITZ, Joseph. A globalizao e seus malefcios: a promessa no cumprida de

benefcios globais. So Paulo: Futura, 2002. Ver, ainda, SANTOS, Milton. Por umaoutra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 5. ed. So Paulo:Record, 2004.8 RICUPERO, Rubens. O Brasil e o dilema da globalizao. So Paulo: Servio

Nacional de Aprendizagem Comercial, 2001. pp. 27-88.


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mercado. Outra quimera indicada pelo embaixador relaciona-se ideia da

agonia do conceito de soberania do Estado. Em relao a esse, ele oferece

exemplo que deixa, no mnimo, grande interrogao. O professor

argumenta que

(....) se fosse verdade que a globalizao inelutavelmenteacarreta o encolhimento das soberanias e a superao do Estado-

nao, em nenhum lugar essas tendncias deveriam ser toevidentes como nos EUA, inventor e centro da globalizao e

Estado mais globalizado do planeta. Ora, o inverso que ocorre.

Nunca a soberania americana disps de tantos instrumentos de

poder e nunca os utilizou com tamanha desenvoltura, para

afirmar-se como faz hoje9.

Essa perspectiva parece confirmada pelos novos mtodos

utilizados pelo governo estadunidense para espionar no s pessoas fsicas

e jurdicas, mas tambm governos estrangeiros.

Do exposto, parece razovel supor que a globalizao tem, por

igual, desdobramento no plano jurdico. Esse desdobramento ocorre tanto

na esfera interna quanto na externa. Em sua dimenso exterior, a

globalizao jurdica representa o brao de segurana necessrio

consolidao do que at aqui se alcanou, sobretudo, no plano econmico:

transnacionalizao dos mercados de insumos, produo, capitais, finanas

e consumo. Cuida-se, portanto, de apreciar o impacto da globalizao no

direito internacional. Esse estudo importante para o exato enquadramentotanto da espionagem quanto de suas exatas consequncias. Em derradeira

anlise, como controlar, pela via do direito, o abuso no desrespeito tanto

9RICUPERO, op. cit., p. 46.


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dignidade da pessoa humana quanto da privacidade que a espionagem

oficial desmedida encerra.

Trata-se, pois, de evitar anlise pela tica tanto da imposio

por extenso universal de um sistema legal quanto da criao de

sistemas regulatrios no-estatais10. Nesse passo, relevante destacar a

observao de Brigitte Stern no sentido de que a nica maneira deregulamentar a economia global e o mundo globalizado desenvolver a

eficincia da lei internacional, tanto no seu contedo quanto na sua

estrutura legal. Em outras palavras, no h salvao fora da criao de um

verdadeiro sistema internacional legislativo de regulamentao

universal11. Essa perspectiva tanto mais verdadeira quanto mais se tem

em ateno os efeitos da tecnologia na vida das pessoas.

Com isso, e em consonncia como pensamento de Matias, razovel sustentar que a globalizao do direito

pode ser desdobrada em dois aspectos principais: aumento nonmero de regras internacionais e proliferao das organizaes

internacionais. Ambos os aspectos possuem carter jurdico e

poltico e contribuem para a construo da sociedade global. O

primeiro, de carter mais geral, abordado como globalizao

jurdica. O segundo pode ser visto sob dois ngulos principais: a

cooperao internacional e a integrao regional.12

10 Para maiores aprofundamentos, ver STERN, Brigitte. How to regulateglobalization?. In: BYERS, Michael (Ed.) The role of law in international politics:essays in international relations and international law. Oxford: Oxford University Press,2001. pp. 246-268.11STERN, Brigitte. O contencioso dos investimentos internacionais. Barueri: Manole,2003. p. 8.12MATIAS, Eduardo. Humanidade e suas fronteiras: do Estado soberano sociedadeglobal. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2005. p. 197.


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Parece, de incio, que esse modo de agir poderia dar o tom do

tratamento a ser ministrado para os abusos cometidos por agncias do

governo dos Estados Unidos da Amrica (EUA) no tocante invaso

indiscriminada de correspondncias eletrnicas e de comunicaes de

inmeras pessoas em plano global. Os desafios, no entanto, so imensos.

conhecida a virtual ausncia de normas a vincular os Estados nesse

domnio. E mais, no campo do direito das gentes, seguimos em terrenofortemente marcado pelo voluntarismo estatal. Isso tanto mais verdadeiro

quanto mais se considera determinados modos de proceder na arena

internacional de potncias como os EUA.

Dessa forma, a implementao de marco legislativo no mbito

do direito internacional de modo a regulamentar os espaos de atuao

excepcional dos Estados na intromisso no direito privacidade em um

mundo globalizado, bem como os mecanismos multilaterais de controledessa eventual intromisso, ainda est por ser feito.

Tendo em conta o que foi dito, esse captulo do relatrio

objetiva dar notcia do papel, ainda que rarefeito, do direito internacional

pblico no atual combate a sistemas de espionagem como o implementado

pela Agncia de Segurana Nacional dos EUA. Essa parcela do relatrio

trar, ainda, notcia sumria dos trabalhos da comisso instalada no mbito

do Parlamento Europeu para cuidar do assunto.


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II. 2. Direito internacional pblico

No campo do direito internacional pblico, o aspecto mais

diretamente vinculado com os fatos investigados pela CIP da Espionagem

relaciona-se com a dimenso de proteo aos direitos humanos. E, nesse

domnio, com a necessidade de se respeitar a vida privada das pessoas.

O direito privacidade sobressai como mecanismo de proteocontra a arbitrariedade praticada por agncias de governo estadunidenses

no vasculhar indiscriminada e indistintamente a vida de sditos de

diferentes pases, bem como seus respectivos governos. Os episdios que

levaram instalao desta CPI representaram, a juzo de muitos, verdadeira

ofensa a esse direito, consagrado em vrios instrumentos internacionais.

