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DESAFIOS ATUAIS DO CAMPO DEMOCRAacuteTICO E POPULAR UMA

SEGUNDA CHANCE1

Roberto Veacuteras de Oliveira2

Apresentaccedilatildeo

A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 por sua condiccedilatildeo de autecircntica lideranccedila popular e pela

condiccedilatildeo do PT como um partido de base popular e tradiccedilatildeo de esquerda

decididamente estabeleceu do ponto de vista simboacutelico um marco na evoluccedilatildeo

poliacutetica do paiacutes cujo caraacuteter conservador e autoritaacuterio de tatildeo proeminente jamais

se conseguiu disfarccedilar

O arranjo de forccedilas sociais e poliacuteticas que teve na sua origem as lutas operaacuterias e

populares do final dos anos 70 e iniacutecio dos 80 e que atraveacutes de organizaccedilotildees como

o PT e a CUT conformou o que ficou conhecido por campo democraacutetico e popular

inaugurou uma perspectiva alternativa de democracia para o paiacutes projetou a

lideranccedila de Lula e o lanccedilou candidato a presidente em quatro eleiccedilotildees sucessivas

A partir de uma vitoacuteria extraordinaacuteria e sob um clima de esperanccedila generalizado

mas diante de limitadiacutessimas margens de manobra formou-se a expectativa de que

o novo governo tinha a imensa tarefa de reinventar o caminho do

desenvolvimento do emprego da distribuiccedilatildeo de renda da inclusatildeo social da

independecircncia nacional da cidadania e por que natildeo da democracia em sentido

substantivo

Passados quase quatro anos natildeo eacute faacutecil realizar-se um balanccedilo sistemaacutetico do que

foi a trajetoacuteria do novo governo Esta envolveu uma diversidade de aspectos

complexamente combinados entre si Natildeo eacute nada difiacutecil encontrar aiacute indicaccedilotildees de

1 O presente texto eacute uma adaptaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo de um artigo publicado sob o tiacutetulo ldquoGoverno Lula pactosocial e accedilatildeo sindicalrdquo em coletacircnea organizada por Veacuteras Roberto et al Relaccedilotildees laborais e sindicalismo emmudanccedila Portugal Brasil e o contexto transnacional Coimbra Quarteto 20042 Doutor em Sociologia e professor da UFCGPPGCS

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avanccedilos de inflexotildees de incoerecircncias de contradiccedilotildees Isso nos campos social

econocircmico poliacutetico das relaccedilotildees internacionais eacutetico cultural Os sentimentos

produzidos na sociedade e que podem ser traduzidos de algum modo pela

configuraccedilatildeo criada no recente processo eleitoral incluem manifestaccedilotildees de

frustraccedilatildeo de indignaccedilatildeo e de apatia mas tambeacutem de toleracircncia de defesa e de

renovaccedilatildeo do apoio Evidentemente as consequumlecircncias de tudo isso sobre o que no

periacuteodo anterior se chamou campo democraacutetico e popular3 contribuiu para mudar

definitivamente sua configuraccedilatildeo e possibilidades

No presente texto embora inspirado e desafiado pelo modo como o debate poliacutetico

estaacute posto no atual momento no Brasil natildeo pretendemos aqui tratar de um balanccedilo

dos uacuteltimos quatro anos seja no que se refere ao desempenho do governo seja

quanto agraves implicaccedilotildees que a nova situaccedilatildeo trouxe para o CDP Mas tatildeo somente

situar alguns elementos histoacutericos que conforme entendo satildeo fundamentais para

identificarmos as potencialidades e limitaccedilotildees desse campo e com isso sugerir

pistas que eventualmente poderiam ser exploradas em uma outra ocasiatildeo sobre o

futuro da construccedilatildeo da democracia e da cidadania no paiacutes sob o contexto criado

com a reeleiccedilatildeo de Lula

Sobre o significado histoacuterico e simboacutelico da vitoacuteria de Lula

A vitoacuteria de Lula nas eleiccedilotildees de 2002 como natildeo poderia deixar de ser suscitou

uma onda de reflexotildees sobre os seus significados mais profundos Um dos aspectos

mais evidenciados relacionou-se com a ldquoquebrardquo em algum niacutevel de preconceitos

arraigados historicamente na sociedade brasileira a respeito das gentes oriundas

das classes populares Foi por exemplo o que destacou a socioacuteloga Maria Vitoacuteria

Benevides ao mesmo tempo que considerando os limites de tal ruptura ponderou

sobre os custos que poderaacute ainda implicar ldquoLula presidente seraacute injustamente

