LuIs ROBERTO BARROSO Ministro do Supremo Tribunal Federal. Professor Titular de

Direito Constitucional da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ. Doutor e Livre-Docente pela UERJ..Mestre em Direito pela Universidade de Vale.

Professor do Centro Universitário de Brasília UniCEUB. Professor Visitante da Universidade de Poitiers - França (2010).

Visiting SdlOlar Universidade de Harvard (2011).

Curso de DIREITO CONSTITUCIONAL

CONTEMPORÂNEO

Os Conceitos Fundamentais e a Construção do Novo Modelo

EDlçAo

2018

•saraiva

l ~

STJ00105544

SO~9.,! Isaraiva. Av. das NaçOes UnIdas. 7.221. 12 andar; SeIor B PInheIroll- sao Paulo - SP - CEP 05425-90.2

1IMI-8117175SAC De 21 aOI. das 811 as 1811

1....IIIIIIemaraIva.C8IIIJlr/CIIIIIIID

Vice-presidente Diretora editorial

Conselho edftorial

Consultor acadêmico

Gerência Planejamento enovos projetos

EdRorlal

EdlçiO

Produçto editorial

Arte e dlgHal

Planejamento eprocessos

Novos projetos

Dllllramaçlo RewIdo

Cumunlcaçlo e MKT

Capa

Produçlo gráfica

Impresalio eacabamento

Claudio Lensing FláVIa Alves Bravio

Murilo ARgell Dias dos Santos

Renata Pascual MOIler Roberto Navarro

Daniel Pavaoi Navelra

Ana Cristina Garcia (cooro.)

Luclana Cordeiro Shirakawa Rosana Peroni Fazolari

Mônica Landi (coord.)

Claudirene de Moura Santos Silva

Guilherme H. M. Salvador

Tiago Dela Rosa

Verônica Pivisan Reis

Clarissa Boraschi Maria (cooro.)

Juliana BojcZuk Ferrnino

KeHi Priscila Pinto

Manlia Cordeiro

I1lmando Penteado

Tadana dos Santos Romao

Laura Paralso Suldoni Fílogônio

Fabricando Idelas Oesign Gráfico Adriana Bairrada

Carolina Bastos

Elaine Cristina da Silva

IDÉE arte ecomunicaçao ManiRampim

Intergraf Ind. Gráfica Eireli

ISBN 978-85-472-2835-4

DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAÇAO NA PUBLICAÇÃO ICIP)ANGÉLICA ILACQUA CRB-817057

lIImISII. L!JIJ Ro!IIrIDCurso. dIIeiID ~_1POIIneo: 0$ t8I1I:8i­

1IIs fIIndImInIIIis e li COIIII'IíIIgIt*' IIIVOIIIIIdaIo I LuIs Ao­bermBlmlso. - 7. ed.-6IItIP'.IáQ; s..~ 2018.

lIIbIIopIit.

1. Dhdo constIIucionaI 2. Dhdo consIIlueíonaI - Brasil I. TlIuIo.

17-1715 CDU342

índice para catálogo sistemático:

1. Brasil : Direito constitucional 342

Data de lechamento da edição: 4·12-2017

Dúvidas? Acesse www.edítorasaraiva.com.br/direno

Nenhuma parte desta publicação poderá ser reproduzida por Qualquer meio ou forma sem aprévia autorização da Editora Saraiva. Aviolação dos direitos autorais écrime estabelecido na Lei n. 9.610/98 epunido pelo art. 184 do Código Penal.

Cl CAE. 6240221

STJ00105544

íNDICE GERAL

Abreviaturas e periódicos utilizados ............. ................... ................. .................. 7

Introdução .......... .......... ......... ............. ............................................... ...... ....... 21

Nota do Autor ................................................................................................. 25

PARTE I TEORIA DA CONSTITUiÇÃO: OS CONCEITOS FUNDAMENTAIS E A EVOlUÇÃO DAS IDEIAS

CAPíTULO I CONS TITUCIONAllSMO

I O SURGIMENTO DO IDEAL CONSTITUCIONAL E SEU DESENCONTRO HISTÓRICO............................................................................................. 29

