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O PROJETO DE NAÇÃO DO GOVERNO JOÃO GOULART: o
Plano Trienal e as Reformas de Base (1961-1964)
Doutorando: Cássio Silva Moreira
Orientador: Prof. Dr. Pedro Cezar Dutra Fonseca
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Introdução• Questionamentos sobre o governo João Goulart durante as
aulas de economia brasileira com o Prof. Pedro Fonseca eSérgio Monteiro.
• Novas publicações sobre o período.Tese do Prof. Sérgio Monteiro.Artigos de Monteiro e Fonseca, Ferreira, entre outros -
questionando a irracionalidade na política econômica, e ouso do termo populismo, etc.
• Livro de Moniz Bandeira e coletânea de textos organizados porFreixo, Munteal e Ventapane sobre o governo João Goulart
• Existência de estudos abordando questões de curto prazo efalta de analises do projeto no longo prazo
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Problema de Pesquisa
• Havia um projeto de desenvolvimento de longoprazo no governo Goulart, ou apenas medidastomadas por pressões conjunturais?
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Hipótese
• A hipótese formulada é que houve um projetode desenvolvimento econômico e social nogoverno João Goulart e que esse seria umacontinuação do nacional-desenvolvimentismoiniciado no governo Vargas
• O projeto era de caráter capitalista, tendocomo instrumento a continuidade do processode substituição de importações,principalmente no departamento de bens decapital e os de bens intermediários; e asReformas de Base
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Justificativa
• O ano de 1964 é um marco na História Econômicado país. Por meio de um Golpe-civil militar houve ainterrupção do governo democrático doPresidente João Goulart.
• Em virtude dos questionamentos sobre ogoverno João Goulart terem respostascontroversas.
• Uma parte significativa da literatura oapontava como um governo caótico eirracional.
• Procurou-se complementar trabalhos existentes,entretanto com o foco no longo prazo.
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Objetivo Geral
Investigar a existência de um projeto econômico e social para o Brasil durante o governo Goulart e, em caso afirmativo, qual seria e o que pretendia.
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Objetivos Específicos
• Investigar a intenção do governo Goulart em continuaro projeto Vargas;
• Identificar se havia coerência no pensamento políticode João Goulart durante sua trajetória;
• Caracterizar o contexto político e econômico doperíodo;
• Demonstrar a intencionalidade do governo emcontinuar o processo de substituição de importaçõesfocado em bens de capital;
• Verificar as realizações do governo Goulart; e
• Analisar os objetivos e finalidade das reformas debase e de que modo elas estavam conectadas;
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Metodologia
• Amparou-se na análise do discurso e dedocumentos do Presidente João Goulart e deseus ministros e assessores.
• O trabalho pretendeu demonstrar, por meio daanálise das políticas e medidas efetivamenteimplementadas, pesquisadas em pronunciamentos,entrevistas, comunicados ao congresso, relatórios.
• Analisou-se também as políticas e medidassinalizadas por meio de planos e intenções.
• Relacionou-se política e economia para entendero contexto histórico do período.
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Fundamentação Teórica
BIBLIOGRAFIA PRIMÁRIA
• Discursos, decretos, entrevistas, comunicados do presidente João Goulart e seus ministros, etc.• Artigos de jornais da época,• Mensagens ao Congresso Nacional de 1962, 1963 e 1964,• Plano Trienal,• Arquivos CPDOC/FGV• Outros
(LIVROS COM DOCUMENTAÇÃO PRIMÁRIA em anexos)• BANDEIRA, Luiz A. Moniz. O Governo João Goulart: As lutas sociais no Brasil 1961-1964
(nova edição). Brasília: Renavan, 1991• CARONE, Edgar. A Quarta República (1954-1964). Rio de Janeiro: Rifel, 1980.• CASTELLO BRANCO, Carlos. Introdução à Revolução de 1964: Tomo I - Agonia do Poder
Civil. Rio de Janeiro: Artenova, 1975.• CASTELLO BRANCO, Carlos. Introdução à Revolução de 1964: Tomo II – A queda de João
Goulart. Rio de Janeiro: Artenova, 1975.• SILVA, Hélio. 1964: Golpe ou Contragolpe. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1975.• SKIDMORE, Thomas. Brasil: De Getúlio a Castelo. Rio de Janeiro: Saga, 1969
BIBLIOGRAFIA SECUNDÁRIA - Várias.
