Desenho e Implementação de Programas de Voluntariado no Sistema de Justiça Criminal

7/25/2019 Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

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Desenho eImplementao deProgramas de Voluntariadono Sistema deJustia Criminal


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Esta publicao foi produzida com o apoio financeiro do Programa de Justia Criminal da Unio Europeia.Os contedos desta publicao so da inteira responsabilidade dos parceiros do projeto supramencionados e no podem de forma algumaser usados para reflectir as vises da Comisso Europeia.

Publicado em Novembro de 2015 pela Aproximar.

Design pela IPS Innovative Prison Systems

2015

Programa

JIVE Justice Involving Volunteers in Europe

Parceiros

BAGzsBRIK Institute

Clinks

Cooperativa Sociale Cellarius

Foundation 180

GRADO

Penal Justice Reform (RPJ)

University of Bremen

Autores

Gustavo Pereira

Joaquim Ramos

Rita LourenoTiago Leito (Coordenao)

APROXIMAR, Cooperativa de

Solidariedade Social, Crl.

Contributos

Adriano Fernandes, Aproximar

Robert Price, Clinks, UK

Agradecimentos

Data de Publicao

2015

Aproximar

Muito obrigado equipa do projeto JIVE

pela disseminao do Formulrio deTriagem e Questionrio de Partilha de

Prticas entre vrias redes europeias,

aumentando o alcance deste estudo. Um

especial agradecimento a todos os

respondentes do Formulrio de Triagem

e Questionrio de Partilha de Prticas

por dedicaram o seu tempo participao

nesta investigao.


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ndice Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

Sumrio 2

Introduo 7

Metodologias de Trabalho 8

Envolvimento dos parceiros e perfil da organizao 9

Perfil dos Pases 13

Hungria 13

Inglaterra e Pas de Gales 14

Holanda 15

Portugal 16

Itlia 17

Romnia 18

Resultados do Questionrio de Partilha de Prticas 20

Planeamento do programa e avaliao de necessidades 22

Envolvimento dos voluntrios 26

Formao Inicial dos voluntrios 27

Orientao/formao de voluntrios 30

Superviso e avaliao 31

Destaques da Anlise dos Programas de Voluntariado

32

Recomendaes

34

Bibliografia

36

Glossrio

37

ndice de figuras

39

Anexos

40

Justice Involving Volunteers in Europe 1


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Sumrio Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

Este relatrio o resultado do

intercmbio de prticas sobre a

gesto de voluntariado, recrutamento,

formao e prticas de apoio no

setor do Sistema de Justia Criminal

(SJC). Seis pases europeus estiveram

envolvidos neste estudo, que se

realizou no mbito do projeto JIVE(Justice Involving Volunteers in

Europe): Inglaterra e Pas de Gales,

Hungria, Itlia, Holanda, Portugal e

Romnia. O estudo foi realizado em

2014 e teve como objetivo mapear as

prticas e metodologias de volunta-

riado no setor da Justia Criminal

para que estes programas, pases e

partes interessadas possam aprender

uns com os outros e para que possam

ser desenvolvidas recomendaes

informadas para melhorar os programas

de voluntariado. Este estudo visa,nomeadamente, os seguintes objetivos:

1) Estabelecer uma comparao entre programas devoluntariado e pases europeus, designadamente em

reas-chave dos programas;

2) Identificar temas comuns e boas prticas entre

programas e pases;

3) Propor recomendaes especficas destinadas a

incrementar programas de voluntariado;


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A metodologia usada baseia-se num modelo de investigao de aplicao nica, onde uma amostra de

casos analisada de acordo com critrios predefinidos. A estratgia de recolha de dados multimtodo,

misturando dados quantitativos - Formulrio de Triagem (FT) (ou questionrio estruturado) com dados

qualitativos - Questionrio de Partilha de Prticas (QPP) (ou neste caso uma entrevista autoadministrada).

Uma amostra de convenincia foi utilizada, em que os parceiros do projeto JIVE selecionaram uma variedade

de programas de voluntariado disponveis em cada um dos seus pases, incluindo o setor da justia (a maioria

dos programas) e outros setores (para fins de benchmarking).

Com estas orientaes metodolgicas definidas, a amostra final do estudo incluiu 47 organizaes/pro-

gramas, que foram cotadas no Formulrio de Triagem o FT. A partir desta investigao alcanou-se algumas

concluses interessantes. Em primeiro lugar, e a par do facto da maioria dos pases terem atingido valores

entre os mdios e os altos no seu FT, alguns pases mostram melhores mdias que outros, o que significa que

h programas nos pases que funcionam melhor que outros relativamente a alguns dos parmetros consideradosna avaliao. Nesta perspetiva, possvel identificar onde que os pases podem melhorar e aprender com

a experincia uns dos outros, sem perder de vista a sua prpria abordagem cultural e histrica do voluntariado.

A tabela seguinte apresenta uma comparao direta de pases baseada nos valores do FT atingidos por pas

e parmetro de avaliao, destacando os pontos fortes e necessidades de cada pas.


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Justice Involving Volunteers in Europe4

Outra descoberta interessante foi que, embora

muitas organizaes paream adotar planeamentos

flexveis e uma gesto baseada nos resultados,

muitas trabalham com modelos de planeamento

mais rgidos e construdos para as necessidades dosgrupos alvo e procedimentos burocrticos. Embora

estas abordagens possam ser teis para organizaes

de larga escala e para a satisfao das necessidades

imediatas e urgentes dos beneficirios, podem

tambm em alguns casos limitar o tempo de resposta

organizacional, bem como diminuir a eficcia da

organizao na promoo da mudana social.

Na perspetiva da comunicao, as organizaes e

programas de voluntariado que participaram no estudoparecem recorrer a uma abordagem mista, utilizando

em simultneo estratgias de marketing direto, o passa

a palavra e o trabalho em rede. Muitas organizaes ou

programas parecem ter desenvolvido esta abordagem

por um processo de tentativa/erro, em que progressi-

vamente ajustaram a sua estratgia de comunicao

aos resultados pretendidos no recrutamento de volun-

trios. Ainda assim, enquanto em relao s estratgias

de comunicao parece ter havido um desenvolvimento

para um estado organizacional mais maduro, o mesmo

no pode ser dito sobre os processos de triagem de

voluntrios; estes baseiam-se quase inteiramente em

frmulas simples que podem no ser suficientemente

criativas.

Outra descoberta foi que a maioria das organizaes

e programas de voluntariado desenvolvem eventos

de formao de voluntrios formais, baseados num

estilo tradicional de sala de aula. Estas decorrem

geralmente na etapa de iniciao do processo de

voluntariado e focam-se em elementos da formao

que abrangem desde conceitos, prticas e ticas no

voluntariado/mentoria, teoria da interveno,

mtodos e tcnicas, protocolos e informaes

sobre servios sociais/legais e justia, e informaes

sobre a organizao/programa. As estratgias de

formao parecem recorrer a diferentes mtodos

incluindo

apresentaes/palestras, estudos de caso, role-

-play/simulaes e discusses/debate/brainstor-

ming, sendo que as competncias do formador

geralmente incluem o conhecimento/experincia

nos contedos da formao, bem comoconhecimento/experincia em posies de

formao/ensino, entre outros.

Com a orientao e suporte aos voluntrios, a

maioria dos programas utilizam contratos de

voluntariado mas poucos desenvolvem outras

ferramentas de iniciao ao trabalho. Os

procedimentos de monitorizao parecem ser

comuns, bem como as reunies de superviso.

Quanto avaliao, o estudo mostra que pode no

ser uma prtica generalizada entre os programas.No geral os procedimentos de avaliao

identificados so baseados na satisfao do

cliente/beneficirio, o que significa que h espao

para a concepo e desenvolvimento de planos de

avaliao mais complexos e robustos.

Baseada nos resultados da investigao, a tabela

seguinte apresenta um conjunto de boas prticas de

programas de voluntariado para diferentes

componentes programticas.


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Planeamento doprograma e avaliao

de necessidades

Recrutamento devoluntrios

Formao inicial devoluntrios

Orientao/apoio avoluntrios

Superviso eavaliao

Planeamento

Canais deComunicao

Triagem dascandidaturas

Envolvimentodos voluntrios

Materiais desuporte

Contedos

Mtodos deformao

Perfil doformador

Orientao dosvoluntrios

Prticas demonitorizao

Apoio aosvoluntrios

Processo desuperviso

Tipo de

avaliao

Planeamento incorporado e orientao para objetivos

Processo de correspondncia entre voluntrio e organizao deimplementao, materiais descritivos de funes e designao deum supervisor local

Manual de trabalho ou programa de voluntariado, folhetos informativos/formativos

Conceitos de voluntariado/mentoria, prticas e ticas; teoria, mtodose tcnicas da interveno; protocolos e informaes de serviossociais/ legais e de justia; informaes sobre programas/organizaes

Formao formal, modo combinado utilizando abordagens deformao multimtodo, incluindo apresentaes/palestras, estudosde caso, role-plays/simulaes e discusses/debates/brainstorming

Conhecimento/experincia nos contedos formativos e conhecimento/experincia em posies de formao/ensino

Contrato de Voluntariado, atribuio de um supervisor no local deinterveno, apresentao inicial da equipa, monitorizao daorganizao e perodo de experimentao

Encontros de monitorizao; documentos, relatrios e preenchimentode formulrios

Ajudas de custo em viagens e refeies; apoio da equipa

Procedimentos formais de superviso, atravs de encontros desuperviso e preenchimento de documentos/relatrios

Avaliao formal e robusta, incluindo avaliaes baseadas na satisfaoe mtodos mistos, modelos de avaliao experimentais e quasi-experi-

mentais

Estratgia de comunicao multimtodo, incluindo passa a palavra,trabalho em rede nos media sociais, e anncios em sites. Apresenta-o de estudos de caso

Multimtodo, incluindo entrevistas individuais, perodos de formaoe observao e testes e/ou atribuio de tarefas

Finalmente, com base nos resultados do estudo, possvel identificar recomendaes que podem ser feitas ao

nvel dos seguintes nveis de ao: programa de voluntariado, parceria, investigao e polticas.