Dessa forma, a interceptao irrestrita de comunicaes, bem

como a gravao injustificada de dados pelos servios de inteligncia dosEUA denota implacvel violao privacidade do ser humano. Essa forma

de agir significa sobretudo em democracias consolidadas como as

envolvidas no episdioofensa gravssima a esse direito.

Nessa ordem de ideias, convm recordar o que estabelecem

alguns instrumentos internacionais em relao ao assunto. De incio, a

Declarao Universal dos Direitos Humanos [DUDH (1948)], que assim

dispe:

Artigo XII. Ningum ser sujeito a interferncia arbitrria na sua

privacidade, na sua famlia, no seu lar ou na sua correspondncia,

nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito

proteo da lei contra tais interferncias ou ataques.


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, por igual, oportuno consignar o estipulado em relao ao

tema no Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos [PIDCP

(1966)]13:

Artigo 17.

1. Ningum poder ser objeto de ingerncias arbitrrias ou ilegais

em sua vida privada, em sua famlia, em seu domiclio ou em sua

correspondncia, nem de ofensas ilegais s suas honra e

reputao.

2. Toda pessoa ter direito proteo da lei contra essas

ingerncias ou ofensas.

No ponto, a Conveno Americana de Direitos Humanos

[CADH, Pacto de San Jos da Costa Rica (1969)]14estipula:

Artigo 11. Proteo da Honra e da Dignidade

1. Toda pessoa tem direito ao respeito de sua honra e ao

reconhecimento de sua dignidade.

2. Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas

em sua vida privada, na de sua famlia, em seu domiclio ou em

sua correspondncia, nem de ofensas ilegais sua honra e

reputao.

3. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais

ingerncias ou tais ofensas.

A Conveno Europeia dos Direitos Humanos [CEDH (1950)]

prescreve, por igual, que:

Artigo 8. Direito ao respeito pela vida privada e familiar.

1. Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e

familiar, do seu domiclio e da sua correspondncia.

13Incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto n 592, de 1992.14Incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto n 678, de 1992


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2. No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio

deste direito seno quando esta ingerncia estiver prevista na lei e

constituir uma providncia que, numa sociedade democrtica, seja

necessria para a segurana nacional, para a segurana pblica,

para o bem-estar econmico do pas, a defesa da ordem e a

preveno de infraes penais, a proteo da sade ou da moral,

ou a proteo dos direitos e das liberdades de terceiros.

A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia

(2010)15contempla, sobre a matria, o seguinte dispositivo:

Artigo 7. Todas as pessoas tm direito ao respeito pela sua vida

privada e familiar, pelo seu domiclio e pelas suas comunicaes.

Dos textos transcritos, apropriado destacar que: a) inexiste,

para fins do direito que se almeja proteger, distino de substncia entre

privacidade (DUDH) e vida privada (CEDH); cuida-se, em derradeira

anlise, to s da tentativa de assegurar a concordncia entre os textos

ingls e francs; b)o Artigo 17 do PIDCP, cpia do Artigo XII da DUDH,

, no entanto, mais enftico na proibio. Com efeito, ele visa a proibir

interferncia arbitrria ou ilegal, ou seja, nenhuma interferncia pode

ocorrer, exceto nos casos previstos em lei; c)a CEDH, por seu turno, prev

(Art. 8, 2) limitaes que podem ser fixadas ao direito proclamado (Art.

8, 1).

Com exceo do bem estar econmico do pas, as demais

limitaes previstas na CEDH so compreensveis. Contudo, mesmo em

relao a esses limites necessrio juzo de ponderao, de razoabilidade e

de clara percepo no sentido de que, na dvida sobre se determinada

15O texto retoma, com adaptaes, a Carta proclamada em 7 de dezembro de 2000, e asubstitui a partir da entrada em vigor do Tratado de Lisboa.


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forma de ao do Estado afronta essa proteo, deve-se garantir o direito

privacidade da potencial vtima.

To exato quanto o que foi acima dito a circunstncia de que

as normas de direito internacional que, de tal ou qual forma, cuidam da

matria no definem o que se entende por privacidade ou vida privada.

O conceito, de resto, ambguo tambm no plano jurdico interno dos

Estados. Cuida-se provavelmente do direito mais difcil de definir no amplo

catlogo internacional de direitos humanos. As definies variam

enormemente vista do contexto e do ambiente que se tem em

considerao. A depender do interessado/intrprete, ele pode adquirir

distintas acepes. Assim, por exemplo, contemplar proteo:

1. Da inviolabilidade fsica e mental do indivduo e da

liberdade intelectual e moral da pessoa;

2.

Contra ataques honra ou reputao do indivduo e

ofensas similares;

3.

Do nome, identidade ou imagem do indivduo contra

uso no autorizado;

4. Contra a divulgao de informao abrangida pelo dever

de segredo profissional; e

5.

Contra ser espionado, vigiado ou molestado16.

16 Para maiores desdobramentos, v., entre outros, LOUCAIDES, L. Personality andprivacy under the European Convention on Human Rights. British Year Book ofInternational Law, vol. 61, pp. 175-197, 1990.


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Entendimento mediano registra que a vida privada seria o

direito de viver, de acordo com sua vontade, protegido da publicidade.

Ocorre, todavia, que as pessoas vivem em sociedade. Com isso, a proteo

privacidade pode sofrer temperamentos. De toda forma, as autoridades

pblicas competentes somente podem exigir informao relacionada vida

privada de uma pessoa na hiptese de essa informao ser essencial para os

interesses da sociedade em questo. E aqui vale uma advertncia: mesmoem relao s ingerncias permitidas no direito das gentes, a legislao

estatal relevante deve especificar, de maneira detalhada, as circunstncias

precisas em que essas intromisses so permitidas.

