Desenvolvimento Como Liberdade - Excerto

8132019 Desenvolvimento Como Liberdade - Excerto

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AMARTYA SEN

DESENVOLVIMENTOCOMO LIBERDADE

TraduccedilatildeoLaura Teixeira Motta

Revisatildeo teacutecnicaRicardo Doninelli Mendes



Copyright copy by Amartya Sen

Traduccedilatildeo publicada mediante acordo com Alfred A Knopfuma divisatildeo da Random House Inc

Grafia atualizada segundo o Acordo Ortograacutefico da Liacutengua Portuguesa de 1990

que entrou em vigor no Brasil em 2009Tiacutetulo original Development as freedom

Capa Jeff Fisher

PreparaccedilatildeoEliane de Abreu Maturano Santoro

Revisatildeo

Renato Potenza Rodrigues Adriana Moretto

Iacutendice onomaacutestico Juliane Kaori Iacutendice remissivoPedro Carvalho

2010

Todos os direitos desta ediccedilatildeo reservados agraveEDITORA SCHWARCZ LTDA

Rua Bandeira Paulista 702 cj 3204532-002 mdash Satildeo Paulo mdash SP

Telefone (11) 3707-3500Fax (11) 3707-3501

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Dados Internacionais de Catalogaccedilatildeo na Publicaccedilatildeo (983139983145983152)(Cacircmara Brasileira do Livro 983155983152 Brasil)

Sen AmartyaDesenvolvimento como liberdade Amartya Sen traduccedilatildeoLaura Teixeira Motta revisatildeo teacutecnica Ricardo Doninelli Mendes mdash Satildeo Paulo Companhia das Letras 2010

Tiacutetulo original Development as freedom983145983155983138983150 978-85-359-1646-1

1 Desenvolvimento econocircmico mdash Aspectos sociais 2 Liberdade3 Livre iniciativa 4 Paiacuteses em desenvolvimento mdash Condiccedilotildeeseconocircmicas 983145 Mendes Ricardo Doninelli 983145983145 Tiacutetulo 983145 MendesRicardo Doninelli 983145983145 Tiacutetulo

10-02358 983139983140983140 - 3389

Iacutendice para cataacutelogo sistemaacutetico

1 Desenvolvimento econocircmico Economia 3389



SUMAacuteRIO

Prefaacutecio 9 Agradecimentos 13Introduccedilatildeo Desenvolvimento como liberdade 16

A perspectiva da liberdade 27 Os fins e os meios do desenvolvimento 54Liberdade e os fundamentos da justiccedila 78Pobreza como privaccedilatildeo de capacidades 120 Mercados Estado e oportunidade social 150 A importacircncia da democracia 193

Fomes coletivas e outras crises 210 A condiccedilatildeo de agente das mulheres e a mudanccedila social 246 Populaccedilatildeo alimento e liberdade 264Cultura e direitos humanos 292Escolha social e comportamento individual 318Liberdade individual como um comprometimento social 359

Notas 379Lista das ilustraccedilotildees 443Iacutendice onomaacutestico 444Iacutendice remissivo 454Sobre o autor 461

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1 A PERSPECTIVA DA LIBERDADE

N AtildeO Eacute INCOMUM os casais discutirem a possibilidade deganhar mais dinheiro mas uma conversa sobre esse assun-to por volta do seacuteculo VIII aC eacute especialmente interessanteNessa conversa narrada no texto em sacircnscrito BrihadaranyakaUpanishad uma mulher chamada Maitreyee e seu marido

Yajnavalkya logo passam para uma questatildeo maior do que oscaminhos e modos de se tornarem mais ricos Em que medida ariqueza os ajudaria a obter o que eles desejavam1 Maitreyee quersaber se caso ldquoo mundo inteiro repleto de riquezasrdquo perten-cesse soacute a ela isso lhe daria a imortalidade ldquoNatildeordquo responde Yajnavalkya ldquoa sua vida seria como a vida das pessoas ricasNatildeo haacute no entanto esperanccedila de imortalidade pela riquezardquo

