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Mod.017.00 Critérios Ambientais nos Acordos Quadro da ANCP Lisboa, 10 Dezembro 2010

Critérios Ambientais nos Acordos Quadro da ANCP

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Critérios Ambientais nos Acordos Quadro da ANCP

Lisboa, 10 Dezembro 2010

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Índice

1. Enquadramento:

• Sistema Nacional de Compras Públicas

• Agência Nacional de Compras Públicas, E.P.E.

• Os Acordos Quadro

2. Objectivos definidos para as Compras Públicas Ecológicas

3. Critérios e Requisitos Ambientais nos Acordos Quadro:

• Formação dos Acordos Quadro

• Aquisições ao abrigo dos Acordos Quadro

4. Compras Públicas Ecológicas 2009-2010: resultados e compromissos

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Contribuir para o reequilíbrio das Contas Públicas, racionalizando e reduzindo a despesa

em bens e serviços transversais, e gerando poupanças

Contribuir para a modernização, eficiência e eficácia da Administração Pública, através da

profissionalização e centralização das funções compras e gestão de veículos

Contribuir para a promoção da competitividade económica entre os fornecedores do

Estado

Optimização, harmonização e automatização de processos, com orientação para as

melhores práticas Nacionais e Internacionais

Realização de concursos públicos que permitam celebrar os acordos quadro que melhor

potenciem as sinergias e economias de escala, resultantes de um processo de

concentração da função de compras públicas

Definição de estratégias de sourcing, políticas e medidas legislativas e linhas de

orientação para implementação dos sistemas de informação de suporte

Propósito Estratégico:

Estratégia de Actuação:

Agência Nacional de Compras Públicas

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Acordos Quadro – Princípios Orientadores (I)

Princípios Orientadores

Eficiência Operacional

Racionalização da Despesa

Geração de Poupanças

Medidas

• Simplificação dos processos aquisitivos

• Introdução de meios tecnológicos de suporte ao processo aquisitivo

• Celebração de Acordos Quadro (AQ) para as maiores rubricas de despesa da Administração Pública (AP)

• Normalização e standardização dos bens e serviços a adquirir

• Qualificação e selecção dos fornecedores com melhores preços e condições

• Definição de preços máximos e condições mínimas a praticar

• Desburocratizar, desmaterializar e acelerar os processos aquisitivos

• Modernização da AP

• Redução e racionalização da despesa pública e dos consumos

• Contribuir para o reequilíbrio das contas públicas

Benefícios

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Acordos Quadro – Princípios Orientadores (II)

Princípios Orientadores

Geração de Informação de Gestão

Diversidade de Fornecedores

Promoção da Competitividade/

Qualidade/ Eficiência

Medidas

• Introdução da obrigatoriedade de envio de informação de gestão por parte dos fornecedores à ANCP, UMC´s

e entidades adquirentes

• Subdivisão dos concursos: lotes de bens ou serviços e lotes regionais

• Possibilidade de constituição de agrupamentos e de subcontratação

• Requisitos e critérios de qualificação e selecção não exclusivos

• Qualificação de fornecedores em função de critérios económicos, financeiros, técnicos, ambientais, de qualidade e de níveis de serviço gradualmente mais exigentes

• Avaliação da aplicação e do desempenho dos acordos quadro com entidades compradoras e fornecedores

• Melhoria contínua dos processos aquisitivos e dos procedimentos concursais

• Promover e estimular os mercados• Promover o mais amplo acesso do tecido empresarial aos mercados públicos

• Promover o desenvolvimento e a competitividade empresarial através do estímulo do desempenho e da eficiência

• Permitir à AP beneficiar das melhores condições de mercado

Benefícios

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Concursos Públicos para celebração de Acordos Quadro – 2008/2010 (I)

Rubrica de Despesa

Serviço Móvel Terrestre

Combustíveis Rodoviários

Papel e Economato

Cópia e Impressão

Equipamento Informático

Seguro Automóvel

Energia

Plataformas Electrónicas Contratação Pública

Veículos Automóveis

Licenciamento de Software

Mobiliário

Vigilância e Segurança

Serviço de Voz e Dados em Local Fixo

Refeições Confeccionadas

Higiene e Limpeza

Status

√ Setembro 2008

√ Setembro 2008

√ Novembro 2008 (renovação a decorrer)