Dessa forma, a coleta e o armazenamento de informaes

pessoais em computadores, banco de dados e outros dispositivos, seja por

autoridades pblicas ou pessoas fsicas ou jurdicas, devem ser regulados

por lei. Para alm disso, medidas eficazes devem ser tomadas pelo Estadopara assegurar que informaes a respeito da vida privada de uma pessoa

no estejam ao alcance de outras pessoas no autorizadas por lei para

receber, processar ou usar tais informaes. , pois, obrigao dos Estados

a adoo de medidas legislativas e outras necessrias para dar efeito

proibio de interferncias e ataques. Em sntese, a plena fruio do direito

privacidade demanda ao e vigilncia constante do Estado.

Os tratados transcritos representam avano no plano

internacional da proteo do direito privacidade, mas vinculam, to s, os

Estados que formalmente se comprometeram por meio da

ratificao/adeso. Essa circunstncia no vale para a DUDH, certo; no

menos certo, entretanto, que esse instrumento no autoaplicvel. A


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Declarao, em sntese, no dispe de mecanismos asseguradores do

cumprimento de suas disposies.

J o PIDCP possui meios de implementao e monitoramento,

que envolve a sistemtica de relatrios encaminhados pelos Estados-partes,

bem como o mecanismo opcional de comunicaes interestatais. A esse

sistema, o Protocolo Facultativo ao Pacto adiciona a possibilidade de

peties individuais a serem apreciadas pelo Comit de Direitos Humanos.

O direito de petio individual mencionado colabora com a

institucionalizao da capacidade processual internacional dos indivduos e

constitui forma de proteo. H, assim, algum modo de international

accountability.

Ocorre, entretanto, que os Estados Unidos da Amrica no

esto vinculados a esses meios de proteo. Eis a um grande paradoxo: oEstado que pretende ser o guardio dos direitos e garantias fundamentais

no endossa os documentos internacionais relacionados com a matria. Em

relao aos seus nacionais, o governo americano adota um procedimento; j

no tocante aos estrangeiro, a conduta outra. Faa oque eu digo, mas no

faa o que eu fao. Tratando-se de pas com slida tradio democrtica,

esse exemplo , a vrios ttulos, lamentvel.

No mbito da ONU, convm recordar, desde logo, que otratado constitutivo da Organizao estabelece entre seus propsitos

promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades

fundamentais para todos (Art. 1, 3, da Carta da ONU). Com o tempo,

essa finalidade foi alargadatanto no que tange aos instrumentos quanto

no tocante s instituies e adquiriu maior consistncia. Nos dias de


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hoje, o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos

trabalha para oferecer conhecimento e apoio aos diferentes mecanismos de

monitoramento dos direitos humanos no sistema onusiano. Ele , de algum

modo, o corao do sistema.

Dentro do esprito de ampliar o debate em torno das graves

violaes perpetradas pelo governo dos Estados Unidos e de modo a lev-

lo para o campo do multilateralismo, o governo brasileiro estimou

adequado acionar os canais disponveis nas Naes Unidas. Nesse sentido,

o Brasil, em conjunto com a Alemanha, ofereceu proposta de resoluo

Terceira Comisso da Assembleia-Geral (AG) da Organizao. Ambos os

pases apresentaram, no dia 1 de novembro de 2013, projeto de resoluo

sobre o direito privacidade na era digital17. O assunto foi endereado,

como referido, Terceira Comisso da AG, responsvel por temas

relacionados com aspectos sociais, humanitrios e culturais18.

A proposta bilateral em comento tem sua gnese vinculada,

como j destacado no mbito deste relatrio, s revelaes feitas pelo Sr.

Edward Snowden. Em conformidade com o que foi divulgado, os servios

de espionagem dos EUA devassaram a privacidade de sditos (pessoas

fsicas e jurdicas) de diversos pases, com destaque para as comunicaes

17V. ntegra da proposta tanto na verso autntica (em ingls) quanto na oficial (emportugus) em: http: //www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/brasil-e-alemanha-apresentam-a-assembleia-geral-da-onu-projeto-de-resolucao-sobre-o-direito-a-privacidade-na-era-digital.Acesso em: 4 de nov. de 2013.18 A Assembleia-Geral desempenha suas funes por meio do trabalho de seisComisses principais, nas quais todos os membros tm direito a representao. So elas:Primeira Comisso (poltica e segurana); Segunda Comisso (econmica e financeira);Terceira Comisso (social, humanitria e cultural); Quarta Comisso (tutela); QuintaComisso (administrativa e oramentria); e Sexta Comisso (jurdica).
http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/brasil-e-alemanha-apresentam-a-assembleia-geral-da-onu-projeto-de-resolucao-sobre-o-direito-a-privacidade-na-era-digitalhttp://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/brasil-e-alemanha-apresentam-a-assembleia-geral-da-onu-projeto-de-resolucao-sobre-o-direito-a-privacidade-na-era-digitalhttp://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/brasil-e-alemanha-apresentam-a-assembleia-geral-da-onu-projeto-de-resolucao-sobre-o-direito-a-privacidade-na-era-digitalhttp://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/brasil-e-alemanha-apresentam-a-assembleia-geral-da-onu-projeto-de-resolucao-sobre-o-direito-a-privacidade-na-era-digitalhttp://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/brasil-e-alemanha-apresentam-a-assembleia-geral-da-onu-projeto-de-resolucao-sobre-o-direito-a-privacidade-na-era-digitalhttp://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/brasil-e-alemanha-apresentam-a-assembleia-geral-da-onu-projeto-de-resolucao-sobre-o-direito-a-privacidade-na-era-digital


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telefnicas e eletrnicas de distintos chefes de Estado. O tema motivou

oportuno discurso da Presidente Dilma Rousseff na abertura do Debate

Geral da 68 Assembleia-Geral da ONU, em 24 de setembro de 201319. O

governo brasileiro dava, assim, incio ao lanamento de ao, no mbito

das Naes Unidas, com vistas a coibir ou diminuir semelhante conduta.

Desde ento, a matria tem avanado com certa dificuldade.