1 Generalidades .......................... ........................................ ................ ....... 29

2 Da Antiguidade Clássica ao início da Idade Moderna............................. 32

11 O CONSTITUCIONALISMO MODERNO E CONTEMPORÂNEO ........... 36

1 Experiências precursoras do constitucionalismo liberal e seu estágio atual........................................................................................................ 36

1.1 Reino Unido.................................................................................... 36

1.2 Estados Unidos da América............................................................. 4i

1.3 França........................................ ..................... ........................ ........ 49

2 Um caso de sucesso da segunda metade do século XX: a Alemanha ..... 60

3 O constitucionalismo no início do século XXI........................................ 67

CAPíTULO II DIREITO CONSTITUCIONAL

I O DIREITO CONSTITUCIONAL NO UNiVERSO JURÍDICO ............. 69

1 Generalidades ............. ..................................... ....................................... 69

2 Conceito.................................................................................................. 73

2.1 A ciência do direito constitucional.................................................. 74

2.2 O direito constitucional positivo ..................................................... 75

2.3 O direito constitucional como direito subjetivo.............................. 76

3 Objeto ..................................................................................................... 77

11 O DIREITO CONSTITUCIONAL COMO DIREITO PÚBLICO.................. 79

1 Direito público e direito privado ............................................................. 79

2 Regime jurídico de direito público e de direito privado.......................... 82

11

STJ00105544

111 A EXPANSÃO DO DIREITO PÚBLICO E DA CONSTITUIÇÃO SOBRE O DIREITO PRIVADO............................................................................ 84

IV ESPAÇO PÚBLICO E ESPAÇO PRIVADO. EVOLUÇÃO DA DICO­TOMIA. UM DRAMA BRASILEIRO ..................................................... 86

1 Origens da distinção........... ..................... ........ ..... .............. ............... ...... 86

2 O desaparecimento do espaço público: Império Romano e sistema feudal 89

3 A reinvenção do público: do Estado patrimonial ao Estado liberal.... 90

4 A volta do pêndulo: do Estado social ao neoliberalismo ........................ 92

5 O público e o privado na experiência brasileira...................................... 93

V A SUBSISTÍlNCIA DO PRINCiPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO................................................................................................. 95

1 O Estado ainda é protagonista ................................................................ 95

2 Sentido e alcance da noção de interesse público no direito contemporâneo 96

CAPiTULO III CONSTITUiÇÃO

I NOÇÕES FUNDAMENTAIS...................................................................... 100

II REFERÍlNCIA HISTÓRICA........ .............................................................. 102

111 CONCEPÇÕES E TEORIAS ACERCA DA CONSTITUIÇÃO .......... ........ 105

IV TIPOlOGIA DAS CONSTITUIÇÕES ...................................................... lO7

V CONTEÚDO E SUPREMACIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS....... lO9

VI A CONSTITUIÇÃO NO DIREITO CONSTITUCIONAL CONTEMPO­RÂNEO ................................................................................................. III

VII CONSTITUIÇÃO, CONSTITUCIONALISMO E DEMOCRACIA ..... 114

VIII ALGUMAS CORRENTES DA FILOSOFIA CONSTITUCIONAL E DA FILOSOFIA POLÍTICA CONTEMPORÂNEAS .................................... 118

1 Substancialismo e procedimentalismo ........... ......................................... 119

2 liberalismo e comunitarismo ....... ............ ..... ...... ........ ............. .............. 122

2.1 Liberalismo igualitário .................................................................... 122

2.2 A crítica comunitarista.................................................................... 125

3 Outras correntes ......................... ............ ................................................ 127

CAPíTULO IV PODER CONSTITUINTE

I CONCEITO, ORIGENS E GENERALIDADES............................................ 131

12

STJ00105544

CO E DA CONSTITUIÇÃO SOBRE ....................................................... 84

~IVADO. EVOLUÇÃO DA DICO­) ................................................... .. 86

••••••••••••• 0 •••••••••• ~ •••••• ##. ## •••• ~ •••••••• , •••• ~ 86 ': Império Romano e sistema feudal 89 ) patrimonial ao Estado Hberal .. .. 90

92ao neoliberalismo ....................... .