AO NVEL DOS PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO

1. Promover a adoo de abordagens de planeamento

baseadas nos resultados, focando os programas e a

gesto dos programas em resultados claramentedefinidos a mdio e longo prazo que reforcem

efetivamente a mudana social.

2. Facilitar a distribuio de voluntrios, recorrendo a

processos de correspondncia entre voluntrios e a

oferta da organizao promotora de voluntariado,

bem como desenvolvendo ferramentas de apoio colocao dos voluntrios e desta forma melhorar a

eficincia. Uma das ferramentas de apoio poder ser,

por exemplo, o descritivo de funes.


Quadro 2 do sumrio - Boas prticas do programa de voluntariado

Planeamento do

programa e avaliao

de necessidades

Recrutamento de

voluntrios

Formao inicial do

voluntrio

Orientao/suporte

do voluntrio

Superviso e

Avaliao

Planeamento

Envolvimento dos

Voluntrios

Canais de

comunicao

Materiais de suporte

Contedos

Apoio aos

voluntrios

Processo de

superviso

Tipo de avaliao

Triagem das

candidaturas

Mtodos de

formao

Perfil do formador

Prticas de

monitorizao

Orientao dos

voluntrios


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3. Adotar prticas formais de formao inicial de

voluntrios, focadas em contedo e temas selecionados,

suportadas por uma abordagem de formativa que recorre

a mtodos mistos com materiais de apoio especializados.

4. Desenvolver um currculo e um programa de

formao para as prticas de iniciao ao voluntariado,

baseados em contedos e mtodos de formao

validados, e apoiar o desenvolvimento de um perfil de

formador de voluntrios do Sistema de Justia Criminal.

5. Definir requisitos mnimos de superviso para

garantir que todos os voluntrios recebem algum apoio

por parte dos pares ou profissionais, e que este apoio

sirva para alargar o ciclo de vida do voluntariado.

6. Adotar uma abordagem de monitorizao e avaliaomais robusta, passando a uma abordagem mais

formalizada de forma a conceber os melhores sistemas

eutilizar asferramentasmaiseficazes(documentao da

atividade, abordagens de investigao com mtodos

mistos e desenhos experimentais)

7. Investir fortemente e promover consistentemente o

trabalho entre setores, incentivando a partilha de boas

prticas como um recurso para a inovao do processo e

do contexto

8. Promover a criao de um padro de referncia para

programas de voluntariado que permitir a comparao

e estandardizao a larga escala na Europa

AO NVEL DAS PARCERIAS FORMULRIO DE

TRIAGEM E QUESTIONRIO DE PARTILHA DE

PRTICAS

1. Promover a criao de uma rede europeia focada na

partilha de boas prticas e no desenvolvimento de requisitosmnimos para programas de voluntariado no SJC.

2. Aprofundar o desenvolvimento de ferramentas de

recolha de dados que permitam o estudo das prticas de

voluntariado nos sistemas de justia da Unio Europeia

3. Lanar propostas para projetos de aprendizagem

mtua entre pases que se baseiem nos resultados

desta investigao, colmatando lacunas e reforando

pontos fortes

4. Publicar anualmente os resultados e impactos dovoluntariado no SJC como estratgia para promover


as organizaes de voluntariado a trabalhar nesse

setor

5. Criar abordagens em parceria para colmatar

dfices e custos na comunicao e disseminao

6. Promover a formao colaborativa para tirar

vantagem da possibilidade de escala e criatividade, de

modo a assegurar uma mensagem de referncia e

reduzir custos de servio

7. Estabelecer referncias mnimas e comuns para

avaliar a qualidade das organizaes e/ou programas

de voluntariado

AO NVEL DA INVESTIGAO

1. Aprofundar o estudo sobre a prtica de voluntariado

no Sistema de Justia Criminal, nomeadamente

atravs do desenvolvimento de estudos a larga escala

que possam refletir um panorama mais fidedigno

(representativo) do tema

2. Melhorar o Formulrio de Triagem e o Questionrio

de Partilha de Prticas para facilitar a avaliao das

atuais prticas de voluntariado, a identificao de

necessidades, a partilha de prticas e a organizao

de eventos e projetos de aprendizagem mtua

3. Desenvolver Indicadores Chave de Desempenho

que possam acompanhar a evoluo dos programas

de voluntariado

4. Financiar a investigao para medir o impacto do

voluntariado, a satisfao dos voluntrios, o ciclo de

vida e o compromisso

AO NVEL DAS POLTICAS

1. Introduzir padres de qualidade na formao dosvoluntrios, criando requisitos mnimos para o currculo

de formao, programas e formadores de voluntrios

2. Incrementar o apoio para a partilha de prticas,

conhecimento e experincia ao nvel de programas de

voluntariado no Sistema de Justia Criminal e enfatizar

a sua importncia no mbito dos programas financiados

pela UE que abordam a mobilidade,

o intercmbio transnacional e a aprendizagem mtua

3.Apoiar a criao de medidas e ferramentas para facilitar apartilha de prticas, experincia e conhecimento entre

voluntrios envolvendo organizaes do SJC.



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IntroduoIntroduo

Este guio descreve os principais resultados do estudo conduzido pela Aproximar sobre as prticas de

gesto, recrutamento, formao e apoio de voluntrios no setor da justia entre os pases parceiros no

projeto JIVE: Inglaterra e Pas de Gales (1), Hungria, Itlia, Holanda, Portugal e Romnia.

O estudo foi realizado em Setembro e Outubro de 2014, enquanto parte integrante do projeto Justice

Involving Volunteers in Europe (JIVE) no mbito da ao 2 Recrutamento, formao e apoio de voluntrios

do SJC. O projeto realizado por uma parceria de oito ONG europeias que exercem a sua atividade no SJC

de forma a promover a partilha de ideias e prticas (2). O projeto JIVE parte das recomendaes da Agenda

para o Voluntariado na Europa (PAVE) e do parece do Comit Econmico e Social Europeu (SOC/431

Polticas da UE e o Voluntariado) e pretender fornecer:

1) Um relatrio sobre a contribuio e valor atual dos voluntrios nos sistemas

de justia criminal na Europa para disseminao junto de organizaes

pblicas e no-pblicas relevantes e Organismos Europeus, baseado na

conceo e implementao de um inqurito eletrnico

2) Um guia de boas prticas sobre o recrutamento, formao e apoio devoluntrios, incluindo um mapeamento de processos e um programa de

formao de voluntrios

3) Realizar uma anlise das prticas atuais nos pases parceiros, de forma a

incluir um relatrio e recomendaes para uma cooperao eficaz

4) Organizar seminrios nos pases parceiros que sejam transversais aosetor de modo a explorar ideias e promover o recurso a voluntrios no SJC e

produzir um boletim informativo regular para destacar o progresso do

projeto

5) Uma conferncia final em Bucareste, na Romnia, para promover e demonstrar

o valor dos voluntrios no mbito do SJC e celebrar os sucessos do projeto

(1) As organizaes escocesas e norte-irlandesas no foram includas no estudo porque as competncias da Clinks abrangemapenas a Inglaterra e o Pas de Gales. / (2) Para ficar a saber mais visite o site oficial do projeto JIVE


Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal


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Metodologia de Trabalho

Metodologia de Trabalho Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

Os resultados do estudo baseiam-se num modelo de investigao de aplicao nica, onde uma amostra de

programas de voluntariado, principalmente do setor da justia, analisada segundo critrios predefinidos. A

estratgia de recolha de dados multimtodo, sendo apoiada por duas ferramentas complementares:

um Formulrio de Triagem sob a forma de questionrio, que permite avaliar o desempenho de programas

em parmetros chave do voluntariado (parcerias, formao, monitorizao, superviso, avaliao,

comunicao/disseminao, gesto financeira) e prev a quantificao e diferenciao entre programas

atravs da cotao das diferentes dimenses; e um Questionrio de Partilha de Prticas, atravs do qual foi

recolhida informao mais descritiva (qualitativa) atravs de entrevistas escritas autoadministradas.

Foi utilizada uma amostra de convenincia. A sugesto foi que os parceiros JIVE selecionassem uma amostra

de programas de voluntariado no seu pas e que fossem classificadas no Formulrio de Triagem (dados

quantitativos). Depois disso, os resultados permitiram diferenciar, entre os programas selecionados, uma

amostra mais pequena destes (aqueles que obtivessem maior cotao em cada pas) fariam parte ento da

aplicao do Questionrio de Partilha de Prticas (dados qualitativos).