Diferentes pases, destacadamente europeus, hesitam em assumir atuao

mais bem definida no plano diplomtico. O cenrio comea a se alterar

com revelaes de que os Estados Unidos tambm espionaram alemes,

franceses, espanhis e, at mesmo, o Papa. Nesse sentido, a Chanceler

Federal alem, Angela Merkel, ficou particularmente agastada com a

apresentao de indcios veementes de que seu aparelho celular havia sido

grampeado por agentes norte-americanos.

Em face disso, o Brasil conseguiu, como referido, apoio da

Alemanha na tentativa de avanar na ONU proposta de resoluo, a ser

encaminhada considerao da Assembleia-Geral (AG), com o objetivo de

ampliar o direito privacidade previsto no Pacto Internacional de Direitos

Civis e Polticos. A proposta foi aprovada no dia 26 de novembro de 2013

na referida Comisso, tendo sido encaminhada apreciao da AG no final

do ano. Nessa ordem de ideias, o projeto em comento o primeiro passo no

sentido de conter, ainda que minimamente, a intruso de determinados

19V. ntegra do discurso em: http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/discursos-artigos-entrevistas-e-outras-comunicacoes/presidente-da-republica-federativa-do-

brasil/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-na-abertura-do-debate-geral-da-68a-assembleia-geral-das-nacoes-unidas-nova-york-eua-24-09-2013. Acesso em: 5de nov. de 2013.


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rgos de governo de diferentes pases nas comunicaes, sobretudo

online, de estrangeiros.

A proposta representa o preldio do projeto de resoluo a ser

encaminhada considerao da AG das Naes Unidas. Assim, convm ter

notcia, ainda que breve, dos efeitos de uma resoluo aprovada pelo rgo

plenrio mximo da Organizao.

As resolues da Assembleia-Geral das Naes Unidas no

tm, em princpio, o condo de produzir norma vinculante de direito

internacional20. Elas, de resto, obedecem dinmica prpria no campo

internacional. Sua gnese se d no contexto de uma organizao

internacional e o ato final de aprovao no prev, em regra, audincia

preliminar dos respectivos parlamentos dos Estados membros da

organizao.

Dessas caractersticasausncia de fora vinculante e gnese

organizacional , a primeira tem, aos olhos de muitos, sofrido

abrandamentos. Assim, as resolues aprovadas com maioria qualificada,

as que interpretam dispositivos do tratado constitutivo da ONU e as

vocacionadas a codificar normas consuetudinrias na esfera internacional

tm adquirido, para alguns, estatura de norma vinculante. H, por igual,

percepo de que, em determinados casos, as resolues da Assembleiaconstituem evidncia de direito consuetudinrio internacional.

20 Registramos que o termo resoluo no se encontra no Tratado Constitutivo daOrganizao das Naes Unidas (ONU). A Carta da ONU faz meno palavrarecomendao (arts. 10, 11, 12, 13 e 14). Os usos e costumes, no entanto, fizeramcom que as recomendaes oriundas da Assembleia-Geral fossem comumente referidascomo resolues.


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Essa constatao, no entanto, no cria, por si s, nova regra de

direito consuetudinrio. Representa, contudo, importante ponto de partida

para o estabelecimento de norma costumeira. Nesse sentido, digna de

nota manifestao da Corte Internacional de Justia (CIJ) sobre a matria

externada em opinio consultiva de meados dos anos 90.

Da deciso do principal rgo judicirio das Naes Unidas,

recolhemos a seguinte passagem [nfase acrescida (traduo livre)]:

A Corte observa que as resolues da Assembleia-Geral mesmoque no sejam vinculantes, podem eventualmente ter valor

normativo. Elas podem, em determinadas circunstncias,

proporcionar importante evidncia para o estabelecimento da

existncia de norma ou do surgimento de opinio juris. Para fixar

quando isso ocorre, necessrio apreciar seu contedo, bem

assim as condies de sua adoo21.

Esse o quadro, passamos a tecer consideraes sobre ocontedo da proposta germano-brasileira. De incio, oportuno registrar,

uma vez mais, que o assunto foi encaminhado Terceira Comisso vista

da circunstncia de que para l so endereados os temas que tenham

desdobramento social, humanitrio e cultural. Parte importante do trabalho

dessa Comisso est direcionada ao exame de questes pertinentes aos

direitos humanos.

21Texto original: The Court notes that General Assembly resolutions, even if they arenot binding, may sometimes have normative value. They can, in certain circumstances,

provide evidence important for establishing the existence of a rule or of emergence ofan opinio juris. To establish whether this is true of a given General Assemblyresolution, it is necessary to look at its content and the conditions of its adoption.UNITED NATIONS. International Court of Justice. Legality of the Theater or Use of

Nuclear Weapons (Opinio Consultiva), ICJ Reports, 8 de julho de 1996, 70, pp. 254-255. Disponvel em: . Acesso em: 4nov. 2013.


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Dessa maneira, a Comisso acompanha os desenvolvimentos

produzidos na esfera dos direitos humanos no mbito onusiano. Na

67 Sesso da AG, por exemplo, a Terceira Comisso apreciou 59 minutas

de resolues sobre essa temtica, das quais mais da metade foi submetida

ao rgo colegiado mximo da Organizao22.

Nessa ordem de ideias, ambos os pases estimaram por bem

apresentar o projeto de resoluo em anlise. O texto produzido foi o

primeiro esboo. Ele recebeu sugestes e resultou aprovado no mbito da

Terceira Comisso. Com efeito, no dia 26 de novembro de 2013 essa

Comisso aprovou, como mencionado, o texto. A redao final sofreu, no

entanto, alguma alterao. De forma a angariar o apoio dos EUA, da Gr-

Bretanha, da Austrlia, do Canad e da Nova Zelndia, o projeto foi

amenizado em seu tom inicial. A principal modificao foi no sentido de

afastar eventual relao direta entre espionagem e direitos humanos.

