DANIEL BARROSO DE CARVALHO RIBEIRO - Barroso... · DANIEL BARROSO DE CARVALHO RIBEIRO ... Murilo e

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  • DANIEL BARROSO DE CARVALHO RIBEIRO

    OS PAPIS DOS STAKEHOLDERS NA IMPLEMENTAO DAS PARCERIAS PBLICO-

    PRIVADAS NO ESTADO DA BAHIA

  • UNIVESIDADE FEDERAL DA BAHIA

    ESCOLA DE ADMINISTRAO

    NCLEO DE PS -GRADUAO EM ADMINISTRAO

    Av. Reitor Miguel Calmon, s/n, Vale do Canela

    40.110-903 Salvador BA

  • DANIEL BARROSO DE CARVALHO RIBEIRO

    OS PAPIS DOS STAKEHOLDERS NA IMPLEMENTAO DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO ESTADO DA BAHIA

    Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Administrao, Escola de Administrao, Universidade Federal da Bahia, como requisito para a obteno de grau de Mestre em Administrao. Orientador: Prof. Dr. Sandro Cabral.

    SALVADOR BAHIA

    2013

  • DANIEL BARROSO DE CARVALHO RIBEIRO

    OS PAPIS DOS STAKEHOLDERS NA IMPLEMENTAO DAS PARCERIAS PBLICO-PRIVADAS NO ESTADO DA BAHIA.

    Dissertao apresentada como requisito para a obteno do grau de Mestre em Administrao pela Escola de Administrao da Universidade Federal da

    Bahia.

    Aprovada em __ de ____________ de 2013.

    Banca Examinadora

    ______________________________________________

    Prof. Sandro Cabral Doutor em Administrao pela Universidade Federal da Bahia

    Universidade Federal da Bahia (Orientador)

    ______________________________________________ Paulo de Arruda Penteado Filho

    Doutor em City and Regional Planning pela Cornell University (Membro Interno)

    ______________________________________________ Antnio Srgio Arajo Fernandes

    Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (Membro Externo)

  • Aos meus pais e melhores amigos, Maria de Ftima e Joaquim Barroso, agradeo pelo grandioso amor e pelas oraes que me guardaram dos perigos e que acompanharam todos os meus passos rumo a objetivos cada vez maiores. minha noiva, Lidiane Costa, pelo apoio, compreenso e amor em todos os longos dias enquanto estvamos distantes e os breves minutos quando prximos durante o tempo que passei no mestrado.

  • AGRADECIMENTOS Ao senhor Deus, eu agradeo as oportunidades, as alegrias e a superao das dificuldades que engradeceram minha experincia de vida durante o perodo do mestrado.

    minha famlia, Joaquim e Ftima (pais), Camila Ribeiro e Ftima Ribeiro (irms) e Lidiane Costa (noiva), com os quais compartilho a imensa felicidade dessa realizao e a gratido pelo auxlio em todos os meus momentos de alegria e de necessidade.

    Ao Murilo Barreto, especialmente, a minha admirao e eternos agradecimentos por ser um grande homem e irmo. Obrigado pelo carinho com toda a minha famlia.

    s pessoas abenoadas, Raniere Moreira (irmo), Murilo e Marcelo Amaral, pela oportunidade de morar com os melhores amigos e aprender cada vez mais com a inteligncia, o equilbrio e a felicidade da nossa convivncia.

    Ao Ives Romero, Ana Carolina Nunes (prima), Doraliza Monteiro, Pamela Brando, Rsia Kaline, Paulo Reis, Tatiane Almeida, Antnio Sobrinho, Juliane Melo, Agnes Bezerra e Emmanuelle Daltro, por serem a famlia de amigos e amigas mais que especiais que ganhei na Bahia.

    Dbora Dourado, Jaqueline Dourado e ao Magno Macdo, pela ajuda nos momentos crticos da minha jornada do mestrado.

    turma do eixo mestrado/doutorado, tambm partilho esse resultado, rememorando a proximidade com pessoas que unem a inteligncia a qualidades humanas to admirveis.

    Ao NPGA-UFBA, em especial aos docentes Mnica Mcllister, Genauto Frana, Jos Pinho, Clio Andrade, Paulo Penteado, Tnia Fisher, Steven Smith, Sandro Cabral, Marcus Alban, Vera Mendes, Maria do Carmo e Rodrigo Ladeira, por contriburem em sala de aula com minha formao. Somo a esses, os agradecimentos s secretrias do NPGA -UFBA, Dacy Andrade e Anaelia Silva, servidoras pblicas exemplares no zelo das suas funes e no carinho com os alunos.

    Ao orientador dessa dissertao, professor Sandro Cabral, pelo acolhimento da proposta de estudo, pela indicao da abordagem terica de stakeholders e pela compreenso e esforos despendidos para concretizar esse estudo.

    Dedico tambm o resultado dessa titulao histria dos estudos e grandes amizades com Ana Cladia Almeida, Helano Pinheiro, Allen Costa, Antnio Vincius, Douglas Moraes, Alex Bruno, Fabrcio Michell e Adriana Alvina.

