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Curso de direito PrevidenCiário
4ª edição — Junho, 2011
5ª edição — Fevereiro, 2013
6ª edição — Maio, 2014
7ª edição — Fevereiro, 2017
WLADIMIR NOVAES MARTINEZAdvogado especialista em Direito Previdenciário
Curso de direito PrevidenCiário
7ª Edição
Tomo I Noções de Direito PrevidenciárioTomo II Previdência SocialTomo III Direito Previdenciário ProcedimentalTomo IV Previdência Complementar
EDITORA LTDA.© Todos os direitos reservados
Rua Jaguaribe, 571CEP 01224-003São Paulo, SP — BrasilFone (11) 2167-1101www.ltr.com.brFevereiro, 2017
versão impressa — LTr 5685.7 — ISBN 978-85-361-9144-7 versão digital — LTr 9094.0 — ISBN 978-85-361-9136-6
Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP)(Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Martinez, Wladimir Novaes
Curso de direito previdenciário / Wladimir Novaes Martinez. — 7. ed. — São Paulo : LTr, 2017.
Contéudo: Tomo I, Noções de direito previdenciário — Tomo II, Previdência social — Tomo III, Direito previdenciário procedimental — Tomo IV, Previdência complementar
Bibliografia
1. Direito previdenciário 2. Direito previdenciário — Brasil I. Título.
16-09114 CDU-34:364.3 (81)
Índice para catálogo sistemático:
1.Brasil:Direitoprevidenciário 34:364.3 (81)
5Curso de direito PrevidenCiário
Sumário
Sumário Geral
Apresentação ..................................................................................................................................................................... 13
Tomo Inoções de direito PrevidenCiário
Capítulo 1 — Conceito Sintético ...................................................................................................................................... 17
Capítulo 2 — Escorço Histórico ....................................................................................................................................... 19
Capítulo 3 — Terminologia Usual..................................................................................................................................... 21
Capítulo 4 — Natureza Jurídica ........................................................................................................................................ 24
Capítulo 5 — Enquadramento Científico ......................................................................................................................... 25
Capítulo 6 — Objeto e Objetivo ....................................................................................................................................... 26
Capítulo 7 — Fontes Formais ........................................................................................................................................... 27
Capítulo 8 — Características Básicas ................................................................................................................................ 34
Capítulo 9 — Conteúdo e Alcance .................................................................................................................................... 38
Capítulo 10 — Autonomia Jurídica .................................................................................................................................. 41
Capítulo 11 — Relações com Ramos Jurídicos e Ciências ................................................................................................ 45
Capítulo 12 — Justiça Competente ................................................................................................................................... 49
Capítulo 13 — Integração e Interpretação ........................................................................................................................ 52
Capítulo 14 — Aplicação da Norma no Espaço ................................................................................................................ 63
Capítulo 15 — Direito Intertemporal................................................................................................................................ 65
Capítulo 16 — Princípios Jurídicos .................................................................................................................................. 75
Capítulo 17 — Codificação e Consolidação ...................................................................................................................... 86
Capítulo 18 — Relação Jurídica de Seguridade Social ...................................................................................................... 89
Capítulo 19 — Relação Jurídica de Previdência Social ..................................................................................................... 92
Capítulo 20 — Relação Jurídica de Assistência Social ...................................................................................................... 109
Capítulo 21 — Relação Jurídica de Ações de Saúde.......................................................................................................... 112
Capítulo 22 — Acordos Internacionais ............................................................................................................................. 116
Capítulo 23 — Natureza Jurídica da Contribuição ........................................................................................................... 121
Capítulo 24 — Teoria Jurídica do Risco ............................................................................................................................ 137
Capítulo 25 — Direito ao Lazer ........................................................................................................................................ 141
Capítulo 26 — Normas de Superdireito ............................................................................................................................ 144
Capítulo 27 — Crimes Previdenciários ............................................................................................................................. 146
Capítulo 28 — Legitimidade Previdenciária ..................................................................................................................... 155
Capítulo 29 — Filosofia do Direito Previdenciário ........................................................................................................... 159
Capítulo 30 — Perda de Identidade da Previdência Social ............................................................................................... 172
6 Curso de direito PrevidenCiário
Wladimir Novaes Martinez
Tomo IIPrevidênCia soCial
Parte i. abertura
plano deste estudo ............................................................................................................................................................ 177
Capítulo 31 — Tipos de Cobertura ................................................................................................................................... 179
Capítulo 32 — Proteção Social.......................................................................................................................................... 184
Capítulo 33 — Escorço Histórico ..................................................................................................................................... 187
Capítulo 34 — Experiência Brasileira ............................................................................................................................... 193
Capítulo 35 — Conceito Elementar .................................................................................................................................. 205
Capítulo 36 — Características Básicas .............................................................................................................................. 209