A amostra final para o estudo consistiu em 47 programas de voluntariado, dos quais 24 participaram no

processo de Partilha de Prticas. Os dados recolhidos foram analisados atravs de tcnicas de estatstica

descritiva (Formulrio de Triagem) e anlise de contedo (Questionrio de Partilha de Prticas), a par da

pesquisa e reviso bibliogrfica para produzir as concluses e recomendaes que so agora apresentadas.

Existem alguns pontos importantes a realar relacionados com a interpretao dos dados. O Sistema de Justia

Criminal, ao nvel europeu, , simultaneamente, altamente complexo e relativamente inexplorado. Dado este

contexto, a investigao na qual os dados se baseiam de natureza exploratria e no tem inteno outro propsito

alm de ser uma abordagem inicial de um tema que precisa de ser aprofundado. Neste sentido, os dados no

tm a pretenso de representar completamente os pases envolvidos, e qualquer extrapolao realizada ao nvel

de cada pas foram feitos meramente como indicao. No sentido mais estrito, apenas aplicvel aos programas

e organizaes que participaram na recolha de dados. Nesta tica, a implementao do prprio modelo de

investigao levou a algumas situaes que podem ter limitado, de alguma forma, o desenvolvimento do estudo.

Por exemplo, o significado de algumas questes colocadas nas ferramentas de recolha de dados qualitativospoder ter sido mal interpretado, o que em alguns casos pode ter levado a respostas ambguas e no estandardizadas

em algumas das questes. As situaes em que isto ocorreu sero notadas no texto.


Figura 1 - Metodologia de Trabalho

InvestigaoDocumental

Desenho econceo deferramentas

Recolha dedados

Anlise einterpretao

de dados

Concluses erecomendaes


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Envolvimento dos parceirose perfil da organizaoA ideia subentendida de envolver um vasto leque de pases no projeto JIVE serviu oobjetivo de:

Aumentar a representatividade dos programas de voluntariadoem termos da qualidade de avaliao

Comparar diferentes programas de voluntariado no setorde justia criminal a nvel Europeu, nomeadamente entre oNorte e Sul, Este e Oeste

Criar a possibilidade para a disseminao de um Manualde Voluntariado comum e Boas Prticas por um vastoleque de parceiros

Encorajar um melhor trabalho em parceria nos setorespblico, pblico-privado e de voluntariado

O processo de envolvimento das organizaes foi baseado nos seguintes critrios:

a) Experincia organizacional no campo da justia

b) Experincia organizacional no campo do voluntariado

c) Experincia organizacional e notoriedade em investigao


Envolvimento dos parceiros e perfil da organizao | Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal


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A Aproximar pediu aos parceiros JIVE para identificar e envolver organizaes promotoras de programas de

voluntariado no Sistema de Justia Criminal com relevo, competncia e trabalho desenvolvido ao nvel nacional,

ou ainda em outros setores, como o sem fins lucrativos ou pblico. A ideia foi que as organizaes pudessem

partilhar prticas e trocar experincias com a parceria, de forma a contribuir para o desenho de um modelo

comum, relativamente ao desenho de programas de voluntariado e programas de formao de voluntrios.

Alm disso, foi tambm esperado que o processo de reviso dos pares e a perspetiva crtica adquirida, atravs da

experincia, tambm contribussem para a sustentabilidade e a solidez dos programas das organizaes

participantes.

O esforo que os parceiros JIVE colocaram no processo de identificao de organizaes com voluntrios e

com experincia em desenvolver programas de voluntariado, resultou no envolvimento de 47 organizaes,

representando 6 pases na Europa: Hungria, Holanda, Portugal, Romnia, Inglaterra e Pas de Gales. Neste

seguimento, o FT foi utilizado para avaliar os programas de voluntariado em termos de diversos fatores-chave

acerca das prticas e metodologias do voluntariado. Atravs do Formulrio de Triagem, os programas selecionados

foram avaliados segundo diferentes parmetros, incluindo: parcerias, formao, monitorizao, superviso,avaliao, comunicao/disseminao e gesto financeira. Em cada parmetro foi feita uma avaliao quantitativa

do desempenho de cada programa, tendo por referncia uma escala de valores pr-estabelecidos. A soma

dessas avaliaes parciais forneceu uma pontuao global que permitiu fazer uma distino entre programas.

Os pases que reuniram o maior nmero de programas foram Inglaterra e Pas de Gales (12), Hungria e Romnia

(10 cada). A maioria dos programas de voluntariado gerida por organizaes sem fins lucrativos (74,5%), uma

tendncia que seguida por cada pas representado, com a exceo da Romnia, onde as organizaes pblicas

contabilizaram a maioria dos programas de voluntariado (60,0%).

A investigao demonstrou tambm que as organizaes que acolhem programas de voluntariado trabalham

principalmente nos setores da interveno social e/ou justia (66,0% e 46,8%, respetivamente), com cerca de um

quarto delas (25,5%) a trabalhar em diversos campos.

Ao todo, as 47 organizaes/programas participantes declararam terem envolvido, at ao momento, um total de

69.668 de voluntrios. A Hungria mostrou ser o pas em que os programas envolveram mais voluntrios, seguido

da Holanda. Em todo o caso, esta informao deve ser lida com extremo cuidado, devido ao facto de nem todos

os programas terem utilizado o mesmo perodo de tempo para medir estes dados. Tal dever ser tido em contaquando for aplicado novamente o FT para que possa ser considerada uma medida fivel no que respeita

dimenso dos programas de voluntariado.


Grfico 1 - Organizaes/programas por pas parceiro e tipo de organizao (N)

Fonte: Formulrio de Triagem, 2014


Hungria Itlia Holanda Portugal Romnia Inglaterrae Pas de Gales

Total

Programas Sem finslucrativos

Pblico


13/57

Os dados do Formulrio de Triagem mostram que a grande maioria dos programas de voluntariado referenciados e

avaliados (entenda-se todos os 47 programas) atingiram uma pontuao intermdia/boa (85,2%), facto que

antev um nvel de performance satisfatrio por parte dos programas ao nvel dos parmetros de avaliao

selecionados. Esta realidade est em concordncia com as expectativas existentes porque, como referido

anteriormente, os programas foram selecionados pela sua superior performance no contexto do seu pas.

Segundo os dados do FT, 42,6% dos programas pontuaram entre 75 e 100% (3) da pontuao possvel, embora

haja ainda, obviamente, muito espao para o melhoramento de muitas aes. Este o espao para o qual a

partilha de prticas e experincias pode ser relevante.

(3) Isto significa que 42,6% dos 47 programas atingiram pontuaes entre 75 e 100%


Grfico 2 Nmero de voluntrios por pas parceiro (N)


Grfico 3 Pontuaes do Formulrio de Triagem dos programas de voluntariado (% de programas)



Hungria

Itlia

Holanda

Portugal

Romnia

Inglaterra e Pas deGales

Intervalo de Pontuao em %

NdeProgramas(%)


14/57

54%(172)NGO/

third sector

Europeannetwork

Curiosamente, uma observao detalhada da pontuao do FT demonstra que os programas revelam um equilbrio

relativo na sua performance em quase todos os parmetros de avaliao, sendo a exceo a categoria das

parcerias em que os resultados foram significativamente altos (78,8%). No lado oposto, a rea da

comunicao/disseminao parece ser aquela onde os programas podem demonstrar uma performance mais

limitada (62,1%).

Mas se existe um relativo equilbrio no que diz respeito aos parmetros de avaliao selecionados, uma anlise

transversal por pas parceiro mostra que nem todos os pases exibiram os mesmos nveis de performance noque diz respeito a processos metodolgicos que sustentam os seus programas de voluntariado. Deste ponto de

vista, a Hungria, Inglaterra e Pas de Gales e a Holanda apresentam pontuaes de avaliao acima da mdia,

enquanto Portugal, Itlia e Romnia apresentam pontuaes mais baixas que podem indicar nveis de

performance inferiores.

Observar as mdias das pontuaes do FT por parmetro de avaliao de cada pas pode dar uma ideia de onde

estes trabalham melhor em termos das prticas e metodologias dos seus programas de voluntariado; pode

oferecer um banco de conhecimentos especializados valiosos que possa ser transfervel entre pases.


Grfico 4 Pontuaes do Formulrio de Triagem, por parmetro de avaliao (%)


Grfico 5 Pontuaes do Formulrio de Triagem do pas (mdia do pas %)

Source: Evaluation Grid, 2014


Parcerias

Monitorizao

Formao

Superviso

Gesto financeira

AvaliaoComunicao/Disseminao

Pontuao dos programas (mdia %)

Pram

etrosdeavaliao

Hungria Inglaterrae Pas de Gales

Holanda MdiaGlobal

Portugal Itlia Romnia



15/57

Perfil dos Pases

Perfil dos Pases

Esta seco apresenta as pontuaes do Formulrio de Triagem dos pases participantes, destacando as

foras e necessidades de cada pas no que diz respeito aos parmetros de avaliao considerados. Dessa

perspetiva, claro onde os pases podem aprender uns com os outros e que a partilha de conhecimentos e

prticas pode ser um recurso valioso na UE, em paralelo com a salvaguarda da abordagem cultural e histrica

de cada pas ao voluntariado no setor da justia. Os pases so apresentados de acordo com o formulrio

de resultados das pontuaes (grfico 5).