93I brasileira .................................... ..

A SUPREMACIA DO INTERESSE ...................................................... 95

...................................................... 95 epúblico no direito contemporâneo 96

o

...................................................... 100

...................................................... 102

\. DA CONSTITUIÇÃO .................. 105

..................................................... 107

ORMAS CONSTITUCIONAIS....... 109

ONSTITUCIONAL CONTEMPO­............................................. ........ 111

IALISMO E DEMOCRACIA ..... 114

SOFIA CONSTITUCIONAL E DA JRÂNEAS.................................... 118

.................................................... 119

.............................................. 122

.................................................... 122

.................................................... 125

.................................................... 127

TUINTE

.DES .......................................... .. 131

11 PROCESSOS CONSTITUINTES E MODELOS CONSTITUCIONAIS........ 134

111 TITULARIDADE E LEGITIMIDADE DO PODER CONSTITUINTE......... 140

IV NATUREZA E LIMITES DO PODER CONSTITUINTE............................ 145

1 Condicionamentos pré-constituintes ...................................................... 147

1 Condicionamentos pós-constituintes...................................................... 150

V PROCEDIMENTO.................................................................................... 153

VI PODER CONSTITUINTE E LEGITIMIDADE DEMOCRÁTICA ........ 156

CAPíTULO V MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL

I CONCEITO E GENERALIDADES ....... ........... ................... ........................ 159

11 FUNDAMENTO E LiMITES .................................................................... 163

HI MECANISMOS DE ATUAÇÃO.............................................................. 165

1 A interpretação como instrumento da mutação constitucional. ....... ...... 166

1 Mutação constitucional pela atuação do legislador ................................ 169

3 Mutação constitucional por via de costume.. ......................................... 172

IV MUDANÇA NA PERCEPÇÃO DO DIREITO E MUDANÇA NA REALI­DADE DE FATO .................................................................................... 173

CAPíTULO VI REFORMA E REVISÃO CONSTITUCIONAL

I GENERALIDADES ................... ............................... .................................. 177

11 A QUESTÃO TERMINOLÓGICA: PODER CONSTITUINTE DERIVADO, RE­

FORMA, REVISÃO E EMENDA. PODER CONSTITUINTE DECORRENTE 182

IH NATUREZA JURfDICA E LIMITES........................................................ 184

IV LIMITES TEMPORAIS E CIRCUNSTANCIAIS....................................... 186

V LIMITES FORMAIS.. ....... ............... .......... ...... .......... ......... ...................... 189

VI LIMITES MATERIAIS ............................................................................ 197

1 Noção e antecedentes ............................................................................. 197

2 Fundamento de legitimidade .................................................................. 199

3 A questão da dupla revisão..................................................................... 201

4 Os limites materiais implícitos .............................................................. .. 203

13

STJ00105544

5 Cláusulas pétreas e hierarquia ................................................................ 205

6 Os limites materiais na experiênda brasileira e na Constituição de 1988. 206

6.1 A forma federativa do Estado ..... ............. ..... .......... ... ............. ........ 210

6.2 O voto direto, secreto, universal e periódico .................................. 211

6.3 A separação de Poderes...... ......... ... .......... ............... .................. ...... 211

6.4 Os direitos e garantias individuais .................................................. 214

6.4.1 A questão do direito adquirido............................................ 220

CAPíTULO VII NORMAS CONSTITUCIONAIS

I NORMAS JURíDICAS .............................................................................. 226

1 Generalidades ............................. .................................. ... .................. ..... 226

2 Algumas classificações ............................................... ............................. 228

3 Dispositivo, enundado normativo e norma .......................... ................. 231

H NORMAS CONSTITUCIONAIS ............................................................... 234

1 A Constituição como norma jurídica .............................. ............... ......... 234

2 Características das normas constitucionais ............................................. 235

3 Conteúdo material das normas constitucionais ...................................... 237

4 Princípios e regras: as diferentes funções das normas constitucionais.... 241

5 A eficácia das normas constitudonais..................................................... 250

IH A CONQUISTA DA EFETIVIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS NO DIREITO BRASILEIRO ................................................................... 255