√ Dezembro 2008 (renovação a decorrer)

√ Março 2009 (renovação a decorrer)

√ Março 2009 (renovação a decorrer)

√ Abril 2009

√ Junho 2009

√ Junho 2009 (renovação a decorrer)

√ Setembro 2009

√ Março 2010

√ Abril 2010

√ Junho 2010

√ Julho 2010

√ Agosto 2010

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Concursos Públicos para celebração de Acordos Quadro – 2008/2010 (II)

15 Acordos Quadro celebrados no espaço de 3 anos:

Mais 7 acordos quadro que o anteriormente realizado em 10 anos

Valor da Despesa Pública Anual em bens e serviços transversais abrangida por acordos

quadro: 1.000 milhões de euros (88% do total)

Poupanças totais estimadas para o triénio 2008-2010: 150 milhões euros

Poupanças já apuradas em resultado da celebração dos acordos quadro e das aquisições

efectuadas ao seu abrigo: 155 milhões euros (entre 2008 e o final de Setembro de 2010)

Nos 15 concursos públicos já concluídos, participaram 338 concorrentes, tendo cerca de

269 entidades ficado habilitadas a fornecer ao Estado (80%), destas 70% são PME’s.

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Categorias de Bens e Serviços a centralizar nas UMC's

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Ministério / Acordo Quadro

SMT EI CI PECI LS CR ENE VS HL SFTRD VAMobiliário

PEC RCN.º

Categ.

Despacho / Portaria (Status)

MADRP X X X X X 5Despacho

10224/09, 17.04

MAOT X X X X 4Despacho

13481/09, 09.06

MC X X X X X X 6Despacho

16922/09, 23.07

MEID X X X X X X X X X X X X X X 14Despacho

18806/09, 14.08

MFAP X X X X X X X X X X X X X X 14Despacho

13477/09, 09.06

MJ X X X X X X X X X X X X X X 14Despacho

8293/09, 24.03

MNE X X X X X X X X X X 10Despacho

21286/09, 22.09

MOPTC X X X X X X 6Despacho

8551/09, 26.03

MS X X X X X X X X X 9

Despacho 8294/09, 24.03;

Despacho 6278/2010,

09.04

MTSS X X X X 4Despacho

18689/09, 13.08

MDN X X X X X X X X X X X X X X 14Despacho nº 7574/2010,

30.04

ME X X X X X X X X 8Despacho

13646/2010,26.08

MCTES

MAI

PCM

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Adesão ao Sistema Nacional de Compras Públicas (SNCP)

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Podem integrar o SNCP, na qualidade de entidades compradoras voluntárias, entidades da

administração local e regional e do sector público empresarial, mediante a celebração de

contrato de adesão com a ANCP.

Entidades Compradoras Voluntárias Aderentes

Número

de Entidades

Administração Autónoma 26

Autarquia Local 182

Outras Pessoas Colectivas 10

Sector Empresarial do Estado 48

Sector Empresarial Local 39

Total 305

Data de Actualização: 12 Novembro de 2010

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Índice

1. Enquadramento:

• Sistema Nacional de Compras Públicas

• Agência Nacional de Compras Públicas, E.P.E.

• Os Acordos Quadro

2. Objectivos definidos para as Compras Públicas Ecológicas

3. Critérios e Requisitos Ambientais nos Acordos Quadro:

• Formação dos Acordos Quadro

• Aquisições ao abrigo dos Acordos Quadro

4. Compras Públicas Ecológicas 2009-2010: resultados e compromissos

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Compras Públicas Ecológicas

Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas (RCM 65/2007)

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• A inclusão de critérios ambientais nos contratos públicos é um dos vectores que permite estabelecer

uma nova interligação entre as várias acções e políticas comunitárias, possibilitando uma abordagem

das questões ambientais mais abrangente e sustentável;

• Pretendeu-se tornar a actividade do Estado cada vez mais neutra quanto às emissões de gases com

efeito de estufa (GEE) e estimular a melhoria das práticas de contratação e de aquisição de bens e

serviços com respeito pelos valores ambientais;

• Esta estratégia deverá resultar em relevantes reduções de impactes ambientais em vários domínios,

nomeadamente pela promoção de «mercados verdes» e pelo seu potencial sensibilizador e

disseminador em matéria de boas práticas ambientais;

• As aquisições ambientalmente orientadas permitem, também, às autoridades públicas, alcançar

resultados económicos, na medida que produzem efeitos ao nível da poupança de matérias e energia

e da redução da produção de resíduos e de emissões para diferentes compartimentos ambientais,

promovendo assim um desenvolvimento mais sustentável para o País.