A Hungria atingiu as pontuaes mais altas do FT de

todos os pases, apresentando resultados relativamente

equilibrados em todos os parmetros de avaliao.

De entre as foras do pas, uma tem de ser destacada:

Avaliao (89,5%)

A Hungria o pas onde as prticas de avaliao parecem

estar mais disseminadas e complexificadas. Os

programas hngaros geralmente misturam uma

avaliao contnua com abordagens mais estruturadas

e aprofundadas obtidas atravs das avaliaes iniciais

e finais.

Monitorizao (85,5%)

Em termos gerais, as prticas de monitorizao

consideradas no FT, tais como atividades de recrutamento,

atividades de iniciao, processos de tutoria e contratos

de voluntariado so generalizados entre os programashngaros.

Comunicao/Disseminao (78,0%)

Os programas hngaros recorrem a anncios de

recrutamento como uma estratgia de comunicao

e baseiam-se na comunicao de resultados e na

disseminao de eventos para a disseminao dos

programas.


Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

Hungria

PERFIL DO PAS

Mdia do pas no FT (%)

Organizao/Tipo de organizao

N de programas

N de voluntrios

Foras do FT

Fraquezas do FT No significativa a um intervalo de 10%

Monitorizao,comunicao/disseminao, formao

% do Total

N

% do Total

N

Sem fins lucrativos (%)

Pblico (%)

Parcerias

Formao

Monitorizao

SupervisoAvaliao

Comunicao/ Disseminao

GestoFinanceira

Hungria Mdia Global


16/57

Perfil dos Pases Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

Inglaterra e Pas de Galesseguem-se nos resultados das pontuaes do FT, mostrando uma performance acima

da mdia no que diz respeito s prticas e metodologias de voluntariado em geral. De acordo com estes resultados,

as foras residem na monitorizao, formao e comunicao/disseminao.

Monitorizao (85,8%)

Todos os programas da Inglaterra e Pas de Gales utilizam os processos de envolvimento de voluntrios e atividades

de iniciao dos voluntrios. A maioria dos programas utilizam contratos de voluntariado e mais de metade tm

processos de tutoria.

Formao (80,4%)

Todos os programas da Inglaterra e Pas de Gales assumem que h formao contnua para os seus voluntrios, e

mais de metade tambm oferece programas de formao inicial. A formao feita em contexto de sala de aula

mas alguns programas utilizam uma abordagem mista.

Comunicao/Disseminao (75.8%)

As estratgias de comunicao da Inglaterra e Pas de Gales baseiam-se nos anncios de recrutamento; a maioria

dos programas contratou uma pessoa responsvel pela comunicao e/ou promoo, e mais de metade organizou

eventos de disseminao. Tambm colocam uma nfase forte no reporte dos resultados. Paralelamente s foras

em rea selecionadas, os programas da Inglaterra e Pas de Gales mostram dfices de performance significativos

(em termos relativos) na rea das parcerias, o campo onde os programas analisados em geral demonstram

melhores nveis de desempenho.

Acordos de parceria (67.9%)

Os acordos de parceria entre organizaes na Inglaterra e Pas de Gales baseiam-se ambos em acordos formais

e informais (como apropriado).


Parcerias

Formao

Monitorizao

SupervisoAvaliao


GestoFinanceira



N de programas

N de voluntrios

Foras do FT

Fraquezas do FT Parcerias

Monitorizao,comunicao/disseminao, formao

% do Total

% do Total

N

Pblico (%)

PERFIL DO PAS


N

Inglaterra e Pas de Gales

Inglaterra ePas de Gales

Mdia Global


17/57

AHolanda demonstra uma performance acima da mdia em vrios parmetros de avaliao, nomeadamente

na avaliao, superviso e gesto financeira.

Avaliao (80%)Os programas na Holanda normalmente misturam prticas de avaliao contnuas com esforos de avaliao

mais estruturados e aprofundados, quer sejam avaliaes iniciais, intermdias e/ou finais.

Superviso (76%)

Todos os programas holandeses que medimos tm superviso de voluntrios face-to-face, e mais de metade

combinam esta com superviso online. A superviso primeiro dirigida tanto interna como externamente aos

programas.

Gesto Financeira (74%)

Os programas holandeses so geralmente financiados tanto pela sua organizao de apoio, assim como por

outras fontes de financiamento, quer sejam patrocinadores ou outros.

Os resultados do FT da Holanda foram mais limitados ao nvel da comunicao/disseminao (para os quais

tambm pontuaram menos).

Comunicao/Disseminao (52%)

Mais de metade dos programas na Holanda geralmente no anuncia oportunidades de recrutamento, nem tm

um gestor de promoo ou se envolvem em eventos de disseminao.


Parcerias

Formao

Monitorizao

SupervisoAvaliao


GestoFinanceira



N de programas

N de voluntrios

Foras do FT

Fraquezas do FT

% do Total

% do TotalN

Pblico (%)

PERFIL DO PAS


N

Holanda Mdia Global

Holanda

Avaliao, superviso,gesto financeira

Comunicao/ disseminao



18/57

Em termos gerais, Portugal situa-se logo abaixo da mdia nas pontuaes globais do FT. No entanto, os

programas portugueses demonstram foras significativas de desempenho em vrias reas.

Superviso (80%)

Os programas portugueses prestam especial ateno a questes de superviso, promovendo na maior parte das

vezes abordagens de superviso mistas que combinam a superviso interna e externa, bem como estratgias de

superviso face-to-face e online.


A maioria dos programas portugueses considera promoo de gestores, a comunicao de resultados e eventos

de disseminao nas suas prticas de comunicao e disseminao. Mais de metade dos programas recruta

atravs de anncios.

Avaliao (74%)

Em termos gerais, os programas portugueses de voluntariado congregam procedimentos de avaliao contnuos

com outros momentos de avaliao (quer sejam avaliaes iniciais, intermdias ou finais) que so propcias a

anlises mais profundas.

Mas se as prticas de superviso e avaliao parecem ser duas das principais reas onde Portugal tem melhor

desempenho, os programas deste pas parecem no acompanhar os processos de monitorizao da mesma

forma.

Monitorizao (53%)

Mais de metade dos programas em Portugal recorre a processos de envolvimento e contratos com os voluntrios,

no entanto, poucos so aqueles que organizam atividades de iniciao ao voluntariado ou tm processos de

tutoria, atividades que poderiam eventualmente facilitar a iniciao dos voluntrios.



Portugal



N de programas

N de voluntrios

Foras do FT

Fraquezas do FT

% do Total

% do TotalN

Pblico (%)

PERFIL DO PAS

N

Superviso,comunicao/disseminao, avaliao

Monitorizao

Parcerias

Formao

Monitorizao

SupervisoAvaliao


GestoFinanceira

Portugal Mdia Global



19/57

Enquanto a Itlia apresenta um desempenho muito bom em alguns aspetos considerados no Formulrio de

Triagem, tais como gesto financeira e de parcerias, o desempenho dos seus programas noutros parmetros de

avaliao menos desenvolvido ou em alguns casos inexistente.

Parcerias (100%)

Os programas italianos utilizam uma combinao de acordos de parceria formais e informais que parece ser

robusta e orientada para longo prazo.

Gesto Financeira (90%)

Os programas na Itlia utilizam fontes mistas de financiamento, combinando o financiamento gerado pelas

prprias organizaes com patrocnios, o que pode evitar cenrios de dependncia de financiamento excessiva

de uma nica fonte.

Monitorizao (54%)

Mais de metade dos programas italianos, por norma, organizam processos para o envolvimento de voluntrios

e preveem atividades de iniciao ao voluntariado. No entanto, menos programas contemplam processos de

tutoria e nenhum deles parece abranger contratos de voluntariado.

Superviso (38%)

Devido a valores em falta nos Formulrios de Triagem italianos, no possvel esboar concluses mais claras

neste parmetro de avaliao. O que se pode afirmar que, quando presente, a superviso exclusivamente

desenvolvida em situaes face-a-face, com pouco nfase na utilizao de ferramentas como o Skype, por

exemplo.



Parcerias

Formao

Monitorizao

SupervisoAvaliao


GestoFinanceira

Itlia Mdia Global

Itlia



N de programas

N de voluntrios

Foras do FT

Fraquezas do FT

% do Total

% do Total

N

Pblico (%)

PERFIL DO PAS

N

Parcerias, gesto financeira

Monitorizao, superviso,avaliao, comunicao/ disseminao



20/57


Os programas italianos de voluntariado no se focam em campanhas de recrutamento nem contratam um

responsvel para gerir a promoo. Quanto disseminao, embora frequentemente organizem eventos de

disseminao, no parecem partilhar os seus resultados proactivamente.

Avaliao (9%)

Os programas na Itlia no reportaram terem desenvolvido qualquer avaliao. Quando revm exerccios de

avaliao, estes so na maioria avaliaes iniciais, o que significa que no utilizam a avaliao como meio de

melhoramento (atravs de avaliaes contnuas ou exerccios intermdios) nem medem os resultados e o

impactos dos programas (atravs de avaliaes finais).