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Capitulo 1: O legado de Vargas
• Demonstrou-se as influências das ideias de Vargas no pensamento de
Goulart.
• Retomou-se a “Revolução de 1930” e a ruptura com o modelo
agroexportador, assim como procurou-se delinear qual seria o projeto
de Vargas.
• Abordou-se o fenômeno do populismo e procurou-se mostrar as
diferenças da expressão populismo, difundida na literatura, com o
legado trabalhista, sugerindo que o período Goulart foi um governo
popular e trabalhista.
• Foram analisados os discursos e as idéias de João Goulart até assumir
a presidência, assim como reconstituiu-se os principais fatos de sua
trajetória.
• Apontou-se a evolução do projeto Vargas para o projeto trabalhista.
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Capitulo 2: O Contexto econômico da crise
• Apresentou-se o panorama da economia brasileira na conjuntura1961-1964;
• Demonstrou-se as características e os desequilíbrios da economiabrasileira.
• Analisou-se o balanço de pagamentos, e suas demais contas, alémde abordar a estrutura da pauta de exportações e importações e adívida externa.
• Realizou-se uma análise da vulnerabilidade externa da economiabrasileira no período.
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Capitulo 3: o projeto de nação do presidente João Goulart
• Realizou-se um detalhamento das realizações do governo Goulart
• Abordou-se a relação do Executivo com o Legislativo edemonstrou-se os índices de popularidade do presidente
• Foram analisados os objetivos do Plano Trienal e das Mensagens aoCongresso Nacional de 1962,1963 e 1964.
• Demonstrou-se a intenção do governo em aprofundar o processo desubstituição de importações, em especial no setor de bens de capital.
• Procurou-se examinar a Política Externa Independente (PEI) e aintenção do governo em diversificar as exportações e buscar novosmercados.
• Apresentou-se as Reformas de Base, seus objetivos e sua finalidade.
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APÊNDICE
• Foi realizada uma breve comparação entre
algumas propostas do Plano Trienal e das
Mensagens ao Congresso Nacional de 1963-
1964, do PAEG e do II PND
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RESULTADOS
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Coerência do Pensamento Político de Goulart
• Em uma análise crítica do pensamento políticode João Goulart percebe-se uma coerênciaideológica e a constância de uma estratégia.
• Influências de Alberto Pasqualini são
percebidas no pensamento político de Goulart.
• Quatro conceitos marcantes são percebidos
durante os discursos de Goulart:
Conciliação; fortalecimento dos sindicatos;
Desenvolvimento; e reformas.
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Continuidade do Projeto Vargas
• Em discurso de 1959, mencionava anecessidade de medidas de reforma social ecriticou a ênfase do processo de substituiçãode importações dado por JK no departamento debens duráveis.
• A continuidade em relação ao projeto deVargas é perceptível quando se compara oconteúdo das Mensagens ao Congresso de1951 e 1963-1964
• Retomar o chamado nacional-desenvolvimentismo
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Processo de Substituição de Importações
• Desde a época que era vice de JK, por meio dadocumentação existente, percebe-se a divergência emrelação à política econômica do Plano de Metas
• Analisando a Mensagem ao Congresso de 1963 e 1964fica clara a intenção de aprofundar a substituição debens de BK
• A instrução 242 da SUMOC, é uma das ações quemostra a intenção do governo em avançar nesseprocesso: prioridade para os bens de capital
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Plano Trienal
• Por fim, outro ponto que cabe relevância foi a releitura
do Plano Trienal - pelo prisma estrutural e não
conjuntural e de política econômica.