    Aos parentes, tia Lucia, tio Espedido, tio Plcido e Joana Darc, retribuo pelas palavras de apoio minha jornada.

    Aos eternos amigos, Danilo Teixeira, Adriano Felix, Holean Costa e s amigas Sarah Gabrielle e Priscila Fontenelle, por serem presentes aos meus retornos Teresina, revigorando sempre a minha caminhada.

    Ao CNPq, que viabilizou a realizao desta pesquisa.

  • RESUMO

    Esta dissertao teve como ponto de partida o objetivo de analisar os papis dos stakeholders na implementao das Parcerias Pblico-Privadas (PPP) no Estado da Bahia. Assim, a pesquisa aborda, por meio da teoria de stakeholders , o mapeamento dos interessados relevantes nas fases dos projetos, revelando os contextos das interaes, bem como os papis desempenhados e padres de divergncia e equilbrio dos interesses pblicos e privados. O texto revisa a literatura, expondo os participantes na funo de gestores, influenciadores e pressionados pelas mltiplas demandas e prioridades concorrentes sob a moldura das relaes estabelecidas para a concretizao de projetos de PPP. Em termos metodolgicos, a abordagem utilizada na pesquisa foi do tipo qualitativa, com a aplicao de quatorze entrevistas semiestruturadas combinadas reunio de documentos para descrever a atuao das doze organizaes sobre o contedo emprico dos sete projetos de PPP em andamento na Bahia. A anlise de contedo centrou-se, inicialmente, na classificao e importncia dos stakeholders, mediante o detalhamento dos processos que compem as fases de enquadramento, licitao, financiamento, construo, gesto e controle que situam especificamente cada caso estudado. Em um segundo momento, o processo interpretativo se desenvolveu atravs da anlise de categorizao das divergncias e convergncias existentes durante o desenvolvimento dos projetos. Dessa forma, o presente trabalho sintetiza os papis de articuladores, deliberantes, estruturadores, demandantes, concessionrios, financiadores e controladores exercidos, bem como a ampliao das competncias das secretarias, departamentos, ministrios, bancos e empresas pblicas e privadas para garantir os seus interesses nas vrias etapas dos projetos de hospitais, arena esportiva, metr e emissrio submarino, objetos dessa pesquisa. Constata-se, atravs do estudo, a maior importncia dos parceiros pblicos, porm evidenciado o favorecimento dos consrcios privados, principalmente, por meio dos sucessivos ajustes para gesto das PPP. Nos resultados, so expostas as divergncias entre os atores que atenuam a premissa da eficincia construtiva do setor privado, tambm revelada a inconsistncia entre licitao, financiamento e controle, assim como a falta de maturao dos controladores. Por outro lado, o equilbrio dos interesses indica que os stakeholders produzem solues sobre todo o processo com a aproximao de diferentes interesses; na estruturao dos projetos; estabilizando situaes de nus para os parceiros pblicos e privados na construo e financiamento; na definio de regras para avaliao do desempenho; e no balanceamento das demandas que pressionam a gesto das parcerias. Palavras-chave: Papis dos Stakeholders. Parceria Pblico-Privada. Divergncia e equilbrio de interesses.

  • ABSTRACT

    This dissertation had as a starting point the objective of analyzing the role of stakeholders in the implementation of Public-Private Partnerships (PPP) in the State of Bahia. Thus, the research addresses, through the stakeholder theory, the mapping of relevant stakeholders in the phases of the projects, revealing the contexts of the interactions as well as the roles played and the patterns of divergence and balance of public and private interests. The text reviews the literature and exposes the participants in the role of managers, influencers and pressured by the multiple demands and competing priorities under the frame of the relations established for the implementation of PPP projects. In methodological terms, the approach used in this research was qualitative, with the application of fourteen semi-structured interviews combined with a collection of documents to describe the action of the twelve organizations on the empirical content of the seven PPP projects in progress in Bahia. The content analysis focused initially on the classification and importance of the stakeholders, by detailing the processes that compose the stages of framing, bidding, financing, construction, management and control that specifically situate each case studied. Then, the interpretative process developed through the analysis of the categorization of divergences and convergences existing during the development of the projects. Thus, this paper summarizes the roles of articulators, deliberative, builders, plaintiffs, dealers, financiers and controllers exercised, as well as the extension of the powers of the secretariats, departments, ministries, banks and public and private companies to ensure their interests in the several stages of the projects for hospitals, sports arena, subway and submarine outfall, objects of this research. It was found through the study, the importance of public partners, but is evidenced the favoring of private consortia, mainly through successive adjustments to the management of PPPs. In the results are exposed divergences between actors that attenuate the premise of constructive efficiency of the private sector , it is also revealed the inconsistency among bidding, financing and control, as well as the lack of maturation of the controllers. On the other hand, the balance of interests indicates that stakeholders produce solutions over the entire process with the approaching of