Capítulo 37 — Organização Administrativa ..................................................................................................................... 213
Capítulo 38 — Capacidade Previdenciária........................................................................................................................ 216
Capítulo 39 — Beneficiários Alcançados .......................................................................................................................... 219
Capítulo 40 — Segurados Obrigatórios ............................................................................................................................ 221
Capítulo 41 — Segurados Facultativos ............................................................................................................................. 238
Capítulo 42 — Não Segurados .......................................................................................................................................... 241
Capítulo 43 — Dependentes do Titular ............................................................................................................................ 249
Parte ii. Fontes de FinanCiamento
Capítulo 44 — Pessoa Física ............................................................................................................................................. 251
Capítulo 45 — Pessoa Jurídica .......................................................................................................................................... 256
Capítulo 46 — Direito Público ......................................................................................................................................... 261
Capítulo 47 — Vinculação da Empresa ............................................................................................................................. 264
Capítulo 48 — Matrícula do Obrigado ............................................................................................................................. 266
Capítulo 49 — Filiação do Segurado ................................................................................................................................ 268
Capítulo 50 — Inscrição de Beneficiário ........................................................................................................................... 272
Capítulo 51 — Fontes de Custeio ..................................................................................................................................... 275
Capítulo 52 — Outros Recursos ....................................................................................................................................... 286
Capítulo 53 — Desoneração da Folha de Pagamento ....................................................................................................... 292
Capítulo 54 — Estágios da Empresa ................................................................................................................................. 295
Capítulo 55 — Dinâmica da Exigibilidade ........................................................................................................................ 297
Capítulo 56 — Salário de Contribuição ............................................................................................................................ 310
Capítulo 57 — Acordo na Justiça do Trabalho.................................................................................................................. 331
Capítulo 58 — Contribuições na Sentença Trabalhista..................................................................................................... 337
Capítulo 59 — Decadência na Justiça do Trabalho .......................................................................................................... 339
Capítulo 60 — Contribuições Questionáveis .................................................................................................................... 341
Capítulo 61 — Quitação de Débitos ................................................................................................................................. 346
Capítulo 62 — Indenização ao INSS ................................................................................................................................. 350
Capítulo 63 — Salário‑Base ............................................................................................................................................... 352
Capítulo 64 — Contribuinte Individual ........................................................................................................................... 365
Capítulo 65 — Exação Rural ............................................................................................................................................. 373
Capítulo 66 — Construção Civil ....................................................................................................................................... 390
Capítulo 67 — Mão de Obra na Construção Civil ............................................................................................................ 396
Capítulo 68 — Fato Gerador na Construção Civil ........................................................................................................... 399
Capítulo 69 — Entidades Beneficentes ............................................................................................................................. 403
7Curso de direito PrevidenCiário
Sumário
Capítulo 70 — Gratuidade nas Filantrópicas .................................................................................................................... 408
Capítulo 71 — Ônus da Igreja .......................................................................................................................................... 411
Capítulo 72 — Sociedades Cooperativas .......................................................................................................................... 415
Capítulo 73 — LC n. 84/1996 ........................................................................................................................................... 424
Capítulo 74 — Remuneração na LC n. 84/1996 ............................................................................................................... 431
Capítulo 75 — Simples nacional ....................................................................................................................................... 435
Capítulo 76 — Exame da Contabilidade ........................................................................................................................... 439
Capítulo 77 — Pagamentos do Facultativo ....................................................................................................................... 441
Capítulo 78 — Profissionais Liberais ................................................................................................................................ 444
Capítulo 79 — Alíquotas de Contribuição ........................................................................................................................ 450
Capítulo 80 — Bolsa de Estudos ....................................................................................................................................... 452
Capítulo 81 — Aporte para EFPC ..................................................................................................................................... 458
Capítulo 82 — Contribuição da Previdência Privada ...................................................................................................... 463