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Compras Públicas Ecológicas

Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas (RCM 65/2007)

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Conceito de compras públicas ecológicas

Entende-se por compras públicas ecológicas a integração de critérios ambientais no processo

de contratação pública de aquisição de bens, prestação de serviços e empreitadas, visando a

identificação e possível escolha de produtos ou serviços com um melhor desempenho

ambiental.

Objectivo das compras públicas ecológicas

Garantir a oferta, no mercado, de produtos e serviços com um desempenho ambiental

adequado e a redução dos impactes ambientais associados ao consumo dos bens e serviços.

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Compras Públicas Ecológicas

Metas da

Estratégia Nacional para as Compras Públicas Ecológicas

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Metas 2008 2009 2010

N.º de procedimentos pré-contratuais que

incluem critérios ambientais, em relação

ao total de procedimentos

15%

Valor dos contratos públicos cujos

procedimentos incluam critérios ambientais

30% 50%

15% 30% 50%

Fonte: Resolução do Conselho de Ministros n.º 65/2007

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Índice

1. Enquadramento:

• Sistema Nacional de Compras Públicas

• Agência Nacional de Compras Públicas, E.P.E.

• Os Acordos Quadro

2. Objectivos definidos para as Compras Públicas Ecológicas

3. Critérios e Requisitos Ambientais nos Acordos Quadro:

• Formação dos Acordos Quadro

• Aquisições ao abrigo dos Acordos Quadro

4. Compras Públicas Ecológicas 2009-2010: resultados e compromissos

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Formação dos Acordos Quadro

Qualificação/Selecção e Ordenação de Fornecedores a constar no AQ Adjudicação ao abrigo do AQ

Avaliação das Propostas

Selecção dos concorrentes

Habilitação dos

concorrentes

Avaliação técnica e funcional

Selecção e ordenação com

base nos critérios definidos

Comprovação das habilitações do Adjudicatário

Pedido de Propostas

Qualificação de

candidatos

Concurso Limitado por Prévia

Qualificação

Negociação Adjudicação

Consulta aos fornecedores qualificados/

seleccionados no âmbito do acordo

quadro

Negociação das propostas

apresentadas

Adjudicação à proposta

economicamente mais vantajosa, de

acordo com os critérios definidos no acordo quadro

CENTRALIZAÇÃO DA CELEBRAÇÃO DE ACORDOS QUADROCENTRALIZAÇÃO DE AQUISIÇÕES AO ABRIGO

DOS ACORDOS QUADRO

ANCP UMC

CENTRALIZAÇÃO NA ANCP DAS COMPETÊNCIAS PARA CELEBRAÇÃO DE ACORDOS QUADRO E DE AQUISIÇÕES AO SEU ABRIGO

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Critérios Ambientais / Ecológicos nos Concursos e AQs 2008/2010 (I)

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Requisitos Ecológicos mínimos(factores não submetidos à concorrência)

Actividade regulada

Actividade regulada

Recolha de embalagens e dos consumíveis já utilizados e remoção e tratamentodos mesmos (reutilização, reciclagem ou eliminação) • Consideração de um tipode papel reciclado • Papel totalmente livre de cloro ou livre de cloro elementar •Inclusão de papel com 75gm/m2 • Recolha de consumíveis em recipienteapropriado (dedicado).

Garantir o cumprimento da Directiva RoHS/REEE que restringe a utilização decertas substâncias perigosas em processos de fabrico de produtos • Garantir ocumprimento dos requisitos Energy Star aplicáveis ao consumo de energia •Recolha de consumíveis em recipiente apropriado (dedicado) • Promover aredução do consumo de papel (possibilidade de impressão frente/verso).