Por ltimo, a Romniademonstra um nvel mdio de desempenho em vrios parmetros de avaliao considerados

no FT, tais como comunicao/disseminao, monitorizao ou avaliao, enquanto noutras reas a pontuao

do pas mais limitada. O caso mais visvel nos acordos de parcerias e, especialmente, na gesto financeira.

Parcerias (59%)

Os programas romenos de voluntariado baseiam-se principalmente nos acordos de parceria formais e no se

envolvem em parcerias informais para apoiar o seu trabalho.

Gesto financeira (32%)

Mais de metade dos programas na Romnia recorre mais ao financiamento proveniente de outras fontes do que

a patrocnios ou recursos da prpria organizao, o que pode indicar um grau elevado de dependncia de

financiamento externo. Embora possa ser este o caso, tambm verdade que o setor pblico desenvolve/finan-cia a maior parte dos programas de voluntariado da Romnia (60%), facto que pode explicar os resultados

porque estes so financiados diretamente pelo governo.


Romnia



N de programas

N de voluntrios

Foras do FT

Fraquezas do FT

% do Total

% do Total

N

Pblico (%)

N

No significativo num intervalo de 10%

Parceria; gesto financeira


Parcerias

Formao

Monitorizao

SupervisoAvaliao


Gesto

Financeira

Romnia Mdia Global

PERFIL DO PAS



21/57

Em resumo, a tabela seguinte estabelece uma comparao direta entre pases em termos das foras e fraquezas

das prticas dos programas de voluntariado, destacando onde cada pas pode melhorar o seu desempenho.


Tabela 1 Foras e fraquezas por pas e parmetro de avaliao

PARMETROS DO

FORMULRIO DE

TRIAGEM

PASES

Parcerias

Formao

Monitorizao

Superviso

Avaliao

Comunicao/Disseminao

Gesto

Financeira

INGLATERRAE PAS DE

GALESHUNGRIA ITLIA HOLANDA PORTUGAL ROMNIA

Abaixo damdia

Mdia Acima da mdia



22/57

Resultados do Questionrio

de Partilha de Prticas (QPP)

O Questionrio de Partilha de Prticas serve para fornecer informao adicional sobre prticas e metodologias

dos programas de voluntariado. Esta ferramenta quase exclusivamente composta por questes abertas

que tm por objetivo clarificar as boas prticas dos programas relativamente a diversos temas chave do

setor, nomeadamente:

Planeamento dos programas e avaliao de necessidades

Envolvimento de voluntrios

Formao inicial dos voluntrios

Orientao/suporte de voluntrios

Superviso e avaliao

Para este propsito, foram selecionados 24 programas de voluntariado para participarem nas reas do

Quadro de Partilha de Prticas, servindo como critrio de seleo a sua avaliao no exerccio anterior. O

resultado apresenta um conhecimento mais pormenorizado de como os programas funcionam, bem como

informao em primeira mo sobre boas prticas que poderiam ser transferidas entre organizaes na

Europa.

Os dados recolhidos foram analisados atravs de tcnicas de anlise de contedo, atravs das quais os

dados foram categorizados e quantificados, sempre que possvel e apropriado. As categorias resultantes

so apresentadas na tabela abaixo.


Resultados do Questionrio de Partilha de Prticas (QPP) Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal


23/57


Tabela 2 Questionrio de partilha de prticas, dimenses e categorias de avaliao


Planeamento do

programa e avaliao

de necessidades

Envolvimento de

voluntrios

Formao inicial do

voluntrio

Orientao/suporte

do voluntrio

Superviso e

Avaliao

Tipo de interveno

Planeamento

Orientao estratgica

dos programas

Avaliao das

necessidades

Canais de comunicao

Gesto da comunicao

Seleo de candidaturas

Materiais de suporte

Contedos

Mtodos de Formao

Apoio ao voluntrio

Processo de superviso

Tipo de avaliao

Especializada

Variada

Banco de voluntrios

Genrica

Integrado

Reativo

Cristalizado

Orientado para objetivos

Orientado para grupo alvo

Institucional/orientado para o processo

Foco nos objetivos

Foco integrado

Foco aberto

Marketing direto

Passa a palavra

Trabalho em rede

Anncios nos media

Canais de voluntariado

Dedicada

Genrica

Entrevista pessoal (inicial)

Treino de seleo/perodo de observao

Tarefas de trabalho/testes

Entrevistas de grupo/discusses

Entrevista pessoal (final)

Caderno de trabalho, manual ou guia do programa de voluntariado

Folhetos informativos/formativos

Conceitos, prticas e ticas do Voluntariado/mentorizao

Teoria, mtodos e tcnicas de interveno

Informaes e protocolos sobre servios de justia/legais/sociais

Informao do programa/organizao

Comportamento/problemas/necessidades do grupo alvo

Competncias sociais pessoais e interpessoais

Apresentaes/palestras

Estudos de caso

Role-plays/simulaes

Discusses/debates/brainstorming

Visualizaes de vdeos/filmes

Trabalhos de grupo

Visitas

Questes e respostas

ObservaoJogos


Custos de viagem

Suporte do staff/grupo

Refeies

Encontros de superviso individual

Encontros de superviso de grupo

Relatrios/documentos escritos

Informal

Discusso de casos pelo staff

Telefone ou email

Baseada na satisfao dos beneficirios

Avaliao de mtodos mistos

Desenho quase-experimental

Desenho experimental

Nenhum


24/57

Planeamento do programa e avaliao de necessidadesAs organizaes que participaram no QPP desenvolvem diferentes estratgias consoante a forma como trabalham.

Embora seja verdade que mais de metade atua quase exclusivamente no setor da justia (54,2%), quando se

refere ao tipo de resposta que oferecem no seu campo de trabalho, encontramos uma variao significativa

entre organizaes. Segundo os dados do Questionrio de Partilha de Prticas, algumas organizaes focam-se

em vrios aspetos da oferta de servios no setor (contemplam uma resposta multifacetada, 7 casos), enquanto

outras desempenham intervenes especficas, especializadas (6). Um exemplo de um tipo de organizao

multifacetada a Prision Fellowship, do Reino Unido, que apoia reclusos em liberdade condicional e em fase de

liberdade, propiciando diferentes programas endereados s necessidades muitas vezes mltiplas dos beneficirios.

A Romania Foundation for Promoting Community Sanctions, por outro lado, foca-se numa interveno

especializada, implementando um programa onde o servio comunitrio pode ser desenvolvido num ambiente

seguro.

Cerca de 40% dos respondentes do QPP trabalham noutros campos que no o da Justia Criminal (aqui chamados

genricos, 9 casos). Significativamente ou no, uma anlise cruzada mostra que pases com um melhor desempenho

no FT tendem a ter mais organizaes relacionadas com o setor da justia e menos organizaes genricas. A

exceo regra a Romnia, cujas organizaes so todas dedicadas ao setor. Um exemplo de uma organizao

genrica a Critas Diocesana di Cagliari, que trabalha em vrias reas ligadas aos servios sociais e trabalho

voluntrio. Muitas organizaes parecem ter uma abordagem flexvel e orgnica para abordar as necessidades

de servios do utilizador; conduzindo processos de planeamento regularmente e ajustando-os s necessidades

emergentes e contextos (11 casos). Mostram que tm procedimentos de planeamento altamente internalizados,

bem adequados para um ambiente acelerado e em mudana. Um exemplo desta abordagem de planeamento

dado pela PACT, sediada em Inglaterra, uma organizao que assume a reviso e a mudana como uma parte

natural dos seus parmetros de trabalho, seja ao nvel do projeto ou como uma ferramenta de trabalho.


Grfico 6 Tipo de intervenes das organizaes do QPP (N)

Fonte: Questionrio de Partilha de Prticas, 2014


Especializada

Multifacetada

Genrica

Banco de Voluntrios


25/57

Nas etapas iniciais da concesso de um projeto, procuramos perceber qual o objetivo do projeto e

tentamos desenvolv-lo com os recursos necessrios logo desde a etapa inicial. No entanto, se existe uma

necessidade inesperada para um recurso adicional, normalmente reunimos como equipa e revemos

sistemas e processos, discutindo numa dessas reunies os recursos extra necessrios. Se existe um casofinanceiro srio, adicionamos o recurso extra. () Os mentorandos e mentores encontram-se ento na

comunidade (ou localizao relevante) para perseguir as suas metas. Os mentores submetem os seus

contactos ao coordenador dos voluntrios para se manterem atualizados acerca do progresso da relao.

