DESAFIOS AO EMPREGO PÚBLICO NO CONTEXTO DO …...sem despedimentos? por exemplo, baixando o número de horas trabalhadas e ... Leitura comparada e integrada de alguns indicadores

7º Congresso Nacional da Administração Pública, 2009

Tema: Cuidar das pessoas e liderar na crise

DESAFIOS AO EMPREGO PÚBLICO NO CONTEXTO DO MERCADO DE TRABALHO:

UMA LEITURA ESTATÍSTICA

Maria Fernanda TeixeiraMaria Fernanda [email protected]

Sumário

Enquadramento(oserviçopúblico)

Arelevânciadasestatísticasdomercadode

trabalho

Leituraintegradadoempregopúbliconocontexto

dasestatísticasdomercadodetrabalho

DESAFIOS AO EMPREGO PÚBLICO NO CONTEXTO DO MERCADODE TRABALHO: UMA LEITURA ESTATÍSTICA

“Behindcomplexity,thereisalwayssimplicitytoberevealed.Insidesimplicity,thereisalwayscomplexitytobediscovered.”

Provérbiochinês


i) Reforma da administração pública com um novo ordenamento jurídico

ii) Implementação generalizada de princípios de qualidade nas práticas públicas, deboa gestão e desempenho organizacionais;

iii) Intervenção na dimensão do emprego público, redimensionando o número detrabalhadores em determinadas áreas funcionais, de forma, a:

• conter ou diminuir os custos de produção do serviço público

• esforço de tornar a administração pública mais dinâmica, mais eficientementee eficaz, aproveitando as potencialidades do governo electrónico

Nos últimos anos, a gestão dos serviços públicos tem vindo a mudar significativamente,estimulada por:

• transformações sociais e económicas como globalização do mercado de trabalho

• o envelhecimento das sociedades

• desenvolvimento das economias do conhecimento


Principais preocupações no âmbito do mercado de trabalho global, e emparticular na União Europeia:

Qual o grau de flexibilidade dos mercados de trabalho para absorção da crisesem despedimentos? por exemplo, baixando o número de horas trabalhadas efazendo mais uso dos trabalhadores a tempo parcial?

Os trabalhadores com contratos temporários foram mais atingidos do que oscom contratos permanentes?

Haverá diferenças de nível habilitacional na perda dos postos de trabalhos?

E quantas pessoas conseguem encontrar trabalho contra a corrente?

A crise económica atingiu os mercados de trabalho a nível global,resultando na queda dos níveis de emprego e aumentando o desemprego.

Um dosimportantes

papéis daEstatística

Facultar aos decisores políticos (nacionais einternacionais) dados e indicadores

actualizados, relevantes, fiáveis

Pontos de referência verificáveis (chave) queintegram o processo de decisão

Disponibilização pública (promover atransparência, boa governação)

A crescente influência da sociedade civil no poder de decisão, emerge como umforte incentivo à melhoria da qualidade dos dados estatísticos, à sua

inteligibilidade, de amplo e fácil acesso ao público em geral

A ESTATÍSTICA

Para avaliar e monitorizar as situações


A primeira condição para que as estatísticas sejam utilizadas, é torná-lasconhecidas, disponíveis e compreensíveis por vastas audiências.

para melhorar o conhecimento eproporcionar uma melhorcompreensão e adesão de umaaudiência mais alargada dasestatísticas oficiais, tornando-as maisacessíveis.

Relevância deOportunidadeFormaMeio

de apresentação dos dados

Difusão estatística

Informar os cidadãossobre os

fundamentose os resultados das

politicas

Transformar a estatística emconhecimento para:

- Informar a tomada de decisões (análise ex-ante)

- Avaliar e monitorizar o impacto das políticas (ex-post)

A investigação e desenvolvimento de instrumentos que proporcionem e facilitem atransformação da estatística em conhecimento constitui preocupação internacional Difusão.


Principais componentes para o conhecimento estatístico da actividade dasadministrações públicas, num processo motivador da participação doscidadãos:

i) recolha tratamento e produção da informação (dados eindicadores estatísticos);

ii) conversão da informação em conhecimento através da suadifusão alargada;

iii) as decisões governamentais são baseadas e fundamentadasnesse conhecimento (que é público).