• Para Goulart, os objetivos de estabilização da economiae crescimento econômico deveria vir junto com aefetivação das reformas, pois o sucesso de um estavaintrinsecamente associada ao do outro.
• O detalhamento dessas medidas e de outras ações foipossível por intermédio da análise das Mensagens aoCongresso Nacional de 1962 a 1964, especialmente estaúltima.
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Reformas de Base
• As ideias das reformas ganharam formadurante sua atuação como vice-presidente deJK. Em uma carta a Benedito Valadares,enquanto vice de JK, expõe o que seria oembrião das reformas de base.
• As reformas de base tinham uma seqüêncialógica e estavam intimamente interligadas
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• Evidências apontam que suas propostas e que seugoverno, ao contrário do que salienta parte da literatura,não era “errático”, “irracional” ou sem rumo
• Tinha um projeto, que era uma continuação do projetoque iniciou-se com Getúlio Vargas e foi evoluindo parao que chamamos de Projeto Trabalhista.
• Aprofundar o Processo de Substituição de Importações:Bens intermediários e de Capital
• A obsessão em realizar as Reformas de Base
• Elas possuíam a finalidade de refundar o país em
moldes mais igualitários.
Principais Conclusões
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Nas palavras de João Goulart
• “o estímulo à substituição de importações e à
diversificação de exportações, e decisões
conducentes à abertura de novos mercados.
Tais, precisamente, [são] as diretrizes que têm
orientado e continuarão a orientar a ação do meu
Governo” (BRASIL. PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA, 1964, p. 216).
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• Como forma de instigar estudos futuros, sugerimos certa
semelhança entre o projeto de desenvolvimento do governo
João Goulart e o Plano Nacional de Desenvolvimento (II
PND) do governo Ernesto Geisel.
• Ademais, sugerimos que o regime militar foi instaurado não
para combater o “perigo comunista” ou a situação caótica de
um governo ao qual restava apenas mais um ano e nove meses
de mandato. E sim para erradicar a volta de um projeto nos
marcos do nacional-desenvolvimentismo; com caráter
reformista e com viés distributivo, ou seja, o projeto
trabalhista.
•
Sugestões de Estudos Futuros
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Síntese das Contribuições Acadêmicas• Abordagem no longo prazo e uso do método de Análise do Discurso.
• Análise em conjunto das variáveis políticas e econômicas.
• A intencionalidade para com a continuação do processo de substituição de importações com foco no departamento de bens de capital.
• Plano Trienal pela ótica estrutural e detalhamento das realizações do governo Goulart e das Reformas de Base.
• Percepção das semelhanças de muitos pontos das diretrizes do projeto de Goulart com as ações realizadas durante o II PND no governo Geisel, e num nível menor, com o PAEG do governo Castelo Branco.
• Uso de fontes primárias pouco estudadas, como por exemplo: a Mensagem ao Congresso Nacional de 1964.
Agradeço a todos que contribuíram de algum forma com esse trabalho
e a DEUS.
FIM
Doutorando: Cássio Silva Moreira
Orientador: Prof. Dr. Pedro Cezar Dutra Fonseca
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Slides, Gráficos e Tabelas
ANEXOS
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Limitações do Estudo
• Impossibilidade de averiguar como seriam se as reformasfossem implementadas.
• Golpe civil-militar que interrompeu muitas das açõesgovernamentais que estavam em andamento.
• Grande parte de literatura sobre o tema foi produzidadurante um regime ditatorial que restringia fortemente aliberdade de pensamento.
• Escassez de fontes primárias e algum grau de influênciaideológica em muitos dos livros pesquisados.