2 Normatividade e realidade fática: possibilidades e limites do direito cons­

6 Consagração da doutrina da efetividade e novos desenvolvimentos

1 Antecedentes históricos .......................................................................... 255

titudonal................................................................................................. 256

3 Conceito de efetividade .......................................................................... 258

4 Os direitos subjetivos constitucionais e suas garantias jurídicas ............. 259

5 A inconstitucionalidade por omissão ........... .................. .............. ....... .... 260

teóricos ... ......... .............................. ...... .......................... ............... .......... 262

PARTE 11 O NOVO DIREITO CONSTITUCIONAL BRASilEIRO: MUDANÇAS DE PARADIGMAS E A CONSTRUÇÃO DO MODELO CONTEMPORÃNEO

CAPíTULO I ANTECEDENTES TEÓRICOS E FilOSÓFICOS

I A TEORIA JURÍDICA TRADICIONAL.................................................... 267

14

STJ00105544

............................................ 205

asileira e na Constituição de 1988. 206

...................................................... 210

e periódico ................................ .. 211

...................................................... 211

is .................................................. 214

220llirido ........................................... .

iTITUCIONAIS

..................................................... 226

..................................................... 226

••••• ~. ~.~ •• o •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 228

,orma .......................................... . 231

..................................................... 234

.................................................... 234

235Inais ............................................ .

tucionais ..................................... . 237

íes das normas constitucionais .. .. 241 ............................. ~, .... ...... , .........~ 250

~S NORMAS CONSTITUCIONAIS ......................... , ...... , .................. . 255

.................................................... 255

)ilidades e limites do direito cons­

ade e novos desenvolvimentos

.................................................... 256

.................................................... 258

, suas garantias jurídicas ............. 259

................................................... 260

................................................... 262

J CONSTITUCIONAL BRASILEIRO: PARADIGMAS E A CONSTRUÇÃO INTEMPORÃNEO

i TEÓRICOS E FILOSÓFICOS

................................................... 267

11 A TEORIA CRÍTICA DO DIREITO .......................................................... 268

111 ASCENSÃO E DECADÊNCIA DO JUS NATURALISMO ........................ 273

IV ASCENSÃO E DECADÊNCIA DO POSITIVISMO JURÍDICO................ 277

CAPITULO II TRANSFORMAÇÕES DO DIREITO CONSTITUCIONAL

CONTEMPORÃNEO

I A FORMAÇÃO DO ESTADO CONSTITUCIONAL DE DIREITO............... 281

11 MARCO HISTÓRICO: PÓS-GUERRA E REDEMOCRATIZAÇÃO........... 283

111 MARCO FILOSÓFICO: A CONSTRUÇÃO DO PÓS-POSITIVISMO ..... . 285

1 O princípio da dignidade da pessoa humana ......................................... . 288

1.1 A dignidade humana tem natureza jurídica de princípio consti­tucional ......................................................................................... .. 289

1.2 O conteúdo jurídico da dignidade humana ................................... . 290

2 O princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade ......................... .. 293

IV MARCO TEÓRICO: TRÊS MUDANÇAS DE PARADIGMA ................. .. 300

1 A força normativa da Constituição ........................................................ . 300

2 A expansão da jurisdição constitucionaL .............................................. . 302

3 A reelaboração doutrinária da interpretação constitucionaL ............... .. 304

4 Um novo modelo ......... ........................................................................... 305

CAPíTULO "I A INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL

I GENERALIDADES .................................................................................... 308

1 Introdução. ................................................... .......................................... 308

2 Terminologia: hermenêutica, interpretação, aplicação e construção...... 309

3 Especificidade da interpretação constitucional.... ................................... 310

11 OS DIFERENTES PLANOS DE ANÁLISE DA INTERPRETAÇÃO CONS­

TITUCIONAL........................................................................................... 312

1 O plano jurídico ou dogmático ....... ..... ....... ..... ....................................... 313

2 O plano teórico ou metodológico ... ................ ..... ................................... 313

2.1 As escolas de pensamento jurídico ................................................. 314

2.2 As teorias da interpretação constitucional...................................... 317

2.2.1 Alguns métodos da teoria constitucional alemã .................. 318

2.2.2 O debate na teoria constitucional americana ...................... 320

15

STJ00105544

3 O plano da justificação política ou da legitimação democrática ............. 323

4 A interpretação constitucional como concretização construtiva ......... ... 327

IH A INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL SOB PERSPECTIVA TRA­DICIONAL............................................................................................. 328