Este processo foi criado ao longo de uma srie de encontros entre a equipa onde pilotmos esta forma de

trabalhar, reunindo posteriormente para rever como funcionou. Pedimos o feedback de todos os nossos

stakeholders envolvidos no processo e fizemos mudanas baseadas nestes resultados. O desenvolvimento

dos nossos processos um ciclo contnuo. (PACT, Questionrio de Partilha de Prticas, 2014)

Como referido anteriormente, este parece ser o caso para muitas organizaes/programas mas os dadostambm mostram que um conjunto significativo de casos (4) pode no alterar a sua forma inicial de trabalhar,

independentemente das novas circunstncias que possam surgir. Trata-se das organizaes que esto to

estabelecidas na sua forma convencional de proceder e que por isso no abraam a mudana facilmente. Esta

cristalizao, se real, pode diminuir o desempenho global da organizao na consecuo dos seus objetivos.

um facto que a maior parte dos programas parecem estar focados em objetivos definidos, nomeadamente

aqueles relacionados com questes de justia (13). Alguns objetivos so definidos de uma forma mais clara e

concisa, como os programas TAMOP da Hungria que tentam apoiar o grupo alvo na reinsero tanto no campo

social como no mercado de trabalho e diminuir o risco de reincidncia, enquanto outros so formulados mais

vagamente, como a Olhar com Saber de Portugal que tenta alcanar a promoo e desenvolvimento da

comunidade numa perspetiva familiar e social (7). Os programas da Itlia so todos orientados para objetivos.

(4) Traduo do autor


Grfico 7 Tipo de planeamento das organizaes do QPP (N)



Incorporado

Reactivo

Cristalizado

Sem Informao


26/57

Mas se isto verdade para a maior parte dos programas,

tambm existe uma parte significativa de programas

(6) que so mais orientados para um grupo alvo

especfico, a cujas necessidades atendem indepen-dentemente da definio de um objetivo especfico.

Este o caso, por exemplo, do Gevangenenzorg

Nederland da Holanda, que se foca no apoio

populao reclusa de uma forma geral. O que cara-

teriza estes programas so que o mais importante

apoiar o grupo alvo, independentemente da natureza

das necessidades que apresentem.

Ainda podemos realar outro tipo de programas, os

que funcionam de forma mais institucional/processual

(4). Este o caso dos programas romenos que parecem

focar-se no apoio ao trabalho regular do sistema dejustia ou em atividades/processos e benefcios para

os voluntrios, mais do que nos objetivos ou

necessidades dos grupos alvo. Um fator que pode

contribuir para isto o facto de estes programas

serem promovidos por instituies pblicas ou

estarem relacionados com o setor de justia

romeno.

O risco de desenvolver estratgias sem um objetivo claramente definido que o programa pode perder o foco

do que est a tentar atingir e que a utilizao de recursos no resulte nos resultados desejados.

Segundo os acordos de planeamento e estratgia que tm os programas do QPP abordaram a questo da

avaliao de necessidades de uma forma diferente.

Alguns programas so focados em objetivos, ou seja, as necessidades que abordam so inextricavelmente

entrelaadas com um objetivo claramente definido que o programa pretende alcanar (9). Este o caso do

The Koester Trusts Arts Mentoring Programme, sediado no Reino Unido, que emergiu da necessidade

identificada de possibilitar aos reclusos prosseguirem com o seu interesse nas artes aps a libertao e reduzir

a probabilidade de reincidncia:


Grfico 8 QPP Orientao da estratgia de trabalho dos programas (N)



Orientada para objetivos

Orientada para o grupo alvo

Institucional/orientada paraprojetos

Sem informao


27/57

Houve muitas evidncias informais de que reclusos que se dedicaram s artes enquanto na priso querem

continuar quando so libertados mas, na prtica, no conseguem faz-lo. Tal como muitos outros hbitos

positivos e planos feitos em custdia, a atividade das artes frequentemente se perde na difcil transio de

regresso vida no exterior. Houve tambm muitas evidncias da investigao de que os ex-reclusos somais vulnerveis reincidncia se estiverem desempregados, socialmente isolados, forem sem-abrigo ou

consumirem drogas. A participao nas artes pode ajudar a desenvolver competncias de empregabilidade,

autoestima elevada, colaborao com outros e um sentimento de um propsito na vida. Por isso faz sentido

que, se os reclusos inclinados para as artes puderem ser apoiados para manterem os seus interesses criativos

aps a libertao, isto no apenas manter o seu envolvimento nas artes mas tambm ter benefcios mais

amplos para eles e para outros, potencialmente quebrando um ciclo de reincidncia. (The Koestler Trust,

Arts Mentoring Programme, Proactive Exchange Framework, 2014)

Outros programas de voluntariado tm um foco aberto. No demonstram uma definio clara na persecuode uma meta, nem procuram identificar um conjunto definido de necessidades, mas abordam as necessidades

que surgem no contexto em que operam, qualquer que seja a natureza das prprias necessidades (8). Mais uma

vez, o Prison Fellowship no Reino Unido um bom exemplo deste tipo de programas, baseando as suas respostas

nas necessidades que emergem das prises em que intervm.

Finalmente, cerca de 20% dos programas focam-se nas necessidades que mais prevalecem no contexto em que

trabalham (foco integrado, 5 casos). Este o caso do NECA Recovery Ambassadors, sediado no Reino Unido,

cujo trabalho cobre todos os aspetos da oferta de servios no que diz respeito s pessoas em reabilitao.


Grfico 9 Processo de avaliao de necessidades das organizaes do QPP (N)



Focado emobjetivos

Foco integrado Foco aberto Sem informao


28/57

Envolvimento dos voluntriosA maior parte das organizaes que participaram no questionrio de partilha de prticas utilizam canais de

comunicao mltiplos para organizar o recrutamento. Em mdia, cada organizao utiliza pelo menos dois

canais diferentes, com a exceo das organizaes inglesas e galesas que frequentemente utilizam mais (3-7

em mdia). Os canais mais frequentemente usados so, de longe, o marketing direto (21) seguido do passa a

palavra (16) e o trabalho em rede (15). Apenas um tero das organizaes utilizam anncios nos media como

canal de recrutamento (8) e apenas organizaes sediadas em Inglaterra e no Pas de Gales referem a utilizao

de canais especficos de voluntariado, nomeadamente centro locais de voluntrios e portais web de voluntaria-

do, embora estes tambm existam na Alemanha e Holanda.

A gesto dos canais de comunicao de recrutamento varia entre programas. Em alguns casos a responsabilidade

atribuda ao coordenador do programa, ao coordenador de voluntariado ou at a voluntrios experientes

(genrico, 9), enquanto noutros casos a responsabilidade fica no domnio de um departamento de comunicaes

dedicado ou de um gestor (5). Segundo os resultados do Questionrio de Partilha de Prticas, os canais de

comunicao mais importantes para o recrutamento so o passa a palavra, as redes sociais/Facebook e os

anncios em sites. Algumas instituies afirmam tambm que uma estratgia eficaz no recrutamento de voluntrios

apresentar estudos de caso ou histrias de mudana promovidas pelo programa.

(5) O servio foi ganho e assumido pela organizao designada Lifeline http://www.lifeline.org.uk

Quando se candidatam a uma posio de voluntrio,

os possveis candidatos geralmente registam-seonline (candidaturas em sites ou por email, 14), ou por

telefone (8) ou contacto pessoal nas instalaes da

organizao (6). A candidatura geralmente formali-

zada atravs de um formulrio de candidatura, pacote

ou dossi. Seguidamente candidatura, todos os

programas de voluntrios tm um processo inicial de

seleo para aceder a requisitos mnimos para as

candidaturas. Depois, o processo geralmente continua

com uma entrevista (17) que na maioria dos casos

individual (16). Outras prticas de seleo, menos

comuns, podem incluir formaes curtas ou perodosde observao (6), tarefas de trabalho/testes (2) ou

at uma entrevista final (1). Na maioria dos casos

conhecidos, a responsabilidade da seleo de voluntrios

recai sobre uma nica pessoa (11), geralmente um

coordenador, supervisor ou diretor de equipa ou de

programa, embora em alguns destes casos a deciso

da seleo possa envolver a participao de outras

partes (3).


Grfico 10 Canais de comunicao de envolvimento dos programas do QPP (N)



Marketingdireto

Passa palavra Trabalhoem rede

Canais devoluntariado

Anncios nosmedia


29/57

Finalmente, aps o processo de seleo, a colocao de voluntrios no seu local de trabalho geralmente

acompanhada pela designao de um supervisor local que supervisiona a atividade dos voluntrios. Os descritivos

de funo tendem a no existir e apenas alguns programas parecem envolver-se num processo de correspon-

dncia entre voluntrios designados e agncias de colocao (dois casos).

Formao inicial de voluntriosA maior parte dos programas de voluntariado que participaram no QPP tm algum tipo de formao inicial

formal dirigida para novos voluntrios (21). Esta uma caraterstica positiva, mas tambm significa que existem

programas que no desenvolvem este tipo de iniciativas, ou fazem-no de forma altamente informal.

Entre os programas que desenvolvem formaes de iniciao formais para novos voluntrios, muitos parecem

aludir utilizao de materiais de apoio formao (9 programas). Entre aqueles que usam estes materiais, a

preferncia vai para um programa ou manual de trabalho do voluntrio (8 casos) ou para folhetos informativos/-

formativos (6). Na grande maioria dos casos, nem o programa de formao nem os materiais de formao so

acreditados ou certificados (16).