Capítulo 83 — Clubes de Futebol ..................................................................................................................................... 465
Capítulo 84 — Décimo‑Terceiro ....................................................................................................................................... 469
Capítulo 85 — Participação nos Lucros ............................................................................................................................ 474
Capítulo 86 — Salário‑Habitação ...................................................................................................................................... 478
Capítulo 87 — Seguro de Vida .......................................................................................................................................... 483
Capítulo 88 — Acidentes do Trabalho .............................................................................................................................. 486
Capítulo 89 — Flexibilização do SAT ............................................................................................................................... 492
Capítulo 90 — Cessão de Mão de Obra ............................................................................................................................ 497
Capítulo 91 — Equilíbrio Atuarial .................................................................................................................................... 505
Capítulo 92 — Inclusão dos Informais ............................................................................................................................. 509
Capítulo 93 — Microempreendedor Individual ................................................................................................................ 511
Capítulo 94 — Previdência das Donas de Casa ................................................................................................................ 514
Capítulo 95 — Aferição Indireta ....................................................................................................................................... 516
Capítulo 96 — Decadência e Prescrição ........................................................................................................................... 518
Capítulo 97 — Ressarcimento de Ato Ilícito ..................................................................................................................... 522
Capítulo 98 — Execução Judicial ..................................................................................................................................... 525
Parte iii. Prestações
Capítulo 99 — Prestações em Dinheiro ............................................................................................................................ 527
Capítulo 100 — Principais Características ....................................................................................................................... 535
Capítulo 101 — Pressupostos Legais ................................................................................................................................ 538
Capítulo 102 — Renda Inicial ........................................................................................................................................... 543
Capítulo 103 — Salário de Benefício ................................................................................................................................ 550
Capítulo 104 — Ultrapassamento do Teto ........................................................................................................................ 553
Capítulo 105 — Fator Previdenciário ............................................................................................................................... 555
Capítulo 106 — Aspectos Negativos ................................................................................................................................. 560
Capítulo 107 — Curso das Prestações .............................................................................................................................. 564
Capítulo 108 — Concessão e Manutenção ....................................................................................................................... 572
Capítulo 109 — Nexo Epidemiológico ............................................................................................................................. 576
Capítulo 110 — Contraprova do NTEP ............................................................................................................................ 579
Capítulo 111 — Comunicação de Acidente ...................................................................................................................... 584
Capítulo 112 — Auxílio‑Doença ....................................................................................................................................... 586
Capítulo 113 — Novidades no Auxílio‑Doença ................................................................................................................ 589
8 Curso de direito PrevidenCiário
Wladimir Novaes Martinez
Capítulo 114 — Alta Programada ..................................................................................................................................... 592
Capítulo 115 — Auxílio‑doença Parental ......................................................................................................................... 594
Capítulo 116 — Análise Biopsicossocial ........................................................................................................................... 597
Capítulo 117 — Dispensa de Perícia Médica .................................................................................................................... 604
Capítulo 118 — Reavaliações das Incapacidades .............................................................................................................. 606
Capítulo 119 — Aposentadoria por Invalidez .................................................................................................................. 608
Capítulo 120 — Acréscimo de 25% ................................................................................................................................. 610
Capítulo 121 — Aposentadoria por Idade ........................................................................................................................ 612
Capítulo 122 — Acréscimo para Aposentados .................................................................................................................. 614
Capítulo 123 — Aposentadoria Especial .......................................................................................................................... 616
Capítulo 124 — Níveis de Ruído ...................................................................................................................................... 621
Capítulo 125 — Agente Benzeno ...................................................................................................................................... 623
Capítulo 126 — Aposentadoria por Tempo de Contribuição ........................................................................................... 630
Capítulo 127 — Tempo de Contribuição .......................................................................................................................... 632
Capítulo 128 — Jubilação do Professor ............................................................................................................................ 638
Capítulo 129 — Fórmula 95 ............................................................................................................................................. 640