A difusão de dados estatísticos, de indicadores económicos, sociais eambientais, contribuem para promover a boa governação e a melhoria noprocesso democrático.

Declaração de Istambul, de 30 de Junho de 2007Assinada por diversos organismos internacionais: Comissão Europeia, OCDE, Nações Unidas, Programadas Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), e o Banco Mundial; UNESCO entre outros

Os Princípios Fundamentais das Estatísticas Oficiais constituem um dos elementos dereferência conceptual que devem nortear a arquitectura e funcionamentos dos SistemasEstatísticos Nacionais. Em Portugal, o Sistema Estatístico Nacional (SEN) rege-se porLei da Assembleia da República, a última das quais a Lei nº 22/2008, de 13 de Maio, queestabelece os princípios, as normas e estrutura do SEN.

Os governos são encorajados a investir recursos no desenvolvimento de dados eindicadores fiáveis, de acordo com os Princípios Fundamentais das Estatísticas

Oficiais, adoptado pela ONU



Constituem Princípios Fundamentais do SEN (Lei nº 22/2008, de 13.05):

(…)

Art. 4º - Autoridade estatística

Art. 5ª – Independência técnica: 1 – As estatísticas oficiais sãoproduzidas com independência técnica, sem prejuízo documprimento das normas emanadas do Sistema EstatísticoNacional ou do Sistema Estatístico Europeu.

Art.º 6ª – Segredo estatístico

Art. 7º - Qualidade

At. 8º - Cooperação entre autoridades estatísticas

OBSERVATÓRIO DO EMPREGO PÚBLICO

O emprego público no âmbito das

estatísticas do mercado de trabalho►► Informação estatística

►► Indicadores estatísticos

►► Metainformação

►► Estudos comparados

►► Publicações

www.dgaep.gov.pt

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A leitura comparada e integrada de dados e indicadores estatísticossobre emprego público permite investigar e analisar o impacto daspolíticas, proporcionando uma visão global complementar sobre a

situação evolutiva e/ou sobre as dinâmicas de intervenção sectoriais(passadas e potenciais/futuras).

INDICADORES DO EMPREGO PÚBLICO NO CONTEXTO DOMERCADO DE TRABALHO

Leitura comparada e integrada de alguns indicadores doemprego público no contexto das estatísticas do mercado de

trabalho

Trabalhadores na Administração Pública por 1000habitantes, 2005

Fontes: EUPAN (2006); EUROSTAT, OCDE e DGAEP/OBSEP

145137

106

88

97

82

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57 56 5649 47 47

31

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77 76 74

21

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25

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125

150

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Din

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1000 h

abita

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s

UE 15

(71,3) UE 25

(62,4)

Emprego público – Comparação entre países

Limitações na comparação de dados entre países:

Conceito e delimitação de emprego na Administração pública

Fronteiras: Administração pública ≠ Sector público

Sociedades não financeiraspúblicas

Unidades controladas pelas AP, que vendem bens eserviços a preços economicamente significativos

Sociedades financeiraspúblicas

OBSEP: Incluídos nos níveisanterioresSegurança social

Regional autónoma eAutárquicaAdministração Local

Directa e indirecta do Estado;Administração Central

Administrações públicas

SEC

TOR

PÚ

BLI

CO

Emprego público em percentagem do emprego total,2005

2221 21

10

12

10

7

21

18

22

19

5

23

27

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25

30

35

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Chip

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lta

Eslo

vénia

Hungria

Estó

nia

Em

perc

enta

gem UE 15

(16,4)

UE 25

(14,5)