I Algumas regras de hermenêutica ........................................................... 328

2 Elementos tradicionais de interpretação jurídica.................................... 330

2.1 Interpretação gramatical, literal ou semântica................................ 331

2.2 Interpretação histórica ................. ........ ...... .... ......... .... ........ ........ .... 333

2.3 Interpretação sistemática ................................................................ 335

2.4 Interpretação teleológica................................................................. 336

3 A metodologia da interpretação constitucional tradicional.................... 337

4 Princípios instrumentais de interpretação constitucional....................... 338

4.1 Princípio da supremacia da Constituição....... ......... ... ...... ............... 340

4.2 Princípio da presunção de constitucionalidade das leis e atos nor­mativos ...... ........ ............................................................................. 340

4.3 Princípio da interpretação conforme a Constituição....................... 341

4.4 Princípio da unidade da Constituição ............................................. 343

4.5 Princípio da razoabilidade ou da proporcionalidade....................... 345

4.6 Princípio da efetividade ........ .......... ........... ..................... ......... ....... 346

CAPíTULO IV NOVOS PARADIGMAS E CATEGORIAS DA INTERPRET AÇÃO CONSTITUCIONAL

I PREMISSAS METODOLÓGICAS DA NOVA INTERPRETAÇÃO CONS­TITUCIONAL........................................................................................... 348

2 Três mudanças de paradigma que abalaram a interpretação constitu-

I A norma, o problema e o intérprete ........ ........... .................. .......... ........ 348

cional tradicional.................................................................................... 350

2.1 Superação do formalismo jurídico .................................................. 350

2.2 Advento de uma cultura jurídica pós-positivista ........................... 351

2.3 Ascensão do direito público e centralidade da Constituição .......... 351

3 Nova interpretação e casos difíceis ......................................................... 351

4 Algumas categorias jurídicas utilizadas pela nova interpretação cons­titucional................................................................................................. 354

H OS CONCEITOS JURíDICOS INDETERMINADOS................................. 356

IH A NORMATIVIDADE DOS PRINCíPIOS ............................................... 360

I Recapitulando os conceitos fundamentais.............................................. 360

16

STJ00105544

~ legitimação democrática ............. 323

,concretização construtiva ............ 327

[ONAL SOB PERSPECTIVA TRA­...................................................... 328

...................................................... 328

ção jurídica ................................... . 330

ou semântica................................ 331

...................................................... 333

...................................................... 335

...................................................... 336

titucional tradicional..................... 337

ação constitucionaL..................... 338

stituição ....................................... . 340

...................................................... 340

itucionalidade das leis e atos nor­

rme a Constituição....................... 341

lição ............................................. 343

proporcionalidade.. ..... ................ 345

..................................................... 346

JIGMAS E CATEGORIAS DA \0 CONSTITUCIONAL

NOVA INTERPRETAÇÃO CONS­..................................................... 348

.................................................... 348

alaram a interpretação constitu­.................................................... 350

o.................................................. 350

pós-positivista ........................... 351

ltralidade da Constituição .......... 351

.................................................... 351

.................................................... 354

tS pela nova interpretação cons­

tMlNADOS................................. 356

)S ............................................... 360

tais ............................................. . 360

1 Modalidades de eficácia dos princípios constitucionais ............ .............. 362

2.1 Eficácia direta.................................................................................. 363

l.l Eficácia interpretativa ..................................................................... 363