Capítulo 130 — FÓRMULA 85/95 .................................................................................................................................... 644
Capítulo 131 — Abono Anual ........................................................................................................................................... 647
Capítulo 132 — Pecúlios .................................................................................................................................................. 649
Capítulo 133 — Abono de Permanência ........................................................................................................................... 650
Capítulo 134 — Salário‑Maternidade................................................................................................................................ 652
Capítulo 135 — Maternidade da Desempregada ............................................................................................................... 654
Capítulo 136 — Mãe Genética .......................................................................................................................................... 656
Capítulo 137 — Gestantes e Lactantes ............................................................................................................................. 661
Capítulo 138 — Salário‑Família ........................................................................................................................................ 663
Capítulo 139 — Pensão por Morte ................................................................................................................................... 665
Capítulo 140 — Inovações na Pensão por Morte .............................................................................................................. 667
Capítulo 141 — Falsa União ............................................................................................................................................. 670
Capítulo 142 — Pensão por Morte do Desfiliado ............................................................................................................ 673
Capítulo 143 — Nova Pensão por Morte .......................................................................................................................... 675
Capítulo 144 — Auxílio‑Reclusão .................................................................................................................................... 677
Capítulo 145 — Direitos dos Presos ................................................................................................................................. 679
Capítulo 146 — Crimes Previdenciários ........................................................................................................................... 682
Capítulo 147 — Auxílio‑Acidente .................................................................................................................................... 694
Capítulo 148 — Aposentadoria Proporcional ................................................................................................................... 699
Capítulo 149 — Reabilitação Profissional ......................................................................................................................... 702
Capítulo 150 — Contagem Recíproca ............................................................................................................................... 704
Capítulo 151 — Efeitos da Aposentação ........................................................................................................................... 710
Capítulo 152 — Possibilidade de Desaposentação ............................................................................................................ 715
Capítulo 153 — Acórdão sobre Desaposentação .............................................................................................................. 721
Capítulo 154 — Transformação de Benefícios .................................................................................................................. 724
Capítulo 155 — Acumulação das Prestações .................................................................................................................... 727
Capítulo 156 — Componentes do Cálculo ....................................................................................................................... 731
Capítulo 157 — Direito Adquirido ................................................................................................................................... 734
Capítulo 158 — Justificação Administrativa ..................................................................................................................... 739
Capítulo 159 — Serviços Sociais ....................................................................................................................................... 743
9Curso de direito PrevidenCiário
Sumário
Capítulo 160 — Múltipla Atividade .................................................................................................................................. 746
Capítulo 161 — Menor Aprendiz ...................................................................................................................................... 752
Capítulo 162 — Ex‑Combatentes ..................................................................................................................................... 754
Capítulo 163 — Acordos Internacionais ........................................................................................................................... 758
Capítulo 164 — Acordo Brasil‑Japão ................................................................................................................................ 761
Capítulo 165 — Direito dos Deficientes ........................................................................................................................... 763
Capítulo 166 — Pessoas com Deficiência ......................................................................................................................... 766
Capítulo 167 — Profissional do Sexo ............................................................................................................................... 768
Capítulo 168 — Policial Militar ........................................................................................................................................ 770
Capítulo 169 — Estatuto do Idoso .................................................................................................................................... 772
Capítulo 170 — União Estável .......................................................................................................................................... 774
Capítulo 171 — União Homoafetiva ................................................................................................................................. 780
Capítulo 172 — Estágio Profissional ................................................................................................................................ 782
Capítulo 173 — Dano Moral ............................................................................................................................................. 784
Capítulo 174 — Benefícios Indevidos ............................................................................................................................... 788
Capítulo 175 — Penhora dos Benefícios ........................................................................................................................... 790