Maitreyee comenta ldquoDe que me serve isso se natildeo me tornaimortalrdquo A pergunta retoacuterica de Maitreyee tem sido citada inuacutemeras

vezes na filosofia religiosa indiana para ilustrar a natureza dastribulaccedilotildees humanas e as limitaccedilotildees do mundo material Meuceticismo quanto agraves questotildees do outro mundo eacute grande demaispara que as frustraccedilotildees mundanas de Maitreyee me levem adiscuti-las mas haacute um outro aspecto nesse diaacutelogo que tem uminteresse muito imediato para a economia e para a compreensatildeoda natureza do desenvolvimento Esse aspecto diz respeito agraverelaccedilatildeo entre rendas e realizaccedilotildees entre mercadorias e capacida-des entre nossa riqueza econocircmica e nossa possibilidade de viverdo modo como gostariacuteamos Embora haja uma relaccedilatildeo entreopulecircncia e realizaccedilotildees ela pode ser ou natildeo muito acentuadae pode muito bem depender demais de outras circunstacircncias

A questatildeo natildeo eacute a possibilidade de viver para sempre na qual Maitreyee mdash que a terra lhe seja leve mdash por acaso se concen-



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trou mas a possibilidade de viver realmente bastante tempo(sem morrer na flor da idade) e de levar uma vida boa enquantoela durar (em vez de uma vida de miseacuteria e privaccedilotildees de liber-dade) mdash coisas que seriam intensamente valorizadas e desejadas

por quase todos noacutes A lacuna entre as duas perspectivas (ouseja entre uma concentraccedilatildeo exclusiva na riqueza econocircmicae um enfoque mais amplo sobre a vida que podemos levar) eacuteuma questatildeo fundamental na conceituaccedilatildeo do desenvolvimentoComo observou Aristoacuteteles logo no iniacutecio de Eacutetica a Nicocircmaco (em sintonia com a conversa que Maitreyee e Yajnavalkya tive-ram a 5 mil quilocircmetros dali) ldquoa riqueza evidentemente natildeo eacute

o bem que estamos buscando sendo ela meramente uacutetil e emproveito de alguma outra coisardquo2 Se temos razotildees para querer mais riqueza precisamos inda-

gar quais satildeo exatamente essas razotildees como elas funcionamou de que elas dependem e que coisas podemos ldquofazerrdquo commais riqueza Geralmente temos excelentes razotildees para desejarmais renda ou riqueza Isso natildeo acontece porque elas sejamdesejaacuteveis por si mesmas mas porque satildeo meios admiraacuteveis

para termos mais liberdade para levar o tipo de vida que temosrazatildeo para valorizar

A utilidade da riqueza estaacute nas coisas que ela nos per-mite fazer mdash as liberdades substantivas que ela nos ajuda aobter Mas essa relaccedilatildeo natildeo eacute exclusiva (porque existem outrasinfluecircncias significativas em nossa vida aleacutem da riqueza) nemuniforme (pois o impacto da riqueza em nossa vida varia con-

forme outras influecircncias) Eacute tatildeo importante reconhecer o papelcrucial da riqueza na determinaccedilatildeo de nossas condiccedilotildees e qua-lidade de vida quanto entender a natureza restrita e dependentedessa relaccedilatildeo Uma concepccedilatildeo adequada de desenvolvimentodeve ir muito aleacutem da acumulaccedilatildeo de riqueza e do crescimentodo Produto Nacional Bruto e de outras variaacuteveis relacionadasagrave renda Sem desconsiderar a importacircncia do crescimento eco-nocircmico precisamos en xergar muito aleacutem dele

Os fins e os meios do desenvolvimento requerem anaacutelisee exame minuciosos para uma compreensatildeo mais plena do



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processo de desenvolvimento eacute sem duacutevida inadequado adotarcomo nosso objetivo baacutesico apenas a maximizaccedilatildeo da renda ouda riqueza que eacute como observou Aristoacuteteles ldquomeramente uacutetile em proveito de alguma outra coisardquo Pela mesma razatildeo o cres-

cimento econocircmico natildeo pode sensatamente ser considerado umfim em si mesmo O desenvolvimento tem de estar relacionadosobretudo com a melhora da vida que le vamos e das liberdadesque desfrutamos Expandir as liberdades que temos razatildeo para valorizar natildeo soacute torna nossa vida mais rica e mais desimpedidamas tambeacutem permite que sejamos seres sociais mais completospondo em praacutetica nossas voliccedilotildees interagindo com o mundo em

que vivemos e influenciando esse mundo No capiacutetulo 3 essaabordagem geral eacute apresentada examinada em mais detalhese comparada de um modo avaliatoacuterio com outras abordagensconcorrentes3