3 Como nos utilizaremos dessa expressatildeo recorrentemente ao longo do texto para poupar o leitor adotaremosdaqui por diante a sigla CDP sempre que nos referirmos a ela

3

cobrado pelo que os doutores fizeram e por aquilo que ele natildeo poderaacute fazer em

lsquotempo realrsquordquo4

Em entrevista ao site da campanha de Lula5 a referida socioacuteloga considerou os

resultados daquela eleiccedilatildeo uma ldquoverdadeira revoluccedilatildeo democraacuteticardquo entendida

como ldquouma mudanccedila dentro do regime democraacutetico para um governo que teraacute

como eixo estruturante o socialrdquo e que de maneira ineacutedita deveraacute contar com o

apoio da sociedade civil organizada ldquoque eacute afinal de contas o que garante a

legitimidade de um governo na democraciardquo Benevides tambeacutem destacou o

caraacuteter singular do PT de origem ldquoefetivamente popularrdquo uma discrepacircncia com a

tradiccedilatildeo poliacutetica do paiacutes incluindo quanto ao que se refere agrave esquerda6 Admitiu

no entanto que se tratava de um processo que estava apenas comeccedilando ldquoTemos

que ser modestos porque mudar uma cultura no sentido de mudar a mentalidade

mudar formas de se envolver com poliacutetica de atuar na poliacutetica isso eacute algo que

requer algum tempordquo

Antocircnio Cacircndido se referiu ao significado simboacutelico da vitoacuteria de Lula como ldquouma

investidura histoacuterica conferida pelo povo brasileirordquo7 Tratar-se-ia da

ldquoincorporaccedilatildeo do lsquoquarto estadorsquo agraves esferas que decidem o rumo do paiacutesrdquo Quanto

ao que haacute de especial no perfil de Lula acrescenta ldquoNote-se que ele natildeo eacute um

trabalhador que pelo esforccedilo conseguiu sair da sua classe e incorporar-se agraves elites

dominantes como Lincoln A singularidade no seu caso eacute que continua

essencialmente identificado aos interesses da sua classe mas decidido a atender agraves

necessidades de todo o povo brasileirordquo

4 Folha de Satildeo Paulo 2810025 wwwlulaorgbr6 ldquoLembro-me de uma das reuniotildees que deram iniacutecio ao partido no final dos anos 70 com antigos socialistasmuito militantes a vida inteira como Antonio Candido e outros que jaacute se foram como Seacutergio Buarque deHollanda Mario Pedrosa e Helio Pellegrino O Helio sempre muito bem falante disse lsquoOlha a nossasatisfaccedilatildeo Perseu Abramo olha nossa satisfaccedilatildeo de noacutes socialistas aqui reunidos mais uma vez E eacute aprimeira vez que noacutes estamos participando da fundaccedilatildeo de um partido e noacutes natildeo somos os donos da bolarsquoEntatildeo essa origem efetivamente popular de base de agregaccedilatildeo de movimentos populares das sociedades debase do sindicalismo etc isso chegar ao poder maacuteximo da Repuacuteblica eacute realmente um feito sensacional Eudiria que eacute a vitoacuteria mais importante da nossa histoacuteriardquo7 Folha de Satildeo Paulo 281002

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Para Cacircndido a formaccedilatildeo de uma consciecircncia poliacutetica mais autocircnoma entre os

trabalhadores brasileiros teve como um marco decisivo as greves do ABC em

meados do dececircnio de 1970 ambiente no qual surgiu a lideranccedila de Lula ldquoAgora

a sua escolha para presidir o paiacutes significa natildeo apenas o reconhecimento da sua

notaacutevel capacidade mas tambeacutem da sua qualidade de representante dos

trabalhadores finalmente chamados a participar do governo como forccedila ao lado de

outrasrdquo

Em artigo divulgado eletronicamente a Fundaccedilatildeo Perseu Abramo oacutergatildeo do PT8 se

propocircs a buscar o significado histoacuterico da vitoacuteria de Lula nas diversas tradiccedilotildees

republicanas de interpretaccedilatildeo do Brasil Comeccedilando com Caio Prado Jr tido como

marxista mas criacutetico da interpretaccedilatildeo dogmaacutetica da realidade brasileira

patrocinada com maior peso pelo PCB Na oacutetica desse autor para um paiacutes que

sempre desdenhou o valor do trabalho na sociedade ldquoa vitoacuteria de Lula nas eleiccedilotildees

presidenciais poderia ser entendida como um momento decisivo do encontro de

uma forccedila poliacutetica orgacircnica ligada agraves classes trabalhadoras com a ordem poliacutetica

em torno a um projeto de construccedilatildeo da naccedilatildeordquo Na perspectiva de Celso Furtado

a vitoacuteria de Lula significou a possibilidade de iniciar a superaccedilatildeo do

subdesenvolvimento soacute possiacutevel de ser enfrentado atraveacutes de ldquoreformas de baserdquo e

do ldquoalargamento da dinacircmica puacuteblicardquo apontando claramente para a ldquoautonomia

