Desafíos de la regulación económica de los servicios

Joan Gaya

enginheiro consultorEx Gerente do CONGIAC

Assemae, 44ª AssembleiaUberlândia, maio 2014

La regulación Interviene cuando se dan una o varias de las

siguientes circunstancias:Existe un recurso escaso sobre el que se proyecta el

interés público ( p.e, el espacio radioeléctrico)Se observan posibles contradicciones entre el

interés privado y el interés público (p. e., el acceso a la energía: gas, electricidad, combustibles)

Debe establecerse una coordinación de acciones cuya responsabilidad es de la administración (p.e., urbanismo y servicios urbanos)

En los servicios públicos de prestación obligatoria, como el abastecimiento de agua y la recogida y tratamiento de aguas residuales

Los servicios públicosSon aquellos para los que se definen:Derechos y condiciones de acceso para toda la

poblaciónObligaciones específicas de las administraciones

públicas.Ejemplos:

Servicios sanitariosEducación públicaSaneamiento

Cada país define el catálogo de servicios públicos que garantiza a sus ciudadanos y las condiciones de acceso y prestación

Regulación de servicios públicosLos servicios públicos están sometidos, al menos, a

regulación económica.La regulacion de un servicio público debe establecer:

las condiciones de acceso de los usuarios, sus derechos y obligaciones

Los estandars de calidad mínima del servicioLas reglas para la sostenibilidad económicaLas tarifas.

Si el régimen de gestión es privado, deben establecer criterios y normas para conciliar la política del servicio con la exigencia de beneficio del contratista

Gobernanza y regulación del aguaConjunto de sistemas políticos, sociales, económicos

y administrativos disponibles para desarrollar y gestionar los recursos hídricos y facilitar los servicios de agua a los distintos niveles de la sociedad.

Determina quién facilita qué agua, dónde y cómo, y quién tiene el derecho de agua, los servicios relacionados y sus beneficios.

User’s Guide on Assessing Water Governance. UNDP

2013. (United Nations Development Programme)

El agua en EspañaEn España el agua es pública y su administración

corresponde a la autoridad hidráulica, que a su vez depende del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MAGRAMA).

La autoridad hidráulica se organiza por cuencas hidrográficas , que dependen del Estado. Si la cuenca está íntegramente en una región, la autoridad hidráulica es regional.

La autoridad hidráulica otorga permisos de aprovechamiento de agua y permisos de vertido. Tiene capacidad para imponer tributos por el uso o para el tratamiento del agua. También, para sancionar

Regulación de los servicios de aguaLos servicios públicos relacionados con el agua

urbana tienen regulación específica:Autoridad hidráulica:

Los permisos de captación y vertidoTributos por uso y tratamiento de aguas residualesEn zonas metropolitanas, la gestión del agua en alta

puede corresponder a la autoridad hidráulica regional

Municipio: solo o agrupado, establece la regulación interna del servicio y propone las tarifas

Comisión de Precios: aprueba las tarifas de abastecimiento

Política del servicio La política del servicio se establece por las

leyes generales y las específicas de cada municipio. Incluye:

Los derechos de accesoLos sistemas de representación y

participaciónLa garantías de calidad ( técnica y sanitaria)

que deben ofrecerseLa relación con el resto de servicios urbanos:

el municipio debe ofrecer el servicio y el usuario debe aceptarlo. Las obligaciones son mutuas y complementarias.

Aspectos técnicos

Las garantías exigidas imponen un servicio de gran complejidad técnica.

Se exige una capacitación técnica elevada, sistemas de control y interpretación de datos (planimetría confiable de las infraestructuras, consumos, pérdidas, globales y sectorizadas, coordinación urbanística de las actuaciones de renovación)

Aspectos económico financieros

La gestión económica debe asegurar: la suficiencia ( gestión y financiación sostenibles)Equidad ( subvenciones cruzadas)Incentivos al ahorro y uso eficiente ( tarifa

progresiva)La gestión financiera debe buscar las mejores

alternativas entre:CréditosAportaciones de presupuestoCarga urbanística

La regulación tarifaria en EspañaDepende de las autoridades regionales a

través de la Comisión de Precios. La presentación de las propuesta de tarifa está muy formalizada.

Los municipios tramitan sus propuestas de tarifa a la Comisión de Precios.

Existen procedimientos simplificados: IPC de referencia, Acuerdos Marco plurianuales.

La autoridad hidráulica tiene capacidad fiscal para el uso del agua y el tratamiento de aguas residuales

Requisitos del regulador El regulador debe establecer y hacer cumplir

las regles del juego del servicio, en general complejas , y adecuarlas a unas tarifas equilibradas que permitan la política establecida para los usuarios: garantizar el acceso al agua, estimular su uso racional, y asegurar la salud económica del servicio. Para ello requiere:

Conocimiento: capacidad de interlocución técnica

Autoridad: capacidad de convicción y prestigio social

Independencia: no ser sensible a presiones o intereses cruzados.

Riesgos del regulador

Están asociados a posibles carencias de los requisitos indicados. Los riesgos más frecuentes son:PolíticoTécnicoEconómico

Muchas gracias por su atención