DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE: A LEGISLAÇÃO E A EDUCAÇÃO

Rosângela Francischini1

ResumoO objetivo deste artigo é apresentar uma refl exão sobre os Direitos da Criança e do Adolescente, considerando seu percurso histórico na legislação do Brasil e suas relações com a Educação. Optou-se, então, por traçar esse percurso histórico tendo por eixo central três aspectos: o Direito da Criança e do Adolescente a partir da legislação destinada a essa parcela da população, o direito à Educação e suas im-plicações e, por fi m, a Escola e sua inserção no Sistema de Garantia desses direitos. Os dois primeiros aspectos serão apresentados conjuntamente. A promulgação do Estatuto da Criança e do Adolescente, marco legal na garantia desses Direitos, encerra a discussão, destacando-se a inserção dos professores e demais agentes da escola nessa questão.Palavras-chave: Crianças e Adolescentes. ECA. Educação.

AbstractTh e objective of this article is to raise a refl ection on the Rights of Children and Adolescents, considering its historic route in the Brazilian legislation and its relationships with Education. Th e construction of this historic route was based on three aspects: the rights of children and adolescents from the point of view of a legislation addressed to this part of the population, the right to Education and its implications and, fi nally, the School and its insertion in the System of Guarantee of these rights. Th e fi rst two aspects will be pre-sented together. Th e promulgation of the Statute of Rights of Children and Adolescents, a legal mark in the guarantee of these rights, fi nishes the discussion, enhancing the inser-tion of teachers and other school agents in this issue.Keywords: Children and Adolescents. Statute of Children and Adolescents. Education.

1 Doutora em Linguística. Endereço: Rua Ismael Pereira da Silva, 1733, apto 202. Bairro Capim Macio. CEP 59 082-000. Natal – RN

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Rosângela Francischini SOBRE DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE E SOBRE O DIREITO À EDUCAÇÃO

As condições relacionadas aos Direitos da Criança e do Ado-

lescente no Brasil respondem, dentre outros determinantes, ao(s) conceito(s) de infância que foi(foram) sendo tecido(s) nesse percurso, determinado(s), por sua vez, pelas condições sócio-históricas e pelas práticas discursivas que perpassam essas condições. Assim, conside-rando os limites deste trabalho, iniciamos com o discurso jurídico, refl etido no primeiro Código de Menores, de 1927, também conheci-do como Código Mello Mattos, em decorrência de ter sido idealizado pelo Juiz José Cândido de Albuquerque Mello Mattos.

Conforme o próprio nome já sinaliza, seu objetivo é o aten-dimento do “menor abandonado ou delinquente” e não aos “fi lhos de família”, que eram regidos pelo Código Civil. O artigo 26 do referido Código assim defi ne a condição Menor: “(...) Consideram-se aban-donados os menores de 18 anos: I- Que não tenham habitação certa nem meios de subsistência, por serem seus pais falecidos, desapareci-dos ou desconhecidos ou por não terem tutor ou pessoa cuja guarda vivam. II- Que vivam em companhia de pai, mãe, tutor ou pessoas que se entreguem, habitualmente, à prática de atos contrários à moral e aos bons costumes. III- Que se encontrem em estado habitual de vadiagem, mendicância ou libertinagem. IV- Que frequentem luga-res de jogo ou de moralidade duvidosa ou andem na companhia de gente viciosa ou de má vida. V- Que, devido a crueldade, abuso de autoridade, negligência ou exploração dos pais, tutor ou encarregado de sua guarda, sejam: a) vítimas de maus-tratos físicos e habituais ou castigos imoderados: b) privados habitualmente dos alimentos ou dos cuidados indispensáveis a saúde. c) excitados habitualmente para gatunice, mendigagem ou libertinagem”. (Brasil, 1927). Observa-se, dessa forma, igualdade de tratamento jurídico aos menores carentes e abandonados e aos chamados delinquentes.

Em relação à Educação, o referido Código não a trata como Direito Fundamental e faz referências esparsas a esse “direito”, relacionando-o à vigilância/controle social da população conside-rada “Menor” acima descrita. Assim, a educação destinada a essa população era contemplada nas Escolas de Preservação e Escolas de Reforma. A primeira, regulamentada pelo art. 199 do Código de Menores, destinava-se às meninas e a dar-lhes “educação física, mo-

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ral, profi ssional e literária” e, a segunda, pelo Art. 204, destinada aos meninos, “visando a regenerar pelo trabalho, educação e instrução os menores de mais de 14 anos e menos de 18, que forem julgados pelo juiz de menores e por este mandados internar”. (Ferreira, p. 44). Para ambas, a legislação estabelece os recursos humanos e as matérias necessárias para seu funcionamento.

