UNIVERSIDADE DO EXTREMO SUL CATARINENSE Departamento de Engenharia de Agrimensura

cadastro tcnico municipalCaptulo 01: Introduo 1) Apresentao da Disciplina; 2) Apresentao do Plano de Ensino 3) Conceitos: i) Parcela; ii) Cadastro; iii) Cadastro Tcnico; iv) Cadastro Imobilirio; v) Cadastro Tcnico Multifinalitrio; 4) Origem e Evoluo do Cadastro; 5) Funes Bsicas e Benefcios do cadastro 6) Distribuio Trabalhos para Seminrio.Disciplina de Cadastro Tcnico Municipal Professor Fabiano Luiz Neris (fln@unesc.net)

APRESENTAO DA DISCIPLINA CADASTRO TCNICO MUNICIPALDELIMITAO DA PROPRIEDADE

GARANTIA DO TULO

PLANEJAMENTO E GESTO URBANA E RURAL

INDIVDUO

CTMMEDIO

SOCIEDADE

LEGISLAO

ECONOMIA

APRESENTAO DA DISCIPLINA OBJETIVOSFornecer embasamento terico e prtico aos alunos de forma a capacit-los participao com eficcia em projetos de cadastro.

Promover o raciocnio individual e discusses em equipe a partir da pesquisa e aplicao dos principais aspectos que envolvem a implantao de um sistema cadastral municipal.

APRESENTAO DO PLANO DE ENSINO

Arquivo

PRINCIPAIS CONCEITOSPARCELA

As parcelas so unidades de registros bem definidas por limites formais ou informais que delimitam a extenso de terra para uso exclusivo de indivduos (famlias, sociedade ou grupos comunitrios). Os limites das Parcelas podem ser definidos por demarcao fsica sobre o terreno, geralmente baseada em um sistema de coordenadas.CADASTRO

Conjunto Organizado de Informaes sobre um determinado Tema Do grego Catastichon = lista, agenda O Dicionrio AURLIO da lngua portuguesa diz que, Cadastro deriva do termo francs Cadastre, que significa registro pblico dos bens imveis de um determinado territrio, o registro de bens privados de um determinado indivduo.

PRINCIPAIS CONCEITOSCADASTRO TERRITORIAL

Cadastro Territorial um registro pblico sistematizado dos bens imveis de uma jurisdio contemplado nos seus trs aspectos fundamentais: o jurdico, o geomtrico e o econmico. A instituio tem por objeto coadjuvar a publicidade e garantir os direitos reais, efetuar uma justa e eqitativa distribuio das cargas fiscais e servir de base indispensvel para o planejamento do ordenamento territorial e da obra pblica. [ERBA, 2005].CADASTRO TCNICO IMOBILIRIO

Para CARNEIRO (2000), o chamado Cadastro Imobilirio constitudo por uma parte cartogrfica, composta de cartas que indicam a diviso em parcelas e por uma parte descritiva, que contm registros dos atributos fsicos e abstratos relativos s parcelas identificadas nos mapas. A mesma autora descreve que no Brasil, o Cadastro Imobilirio tem por unidade o imvel (constitudo pelo lote ou gleba e edificaes ou benfeitorias, se houver), geralmente estabelecido para fins tributrios. Ao invs de conter todas as parcelas de uma determinada rea, contm apenas aquelas de interesse fiscal, no considerando como parcelas cadastrveis logradouros e outras reas pblicas.

PRINCIPAIS CONCEITOSCADASTRO TCNICO

Tecnicamente, o cadastro pode ser definido como um inventrio pblico, metodicamente organizado, de dados concernentes s propriedades dentro de um certo pas, regio ou municpio, baseado no levantamento de seus limites, que inscreve, em assentos individuais, informao documentada das caractersticas fsicas, jurdicas e econmicas de cada um dos imveis, com fins de ordenamento territorial, e cuja informao geo-referenciada vital para o gerenciamento da coisa pblica [BR, 1997].CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO

Conforme DALE (1994), o Cadastro Tcnico Multifinalitrio a ferramenta ideal para a administrao de informaes fundirias, tendo aplicaes e implicaes na esfera rural e urbana e, geralmente, possui trs metas fundamentais: 1) Fornecimento de informaes para que os problemas ambientais sejam detectados e controlados; 2) Servir de apoio para polticos e nas decises locais, principalmente no que se refere ao uso da terra, evidenciando-se a aplicabilidade de boas polticas fundirias; 3) Servir para polticas fundirias cotidianas, sendo considerado como um sistema de informao dinmico no uso dirio e, para tal, deve estar sempre atualizado para no se tornar inefetivo ou inadequado.