A proposta d o tom do que se deseja: ampliar e reafirmar na

era digital o direito privacidade, contemplado em distintos instrumentos

internacionais23. O documento segue o linguajar diplomtico de estilo. Ele

comea em forma de considerandos. Dentre estes, vale destacar os

seguintes:

PP4. Observando que o ritmo acelerado do desenvolvimentotecnolgico permite aos indivduos em todas as regies utilizarem

novas tecnologias de informao e comunicao e, ao mesmo

22Dados extrados do endereo eletrnico da Comisso (http://www.un.org/en/ga/third/.Acesso em: 5 de nov. de 2013).23 V., por exemplo, Art. 12 da Declarao Universal dos Direitos Humanos; Art. 17 do Pacto Internacional de Direitos Civis e

Polticos; e Art. 7 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (UE).


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tempo, aumenta a capacidade de governos, empresas e indivduos

de vigiar, interceptar e coletar dados, o que pode violar os direitos

humanos, em particular o direito privacidade, tal como

consagrado no artigo 12 da Declarao Universal dos Direitos

Humanos e no artigo 17 do Pacto Internacional de Direitos Civis e

Polticos e constitui, portanto, tema de preocupao crescente

(...)

PP8. Enfatizando que a vigilncia ilegal das comunicaes, sua

interceptao, bem como a coleta ilegal de dados pessoais

constituem atos altamente intrusivos que violam o direito privacidade e liberdade de expresso e que podem ameaar os

fundamentos de uma sociedade democrtica.

PP10. Profundamente preocupada com violaes e abusos dosdireitos humanos que podem resultar de qualquer vigilncia,inclusive extraterritorial, das comunicaes, sua interceptao, bemcomo coleta de dados pessoais, em particular da vigilncia,interceptao e coleta de dados em massa.

Na sequncia, o projeto prescreve que os mesmos direitos que

as pessoas possuem fora da rede (offline) devem ser protegidos em rede

(online). O texto termina conclamando os Estados a respeitar os direitos

humanos, de modo especial, o direito privacidade; a adotarem medidas

com vistas a cessar eventuais violaes; a revisarem suas prticas,

procedimentos e legislao no que tange ao tema; e a estabelecerem

mecanismos nacionais independentes de superviso de modo a assegurar

transparncia e responsabilizao por possveis transgresses. O projeto

solicita, por fim, Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos

Humanos, Senhora Navanathen (Navi) Pillay, que apresente AG relatrio

preliminar sobre a proteo do direito privacidade no contexto da

vigilncia nacional e extraterritorial das comunicaes, sua interceptao e

coleta de dados pessoais em massa.


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O teor do documento aprovado na Terceira Comisso e na AG

no oferece elementos caracterizadores da opinio juris. Sendo assim, ele

no tem, mesmo que em estado latente, o jeito de costume. Ou seja, o

projeto como redigido no tem efeito jurdico gerador de obrigaes

internacionais. Em resumo, trata-se, ao menos no primeiro momento, de

instrumento mais poltico do que jurdico. E mesmo sob essa tica, ambos

os governos no pretendem apontar os EUA como grandes viles. Elesbuscam, de um lado, dar recado poltico de suas insatisfaes; de outro,

caminhar no sentido de se ampliar a proteo para as comunicaes online

do direito privacidade. Essa extenso, ao sentir de muitos, necessria,

visto que o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos foi adotado

pela XXI Sesso da Assembleia-Geral das Naes Unidas, em 16 de

dezembro de 1966. Naquela altura, os meios de comunicao e de troca de

informaes eram muito mais rudimentares.

Historicamente, as resolues da Assembleia-Geral

representam mais a necessidade de manter o tema objeto do instrumento na

agenda internacional e na direo de algo vinculante no futuro do que fonte

cogente do direito internacional. Os exemplos podem ser contados

exausto. Ocorre, no entanto, que, passados quase 69 anos do nascimento

das Naes Unidas, tanto a doutrina quanto a jurisprudncia internacionais

comeam a indicar que determinados documentos tm, pelo menos, o

requisito da opinio jurisque todo costume encerra.

Isso no , ao que parece, o que se apresenta no caso presente.

Cuida-se de iniciativa que poder, de modo eventual, tornar-se o embrio

de algo mais consistente no sentido de se proteger o direito privacidade

na era digital. Essa perspectiva, havendo vontade poltica no campo


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internacional, j dispe de instrumentos para sua implementao. Outro

aspecto a considerar o fato de que possvel resoluo no sentido do que se

deseja carrega forte contedo moral.

De todo o exposto, v-se que, no campo do direito

internacional, as perspectivas de ao contra os Estados Unidos da Amrica

pelos fatos objeto desta CPI so praticamente inexistentes. De toda

maneira, esse ramo da cincia jurdica pode dar o tom de tratamento mais

abrangente do assunto, tendo em conta o que descrito no romper desse

captulo, ou seja, o inexorvel processo de globalizao em que o mundo

est inserido.

Assim, tambm em relao ao trato dessa matria, o Estado

individualmente considerado tornou-se pequeno demais para enfrentar a

questo de maneira isolada. H necessidade de atuao conjunta, de modo aerigir alguma forma de governana global no tocante matria.

Em resumo, os mecanismos atualmente existentes para tanto

so pequenos, para no dizer inexistentes, mas as possibilidades so

grandes. De todo modo, parece cada vez mais necessrio o estabelecimento

de marco multilateral para a governana internacional do setor de

comunicaes, sobretudo da internet, de forma a assegurar a efetiva

proteo de dados, bem assim a privacidade das pessoas e das empresas,para no mencionar as informaes dos governos.

A necessidade de manter sob controle os excessos do Estado

na vigilncia secreta manifesta. O tema, no entanto, demandar muito

consumo de energia nos anos que esto por vir. De toda maneira,


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fundamental manter os olhos no alvo certo, que no , de modo necessrio,

a questo da espionagem mtua entre os Estados, mas a profunda eroso do

direito privacidade.