(natildeo isolamento) do Brasil frente aos grandes centros capitalistas em uma

dinacircmica que combinasse mercado interno e distribuiccedilatildeo de rendardquo Jaacute do ponto de

vista da criacutetica de Raimundo Faoro agrave tradiccedilatildeo poliacutetica brasileira marcada ateacute nos

governos de FHC pelo patrimonialismo9 o resultado das eleiccedilotildees teria significado

ldquoo anti-elitismo a impregnaccedilatildeo popular a quebra do ciacuterculo das elites que sempre

dominaram a tradiccedilatildeo poliacutetica brasileirardquo O texto se refere ainda agrave tradiccedilatildeo

comunitarista cristatilde que sob ldquouma criacutetica eacutetica e a condenaccedilatildeo moral dos padrotildees

8 Periscoacutepio boletim eletrocircnico quinzenal da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo nordm 22 novembro de 2002wwwfpabramoorgbr9 A partir do qual ldquoo Estado brasileiro na maior parte de sua histoacuteria teria se organizado e agido a partir domando de um estamento privilegiado fatal para uma democracia verdadeira e para a expansatildeo da cidadaniardquo

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histoacutericos do capitalismo brasileirordquo recebe certamente a eleiccedilatildeo de Lula como a

ldquoboa novardquo

Para Joseacute Luiz Fiori10 ao contraacuterio do que tentou passar a candidatura oficial

procurando colocar o debate entre a ldquomodernidaderdquo e o ldquoatrasordquo o que de fato

estava em jogo era uma velha disputa entre trecircs projetos para o Brasil Um deles o

liberalismo econocircmico que na sua primeira versatildeo predominou ateacute a crise econocircmica

de 1930 e baseou-se na defesa intransigente de uma poliacutetica monetaacuteria ortodoxa

do equiliacutebrio fiscal e do padratildeo-ouro Tais ideacuteias apesar de perderem espaccedilo a

partir do Estado Novo mantiveram-se presentes nos planos poliacutetico econocircmico ou

cultural do paiacutes ateacute virem novamente `a tona com o liberalismo anti-varguista e

anti-estatista do governo FHC O segundo projeto o nacional-desenvolvimentismo ou

desenvolvimentismo conservador que surgiu como uma ldquoreaccedilatildeo defensiva e

pragmaacuteticardquo agrave crise econocircmica de 1929 e assumiu um lugar preponderante durante

o Estado Novo Baseou-se em um papel decisivo do desenvolvimento econocircmico e

se propocircs agrave construccedilatildeo de uma ldquoeconomia nacionalrdquo Teve como seu momento

aacuteureo o governo JK mas prolongou-se pelo Regime Militar especialmente na

gestatildeo de Geisel O terceiro deles o projeto popular que jamais ocupou o poder

estatal mas se manteve sempre presente ldquono campo da luta ideoloacutegico-cultural e

das mobilizaccedilotildees sociais e democraacuteticasrdquo Envolveu movimentos como o

sindicalismo do comeccedilo do seacuteculo e o tenetismo Mas foi sobretudo nos anos 5060

que mesmo se aproximando no campo das ideacuteias e das alianccedilas poliacuteticas do

desenvolvimentismo conservador comeccedilou a esboccedilar um ldquoprojeto de

desenvolvimento econocircmico nacional e popularrdquo acrescentando agrave industrializaccedilatildeo

e ao crescimento econocircmico acelerado a necessidade da democratizaccedilatildeo da terra

da renda da riqueza do sistema educacional e do sistema poliacutetico Veio o Golpe e

tais ideacuteias soacute foram retomadas com o movimento da resistecircncia democraacutetica e com

a emergecircncia do novo sindicalismo que estiveram na origem do PT De alguma

maneira esteve presente no debate da redemocratizaccedilatildeo tendo influenciado