Alterações do Código Mello Mattos e novas legislações rela-cionadas às crianças e adolescentes foram comparecendo na história do atendimento dessa população, no Brasil. No entanto, no intuito de destacar os marcos mais signifi cativos, abordamos, a seguir, a Lei nº 6.697, de 10.10.1979, que estabeleceu o Código de Menores. De “abandonados ou delinquentes”, a população de crianças e ado-lescentes em situação de pobreza, de abandono e de envolvimento com atos infracionais passa a ser denonimada “em situação irregu-lar”, considerando a Doutrina da Proteção ao Menor em Situação Irregular, que sustenta o referido Código.

Assim como no Código anterior, o Código de 1979 desti-na-se a uma parcela da população de crianças e adolescentes, àqueles considerados em situação irregular. Da mesma forma, temos aqui, também, a caracterização dessa população, qual seja: “ Art. 2º. Para efeitos deste Código, considera-se em situação irregular o menor: I – privado de condições essenciais à sua subsistência, saúde e ins-trução obrigatória, ainda que eventualmente, em razão de: a) falta, ação ou omissão dos pais ou responsável; b) manifesta impossibili-dade dos pais ou responsável para provê-las; II – vítima de maus--tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsável; III – em perigo moral, devido a: a) encontrar-se, de modo habitual, em ambiente contrário aos bons costumes; b) exploração em ativi-dade contrária aos bons costumes; IV – privado de representação ou assistência legal, pela falta eventual dos pais ou responsável; V – com desvio de conduta, em virtude de grave inadaptação familiar ou comunitária; VI – autor de infração penal”. (Brasil, 1979).

Nessa nova legislação, referências à Educação comparecem no artigo 9, parágrafo dois, que determina que “A escolarização e a profi ssionalização do menor serão obrigatórias nos centros de perma-nência”, e no artigo 11, que estabelece que “Toda entidade manterá arquivo das anotações a que se refere o parágrafo 3 do artigo 9º desta Lei, e promoverá a escolarização e a profi ssionalização de seus assis-tidos, preferentemente em estabelecimentos abertos” (Brasil, 1979).

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Rosângela Francischini Não se trata, pois, de reconhecimento de um dos direitos fundamentais do ser humano, o Direito à Educação. Tampouco as referências que se observam nos artigos acima citados (9 e11) tiveram regulamentação posterior.

DE ABANDONADO, DELINQUENTE, EM SITUAÇÃO IRREGULAR À SUJEITO DE DIREITOS – A CONSTITUIÇÃO DE 1988 E O ESTATUTO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE.

A Constituição Federal de 1988, em seu artigo 227, estabe-lece que: “É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profi ssionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão”. (Brasil, 1988) (grifo nosso). Para que o referido artigo fosse regulamentado e tivesse aplicabilidade, a organização de setores do Estado e da so-ciedade civil possibilitou a elaboração do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), promulgado em 13 de julho de 1990.

Três princípios fundamentam a Doutrina da Proteção Inte-gral, inaugurada pelo ECA. São eles: 1.) crianças e adolescentes são sujeitos em condição peculiar de pessoa em desenvolvimento; 2.) crianças e adolescentes são sujeitos de direito; 3.) Crianças e adoles-centes são destinatários de absoluta prioridade.

Portanto, a legislação em questão aplica-se a todas as crian-ças e adolescentes e não somente a uma parcela reduzida dessa po-pulação, como observado nos dois Códigos de Menores anteriores.

No que diz respeito ao direito à Educação, grifado por nós acima, referido no artigo 227 da Constituição Federal, o ECA representa a garantia dos meios legais para que esse direito (e outros) possa ser efetivado.

O Capítulo IV do referido Estatuto, artigos 53 a 59, é dedi-cado especifi camente à Educação, à Cultura, ao Esporte e ao Lazer. Assim, o ECA estabelece que “A criança e o adolescente têm direito à educação, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exercício da cidadania e qualifi cação para o trabalho”. (Bra-

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sil, 1990). Os incisos de I a V do artigo 53 especifi cam, ainda, que crianças e adolescentes têm “igualdade de condições para o acesso e permanência na escola; direito de ser respeitado por seus educa-dores; direito de contestar critérios avaliativos, podendo recorrer às instâncias escolares superiores; direito de organização e participação em entidades estudantis; acesso à escola pública e gratuita próxima de sua residência” (Brasil, 1990).