Outro aspecto relacionado ao direito das gentes o que se

vincula Conveno de Viena sobre Relaes Diplomticas de 1961. Esse

instrumento convencional codificou normas consuetudinrias que tm atrs

de si longa histria. O documento invoca em seus considerandos os

propsitos e princpios da Carta das Naes Unidas relativos igualdade

soberana dos Estados, manuteno da paz e da segurana internacional e

ao desenvolvimento das relaes de amizade entre as naes. Vrios

dispositivos esto, dessa ou daquela maneira, vinculados ao tema objeto de

nossas preocupaes (p. ex.: arts. 24, 27 e 40).

O artigo 41 da Conveno, entretanto, merece destaque. Emseu inciso terceiro, ele prescreve que os locais da Misso no devem ser

utilizados de maneira incompatvel com as funes da Misso. Entre essas

funes est a de inteirar-se por todos os meios lcitos das condies

existentes e da evoluo dos acontecimentos no Estado acreditado e

informar a respeito o Governo do Estado acreditante [art. 3, d (nfase

acrescida)].

As notcias divulgadas demonstram, em larga medida, queprincpios caros aos membros da ONU, transcritos em seu tratado

constitutivo, foram afrontados. Elas revelam, ainda, que os EUA, tambm

mediante sua Misso em Braslia, utilizaram-se de meios ilcitos para se

inteirar de acontecimentos em nosso pas envolvendo no s amplo


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leque de nacionais (pessoas fsicas e jurdicas), mas tambm escales mais

elevados da administrao federal.

O contexto antes descrito de afronta Conveno de Viena

tanto mais grave quanto mais temos em ateno a circunstncia de que

ambos os pases possuem Acordo de Assistncia Judiciria em Matria

Penal

24

. Esse tratado visa justamente facilitar a execuo das tarefas dasautoridades responsveis pelo cumprimento da lei de ambos os pases, na

investigao, inqurito, ao penal e preveno do crime por meio de

cooperao e assistncia judiciria mtua em matria penal. O governo

estadunidense poderia ter utilizado essa via em sua luta no combate ao

terrorismo, por exemplo. De outra maneira, pode-se destacar a existncia

de mecanismo idneo para se alcanar o fim almejado em estrita

observncia aos direitos e garantias fundamentais. O regime democrtico

impe sacrifcios. O absoluto respeito ordem jurdica , por vezes, um

deles.

II. 3. Direito comunitrio

O chamado direito comunitrio representa desdobramento do

direito da integrao, que se desenvolveu a partir da consolidao de blocos

econmicos regionais. Esses blocos tm como objeto a integrao entre

pases para a proteo e a consolidao de objetivos comuns. Diferenas

institucionais, relacionadas com realidades histricas, econmicas e

24 Incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro por meio do Decreto n 3.810, de2001.


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polticas, caracterizam os diferentes modelos de integrao econmica.

Nesse sentido, o Mercado Comum do Sul (Mercosul) e a Unio Europeia

(UE) so bons exemplos dessas distintas formas de integrao.

O Mercosul representa forma de integrao em fase de

desenvolvimento. Ele tem como principal instituto a intergovernabilidade.

No h, portanto, delegao de soberania dos Estados. H, assim,

necessidade de que as normas provenientes do processo de integrao

sejam aceitas por todos os membros do bloco. Em que pese o avano

verificado desde sua criao, esse Mercado ainda se mostra imaturo em

relao aos seus objetivos. Cuida-se de modelo integracionista que tem por

base o direito internacional pblico. Nesse sentido, pode-se dizer que o

Mercosul uma organizao internacional de corte clssico.

J a UE simboliza integrao mais consistente. Ela logrouadotar, por exemplo, um mercado comum e uma moeda nica. Seus

fundamentos se encontram no direito comunitrio, que tem por base a

subsidiariedade, a aplicabilidade imediata das normas provenientes do

bloco e a supranacionalidade.

Outro aspecto a levar em conta o que diz com a

institucionalizao do bloco. No caso europeu, ela muito mais slida.

Assim, por exemplo, a existncia de ordenamento judicirio, que tem porvrtice o Tribunal de Justia da UE. Esse rgo atuou e atua de modo

decisivo por meio de decises que corroboram a autonomia desse direito.

Ele, em ltima anlise, proporciona uniformidade na interpretao

jurisprudencial e na aplicao das normas comunitrias.


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Tendo em conta a maior solidez no mbito do direito da

integrao do direito comunitrio, bem assim as iniciativas da UE no

tocante tanto proteo dos direitos humanos, sobretudo de seus cidados,

quanto ao combate da espionagem indiscriminada mediante novas

tecnologias, esta parte do relatrio levar em conta os trabalhos que nesse

domnio vm sendo produzidos na Europa integrada, de modo destacado no

mbito do Parlamento Europeu (PE). Essa anlise revela-se importante nosentido de verificar outras prticas, bem como de constatar que a

indignao do parlamento brasileiro com a espionagem realizada pela NSA

no ato isolado.

Na amplo espectro de instituies da UE, merece destaque

para as finalidades desta parte do relatrio os trabalhos no PE. Trata-se,

como o nome indica, da instituio parlamentar da UE. Nesse Parlamento,

que tem sede em Estrasburgo, esto representadas as grandes tendnciaspolticas encontrveis nos pases membros. Ele tem trs competncias

principais:

1) adoo de atos legislativos europeus, que tem sua forma mais

usual no processo de co-deciso entre esse rgo e o Conselhoda UE, detentor do monoplio legislativo em alguns domnios

(agricultura, poltica econmica e de imigrao, por exemplo).

Ainda nesse campo, a adeso de novos pases UE demanda a

aprovao do Parlamento;

2) controle democrtico das demais instituies europeias. Assim,por exemplo, a aprovao dos membros da Comisso indicados

pelos Estados membros e a possibilidade de estabelecimento de

uma moo de censura, que implica a demisso de toda aComisso; a anlise peridica de relatrios enviados pela

Comisso, de peties apresentados por cidados e instituio de

comisses de inqurito; e

3) aprovao e controle da execuo do oramento anual da UE,

decidido em conjunto como Conselho. O Parlamento exerce,


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ainda, controle sobre a gesto de crditos e avalia os efeitos dos

financiamentos realizados com base no oramento.