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Elementos constantes no projeto trabalhista
Trabalhismo
Nacionalismo
Estatismo
Desenvolvimentismo
Trabalhismo
Nacionalismo
Estatismo
Desenvolvimentismo
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Estagflação
30
Inflação
Walter Moreira Salles Ney Galvão Carvalho Pinto San Tiago
Dantas
Miguel
Calmon
FASE I FASE II FASE III FASE I FASE II FASE III
Estabilidade Randômica Crescimento Estabilidade Randômica Crescimento
Parlamentarismo Presidensialismo
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Índice de Popularidade
Fonte: Bandeira, 2001 e Lavareda 1991
Gráfico 3.3: pesquisa do IBOPE perguntando "Você votaria em João Goulart
se ele pudesse candidatar-se à reeleição para a Presidência da República?"
em %, julho de 1963 e março de 1964
37
4750
46
Votariam Não votariam
julho-1963 março-1964
32
Crescimento do PTB
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
1945 1950 1954 1958 1962
Anos
Perc
en
tual
de d
ep
uta
do
s f
ed
era
is
po
r p
art
ido
PSD UDN PTB PSP PCB Pequenos
33
PLANO TRIENAL
Objetivos gerais do plano
- Crescimento
- Estabilidade interna e externa
- Distribuição de renda
- - Fortalecimento do papel do Estado
O desenvolvimento planificado:
- Planejamento de longo prazo
+
- Plano de curto prazo (reajustável)
=
PROJETO
Características e
tendências do
desenvolvimento
recente:
- Média de
crescimento do PIB
entre 1947-1961 foi de
5,8%
- Consumo púbico
cresceu mais do que
consumo privado
-Fortes modificações
estruturais durante o
governo JK
- Desequilíbrio
externo e interno
Projeções globais e
condições de
estabilidade: - Taxa de crescimento
do PIB de 7% se for
obtido
refinanciamento da
dívida externa
- Estabilidade facilitada
pelas reformas fiscal,
administrativa e
bancária
Correção dos
desequilíbrios
regionais: - melhor aproveitamento
dos recursos naturais
para diminuir as
disparidades regionais
por meio da
descentralização dos
investimentos (objetivo
semelhante ao do II
PND)
Programação setorial
Diretrizes para as
REFORMAS DE BASE
Reforma
Administrativa
Reforma Bancária
Reforma Fiscal
Reforma Agrária
Pré-
Investimentos
para
aperfeiçoament
o do fator
humano:
Investimentos
em
EDUCAÇÃO e
SAÚDE
Pré-investimentos
para ampliação do
conhecimento dos
recursos naturais: - Intensificação do
processo de
substituição de
importações em bens
intermediários
Investimentos
(ESTATAIS) em
Infra-Estrutura:
- Transporte
- Comunicações
- Energia
Desenvolvimento das
Atividades Agrícolas e
de Abastecimento: - Financiamento agrícola
- Combate ao latifúndio
improdutivo
- Substituição de
importações de
equipamentos agrícolas
Desenvolvime
nto das
atividades
industriais: Ênfase na
substituição de
bens de capital
e
intermediário
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MENSAGEM AO CONGRESSO
NACIONAL DE 1964
INTRODUÇÃO
O MOMENTO NACIONAL
A OBRA ADMINISTRATIVA
A DELIBERAÇÃO DE PROGREDIR
AS TAREFAS DO FUTURO
O CAMINHO BRASILEIRO
I - SITUAÇÃO POLÍTICA
INSTITUCIONAL II - FINANÇAS III - ECONOMIA
IV - PROGRESSO SOCIAL
V - POLÍTICA EXTERNA
A) Planejamento e
Administração B) Ordenamento Jurídico C) Reorganização Administrativa
D) Segurança Nacional
A) Finanças Públicas B) Moeda e Crédito C) Política Financeira D) Balanço de Pagamentos
E) Situação Cambial F) Política Cambial G) Área Bilateral de Pagamentos
H) Política de Capitais Estrangeiros
A) Infra estrutura
B) Agricultura C) Abastecimento D) Indústria E) Programas de integração
nacional
A) Desenvolvimento Cultural
B) Trabalho e Previdência Social C) Saúde Pública D) Habilitação e Saneamento
A) Política Externa para o Desenvolvimento B) Nações Unidas