Grfico 11 Momentos de seleo de candidaturas dos programas do QPP (N)


Grfico 12 Materiais de suporte da formao de iniciao dos voluntrios (N)



Entrevista pessoal (inicial)

Treinos de seleo/perodo de observao

Misses de trabalho/testes

Entrevista de grupo/discusses

Entrevista pessoal (final)

Sem informao

Manual de trabalho ouguia do programa

ou voluntrio

Folhetos informativos/formativos

Outros materiaisde formao

Sem informao


30/57

Quer desenvolvam aes de formao inicial mais formais e estruturadas ou abordagens de trabalho mais informais,

abordagens contnuas e formaes em contexto de trabalho, os programas frequentemente focam os seus

contedos de formao em: conceitos, prticas e ticas de voluntariado/mentoria (13), teoria, mtodos e

tcnicas de interveno (11), informao e protocolos sobre servios legais/sociais/justia (11), e informao

sobre os programas/organizaes (9).

Os contedos dos programas parecem variar ligeiramenteentre pases. Temas relativos a conceitos, prticas e ticas

do voluntariado/mentorizao parecem ser mais

comuns na Inglaterra e Pas de Gales, Holanda e Portugal

do que noutros pases; teorias, mtodos e tcnicas de

interveno parecem ser abordados mais frequentemente

na Romnia, Portugal e Inglaterra e Pas de Gales;

informaes e protocolos sobre servios legais/sociais e

de justia so o tema mais recorrente na Hungria,

Inglaterra e Pas de Gales e Romnia.

No que concerne ao formato da formao inicial, a

formao informal feita no contexto de trabalho (3

casos), enquanto a formao formal principalmente

desenvolvida em contextos de sala de aula (16) ou, em

alguns casos, de modo combinado, misturando o

formato clssico de sala de aula com suporte online

(5 casos). Os programas italianos e romenos no

apresentam casos de aes de formao online e no

existem casos de formao desenvolvida exclusivamente

em modo online.

Posto este cenrio, o tipo de mtodo de formaomais comum nas situaes formais de formao so

as apresentaes/palestras (19 programas), estudos

de caso (15), role-plays/simulaes (12) e discusses

/debates/brainstorming (11). Pases como a Inglaterra

e Pas de Gales, Romnia, Hungria e Itlia utilizam

uma matriz mais vasta de mtodos de ensino comparados

com a Holanda ou Portugal, onde o nmero mdio de

mtodos usados menor.


Grfico 13 Contedos da formao inicial dos voluntrios (N)

Source: Practices Exchange Framework, 2014


Conceitos, prticas e ticas do voluntariado/mentorizao

Teoria, mtodos e tcnicas da interveno

Informao e protocolo dos servios de justia e ....

Informao do programa/organizao

Comportamento/problemas/necessidades do grupo alvo

Skills sociais pessoas e interpessoais

Sem informaes/Contedos apresentados

Outros contedos



31/57

No respeitante ao perfil do formador, os programas avaliados valorizam formadores que tm um forte

conhecimento/experincia sobre os contedos da formao (9 programas) bem como conhecimento/experi-

ncia em posies de formao/ensino (7). Outras caratersticas procuradas incluem: certificao/acreditao

do formador (5), qualificaes formais na temtica (5) e soft skills/competncias sociais (3).

Em mdia, os eventos de formao inicial duram geralmente at trs dias e decorrem ao longo de, no mximo,

30 horas. O nmero mdio de formandos nos programas de aproximadamente 18 pessoas. Esta mdia mais

baixa em Portugal (17,5%), Holanda (17,3%) e, especialmente, Inglaterra e Pas de Gales (11,8%) do que noutros

pases.


Grfico 14 Mtodos de iniciao de voluntrios (N)


Grfico 15 Nmero de formandos da formao de iniciao de voluntaries (media do pas)




Estudos de caso

Role-plays/simulaes

Discusses/debates/brainstorming

Visualizao de vdeos/filmes

Trabalhos de grupo

Visitas

Questes e respostas

Observao

Jogos

Apresentaes/palestras de convidados escolhidosOutros mtodos

Hungria Itlia Holanda Portugal Romnia Inglaterra e

Pas de Gales


32/57

Orientao/formao de voluntriosSegundo os dados do FT, a maior parte dos programas de voluntariado recorrem a contratos de voluntariado

(70,2%), uma ferramenta que propensa a facilitar a colocao dos voluntrios no local de trabalho. Alm disso,

o Questionrio de Partilha de Prticas sugere que, embora menos comum, os programas tambm utilizam

outros mtodos, incluindo a contratao de um supervisor/mentor no local de trabalho (8), apresentao do

staff (5), monitorizao da relao voluntrio-cliente pela organizao do programa (4), ou perodo de experi-

mentao/teste (4).

A maior parte dos programas apresentam procedimentos de monitorizao referentes ao processo de acompa-

nhamento dos voluntrios. Os procedimentos mais frequentes para a tarefa so os encontros regulares de

superviso/monitorizao/avaliao (14 casos) e documentos, relatrios e preenchimento de formulrios (10

casos). Quanto regularidade dos procedimentos de monitorizao, em 33,3% dos casos os eventos de monitorizao

ocorrem pelo menos a cada dois meses, embora a falta de informao sobre esta varivel no permita muita

exatido nesta afirmao. A Itlia parece ser o pas onde os processos de monitorizao so menos comuns.Finalmente, no que se refere orientao/apoio dos voluntrios, a maioria dos programas apresenta algum tipo

de suporte para os voluntrios durante o seu trabalho dirio. O mais frequente este apoio ser direcionado para

cobrir despesas de viagens (11 programas) ou, em menos casos, despesas de refeies (5). Noutros casos, as

iniciativas de suporte aos voluntrios podem assumir a forma de consultas ou eventos de aconselhamento,

geralmente conduzidos pelo staff, grupos de pares ou suporte externo (7 casos). Cerca de 30% dos programas

no oferecem qualquer tipo de apoio aos voluntrios, nomeadamente aqueles situados em Portugal (3 casos) e

Itlia (3 casos).


Grfico 16 Apoio aos voluntrios (N)



Despesas deViagens

Refeies Sem informao/Apoio

Apoio da equipa/grupo

Outros


33/57

Superviso e avaliaoO Questionrio de Partilha de Prticas mostra que os programas de voluntariado geralmente incorporam reunies

de superviso, em que os promotores supervisionam o trabalho dos voluntrios. Estas reunies so geralmente

feitas individualmente (10 casos), embora algumas das organizaes desenvolvam reunies de superviso em

grupo (exclusivamente ou de modo complementar, 5 casos). Em muitas circunstncias, o papel de superviso atribudo aos lderes do programa, instrutores do curso ou tutores de voluntrios (10 casos), caso no se verifique,

a responsabilidade geralmente recai sobre o staff dos programas (4 casos). Por outro lado, trs programas

declararam ter apenas um tipo informal de superviso, sem momentos estruturados ou ferramentas especficas.

De modo semelhante, 75% do nmero total de programas (18 casos) no deu informaes sobre a frequncia

com que os seus processos de superviso ocorrem, o que pode indicar que o grau de informalidade pode ser

superior ao declarado.

Quanto avaliao, um nmero elevado de programas no forneceu informaes sobre o seu sistema de

avaliao ou afirmaram que no possuam um (15). Entre aqueles que tm um, o sistema baseia-se na satisfao

do cliente/beneficirio (5) ou, em menos casos, em sistemas mais complexos e robustos. Nesta rea, se os dados

do FT mostraram que a Hungria o pas onde a avaliao est mais presente, em termos de perodos de tempo,

Portugal e a Inglaterra e Pas de Gales so os pases onde os programas podem abranger procedimentos de

avaliao mais robustos, incluindo mtodos de avaliao mistos e quase-experimentais e sistemas de avaliao

experimental.


Grfico 17 Procedimentos de superviso dos programas do Questionrio de Partilha de Prticas (%)


Grfico 18 Procedimentos e modelos de avaliao dos programas do QPP (N)



Reunies desupervisoindividual

Reunies desupervisode grupos

Relatrios/Documentos

escritos

Informal Discussesde casosdo staff

Telefoneou email

SemInformao

Sem informao/no tem um sistema de avaliao

Baseada na satisfao dos beneficirios

Avaliao com mtodos mistos

Desenho experimental

Desenho quase experimental


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Destaques da Anlise dos

Programas de Voluntariado

Destaques da Anlise dos Programas de Voluntariado Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

Segundo os parmetros de avaliao selecionados para o estudo, a maioria dos programas de voluntariado

avaliados mostram um desempenho global positivo em termos de prticas e metodologias relacionados com

o voluntariado. O desempenho dos programas parece ser melhor ao nvel dos acordos de parceria, enquanto

reas como a comunicao e a disseminao parecem estar menos desenvolvidas.

Segundo os resultados do estudo, a melhor estratgia de comunicao para o recrutamento de voluntrios

uma mistura do informal passa-palavra, trabalho em rede atravs dos media e marketing direto atravs de

anncios em sites. Em todo o caso, h programas que ainda se baseiam apenas em prticas de anncios informais

e onde a responsabilidade pelo recrutamento no assumida e/ou desvalorizada.

Quanto disseminao, alguns programas no reportam

resultados, enquanto outros no preveem estratgias de

disseminao. A informao relevante se pensarmos

que a apresentao dos casos dos programas na forma de

estudos de caso ou histrias so considerados por alguns

como uma forma muito efetiva de atrair potenciais

voluntrios.