ORIGEM E EVOLUO DO CADASTRONo Egito, 3000 anos antes de Cristo, foram encontrados desenhos topogrficos que ilustram agrimensores medindo e registrando as terras do rei. Na Roma, no ano 300 depois de Cristo, o Imperador ordenou a medio dos territrios conquistados para fins de domnio e cobrana de impostos. Na China, 700 anos depois de Cristo, existiu um sistema de tributao baseado nos lucros das safras agrcolas, tendo como base, as medies topogrficas da terra. Na ndia, 1000 anos depois de Cristo, o Imperador ordenou um levantamento topogrfico que mais tarde foi continuado pelo seu sucessor. 1700 - o Imperador Carlos VI do Imprio Austro-Hngaro, precisando de mais dinheiro, procurou m caminho para aumentar a arrecadao dos impostos sem provocar grandes tumultos na populao. A soluo encontrada foi criar um cadastro, baseado no levantamento topogrfico, mapeamento e avaliao de todas as parcelas

TRIBUTAO

ORIGEM E EVOLUO DO CADASTROEm Viena - 1700, a Academia Militar de Engenharia formulou o projeto do cadastro de Milo. Era exigido que os resultados fossem uniformes, gerados com os mesmos mtodos de medio e padres de medidas, para garantir a mesma preciso em todas as partes do territrio, buscando alcanar a mxima justia fiscal. Os mapas tinham escala de 1:2.000. Com essa tecnologia foram levantados 2.387 municpios entre 1720 e 1723, com uma rea total de 19.220 km2. Os imveis foram classificados e, para cada classe, determinou os custos e a rentabilidade para calcular os tributos. Essa avaliao teve incio em 1721 e foi finalizada em 1759. O cadastro entrou em vigor em 1960, quarenta anos aps o incio dos levantamentos. Com isso, Milo foi o primeiro Estado da Europa a possuir um cadastro fiscal completo e baseado em medies sistemticas para todas as propriedades.

SISTEMATIZAO

ORIGEM E EVOLUO DO CADASTROEm 1807, na Frana, Napoleo Bonaparte deu incio a uma nova etapa na histria do cadastro, decretando a criao de um cadastro baseado no levantamento topogrfico de todas as parcelas do pas. O que mais chama a ateno no novo cadastro territorial, foram as precisas medies topogrficas, referenciadas a uma rede de pontos de controle determinados por triangulao. O levantamento cadastral foi sistemtico. As parcelas eram numeradas dentro de cada seo sobre um plano nas escalas de 1:2.500 ou 1:1.250. Dessa forma, uma identificao nica era usada para todas as terras do pas. Mais de 100 milhes de parcelas, foram classificadas pela fertilidade do solo e para avaliar a capacidade de produo de cada uma, trazendo junto o nome do proprietrio a uma lista separada de parcelas que ele possua, determinando a base de sua capacidade global de produo, e sua avaliao, que serviria de base para a determinao de sua tributao. O cadastro francs foi finalizado em 1850, mas sua utilidade diminuiu rapidamente, principalmente, devido a falta de atualizao dos registros cadastrais.

ORIGEM E EVOLUO DO CADASTROA Alemanha foi o primeiro pas europeu a dar um passo importante no desenvolvimento do cadastro, quando introduziu o registro de ttulo baseado no levantamento cadastral em meados do sculo XIX at o ano de 1900. Entre 1900 e 1935, outros pases como a ustria, a Sua, a Dinamarca, a Iugoslvia, a Sucia e a Noruega, tambm seguiram na mesma direo.

REGISTRONo Brasil, a Constituio de 1946 definiu e assegurou aos municpios brasileiros a autonomia no que se refere decretao e arrecadao de tributos de sua competncia. Desde ento, os municpios passaram a se organizar para a cobrana de tributos sobre os imveis prediais e territoriais urbanos. A partir de ento, surgiram os primeiro cadastros fiscais imobilirios.

ORIGEM E EVOLUO DO CADASTROEm 1950 alguns tcnicos oriundos do grupo Hollerith, procurando dinamizar e modernizar o controle de cobranas de impostos implantaram o cadastro para a implantao do IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano, na cidade de Curitiba, PR. Em 1970, com o surgimento do SERFHAU Servio Federal de Habitao e Urbanismo, esta instituio, responsvel pelo planejamento urbano integrado das grandes cidades, encontra deficincias em dados bsicos espaciais e passa a financiar, com recursos do BNH Banco Nacional da Habitao, nas mdias e grandes cidades brasileiras, o ento denominado CTM cadastro Tcnico Municipal. Em 1990, para que as pequenas cidades tivessem a possibilidade de ter um Cadastro Tcnico Municipal que permitisse uma melhoria e acrscimo de arrecadao do IPTU, o Ministrio da Fazenda criou o projeto CIATA Convnio de Incentivo ao Aperfeioamento Tcnico-Administrativo das municipalidades. A metodologia apresentava semelhanas com o sistema de cadastro desenvolvido pelo SERFHAU, muito embora, no houvesse a preocupao com a uniformizao das informaes imobilirias, ou seja, cada municpio definia o grupo de informaes necessrias ao atendimento da finalidade fiscal.