Capítulo 176 — Direitos do Polígamos ............................................................................................................................. 793
Capítulo 177 — Servidor não Estatutário ......................................................................................................................... 796
Tomo IIIdireito PrevidenCiário ProCedimental
Capítulo 178 — Introdução .............................................................................................................................................. 801
Capítulo 179 — Aspectos Científicos ............................................................................................................................... 805
Capítulo 180 — Princípios Aplicáveis .............................................................................................................................. 810
Capítulo 181 — Características Elementares .................................................................................................................... 817
Capítulo 182 — Organismos Decisórios ........................................................................................................................... 820
Capítulo 183 — Sujeitos da Relação ................................................................................................................................. 824
Capítulo 184 — Instrução Procedimental ......................................................................................................................... 826
Capítulo 185 — Questões Prejudiciais ............................................................................................................................. 828
Capítulo 186 — Nuanças das Decisões ............................................................................................................................. 833
Capítulo 187 — Provas do Alegado .................................................................................................................................. 837
Capítulo 188 — Prazos Recursais ..................................................................................................................................... 840
Capítulo 189 — Sessão de Julgamento ............................................................................................................................. 843
Capítulo 190 — Procedimentos em Espécie ..................................................................................................................... 845
Capítulo 191 — Justificação Administrativa ..................................................................................................................... 847
Capítulo 192 — Pedido de Benefício ................................................................................................................................ 851
Capítulo 193 — Revisão de Cálculo ................................................................................................................................. 855
Capítulo 194 — Expedientes Voluntários ......................................................................................................................... 857
Capítulo 195 — Modalidades de Impugnações ................................................................................................................ 859
Capítulo 196 — Mandado de Procedimento Fiscal .......................................................................................................... 863
Capítulo 197 — Procedimento Fiscal ............................................................................................................................... 866
Capítulo 198 — Cobrança Administrativa ........................................................................................................................ 874
Capítulo 199 — Restituição de Contribuições .................................................................................................................. 880
Capítulo 200 — Consulta Administrativa ......................................................................................................................... 886
Capítulo 201 — Revisão de Ofício .................................................................................................................................... 891
10 Curso de direito PrevidenCiário
Wladimir Novaes Martinez
Capítulo 202 — Uniformização dos Julgados ................................................................................................................... 897
Capítulo 203 — Conteúdo dos Recursos .......................................................................................................................... 899
Capítulo 204 — Inquérito Administrativo ........................................................................................................................ 901
Capítulo 205 — Decadência do Crédito ........................................................................................................................... 904
Capítulo 206 — Prescrição da Contribuição .................................................................................................................... 911
Capítulo 207 — Recolhimento da Contribuição............................................................................................................... 914
Capítulo 208 — Benefício Assistencial ............................................................................................................................. 917
Capítulo 209 — Devido Processo Legal ............................................................................................................................ 919
Capítulo 210 — Suspensão de Benefícios ......................................................................................................................... 922
Capítulo 211 — Ação Regressiva ...................................................................................................................................... 924
Capítulo 212 — Natureza Alimentar ................................................................................................................................ 935
Capítulo 213 — Mediação Previdenciária ......................................................................................................................... 941
Capítulo 214 — Tutela de Evidência ................................................................................................................................. 943
Tomo IVPrevidênCia ComPlementar
Capítulo 215 — Apresentação .......................................................................................................................................... 949
Capítulo 216 — Breve História ......................................................................................................................................... 951
Capítulo 217 — Questões Terminológicas ........................................................................................................................ 954
Capítulo 218 — Conceito Sucinto .................................................................................................................................... 956
Capítulo 219 — Características Nucleares ........................................................................................................................ 957
Capítulo 220 — Natureza Jurídica .................................................................................................................................... 962
Capítulo 221 — Questões Jurídicas .................................................................................................................................. 965