Fontes: EUPAN (2006); EUROSTAT, OCDE e DGAEP/OBSEP

Emprego público por nível de administração

88,4

88,1

68,8

57,4

50,7

47,2

46,8

35,8

35,0

32,5

27,5

27,5

22,0

18,4

14,7

13,6

13,6

13,0

12,5

11,4

77,3

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Turquia

Irlanda

Portugal

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Reino Unido

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Japão

Canadá

EUA

Alemanha

Austrália

Percentagem de trabalhadores geridos a nível nacional/federal da administração

Percentagem de trabalhadores geridos a níveis sub-nacionais da administração

Em percentagem

78,3 79,1 77,3

21,7 20,9 22,7

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1996 1999 2005

Administração Regional e Local

Administração Central

14,4 14,6 14,6

10,1

11,3 11,5 11,3

0

2

4

6

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10

12

14

16

1996 1999 2005 2008

Em

perc

enta

gem

Administração Pública

Administração Central

Peso do emprego público napopulação empregada

Emprego público em Portugal

Emprego público por níveis deadministrações

Fontes: DGAEP - RGAP 1996 e 1999; BDAP 2005; INE

Remunerações nas administrações públicas em % do PIB - UE

16,8

15,515,1

14,5

13,0 12,9 12,9 12,912,3

11,7 11,511,0 10,9 10,7 10,6 10,6

10,2 10,0 10,0 9,6 9,5 9,3 9,2 9,1 9,0

7,6 7,36,9 6,8

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10

12

14

16

18

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Malta

Portugal

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Eslo

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Em

perc

en

tag

em UE 27 = 10,4

Fonte: EUROSTAT, Contas nacionais

60

70

80

90

100

110

120

130

140

150

160

Din

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Islâ

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Méd

ia d

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100

Peso das remunerações na administração pública em percentagem doPIB por países face à média da UE 27

(UE 27 = 100), 2007


Remunerações nas administrações públicas- UE -

0

5

10

15

20

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30

35

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15

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2007 2005

Evolução do peso das remunerações na administração pública empercentagem das remunerações do total da economia

2005 e 2007


Remunerações nas administrações públicas- UE -

Remunerações nas administrações públicas- Portugal -

13,7 14,2 14,3 14,7 14,1 14,1 14,4 13,612,9 12,9

0

3

5

8

10

13

15

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Em

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gem

Portugal Média da UE

90

92

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98

100

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Índic

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ano 2

000 =

100)

Portugal Média da UE

Fonte: EUROSTAT e INE – Contas nacionais

Remunerações na AP empercentagem do PIB:

Portugal e média da UE, 1999-2008

- 1,3 p.p.

Evolução das remunerações na APem percentagem do PIB face a 2000

(2000 = 100)

Emprego público por grandes áreas funcionaisda Administração Central - Portugal

-30000

-20000

-10000

0

10000

20000

30000

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1996-2005 2005-2008

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n.º

)Básicas B… das quais MDN

Económicas Infraestruturais

Sócio-Culturais SC … das quais ME+MCTES

Fonte: DGAEP - RGAP 1996 e 1999; BDAP 2005; SIOE

Básicas - MNE, MAI, MJ, MDN, PCM;Económicas - MADRP, MFAP, MEI;Infraestruturais - MOPTC, MAOTDR;Sócio-Culturais - MS, ME, MCTES, MTSS, MC

Estrutura

0

10

20

30

40

50

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70

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1996 2005 2007 2008

Em

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Variação

Emprego público por grandes áreas funcionaisda Administração Central - Portugal

-50 000

-40 000

-30 000

-20 000

-10 000

0

10 000

20 000

Relaç. Jurid.

Emp. excepto

Cont. Termo

Resol.

Contrato a termo

resolutivo

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Em

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Básicas Económicas Infraestruturais

Sócio-Culturais das quais ME Emprego total

Infraestruturais

1,4%

Económicas

5,1%

Básicas

25,1%

Socio-Culturais

68,5%

Distribuição, 2008 (%)Variação em 2008 face a 2005 (n.º)

Fonte: DGAEP - BDAP 2005; SIOE

Prestações de serviços na Administração Central - Portugal

52

25

38

20

44

26

18

19

11

84 43 47 41 58 42

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10

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60

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Dez-05 Jun-09 Dez-05 Jun-09 Dez-05 Jun-09

Tarefa Avença Total

Em

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Básicas Económicas

Infraestrutura Socio-Culturais

38,6

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-0,6

33,8

-38,5-36,1

-27,1

-22,5

-5,3-7,1

-21,0-27,0

0

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

3 500

4 000

4 500

5 000

Dez-05 Dez-07 Jun-08 Dez-08 Jun-09N

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%)

Tarefa (N.º) Avença (N.º)

Tarefa (Var.%) Avença (Var.%)

Total (Var.%)

Evolução da estrutura por grandesáreas funcionais

Evolução em valor (n.º) e variaçãoface a 2005 (%)

Fonte: DGAEP - BDAP 2005; SIOE

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