ORIGEM E EVOLUO DO CADASTROERBA (2005), afirma que a maioria dos cadastros implementados at hoje ainda no mostra claramente a incidncia das citadas limitaes impostas pelas normas de planejamento. Este fato tornou necessrio o estudo de um novo sistema cadastral e, em 1994, a Federao Internacional de Agrimensores FIG decidiu desenvolver uma nova viso futura de um cadastro moderno a ser instrumentado nos 20 anos seguintes e o resultado foi o denominado Cadastro 2014. Este sistema torna mais amplo ainda o registro de dados no cadastro e o transforma em um inventrio pblico metodicamente ordenado de todos os objetos territoriais legais de determinado pas ou distrito, tomando como base a mensurao dos seus limites. Tais objetos legais identificam-se sistematicamente por meio de alguma designao, e a delimitao da propriedade e o identificador, junto informao descritiva, podem mostrar para cada objeto territorial sua natureza, o tamanho, o valor e os direitos e, ou, restries legais associadas a ele.

CTM FUTURO

ORIGEM E EVOLUO DO CADASTROOs princpios do Cadastro 2014 baseiam-se em seis declaraes que, de forma resumida, afirmam que, no futuro: 1) o cadastro mostrar a situao legal completa do territrio (incluindo o direito pblico e as restries); 2) acabar a separao entre os registros grficos (cartografia) e os alfanumricos (atributos); 3) a modelagem cartogrfica substituir a cartografia tradicional; 4) todo o sistema de informao ser digital; 5) haver uma grande participao do setor privado no cadastro (privatizao parcial ou inclusive total); 6) dados sero vendidos a usurios com os quais ser possvel fazer novos investimentos, procurando-se a melhora do sistema e, ou, a atualizao.

ORIGEM E EVOLUO DO CADASTROFigura 01. Evoluo Das Vises de Cadastro (adaptado de ERBA, 2005).

FUNES BSICAS E BENEFCIOS DO CADASTROPrincipais funes do cadastro:

1) 2) 3)

Fornecimento de informaes para a tributao imobiliria (IPTU, ITR, ITBI); Fornecimento de informaes para o registro de imveis; Fornecimento de informaes para o planejamento e a gesto urbana e rural;

LOCH (1998), considera que o Cadastro Tcnico de Imveis Rurais permite conhecer o seguinte:

FUNES BSICAS E BENEFCIOS DO CADASTRO1. Localizao Geogrfica de todos os imveis cadastrados; 2. Ocupao ou finalidade do imvel; 3. Os ocupantes, pioneiros e sua respectiva fora de trabalho; 4. As reas de tenso efetivamente comprovadas; 5. As terras pblicas e respectivas delimitaes; 6. O uso atual do solo; 7. A declividade do solo; 8. Os tipos de solo; 9. A capacidade de uso do solo; 10. A aptido do solo; 11. Anlise entre a capacidade de uso do solo e sua aptido, permitindo definir as recomendaes de uso do solo; 12. reas de Litgio entre proprietrios e posseiros; 13. Condies de vias de acesso; 14. Limites de propriedades; 15. Estrutura fundiria (Distino das diferentes glebas: minifndios, latifndio e parcelas industriais); 16. Base de informaes para o planejamento rural e regional; 17. Base de informaes para o planejamento de regularizao de ttulos de registros de imveis; 18. Base de informaes para o planejamento da distribuio de equipamentos pblicos e infra-estrutura;

FUNES BSICAS E BENEFCIOS DO CADASTROPrincipais benefcios do cadastro (conforme HENSSEN & WILLIAMSON -1990 : Para os Indivduos: Aumenta a segurana jurdica e geomtrica das propriedades imobilirias. Para os pretendentes legtimos ou terceiros esse aumento resultar em um maior interesse de investimento financeiro na terra ou na propriedade; Os recursos financeiros necessrios para estes investimentos passam novamente a estabelecer um aumento na segurana jurdica, seja para pedir um emprstimo mais fcil ou um crdito mais barato em longo prazo (hipoteca); Os procedimentos referentes a terra ficam mais fceis, baratos, rpidos e seguros. Por causa disso, melhora o acesso a terra. No entanto, transferncias de terra no registradas so freqentemente caras, de procedimento inseguro e levam muito tempo para serem concretizadas; O aumento na segurana jurdica e geomtrica da propriedade resultar na reduo das disputas de limites e litgios. Portanto, reduz os custos financeiros pra o governo e para os indivduos.

FUNES BSICAS E BENEFCIOS DO CADASTROPara o Governo ou Sociedade: Um sistema cadastral permite ao governo estabelecer um eficiente sistema eqitativo de arrecadao ou imposto sobre a propriedade imobiliria. Este imposto, baseado em valor real precisa de informaes sobre as dimenses geomtricas, localizao geogrfica, uso da terra e proprietrio; Para atividades voltadas ao desenvolvimento da terra, no caso da reforma agrria ou reordenamento territorial, os dados do cadastro e do registro imobilirio, constituem um mecanismo necessrio sobre a situao desejada; O cadastro e o registro imobilirio podem fornecer a base para vrias atividades, por exemplo: estatsticas da populao e dos imveis, distribuio dos servios pblicos, localizao das reas de risco para a populao e muitas outras; Os dados bsicos da planta cadastral tambm podem servir de base para outras plantas, possibilitando com isso economia de tempo e custos. A maior parte destas vantagens trazem custos para o governo em longo prazo. Todavia, o mais interessante seria recuperar os custos da manuteno do sistema cadastral atravs da cobrana de taxas de servios prestados.