No que concerne ao planeamento de programas, as boas

prticas comuns relacionam-se com uma abordagem de

planeamento flexvel e contnua que tenha elevada

capacidade de resposta a um ambiente em rpida

mudana (planeamento inserido). O foco est em

objetivos e resultados claramente definidos, com uma

forte ligao a necessidades especficas do grupo alvo.

Embora isto seja verdade para um nmero muito

significativo de programas, outros casos parecem terprocedimentos de planeamento mais rgidos e um foco

forte em necessidades emergentes e processos,

caratersticas estas que a longo prazo podem reduzir a

eficcia e eficincia de um programa. A formao dos

voluntrios o terceiro parmetro com a pontuao mais

elevada do FT, logo depois dos procedimentos de

monitorizao. Contudo, denote-se que alguns progra-

mas no tm programas de formao preparados para os

seus voluntrios e muitos deles no se socorrem de

quaisquer materiais de apoio formao durante os

eventos de formao que organizam.

No que diz respeito ao contedo, os temas recorrentes so os

conceitos, prticas e ticas de voluntariado/mentorizao,

teoria, mtodos e tcnicas de interveno, informao e

protocolos sobre servios legais/sociais ou de justia e,

finalmente, informao sobre programas/organizaes. A

formao apresentada de modo multifacetado. A maioria

dos programas recorrem a contratos de voluntariado mas na

maior parte dos casos no parece existir quaisquer materiaisde descrio de responsabilidades e atividades para orientar a

colocao de voluntrios. Alm disso, parece ser raro os

programas desenvolverem processos de correspon-

dncia entre voluntrios e clientes do servio. Muitos

programas no providenciam qualquer tipo de apoio

econmico, ou material substancial, aos voluntrios que

possa ser considerado. Finalmente, segundo os resultados

do Questionrio de Partilha de Prticas, muitos programas de

voluntariado parecem fugir avaliao formal e, entre aqueles

que utilizam avaliao, o sistema principal de avaliao

baseado na satisfao dos beneficirios. Nesta matria, se

quisermos compreender completamente o impacto do

voluntariado no setor da justia ou outro setor, e se suposto

o conhecimento ser usado para melhorar o desenvolvimento

de programas, ento a avaliao deveria ser mais

generalizada, frequente e implementada com sistemas mais

minuciosos. Baseada nas concluses da investigao, a tabela

seguinte apresenta uma srie de boas prticas para os

diferentes componentes dos programas de voluntariado.



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Recomendaes

Recomendaes Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

Com base nos resultados do estudo, so recomendadas aes para melhorar as seguintes reas:

Programas de voluntariado

Trabalho em parceria

Investigao

Poltica

AO NVEL DOS PROGRAMAS DE VOLUNTARIADO

1. Promover a adoo de abordagens de planeamento baseadas nos resultados, focando os programas e a

gesto dos programas em resultados claramente definidos a mdio e longo prazo que reforcem efetivamente a

mudana social

2. Facilitar a distribuio de voluntrios, recorrendo a processos de correspondncia entre voluntrios e a oferta

da organizao promotora de voluntariado, bem como desenvolvendo ferramentas de apoio colocao dosvoluntrios e desta forma melhorar a eficincia. Uma das ferramentas de apoio poder ser, por exemplo, o

descritivo de funes.

3. Adotar prticas formais de formao inicial de voluntrios, focadas em contedo e temas selecionados, suportadas

por uma abordagem de formativa que recorre a mtodos mistos com materiais de apoio especializados

4. Desenvolver um currculo e um programa de formao para as prticas de iniciao ao voluntariado, baseados

em contedos e mtodos de formao validados, e apoiar o desenvolvimento de um perfil de formador de

voluntrios do Sistema de Justia Criminal

5. Definir requisitos mnimos de superviso para garantir que todos os voluntrios recebem algum apoio por

parte dos pares ou profissionais, e que este apoio sirva parapara alargar o ciclo de vida do voluntariado

6. Adotar uma abordagem de monitorizao e avaliao mais robusta, passando a uma abordagem mais formalizada

de forma a conceber os melhores sistemas e utilizar as ferramentas mais eficazes (documentao da atividade,

abordagens de investigao com mtodos mistos e desenhos experimentais)

7. Investir fortemente e promover consistentemente o trabalho entre setores, incentivando a partilha de boas

prticas como um recurso para a inovao do processo e do contexto

8. Promover a criao de um padro de referncia para programas de voluntariado que permitir a comparao

e estandardizao a larga escala na Europa.



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AO NVEL DAS PARCERIAS FORMULRIO DE TRIA

GEM E QUESTIONRIO DE PARTILHA DE PRTICAS

1. Promover a criao de uma rede europeia focada na

partilha de boas prticas e no desenvolvimento de

requisitos mnimos para programas de voluntariado no

SJC

2. Aprofundar o desenvolvimento de ferramentas de

recolha de dados que permitam o estudo das prticas de

voluntariado nos sistemas de justia da Unio Europeia

3. Lanar propostas para projetos de aprendizagem

mtua entre pases que se baseiem nos resultados desta

investigao, colmatando lacunas e reforando pontos

fortes

4. Publicar anualmente os resultados e impactos do

voluntariado no SJC como estratgia para promover as

organizaes de voluntariado a trabalhar nesse setor

5. Criar abordagens em parceria para colmatar dfices e

custos na comunicao e disseminao

6. Promover a formao colaborativa para tirar

vantagem da possibilidade de escala e criatividade, de

modo a assegurar uma mensagem de referncia e

reduzir custos de servio7. Estabelecer referncias mnimas e comuns para

avaliar a qualidade das organizaes e/ou programas de

voluntariado

AO NVEL DA INVESTIGAO

1. Aprofundar o estudo sobre a prtica de voluntariado

no Sistema de Justia Criminal, nomeadamente atravs

do desenvolvimento de estudos a larga escala que

possam refletir um panorama mais fidedigno (repre-

sentativo) do tema

2. Melhorar o Formulrio de Triagem e o Questionrio

de Partilha de Prticas para facilitar a avaliao das

atuais prticas de voluntariado, a identificao de

necessidades, a partilha de prticas e a organizao de

eventos e projetos de aprendizagem mtua

3. Desenvolver Indicadores Chave de Desempenho

que possam acompanhar a evoluo dos programas de

voluntariado

AO NIVEL DAS POLTICAS

1. Introduzir padres de qualidade na formao dos

voluntrios, criando requisitos mnimos para o currculo

de formao, programas e formadores de voluntrios

2. Incrementar o apoio para a partilha de prticas,

conhecimento e experincia ao nvel de programas de

voluntariado no Sistema de Justia Criminal e enfatizar a

sua importncia no mbito dos programas financiados

pela UE que abordam a mobilidade, o intercmbio trans-

nacional e a aprendizagem mtua

3. Apoiar a criao de medidas e ferramentas para

facilitar a partilha de prticas, experincia e

conhecimento entre voluntrios envolvendo

organizaes do SJC


Recomendaes Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal


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Bibliografia

Bibliografia Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

APCC Associao de Paralesia Cerebral de Coimbra (No datado) Vontades Solidrias na APCC

Manual do Voluntario. APCC, Coimbra, printed document.

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Fundacin la Caixa, Barcelona.

Fundacin la Caixa Observatorio del Tercer Sector (2007) Buenas Prcticas en La Gestin del Volun-

tariado. Fundacin la Caixa, Barcelona.

Jacob, Lus (2006) Curso de Gesto do Voluntariado manual de acompanhamento do curso. Cadernos

Socialgest, N1, Socialgest, printed document

Martins, Melissa (2011) Voluntariado nas Prises. Academic research conducted for the School of Socio-

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Tools for Collecting Information, Making Decisions, and Achieving Development Results. The World

Bank, Washington DC.



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Glossrio

Glossrio Desenho e Implementao de Programas de Voluntariado no Sistema de Justia Criminal

TIPO DE INTERVENO DAS ORGANIZAES

ESPECIALIZADA

Trabalha exclusivamente numa rea de servio, desenvolvendo uma interveno especfica

DIVERSIFICADA

Trabalha exclusivamente numa rea de servio, cobrindo diferentes aspetos da oferta do servio naquela rea

BANCO DE VOLUNTRIOS

Disponibiliza voluntrios para outras organizaes

GENRICA

Trabalha em diferentes reas de servio

PLANEAMENTO

PLANEAMENTO INTEGRADO

Estratgia de planeamento flexvel e contnuo

PLANEAMENTO REATIVO

O planeamento desenvolvido como uma resposta a mudanas que afetam a organizao ou programa

PLANEAMENTO CRISTALIZADO

Foi conduzido um processo de planeamento no incio da organizao ou etapa inicial mas no houve esforos

de planeamento conduzidos desde ento.

ORIENTAO DA ESTRATGIA DE TRABALHO

ORIENTAO PARA OBJETIVOS

O programa de voluntariado est focado num objetivo claramente definido

ORIENTADA PARA O GRUPO ALVO

O programa de voluntariado est focado num grupo alvo especfico

ORIENTADA PARA A INSTITUIO/PROCESSO

Documents

Desenho e Implementação de Programas de Voluntariado no Sistema de Justiça Criminal