Capítulo 222 — Enquadramento Científico ..................................................................................................................... 970
Capítulo 223 — Objetivo e Papel dos Fundos de Pensão ................................................................................................. 972
Capítulo 224 — Princípios Aplicáveis .............................................................................................................................. 976
Capítulo 225 — Aplicação e Interpretação ....................................................................................................................... 978
Capítulo 226 — Presunções Válidas ................................................................................................................................. 985
Capítulo 227 — Tendências Hodiernas ............................................................................................................................. 988
Capítulo 228 — Justiça Competente ................................................................................................................................. 992
Capítulo 229 — Fontes Formais ....................................................................................................................................... 996
Capítulo 230 — Sistema Nacional Supletivo .................................................................................................................... 999
Capítulo 231 — Relação Jurídica Complementar ............................................................................................................. 1001
Capítulo 232 — Sujeitos da Relação Jurídica .................................................................................................................... 1008
Capítulo 233 — Relação Jurídica de Inscrição .................................................................................................................. 1011
Capítulo 234 — Órgãos Supervisores ............................................................................................................................... 1015
Capítulo 235 — Dinâmica das Entidades Fechadas .......................................................................................................... 1018
Capítulo 236 — Retirada de Patrocinadora ...................................................................................................................... 1026
Capítulo 237 — Atos Constitutivos das EFPC ................................................................................................................. 1030
Capítulo 238 — Composição das Entidades Fechadas ..................................................................................................... 1034
Capítulo 239 — Administração dos Benefícios ................................................................................................................. 1046
Capítulo 240 — Fontes de Custeio ................................................................................................................................... 1057
Capítulo 241 — Prestações Previdenciárias ...................................................................................................................... 1061
Capítulo 242 — Benefícios em Espécie ............................................................................................................................. 1066
Capítulo 243 — Serviços Assistenciários .......................................................................................................................... 1071
Capítulo 244 — Regimes Financeiros ............................................................................................................................... 1074
11Curso de direito PrevidenCiário
Sumário
Capítulo 245 — Tipos de Plano ........................................................................................................................................ 1079
Capítulo 246 — Penhora dos Benefícios ........................................................................................................................... 1082
Capítulo 247 — Cálculo Atuarial ...................................................................................................................................... 1085
Capítulo 248 — Matemática Financeira ........................................................................................................................... 1091
Capítulo 249 — Aplicações Econômicas e Financeiras .................................................................................................... 1093
Capítulo 250 — Práticas Contábeis .................................................................................................................................. 1100
Capítulo 251 — Direito Procedimental ............................................................................................................................. 1103
Capítulo 252 — Penalidades Administrativas ................................................................................................................... 1106
Capítulo 253 — Direito Penal Complementar .................................................................................................................. 1116
Capítulo 254 — Embaraços Conjunturais ........................................................................................................................ 1119
Capítulo 255 — Previdência Pública Complementar ....................................................................................................... 1123
Capítulo 256 — Equilíbrio Financeiro e Atuarial ............................................................................................................. 1126
Capítulo 257 — Destino do Superávit .............................................................................................................................. 1130
Capítulo 258 — Serviço Passado ...................................................................................................................................... 1133
Capítulo 259 — Montepios Previdenciários ..................................................................................................................... 1136
Capítulo 260 — Filosofia da Complementaridade............................................................................................................ 1138
Capítulo 261 — Entidade Associativa ............................................................................................................................... 1140
Capítulo 262 — Retirada de Instituidor ........................................................................................................................... 1145
13Curso de direito previdenCiário
Apresentação
apreSenTação
Em março de 2010, de comum acordo com a LTr Editora resolvemos agrupar os quatro tomos do Curso de Direito Previdenciário, então editados num único volume.
Com isso então, os leitores tiveram toda a exposição da previdência social num total de 2410 tópicos sequen‑ciais, o que permite uma consulta mais ordenada dos milhares de institutos técnicos.
Nesta 7ª edição, ampliamos o texto com a atualização da legislação, jurisprudência e doutrina e agora são 262 capítulos sequenciados em 2630 subcapítulos.
Como sempre salientamos, nesta e em outras obras, alguns capítulos, tópicos ou exposições comparecem mais de uma vez. Às vezes, são reeditados temas inteiros para tornar mais fácil a pesquisa (por exemplo, a decadência e a prescrição comparecem nos Tomos II e III). Até porque os postulados jurídicos ora apreciados dizem respeito à introdução (I), à matéria substantiva (Tomo II), aos temas adjetivos da previdência básica (Tomo III) e aos da complementar (Tomo IV).