C) Política Continental D) Europa Ocidental E) Países Socialistas F) Ásia
G) África
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O MOMENTO NACIONAL
• Finanças• Siderurgia
• Energia Elétrica• Transportes e Comunicações
• Recursos Minerais• Petróleo
• Educação• Saúde
• Habitação• Agricultura e Abastecimento
• Saneamento• Desenvolvimento Regional
• Brasília
A OBRA ADMINISTRATIVA
• Planejamento como Norma de Governo• Reescalonamento da Dívida Externa
• Remessa de Lucros
• Defesa do Patrimônio Mineral
• Monopólio de Importação
• Supra e Refino
• Mensagens do Poder Executivo
• Reforma Bancária
• Sonegação Fiscal
• Reforma Administrativa
• Os Códigos
• Salário Móvel
A DELIBERAÇÃO DE PROGREDIR
• Hidrelétrica de Sete Quedas• Plano Nacional de Telecomunicações
• Complexo de São Félix• Expansão da Petrobrás
• Reaparelhamento de Portos• Renovação Tecnológica das Forças Armadas
• Companhia Vale do Paraopeba• Sistema Ferroviário Nacional
• Universidade de Brasília• Financiamento do Programa
AS TAREFAS DO FUTURO
• Reforma Agrária• Reforma Política
• Reforma Universitária • Delegação Legislativa
• Soberania Popular• Nossa Missão
O CAMINHO BRASILEIRO
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Discursos de João GoulartDiscursômetro Chavicidade Freqüência
Palavras:
substantivos,
adjetivos e
verbos
Discursos
1961-1962
Discursos
1963-1964
Discursos
1961-1962
Discursos
1963-1964
1 Povo Povo Povo Povo
2 Pátria Nação País Governo
3 Nação Reformas Todos País
4 Desenvolvimento Agrária Brasil Brasil
5 Senhores Desenvolvimento Nacional Reforma
6 Todos Progresso Social Nacional
7 Progresso Medidas Vida Todos
8 Luta Nacional Desenvolvimento Reformas
9 País Social Governo Desenvolvimento
10 Social Todos Grande Nação
11 Legalidade Compromissos Política Social
12 Nacional Emancipação Brasileiros Brasileiros
13 Patriotismo Brasileiros Problemas Medidas
14 Colaboração País Presidente Presidente
15 Destinos Patrícios Estado Países
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Caráter sistêmico das Reformas de Base
REFORMAS DE BASE
Reforma Política e Eleitoral
REFORMAS PROCESSUAIS
Reforma
Administrativa
Reforma
Fiscal
Reforma
Bancária
Reforma
Cambial
REFORMAS DE CONTEÚDO
Reforma
Agrária
Reforma
Urbana
Reforma
Educacional
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Reformas de BaseREFORMAS OBJETIVOS
Administrativa Modificar a estrutura do Estado, adaptando-o a nova realidade
brasileira - planejamento sistêmico
Agrária Redistribuição da terra, criando numerosas classes de pequenos
proprietários - assentamentos em áreas improdutivas
Bancária Criação de sistema financeiro comprometido com as prioridades
nacionais -criação de um Banco central
Eleitoral Concessão de voto aos analfabetos (cerca de metade da população
adulta) e a todos os militares
Estatuto do capital estrangeiro e Reforma Cambial
Regulamentação e controle dos investidores estrangeiros e da remessa de lucros, incentivo às exportações; e diminuir a evasão de
divisas
Universitária e da Educação Ensino e pesquisa dirigidos às necessidades sociais e nacionais,
democratização e ampliação do ensino
Urbana Planejamento e regulamentação do crescimento das cidades,
desapropriações de lotes urbanos
Tributária e Orçamentária Ênfase na arrecadação dos impostos diretos, especialmente o
imposto de renda progressivo, simplificação, combate à sonegação
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Semelhanças entre o Projeto Goulart e o II PND
continuação do processo de substituição de importações com foco nos bensde produção
questão da descentralização espacial dos investimentos.