10 Agecircncia Carta Maior 281002

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significativamente o texto da Constituiccedilatildeo de 1988 Agora ganhava novo impulso

com o governo Lula

Em geral as reflexotildees aqui consideradas de acircngulos diversos referem-se a uma

promessa que tem raiacutezes histoacutericas na formaccedilatildeo em conflito da sociedade e do

pensamento brasileiro Que adquiriu ares de um projeto mais autocircnomo na

transiccedilatildeo do Regime Militar ao Estado de Direito democraacutetico Que ao mesmo

tempo em que evoluiu em diaacutelogo com as mudanccedilas ocorridas no Brasil e no

mundo afirmou-se como alternativa de poder no jogo poliacutetico do paiacutes sobretudo a

partir das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 E que naquela ocasiatildeo na condiccedilatildeo natildeo soacute

de bandeira de segmentos organizados da sociedade civil mas tambeacutem de projeto de

governo precisaria testar suas possibilidades de tornar-se realidade

A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 jaacute eacute uma marca inquestionaacutevel na histoacuteria do paiacutes e da

Ameacuterica Latina Entretanto mesmo naquele momento em que se configurava um

novo contexto poliacutetico no paiacutes havia claras indicaccedilotildees de que seus

desdobramentos seriam imprevisiacuteveis Tratou-se sempre de um jogo difiacutecil a ser

decidido tanto em partidas domeacutesticas como internacionais em geral tendo que

atuar sob as regras e condiccedilotildees determinadas pelo grande capital

Nesses termos cada um dos segmentos envolvidos em tal percurso - partidos

movimentos populares sindicalismo ONGs entre outros ndash foram exigidos a se

ajustarem ao novo contexto reapropriando-se do jaacute vivido buscando apreender os

significados e possibilidades do novo momento e redefinindo seu lugar e

estrateacutegias de atuaccedilatildeo

Com vistas a apurarmos um olhar sobre esses acontecimentos orientando-se sob

uma perspectiva referenciada nos movimentos sociais populares aportamos

algumas consideraccedilotildees sobre o percurso do CDP e sobre as tensotildees que delimitam

o cenaacuterio no qual se anunciou um novo momento na vida do paiacutes com a eleiccedilatildeo de

Lula

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O Campo Democraacutetico e Popular e o Governo Lula

A emergecircncia do novo sindicalismo a partir da retomada das lutas operaacuterias e

populares na passagem dos anos 70 aos 80 eacute o marco inicial de construccedilatildeo de uma

nova perspectiva de democracia e de poliacutetica na histoacuteria do paiacutes ao assentar-se sob

uma referecircncia de autonomia do projeto poliacutetico dos trabalhadores11 Daiacute

derivaram-se de maneira mais expressiva e imediata o PT em 1980 e a CUT em

1983 mas envolveu sob diversos viacutenculos pontos de identidade e relaccedilotildees de

compromisso outros movimentos sociais organizaccedilotildees populares pastorais e

ONGs que entatildeo surgiam em todas as regiotildees do paiacutes

No correr dos anos 80 o PT na condiccedilatildeo de ldquopartido de massas de lutas

democraacutetico e socialistardquo12 se afirmou como a principal expressatildeo partidaacuteria a

referecircncia comum mais visiacutevel de um campo de forccedilas sociais e poliacuteticas que foi

se construindo como um projeto alternativo ao processo de ldquotransiccedilatildeo

conservadorardquo13 conduzido pela Alianccedila Democraacutetica O fez demarcando posiccedilotildees

em situaccedilotildees decisivas Atuou de maneira distintiva na Campanha das Diretas em

1984 Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional

posicionou-se pelo boicote agrave eleiccedilatildeo de Tancredo Neves pela via do Coleacutegio

Eleitoral Denunciou o teor autoritaacuterio confiscatoacuterio e populista do Plano Cruzado

em 1986 Buscou imprimir ao processo Constituinte uma perspectiva democraacutetica e

popular entre 1987 e 1988 Logrou levar a candidatura de Lula da Frente Brasil

Popular para o segundo turno das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 polarizando com

o projeto neoliberal-conservador liderado por Fernando Collor

O fato de ter nascido da auto-afirmaccedilatildeo e politizaccedilatildeo dos proacuteprios movimentos

sociais colocou desde o iniacutecio para o PT um problema de delimitaccedilatildeo de fronteiras

em relaccedilatildeo agravequeles Para alguns estudiosos no entanto ao contraacuterio do que em

11 Uma boa abordagem em tempo nesse sentido pode ser encontrada em Garcia Marco Aureacutelio ldquoSatildeoBernardo A (Auto)Construccedilatildeo de um Movimento Operaacuteriordquo Desvios Satildeo Paulo ano 01 nordm 01 198212 Nas palavras de Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro ldquoPartido de Massas Democraacutetico e Socialistardquo in Sader Emir (org)E Agora PT Rio de Janeiro Editora Brasiliense 198613 Nos termos de OrsquoDonnell Guilhermo ldquoHiatos Instituiccedilotildees e Perspectivas Democraacuteticasrdquo in OrsquoDonnell Ge Reis F W (orgs) Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas Satildeo Paulo Veacutertice 1988