, portanto, na competncia que trata do controle democrtico

que reside o papel do PE para tambm avaliar os episdios trazidos a

pblico e fartamente noticiados pelo The Guardian. O PE tem experincia

acumulada no tocante criao de comisses de inqurito (committee of

inquiry). Para o assunto que nos interessa, suficiente recordar a comisso

sobre a existncia de sistema global para a interceptao de comunicaes

privadas e comerciais (ECHELON interception system). Essa comisso

apresentou seu relatrio final em julho de 200125. De tal ou qual maneira,

ela cuidou de aspectos assemelhados aos que constituem objeto da nossa

CPI.

Passados doze anos, o PE viu-se, uma vez mais, diante da

perspectiva de investigar novos fatos reveladores de ampla e

indiscriminada espionagem levadas a efeito por governo de pas

considerado, a vrios ttulos, aliado e amigo dos pases membros da UE.

Dessa maneira, foi instituda, no mbito da Comisso de Liberdades Civis,

Justia e Assuntos Internos [Civil Liberties, Justice and Home Affairs

(LIBE)] do Parlamento, a Comisso de Inqurito sobre Espionagem

Eletrnica em Massa de Cidados da Unio Europeia (LIBE Committee

Inquiry on Electronic Mass Surveillance of EU Citizens). Por meio deresoluo de 4 de julho de 2013, o PE estabeleceu o mandato da Comisso

25 Relatrio final disponvel em: http://www2.europarl.eu.int/omk/OM-Europarl?PROG=REPORT&L=EN&PUBREF=-//EP//TEXT+REPORT+A5-2001-0264+0+NOT+SGML+V0//EN. Acesso em: 25 de nov. de 2013.


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e seu programa de trabalho26. A experincia pretrita (Sistema ECHELON)

e o resultado das inmeras audincias realizadas no mbito da Comisso

daro suporte para o relatrio final, votado no primeiro semestre de 2014.

Os desafios da Comisso de Inqurito da LIBE so, tambm,

imensos. Eles dizem respeito, por exemplo, exata separao entre

competncias domsticas e comunitrias na proteo os respectivos

sistemas de dados. Para alm disso, importante registrar que os trabalhos

dessa comisso esto includos em marco legal distinto daquele em que se

insere o Senado Federal. De qualquer forma, as atribuies e competncias

de um parlamento domstico so distintas daquelas outorgadas a um

parlamento comunitrio.

Para alm dessa circunstncia, convm sublinhar que os

europarlamentares tm suas origens em pases com sistema de governoparlamentarista. Esse fato repercute, de algum modo, na anlise da

situao, sobretudo no tocante s eventuais medidas a serem adotadas em

relao ao objeto da investigao. que no sistema presidencialista, ao

qual estamos inseridos, a conduo das relaes exteriores competncia

privativa do Presidente da Repblica (art. 84, VII, da Constituio Federal).

virtualmente inexistente nesse contexto ao ativa por parte do

Congresso Nacional. Nesse domnio, o parlamento pode, to s, exercer

sua funo fiscalizadora [p.ex.: realizao de audincia pblica,

convocao de Ministro de Estado, (des)aprovao do oramento,

(des)aprovao da escolha de chefes de misso diplomtica de carter

26 Encontrvel em:http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201309/20130904ATT70774/20130904ATT70774EN.pdf. Acesso em: 25 de nov. de 2013.


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permanente, (des)autorizao de operaes externas de natureza financeira

de interesse da Unio].

O quadro antes descrito ficou evidenciado quando da

videoconferncia realizada entre o PE e membros desta CPI no dia 18 de

dezembro de 2013. O encontro, para alm do seu pioneirismo, representou

importante aproximao do Senado com a instituio parlamentar da Unio

Europeia. A percepo que restou a de que, definidos os exatos limites

das respectivas competncias (domstica e comunitria), o PE pode ter

atuao um pouco mais destacada em relao ao assunto, sem que ela, no

entanto, seja exuberante.

Nesse sentido, o relatrio final da Comisso da LIBE, a que

esta Comisso teve acesso em 21 de fevereiro de 2014, faz invocao de

inmeras decises nas esferas internacionais, comunitrias, domsticas eestrangeiras relacionadas, de alguma maneira, ao assunto da espionagem

em massa. Reconhece que muitos dos problemas de agora so similares

queles apontados no relatrio do Sistema ECHELON. Indica que a

ausncia de marco legislativo consistente para acompanhar as

recomendaes da Comisso de Inqurito ECHELON representa

importante lio para a situao presente. Nesse sentido, o relator da

Comisso, Senhor Claude Moraes, sugere a implementao de 8 aes no

marco do que denomina Habeas Corpus Digital Europeu protegendo

direitos fundamentais na era digital (A European Digital Habeas Corpus

protecting fundamental rights in a digital age). Prope, ao final, minuta de

resoluo para apreciao plenria do respectivo parlamento.


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O Relatrio LIBE oferece, ainda, em sua justificao

(explanatory statement) observao relevante a vrios ttulos. Cuida-se do

fato de que as reaes aos graves fatos divulgados terem tido pouco

repercusso nos parlamentos dos Estados membros da UE. Com exceo da

Alemanha, o tema no mereceu consideraes mais severas nem mesmo

nos pases cuja imprensa foi mais contundente: Reino Unido (The

Guardian) e France (Le Monde). Nesse sentido, o relatrio registra acontribuio de rgos dos parlamentos belga, neerlands, dinamarqus e

noruegus. Os parlamentos britnico e francs declinaram participao. O

fato , de alguma forma, eloquente das percepes em relao matria e

chama a ateno para a relevncia desta Comisso, que apesar de alguma

resistncia no deixou o tema passar em branco por decurso de prazo.