Prevista a possibilidade de upgrade, de modo a estender o período de vida útil

dos equipamentos • Garantir o cumprimento da Directiva RoHS/REEE querestringe a utilização de certas substâncias perigosas em processos de fabricaçãode produtos • Garantir o cumprimento do disposto na Directiva 2006/66/EC

(estabelece as regras para a colocação no mercado, recolha, tratamento ereciclagem de baterias e carregadores) • Os computadores devem cumprir os

requisitos Energy Star aplicáveis ao consumo de energia • Os monitores devemcumprir os requisitos TCO'03 e Energy Star • Previsto um nível máximo de ruído,

a não exceder por portáteis e computadores de secretária.

Concurso/ AQ

Serviço Móvel Terrestre

Combustíveis Rodoviários

Papel, Economato e Consumíveis de

Impressão

Cópia e Impressão

Equipamento

Informático

Critérios Ecológicos na adjudicação do

AQ

N.A.

N.A.

Majoração de até 10% para o

papel que provenha de

florestas sustentáveis

Inclusão do custo

energético. Majoração de

até 10% para o nível de ruído

Inclusão do

custo energético.

Majoração de

ISO 14001

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Critérios Ambientais / Ecológicos nos Concursos e AQs 2008/2010 (II)

Requisitos Ecológicos mínimos(factores não submetidos à concorrência)

Actividade regulada

Definição de três lotes para a realização de auditorias e consultorias energéticas• Definição de três lotes para o aproveitamento dos recursos energéticosrenováveis e de co-geração • Definição de prémio para fornecedores de energiaque proponham/implementem medidas que diminuam o consumo (prémio novalor de 25% da poupança).

Modelo de Gestão do Parque de Veículos do Estado consagra limites máximospara as emissões de gases para as novas viaturas a adquirir: em 2009-20%veículos c/ emissões máximas de 120g/km e em 2012-50% veículos c/ emissõesmáximas de 100g/km. • Por cada novo veículo adquirido deverá ser abatido àfrota três veículos em fim de vida. • Lotes específicos para Híbridos.

N.A.

Existência de procedimentos de gestão de resíduos - DL 178/2006 • Existência deprocedimentos de gestão de embalagens - DL 92/2006 • Equipamentos delimpeza devem estar de acordo com o DL 9/2007 • Utilização de produtos delimpeza com solventes orgânicos conforme o DL 181/2006.

Possibilidade de distribuição electrónica (download): Eliminação das emissões deCO2 provenientes do transporte • Eliminação da utilização do papel e do cartãocomo meio de distribuição dos manuais e na elaboração de caixas • Não énecessária a impressão da caixa e de manuais • Possibilidade de prescindir desuporte/Média (CD/DVD).

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Concurso/ AQ

Seguro Automóvel

Energia

Veículos Automóveis e Motociclos

Plataformas electrónicas de

contratação pública

Higiene e Limpeza

Licenciamento de Software

Critérios Ecológicos na

adjudicação do AQ

N.A.

N.A.

Aplicação da Directiva

2009/33/CE

N.A.

N.A.

N.A.

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Critérios Ambientais / Ecológicos nos Concursos e AQs 2008/2010 (III)

Concurso / AQ

Vigilância e Segurança

Serviço de Comunicações de Voz e Dados em Local Fixo

Mobiliário

Refeições Confeccionadas

Requisitos Ecológicos mínimos(factores não submetidos à concorrência)

Actividade regulada.

Actividade regulada.

n.a.

Obrigação de condução para tratamento ou reciclagem do lixo ou resíduos produzidos na confecção, transporte e consumo das refeições.

Critérios Ecológicos na

adjudicação do AQ

N.A.

N.A.

N.A.

N.A.

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Aquisições ao abrigo dos Acordos Quadro

Qualificação/Selecção e Ordenação de Fornecedores a constar no AQ Adjudicação ao abrigo do AQ

Avaliação das Propostas

Selecção dos concorrentes

Habilitação dos

concorrentes

Avaliação técnica e funcional

Selecção e ordenação com

base nos critérios definidos

Comprovação das habilitações do Adjudicatário

Pedido de Propostas

Consulta ao Mercado

Concurso Limitado por Prévia

Qualificação

Negociação Adjudicação

Consulta aos fornecedores

seleccionados no âmbito do acordo

quadro

Negociação opcional das propostas apresentadas

Adjudicação à proposta

economicamente mais vantajosa ou mais baixo preço, de acordo com os critérios definidos no acordo quadro