diagnóstico de que a origem da crise era a dependência externa
o Estado aparece como o propulsor do desenvolvimento econômico, sejapor meio das empresas estatais e por intermédio do BNDE
preocupação com a melhoria na distribuição de renda e com odesenvolvimento científico nacional.
Intenção de ampliar o mercado interno e diversificar e elevar as exportaçõescom países do leste europeu
Intenção de investir em energia nuclear
Formação de pólos petroquímicos e investimentos em aço e outros recursosminerais
Pretendia construir uma hidrelétrica (Salto de Sete Quedas) onde foiconstruída mais tarde a hidrelétrica de Itaipu.
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Esquematização da Crise de 1964
Crise do "Populismo" (nesse sentido como termo pejorativo a um projeto
social-democrata e trabalhista)
Instabilidade Política
Projetos político-econômicos antagônicos
Inadequação Institucional
Crise Cíclica Endógena de uma Economia Industrial
Estagnacionista (crise do Processo de Substituição de Importações)
Política Econômica Recessiva de Combate a Inflação
Projeto trabalhista nos marcos do nacional-desenvolvimentimo
Projeto anti-trabalhista nos marcos do desenvolvimentismo associado -
dependente
Financiamento do Plano de Metas do governo JK
Propostas das Refomas de Base
Influência externa (EUA, guerra-fria: capitalismo x socialismo)
Golpe civil-militar de 1964
Reforma agrária: ruptura do PSD com o PTB (quebra da base de sustentação política do governo)
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Pensamentos• “As nações expansionistas viram que o domínio sobre os povos de outra raça, outra língua, outra religião e outros
costumes, é odioso e desperta o orgulho pela pátria, gera nacionalismo e incita os ânimos à revolta e às reivindicações da liberdade. A experiência ensina assim aos povos fortes outros caminhos que os leva, sem aqueles inconvenientes, à mesma finalidade: é o caminho da dominação econômica, que prescinde do ataque frente à soberania política. Esse o perigo que nos cumpre evitar. Os fortes passaram então a apossar-se das riquezas econômicas dos povos fracos, reduzindo-os à impotência e, pois, à submissão política”. (Artur Bernardes)
• “Faz parte da natureza da posição privilegiada que ela desenvolva a própria justificação política e, com frequência, a doutrina econômica e social que lhe seja mais conveniente. Ninguém gosta de acreditar que seu bem-estar pessoal está em conflito com a necessidade pública maior”. (John Kenneth Galbraith)
• “Nesse quadro, passei a ver o socialismo como a progressão do trabalhismo por meio da incorporação do campesinato ao sistema econômico e político brasileiro pela reforma agrária e através do controle das multinacionais. Esse é o caminho brasileiro da revolução social. Não uma revolução cerebrinamente socialista, mas concretamente socialista, porque pós-capitalista, pela impotência do capitalismo para promover uma prosperidade generalizável. Tratava-se de levar à frente a “Revolução de 1930”, criando um governo nacionalista, capaz de enfrentar o estrangulamento imperialista. Um governo vinculado aos sindicatos, capaz de mobilizá-los para grandes atos de massa. Um governo socialmente responsável ante as populações pobres da cidade e do campo. Um governo orientado para o capitalismo de Estado, capaz de fortalecer as grandes empresas públicas como a Petrobras, a Vale, a CSN, o Branco do Brasil e de criar novas empresas públicas, como a Eletrobrás e a Embratel...”(Darcy Ribeiro)
• “O livro é uma escada para ser um intelectual” (Olga Silva Druck)