Assim, as concluses a que chegaremos neste relatrio esto

mais relacionadas com nosso marco jurdico. Em derradeira anlise, asavaliaes aqui feitas dizem mais respeito s imperfeies dos nossos

servios de inteligncia e contrainteligncia; s debilidades dos nossos

sistemas de comunicao e, como tal, merecem resposta e tratamento no

mbito interno, ao menos no primeiro momento. nele que o Parlamento

brasileiro pode exercer suas atribuies de fiscalizao de modo mais

consistente. De toda maneira, fundamental perceber com ateno o

exerccio do PE por intermdio da Comisso de Inqurito da LIBE de

forma a oferecer perspectiva comparada nas medidas que ho de ser

aplicadas nos anos que esto por vir.


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II. 4. Concluses

O direito das gentes atual trata de temas os mais variados. Isso

se d considerando, entre outras coisas, a globalizao, a proliferao de

normas, o aumento no nmero de atores com poder negocial, o fim do

mundo bipolar e a emergncia da democracia em seus domnios, ainda que

relativamente mitigada. Ele, em sntese, penetra reas que se relacionam ao

econmico, social, cultural, tcnico. Esse aumento nas faixas de atuao ,

de tal ou qual modo, consequncia da crescente necessidade de os atores

internacionais enfrentarem novas questes no seu relacionamento mtuo

sem as amarras de muitos dos acontecimentos referidos.

Os problemas, novos ou sob novas roupagens, transcendem a

noo de territrio estatal. Assim, por exemplo, direitos humanos, meio

ambiente, sade, comunicaes, crime organizado, terrorismo, domnio

pblico (regies polares, mar, bacias hidrogrficas, espao extra-

atmosfrico e sideral), patrimnio comum da humanidade, comrcio,

finanas e propriedade intelectual.

Recentes ou antigos, os atuais desafios perpassam diferentes

domnios, que faz com que o direito internacional continue em constante

evoluo. Para compreender esse processo parece mais apropriado ter os

ps no cho. Nesse sentido, as observaes de Alan Pellet so pertinentes.

Segundo o terico francs, o direito reflete o estado das relaes de fora.

Esta concluso pode parecer pessimista. Mas o direito no um trabalho

dos poetas; e me parece o contrrio, como a dura escola do realismo. Ele

fotografa a sociedade tal como ela , compreendo que esta imagem pode

serdeveria ser, sem dvidaum encorajamento para tentar modificar


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as relaes de fora que a atravessam. Mas no esqueamos, o direito, e

nele compreendido o Direito Internacional, pode e deve se adaptar s

mudanas sociais, porm ele mais a consequncia destas mudanas do

que sua causa (nfase acrescida).27

Entre arroubos otimistas e notas pessimistas, parece-nos que a

linha mediana deve prevalecer na compreenso das fases dedesenvolvimento do direito internacional, mas, sobretudo, na projeo de

seus desdobramentos futuros. Tendo em conta essa maneira de perceber, o

tema objeto de considerao desta CPI apresenta desdobramento no campo

do direito das gentes. Ele, no entanto, tem suas limitaes, na linha do que

proposto pelo Prof. Pellet.

A leitura do assunto pela tica do direito internacional pode

vir a ter alargamentos futuros, que, no entanto, dependem mais da ao doPoder Executivo. Assim o pelo mandamento constitucional que entrega

ao Presidente da Repblica a conduo da vida externa da Nao. Ao

parlamento compete chancelar, ou no, as negociaes presidenciais e

controlar essa ao por meio, por exemplo, de convocao do Ministro de

Estado das Relaes Exteriores. Outra possibilidade se coloca no momento

de aprovao do oramento.

Nesse sentido, importante estimular toda iniciativa nosentido de levar o assunto para foros multilaterais. Para tanto, as

organizaes internacionais [p. ex. ONU, Organizao para a Cooperao e

27 PELLET, Alain. As novas tendncias do direito internacional: aspectosmacrojurdicos. In: BRANT, Leonardo (Coord.). O Brasil e os novos desafios dodireito internacional. Rio de Janeiro: Forenses, 2004, pp. 3-25, p. 25.


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o Desenvolvimento Econmico (OCDE), Unio Internacional de

Telecomunicaes (UIT)] representam espao mais adequado para a

ampliao dos debates em torno dos temas abordados nesta CPI. certo

tambm que as organizaes tm suas vicissitudes; no menos certo que,

apesar dos seus enormes desafios, os debates realizados em seus domnios

tm o condo de deixar o assunto em evidncia. Isso, por si, representa algo

bastante relevante. Na linha da proposio do escritor Saramago: nodevemos ter pressa, mas no podemos perder tempo.

Outra possibilidade caminhar no sentido da positivao, por

meio de tratados, de aspectos do assunto, em relao aos quais a

comunidade internacional possui mais consistncia e consenso em seus

desgnios. A via convencional pode consolidar, por exemplo, a iniciativa

braslico-germnica apresentada considerao da ONU. Ela pode, ainda,

partir para a elaborao de arcabouo jurdico internacional de forma a daros contornos mnimos dos assuntos aqui analisados. Partir para uma

governana global e mais democrtica da Internet, por exemplo. Esse

caminho mais longo, mas tambm aquele em que se podem vislumbrar

maiores possibilidades de xito futuro no sentido de se combater episdios

como os denunciados pelo Sr. Edward Snowden.


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Parte IIIATIVIDADE DE INTELIGNCIA

III. 1. Segunda profisso mais antiga do mundo

Costuma-se dizer que a atividade de inteligncia to antigaquanto a existncia humana. Desde que comea a viver em comunidade e a

se relacionar com outros povos, o homem precisa de informaes para

decidir. Nesse sentido, a inteligncia tem ocupado papel de destaque entre

lderes que precisem acessar conhecimentos protegidos e, ao mesmo tempo,

proteger-se contra investidas de adversrios.

Muitas so as definies de inteligncia, que variam conforme

a percepo histrica, poltico-institucional ou jurdica daqueles que asconcebam. Nesse sentido, para os fins deste Relatrio, convm destacar a

chamada percepo trina da inteligncia, primeiramente formulada por

Sherman

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