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geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o

sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT

inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo

referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos

movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi

respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram

como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um

risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas

funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14

Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de

identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de

ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou

positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido

partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes

da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a

partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para

aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando

decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de

organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como

um importante fator de unidade interna

De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou

manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros

14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)

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momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias

respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias

chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18

Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da

deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma

relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um

compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19

Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que

constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e

de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro

tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente

institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas

proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20

repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o

poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais

De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na

passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos

17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees

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que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre

se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil

debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob

divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo

Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais

consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no

desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica

O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de

Orccedilamento Participativo22

A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o

horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma

tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de

buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo

programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um

projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela

referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a

importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias

eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um

horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o

modelo neoliberal

A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em

que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio

Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de

governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito

21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001

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antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em

atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda

passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo

empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e

sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a

ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo

A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram

diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees

que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos

antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em

patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade

assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte

a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou

importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um

dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja

no seu lado segmentos organizados da sociedade civil

Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso

que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto

poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se

eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico

da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na

expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica

Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila

O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo

poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como

23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso

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assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador

do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse

com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as

organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e

imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares

as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil

foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora

natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas

sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis

agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos

da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de

demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo

representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os

movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da

autonomia

Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que

tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os

primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da

campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do

25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel

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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia

para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27

A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na

vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo

assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na

campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica

com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de

representante sindical das demandas dos trabalhadores29

Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as

possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem

preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no

sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees

governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As

consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a

resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser

desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o

diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma

base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e

27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)

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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma

oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais

favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de

responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso

para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo

encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social

Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula

O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes

Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como

estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava

A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se

estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do

empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o

discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a

produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos

Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a

afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade

capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do

governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam

necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas

tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto

compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente

conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser

tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados

como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso

dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que

conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto

social

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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central

Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa

eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento

sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam

como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado

precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam

em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado

situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das

histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada

de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas

deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas

limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais

incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do

governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo

da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que

votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo

De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a

denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e

aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional

com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais

acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez

maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo

quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim

30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse

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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas

autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no

acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade

O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo

desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o

sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer

rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de

forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um

duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na

medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua

vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio

governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo

eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do

cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica

fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo

de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu

principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique

Meirelles para a presidecircncia do Banco Central

Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para

sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso

a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados

pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da

dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de

modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a

superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais

Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o

ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio

sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102

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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre

estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma

criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado

pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute

demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio

Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado

humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo

gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo

voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou

precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo

Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes

Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo

de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo

governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees

indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude

adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado

Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social

Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34

Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar

que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um

poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees

por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com

base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC

deixou inconclusas

Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra

imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais

33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido

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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees

que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr

ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as

demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as

reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e

prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de

vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da

equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees

externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de

George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35

Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o

poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese

dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo

que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da

economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido

derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais

quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a

comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento

enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar

eficientemente o status quordquo36

O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta

imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo

nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido

ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta

teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos

ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita

35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002

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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por

cargos e escrivaninhasrdquo37

Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo

pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares

ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser

estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades

da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees

ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados

com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma

pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38

Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como

o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais

condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo

com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino

Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis

com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao

mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito

violentardquo39

Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal

ldquorupturardquo em um outro patamar

ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro

dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia

neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute

previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social

redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se

e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao

37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102

20

infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do

neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar

quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos

intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente

poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras

lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em

alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40

Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo

conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo

alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura

bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as

diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em

todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41

Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo

havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente

estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de

lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo

seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas

entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da

Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O

resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um

governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos

campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de

alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao

primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas

macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo

contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo

40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002

21

da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os

conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em

favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido

de se contrapor e superar o modelo neoliberal

Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil

identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como

estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do

contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade

Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos

descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de

identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o

desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao

mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos

institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida

diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)

O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees

dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e

passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as

ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo

Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares

organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais

qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera

puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar

eficazmente a questatildeo social)

Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a

reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por

em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades

Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de

suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas

22

implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista

particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que

governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se

ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se

colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de

relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de

suas demandas em questotildees puacuteblicas