CENTRALIZAÇÃO DA CELEBRAÇÃO DE ACORDOS QUADROCENTRALIZAÇÃO DE AQUISIÇÕES AO ABRIGO

DOS ACORDOS QUADRO

ANCP UMC

CENTRALIZAÇÃO NA ANCP DAS COMPETÊNCIAS PARA CELEBRAÇÃO DE ACORDOS QUADRO E DE AQUISIÇÕES AO SEU ABRIGO

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Critérios Ambientais nas aquisições ao abrigo dos Aqs- Exemplo1: Cópia e Impressão -

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Qualificação/Selecção e Ordenação de Fornecedores a constar no AQ

Adjudicação ao abrigo do AQ

ANCP UMC

Requisitos Ecológicos mínimos na Formação do Acordo Quadro

Critérios de adjudicação ao abrigo do acordo quadro

• Garantir o cumprimento da Directiva RoHS/REEE que restringe a utilização de certas substâncias perigosas em processos de fabricação de produtos;

• Garantir o cumprimento dos requisitos EnergyStar aplicáveis ao consumo de energia;

• Possibilitar a recolha de consumíveis em recipiente apropriado (dedicado);

• Possibilitar a redução do consumo de papel (possibilidade de impressão frente/verso).

•Caso a adjudicação seja feita segundo o critério da proposta economicamente mais vantajosa, deverá ter em conta os seguintes factores:

a) Preço, com uma ponderação mínima de 60%;

b) Requisitos ambientais e energéticos,

c) Qualidade de Impressão

c) Prazo de entrega; e

d) Adequação técnica e funcional.

e) Prazo de garantia

Valorizar:

• os consumos energéticos e volumes de calor

e ruído produzidos por cada equipamento.

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Critérios Ambientais nas aquisições ao abrigo dos Aqs- Exemplo2: Refeições Confeccionadas -

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Qualificação/Selecção e Ordenação de Fornecedores a constar no AQ

Adjudicação ao abrigo do AQ

ANCP UMC

Requisitos Ecológicos mínimos na Formação do Acordo Quadro

Critérios de adjudicação ao abrigo do acordo quadro

• Obrigação de condução para tratamento ou reciclagem do lixo ou resíduos produzidos na confecção, transporte e consumo das refeições.

•Caso a adjudicação seja feita segundo o critério da proposta economicamente mais vantajosa, deverá ter em conta os seguintes factores:

a) Preço, com uma ponderação mínima de 70%;

b) Adequação técnica e funcional;

c) Requisitos ambientais e energéticos.

Valorizar:

• Propostas que enalteçam aspectos ambientais:

- Recolha selectiva dos resíduos com posterior

encaminhamento para tratamento e/ou reciclagem

- Utilização de materiais ecológicos (guardanapos

e toalhas de papel produzidos em material

reciclado; produtos de limpeza produzidos em

conformidade com requisitos de rótulos ecológicos;

etc.)

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Índice

1. Enquadramento:

• Sistema Nacional de Compras Públicas

• Agência Nacional de Compras Públicas, E.P.E.

• Os Acordos Quadro

2. Objectivos definidos para as Compras Públicas Ecológicas

3. Critérios e Requisitos Ambientais nos Acordos Quadro:

• Formação dos Acordos Quadro

• Aquisições ao abrigo dos Acordos Quadro

4. Compras Públicas Ecológicas 2009-2010: resultados e compromissos

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Compras Públicas EcológicasAquisições ao abrigo dos Acordos Quadro da ANCP

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Compras Públicas EcológicasAquisições ao abrigo dos Acordos Quadro da ANCP (2009)

Acordo Quadro (AQ)N.º

Procedimentos

Cópia e Impressão 10

Equipamento Informático 57

Licenciamento de Software 12

Papel, Economato e Consumíveis de Impressão 103

Veículos Automóveis e Motociclos 46

Total de procedimentos c/ critérios ecológicos 228

Total de procedimentos ao abrigo dos AQ`s 350

% de procedimentos c/ critérios ecológicos 65%

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Compras Públicas EcológicasResultados em 2009

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Compras Públicas EcológicasCompromisso para 2010

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www.ancp.gov.pt