Diante das mudanças operadas pela Lei n. 11.941/2009, e o advento da Portaria MPS n. 548/2011, revimos o Tomo III — Direito Procedimental por inteiro, incluindo um capítulo sobre Mandado de Procedimento Fiscal. No ensejo, discorremos sobre ação regressiva do INSS e a natureza alimentar das prestações previdenciárias.
Permanece a mesma preocupação de oferecer aos estudantes, profissionais de Direito, professores e magistrados um guia simples, prático e expositivo dessa matéria tão enciclopédica que é o Direito Previdenciário.
Com o acréscimo de 22 capítulos, aproveitamos as inovações trazidas pela Lei n. 13.135/2015 e Lei n. 13.183/2015, bem como a Medida Provisória n. 739/2016, para atualizar as modificações havidas na legislação previdenciária desde a 6ª edição.
Wladimir Novaes Martinez
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Ciá
rio
tomo i
17Curso de direito PrevidenCiário
Tomo I — Noções de Direito Previdenciário
Capítulo 1
ConCeiTo SinTéTiCo
À anacrônica distinção entre Direito Previdencial e Direito Previdenciário — esta última sendo uma expressão consagrada pela doutrina, jurisprudência e pelo uso comum —, relativamente ao título do ramo jurídico disciplinador da proteção social, acresce‑se a reservada à seguridade social e ao seu conteúdo.
Uma fórmula adotada pela Carta Magna de 1988, segundo a qual a seguridade social é um “conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social” (art. 194), propicia novos elementos ao novel campo jurídico.
Pressupondo diferenças entre seguridade e previdência, pelo menos em termos constitucionais, esta última, espécie daquela, acolhe‑se também a versão consoante a qual a primeira é técnica derivada, por via de evolução, da segunda. Nesse caso, poder‑se‑ia adotar nomenclatura correspondente, p. ex., a Direito Securitário. Nada impede, porém, permaneça Direito Previdenciário, largamente consagrado, abrangendo, então, não só as relações jurídicas de previdência em si e as de assistência, como as pertinentes às ações de saúde.
Embora na seguridade social seja menos visível o cálculo atuarial, o nome Direito Previdenciário é singelo e não olvida de todo sua origem e objetivo, pois sob esse aspecto certas características do seguro social também assinalam os serviços da assistência e da saúde.
Questão igualmente relevante é o universo da aplicação. Mantém‑se apenas circunscrita à previdência social e aos poucos benefícios assistenciários ou abrange a problemática da saúde? Na primeira hipótese, como fica esta última? Assevera lapidarmente a Lei Maior ser a saúde um direito de todos e dever do Estado. Diante da impossibilidade material de o governo ministrá‑la satisfatoriamente, estão entre os seus principais questionamentos saber se há potestade ou direito subjetivo ao atendimento dessas duas últimas políticas evidenciadas.
Como sempre sucede, definir é outro embaraço. Para João Antônio Guilhern‑Bernard Pereira Leite, Direito Previdenciário é “conjunto de normas e princípios destinados a disciplinar a prevenção e a reparação dos riscos sociais, através de atividade do Estado” (Curso Elementar de Direito Previdenciário, p. 43).
Em sua posição, deixa clara a distinção: princípio não é norma e, talvez, também não seja fonte formal. Inclui a prevenção como propósito, mas, historicamente, esse esforço administrativo está reduzido a pouco ou nada e são raríssimos os dispositivos legais nesse sentido. Limitou os riscos apenas aos sociais, porém, na realidade, o âmbito é maior. Fixou‑se tão somente no papel do Estado, restringindo o alcance, esquecendo‑se do empenho particular nesse sentido.
Fides Angélica Ommati (Manual Elementar de Direito Previdenciário, p. 23) tem‑no como um “conjunto de normas e princípios que regem as relações jurídicas decorrentes da proteção da pessoa contra os riscos sociais, ou seja, contra os riscos que dizem respeito à manutenção da pessoa que exerce atividade remunerada e dos que delas dependem economicamente”.
Essa definição é abrangente, pena também se ter centrado nos riscos sociais, excluindo a aposentadoria por tempo de contribuição e se esquecido do não exercente de atividade (facultativo). Mas não confundiu o ramo jurídico com a técnica protetiva.