Alguns desses direitos, como apontado por Ferreira (2008), são contemplados pela Lei de Diretrizes e Bases da Educa-ção Nacional – Lei nº 9.394/96.

O inciso II faz referência ao artigo 17 do ECA, que afi rma que “O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade física, psíquica e moral da criança e do adolescente, abrangendo a preservação da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idéias e crenças, dos espaços e objetos pessoais”. (Brasil, 1990).

Mas, como bem observa Ferreira, o preparo para o exercí-cio da cidadania, um dos princípios da Educação apontados acima, implica em educar para se reconhecer os direitos (civis, políticos e sociais) e os deveres, como parte da formação do sujeito. O au-tor citado recorre a Bobbio, cientista político italiano, para afi rmar que “A fi gura do direito tem como correlato a obrigação”. (Bobbio, 1992: 80, citado por Ferreira, 2008: 60). Ainda segundo Ferreira, “um dos papéis da escola centra-se nesta questão, ou seja, de con-tribuir para que o aluno-cidadão tenha ciência de seus direitos e obrigações, sujeitando-se às normas legais e regimentais, como parte de sua formação”. (Ferreira, 2008, p. 59-60)

Assim, Constituição Federal, ECA e LDB, ao afi rmarem que crianças e adolescentes são sujeitos de Direito, pensando os direitos fundamentais como cerne da proteção integral dessa população, e ao reconhecerem neles a condição de cidadãos, desencadearam discus-sões sobre o trabalho do professor diante desse “novo aluno”.

Olhar esse novo aluno posiciona a Escola como responsável pela educação de crianças e adolescentes, o que não se resume ao processo ensino-aprendizagem. Assim, essa alteração social, política e legislativa, atinge a escola como um todo e, em especial, a formação do educador. Este tem diante de si, a partir do que a Lei regulamen-tou, uma condição diferenciada, que se traduz em dois aspectos: 1.) a cidadania infanto-juvenil, ou seja, o aluno-cidadão (Ferreira, 2009); 2.) de estar entre os responsáveis pela formação para o exercício da

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Rosângela Francischini cidadania. “Não se trata de se recorrer a uma disciplina específi ca para ensinar cidadania, como se isso fosse possível e sufi ciente por si mesmo. (...) Envolve um projeto maior, um programa completo e complexo, em que o professor é o principal referencial e, neste caso, sua formação como intelectual crítico refl exivo é de extrema importância, já que a sua ação deve estar voltada para este objetivo referente à cidadania”. (Ferreira, 2009: 102)

Esse apontamento, na verdade, responde a uma discussão mais ampla, em que, como aponta Pereira (2004), “a educação de crianças tem cada vez mais se articulado com a questão da formação do cidadão (o sujeito útil) e com o desenvolvimento da autono-mia do sujeito, tudo isso com o aval da crença de que o conheci-mento disponibilizado pelo currículo escolar é a mola propulsora da emancipação dos sujeitos rumo à cidadania. (...). O discurso da cidadania é bastante sedutor e vem se confi gurando ao longo dos tempos como discurso universal normatizado. É importante que o coloquemos em questão, ou seja, convém que indaguemos a res-peito de quem profere tal discurso e de que lugar profere, conside-rando que a cidadania reivindicada pelas massas populares é uma, a cidadania defendida pelas instâncias governamentais e a cidadania do mundo econômico são outras, e assim por diante. As cidadanias proclamadas ao longo dos tempos podem guardar resquícios umas das outras, além de se atualizarem conforme os contextos históricos os quais atravessam. Assim, a criança, sendo incorporada nos proje-tos de cidadania que se atualizam, também passa a ser concebida no seu enlaçamento com as próprias noções de cidadania. Tais projetos são arquitetados, por excelência, no âmbito da educação escolar. É lá que a educação das crianças se articula com a cidadania, como se a escola fosse o único espaço capaz de produzir o cidadão. Só que essa cidadania não é uma cidadania qualquer; ela é contextualizada.” (Pereira, 2004: 36). Assim, embora espaço por excelência onde se circunscrevem as principais responsabilidades na formação do cida-dão, a escola não é o único espaço onde esse exercício pode ser posto em prática. Igualmente, está inserida em contextos sócio-histórico--culturais específi cos; suas ações, portanto, não podem ser pensadas destacadas desses contextos.