1.3 Eficácia negativa ............................................................................. 364

3 Algumas aplicações concretas dos princípios .......................................... 365

IV A COLISÃO DE NORMAS CONSTITUCIONAIS .................................. . 372

V A TÉCNICA DA PONDERAÇÃO ............................................................. 377

VI A ARGUMENTAÇÃO JURfDICA........................................................... 383

1 Algumas anotações teóricas.................................................................... 383

1 Alguns aspectos práticos. ...... ............ .......... ..... ....... .............. .......... ........ 386

CAPíTULO V A CONSTITUCIONALlZAÇÃO DO DIREITO

I GENERALIDADES.................................................................................... 395

11 ORIGEM E EVOLUÇÃO DO FENÔMENO.............................................. 396

IH A CONSTITUCIONALlZAÇÃO DO DIREITO NO BRASIL .................... 404

1 O direito infraconstitucional na Constituição......................................... 404

1 A constitudonalização do direito infraconstitucional............................. 406

3 A constitucionalização do Direito e seus mecanismos de atuação prática 408

IV ALGUNS ASPECTOS DA CONSTITUCIONALIZAÇÃO DO DIREITO.... 410

1 Direito civil ............................................................................................. 410

2 Direito administrativo............................................................................. 416

3 Direito penal....................................................................... ...... ....... ....... 421

V CONSTITUCIONALIZAÇÃO E JUDICIALIZAÇÃO DAS RELAÇÕES SOCIAIS... ..... ..... ....... ........... .... ..... ..... ..... ................................................ 428

VI CONTROLANDO OS RISCOS DA CONSTlTUCIONALIZAÇÃO EX­CESSIVA ................................................................................................ 436

CAPiTULO VI JURISDiÇÃO CONSTITUCIONAL: A TÊNUE FRONTEIRA ENTRE O DIREITO E A POLlTICA

I INTRODUÇÃO.......................................................................................... 440

11 A ASCENSÃO INSTITUCIONAL DO JUDICIÁRIO ................................. 442

1 A jurisdição constitucional. ................................................................... .. 442

17

STJ00105544

2 A judicialização da política e das relações sociais.................................... 443

3 O ativisnlo judicial.................................................................................. 446

4 Críticas à expansão da intervenção judicial na vida brasileira................ 449

4.1 Crítica político-ideológica ............................................................... 449

4.2 Crítica quanto à capacidade institucional....................................... 450

4.3 Crítica quanto à limitação do debate .............................................. 451

5 Importância e limites da jurisdição constitucional nas democracias con­

temporâneas ........................................................................................... 452

IH DIREITO E POLÍTICA: A CONCEPÇÃO TRADICIONAL....................... 454

1 Notas sobre a distinção entre Direito e política....................................... 454

2 Constituição e poderes constituídos........................................................ 455

3 A pretensão de autonomia do Judiciário e do Direito em relação à po­lítica ........................................................................................................ 456

3.1 Independência do Judiciário........................................................... 457

3.2 Vinculação ao Direito posto e à dogmática jurídica ........................ 458

3.3 Limites da separação entre Direito e política .................................. 459

IV DIREITO E POLÍfICA: O MODELO REAL ............................................ 460

1 Os laços inevitáveis: a lei e sua interpretação como atos de vontade ..... 460

2 A interpretação jurídica e suas complexidades: o encontro não marcado entre o Direito e a política....... ..... ....... .............. ....... .......... ............... ..... 461

2.1 A linguagem aberta dos textos ju rídicos ........... ................... ........... 461

2.2 Os desacordos morais razoáveis ............................................. ......... 462

2.3 As colisões de normas constitucionais ............ ............... ................. 462

2.4 A interpretação constitucional e seus métodos .............................. 463

3 O juiz e suas circunstâncias: influências políticas em um julgamento ... 465

3.1 Valores e ideologia do juiz .............................................................. 467

3.2 Interação com outros atores políticos e institucionais .................... 470

3.2.1 Preservação ou expansão do poder da Corte....................... 470

3.2.2 Relações com outros Poderes, órgãos e entidades estatais.. 473

3.3 Perspectiva de cumprimento efetivo da decisão ............................. 475

3.4 Circunstâncias internas dos órgãos colegiados................................ 477

3.5 A opinião pública............................................................................ 478

4 A autonomia relativa do Direito em relação à política e a fatores ex­

trajudiciais ............... .............. ..................... .......................... .................. 481

V O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: CONTRAMAJORITÁRIO E RE­

PRESENTATIVO ............. ......................................................................... 482

18

STJ00105544

ações sociais ................................... .

judicial na vida brasileira ............... .