Uma outra questão ainda se coloca, diante dessa nova con-fi guração da Escola como um todo: a da sua inserção no Sistema de Garantia dos Direitos da Criança e do Adolescente. O Art. 56

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do ECA estabelece que “Os dirigentes de estabelecimento de en-sino fundamental comunicarão ao Conselho Tutelar os casos de: I – maus-tratos envolvendo seus alunos; II – reiteração de faltas injustifi cadas e de evasão escolar, esgotados os recursos escolares; III – elevados níveis de repetência.” (Brasil, 1990). Em outro con-texto, o mesmo Estatuto estabelece as sanções, em casos de des-cumprimento do art. 56. Assim, professores ou responsáveis por estabelecimento de ensino que deixam de comunicar os casos de violência ou suspeita de violência de crianças e adolescentes de que tenham conhecimento, estão sujeitos à multa de 3 (três) a 20 (vinte) salários de (referência).

Em relação a essa questão, o Conselho Nacional dos Di-reitos da Criança e do Adolescente (CONANDA), através da Re-solução nº 112, de 27/03/06, traçou parâmetros para a forma-ção continuada de atores do sistema de Garantias dos Direitos da Criança e do Adolescente, em todos os níveis desse sistema. Conforme apontado em outro trabalho (Francischini e Souza Neto, 2007), faz-se necessária uma defi nição da continuidade e da progressividade do processo formativo, “sempre objetivando o aprofundamento dos conteúdos, respeitadas e incorporadas as realidades, especifi cidades e diversidades regionais, possibilitando uma visão crítica da realidade e contextualização político-sócio--econômica do fenômeno da violência, com o intuito de qualifi car as intervenções dos educandos, não apenas para identifi car e pro-videnciar respostas para as variadas situações de violências, mas sobretudo para facultar a construção de uma consciência crítica e provocar o compromisso como a proteção integral das crianças e adolescentes” (Francischini e Souza Neto, 2007, p. 249)

Nessa linha da Resolução nº 112, o MEC, através da SE-CAD (Secretaria de Educação Continuada, Alfabetização e Diver-sidade) vem, através do Projeto “Escola que Protege”, promovendo formação de professores e demais profi ssionais de educação, para que os mesmos possam identifi car e encaminhar devidamente os casos de violência sofridos por seus alunos - crianças e adolescentes, nos mais diversos contextos de desenvolvimento. Assim, o envolvi-mento da comunidade escolar, somando-se a outros diversos e es-tratégicos atores sociais implicados com a questão, é fundamental, considerando que uma política efi ciente no enfrentamento da viola-ção dos Direitos de Crianças e Adolescentes passa, necessariamente,

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Rosângela Francischini pelo envolvimento dos atores da chamada Rede de Garantia desses direitos. A Escola, assim, além de atuar no eixo da Promoção dos Direitos, atua, igualmente, na proteção daqueles sujeitos que têm esses direitos violados.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Código de Menores de 1927. Decreto n° 17.943 – A, de 12 de outubro de 1927.

BRASIL. Código de Menores de 1979. Lei n º 6.697, de 10 de outubro de 1979.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil, de 05 de Dezembro de 1988.

BRASIL. Estatuto da Criança e do Adolescente. Lei 8.069/90, de 13 de julho de 1990.

CONANDA. Parâmetros para Formação Continuada de Atores do Sistema de Garantias dos Direitos da Criança e do Adolescente. Secretaria Especial dos Direitos Humanos – Brasília-DF, 2006.

FALEIROS, V. Formação de educadores (as): subsídios para atuar no enfrentamento à violência contra crianças e adolescentes. Brasília: MEC/SECAD; Florianópolis: UFSC/SECAD, 2006.

FERREIRA, Luiz Antonio Miguel. O Estatuto da Criança e do Adolescente e o Professor – refl exos na sua formação e atuação. São Paulo: Cortez Editora, 2008.

FRANCISCHINI, R. e SOUZA NETO, M.O. Enfrentamento à violência contra crianças e adolescentes: Projeto Escola que Protege. Revista do Departamento de Psicologia – UFF – Vol. 19, N. 1, p. 243-251. Jan/Jul 2007.

PEREIRA, A. M. A. (2004). A infância no âmbito do discurso dos Parâmetros Curriculares Nacionais. Dissertação (Mestrado em Psicologia), Programa de Pós-Graduação em Psicologia, Universidade Federal do Rio Grande do Norte, Natal.

Data de recebimento: Março 2010Data de aceite: Maio 2010