•••••••••• h •••••••••••••••••••• ~ •••••••••••••••••••••••

;titucional.......................................

ebate ..............................................

onstitucional nas democracias con­

.......................................................

~ÃO TRADICIONAL .................... .

) e política ...................................... .

......................................................~ iário e do Direito em relação à po­

.......................................................

dogmática jurídica ....................... .

~ito e política ................................. .

REAL ........................................... .

pretação como atos de vontade .... .

lexidades: o encontro não marcado

.......................................................

jurídicos ........................................ .

......................................................

:ionais ............................. ...... ...... ...

~ seus métodos ............... ...............

:ias políticas em um julgamento ...

líticos e institucionais ................... .

) do poder da Corte ...................... .

leres. órgãos e entidades estatais ..

~tivo da decisão ............................ .

~os colegiados................................

......................................................

relação à política e a fatores ex­

......................................................

: CONTRAMAJORITÁRIO E RE­

......................................................

443

446

449

449

450

451

452

454

454

455

456

457

458

459

460

460

461

461

462 462

463

465

467

470

470

473

475

477

478

481

482

CAPíTULO VII CONSTITUiÇÃO BRASilEIRA DE 1988:

AVANÇOS, REVESES E SUCESSO INSTITUCIONAL

INTRODUÇÃO DA VINDA DA FAMÍLIA REAL À CONSTITUIÇÃO

DE 1988 ...................................................................... 487

TíTULO DO REGIME MILITAR À DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL

I O LONGO CAMINHO ... .................. ............... ................... ..... ......... .......... 489

I 1964-1985: ascensão e ocaso do regime militar .................................... . 489

2 Convocação, instalação e natureza da Assembleia Nacional Consti ­

tuinte ..................................................................................................... . 494

3 Os trabalhos de elaboração da Constituição. ....... ................ ...... ............. 496

4 O texto aprovado .................................................................................. . 498

11 A CONSOLIDAÇÃO DEMOCRÁTICA BRASILEIRA ............................. . 499

I O sucesso institucional da Constituição de 1988 ................................... . 499

2 Os governos Fernando Collor e Itamar Franco...................................... . 500

3 O governo Fernando Henrique Cardoso ................................................ . 504

4 O governo Luiz Inácio Lula da Silva ...................................................... . 507

5 O governo Dilma Rousseff ..................................................................... . 509

5.1 Perda brusca de sustentação política da Presidente eleita .............. . 509

5.2 Desgaste pela longa permanência do mesmo partido no poder e a

Operação Lava-Jato ........................................................................ . 511

5.3 Presidencialismo de coalizão e ausência de uma saída institucional

simples para afastamento do Presidente da República em caso de

perda de sustentação política. O trauma do impeachment .............. . 512

IH UM BALANÇO PRELIMINAR .............................................................. . 514

I Alguns avanços ...................................................................................... . 514

2 Algumas circunstâncias .......................................................................... . 516

3 Alguns reveses ....................................................................................... . 517

TíTULO II O DESEMPENHO DAS INSTITUiÇÕES

I PODER EXECUTIVO ................................................................................ . 518

II PODER LEGISLATIVO ........................................................................... . 521

III PODER JUDICIÁRIO ............................................................................ . 524

19

STJ00105544

TíTULO III AS TRANSFORMAÇÕES DA TEORIA CONSTITUCIONAL

I A DOUTRINA BRASILEIRA DA EFETIVIDADE....................................... 530

11 NEOCONSTITUCIONALISMO OU O NOVO DIREITO CONSTITUCIONAL 532

111 A CONSTITUCIONALlZAÇÃO DO DIREITO ........................................ 534

CONCLUSÃO A VITÓRIA DO CONSTITUCIONAliSMO DEMOCRÁTICO 537

lOQUE FICOU POR FAZER ...................................................................... 537

11 O QUE SE DEVE CELEBRAR ................................................................. 538

Conclusão ....................................................................................................... 540

Bibliografia .................................................................................................... 547

20

STJ00105544