FORMAS DE PRIVACcedilAtildeO DA LIBERDADE

Um nuacutemero imenso de pessoas em todo o mundo eacute viacutetimade vaacuterias formas de privaccedilatildeo de liberdade Fomes coletivas con-tinuam a ocorrer em determinadas regiotildees negando a milhotildees aliberdade baacutesica de sobreviver Mesmo nos paiacuteses que jaacute natildeo satildeoesporadicamente devastados por fomes coletivas a subnutriccedilatildeopode afetar numerosos seres humanos vulneraacuteveis Aleacutem dissomuitas pessoas tecircm pouco acesso a serviccedilos de sauacutede saneamen-to baacutesico ou aacutegua tratada e passam a vida lutando contra umamorbidez desnecessaacuteria com frequecircncia sucumbindo agrave morteprematura Nos paiacuteses mais ricos eacute demasiado comum haverpessoas imensamente desfavorecidas carentes das oportunida-des baacutesicas de acesso a serviccedilos de sauacutede educaccedilatildeo funcionalemprego remunerado ou seguranccedila econocircmica e social Mesmoem paiacuteses muito ricos agraves vezes a longevidade de grupos substan-ciais natildeo eacute mais elevada do que em muitas economias mais

pobres do chamado Terceiro Mundo Aleacutem disso a desigualdadeentre mulheres e homens afeta mdash e agraves vezes encerra prematura-



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mente mdash a vida de milhotildees de mulheres e de modos diferentesrestringe em altiacutessimo grau as liberdades substantivas para osexo feminino

No que se refere a outras privaccedilotildees de liberdade a um nuacuteme-

ro enorme de pessoas em diversos paiacuteses do mundo satildeo sistema-ticamente negados a liberdade poliacutetica e os direitos civis baacutesicos Afirma-se com certa frequecircncia que a negaccedilatildeo desses direitosajuda a estimular o crescimento econocircmico e eacute ldquobeneacuteficardquo para odesenvolvimento econocircmico raacutepido Alguns chegaram a defen-der sistemas poliacuteticos mais autoritaacuterios mdash com negaccedilatildeo de direi-tos civis e poliacuteticos baacutesicos mdash alegando a vantagem desses siste-

mas na promoccedilatildeo do desenvolvimento econocircmico Essa tese(frequentemente denominada ldquotese de Leerdquo atribuiacuteda em algu-mas formas ao ex-primeiro-ministro de Cingapura Lee Yuan Yew) agraves vezes eacute defendida por meio de algumas evidecircncias empiacute-ricas bem rudimentares Na verdade comparaccedilotildees mais abran-gentes entre paiacuteses natildeo forneceram nenhuma confirmaccedilatildeo dessatese e haacute poucos indiacutecios de que a poliacutetica autoritaacuteria realmente

auxilie o crescimento econocircmico As evidecircncias empiacutericas indi-cam veementemente que o crescimento econocircmico estaacute maisligado a um clima econocircmico mais propiacutecio do que a um sistemapoliacutetico mais riacutegido Essa questatildeo seraacute examinada no capiacutetulo 6

O desenvolvimento econocircmico apresenta ainda outras di-mensotildees entre elas a seguranccedila econocircmica Com grande fre-quecircncia a inseguranccedila econocircmica pode relacionar-se agrave ausecircnciade direitos e liberdades democraacuteticas De fato o funcionamen-to da democracia e dos direitos poliacuteticos pode ateacute mesmo ajudara impedir a ocorrecircncia de fomes coletivas e outros desastreseconocircmicos Os go vernantes autoritaacuterios que raramente so-frem os efeitos de fomes coletivas (ou de outras calamidadeseconocircmicas como essa) tendem a natildeo ter estiacutemulo para tomarprovidecircncias preventivas oportunas Os governos democraacuteti-cos em contraste precisam vencer eleiccedilotildees e enfrentar a criacutetica

puacuteblica dois fortes incentivos para que tomem medidas preven-tivas contra aqueles males Natildeo surpreende que nenhuma fome



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coletiva jamais tenha ocorrido em toda a histoacuteria do mundoem uma democracia efetiva mdash seja ela economicamente rica(como a Europa ocidental contemporacircnea ou a Ameacuterica doNorte) seja relativamente pobre (como a Iacutendia poacutes-independecircn-

cia Botsuana ou Zimbaacutebue) A tendecircncia tem sido as fomescoletivas ocorrerem em territoacuterios coloniais governados pordirigentes de fora (como a Iacutendia britacircnica ou a Irlanda adminis-trada por governantes ingleses desinteressados) em Estadosunipartidaristas (como a Ucracircnia na deacutecada de 1930 ou a Chinano periacuteodo 1958-1961 ou ainda o Camboja na deacutecada de 1970)ou em ditaduras militares (como a Etioacutepia a Somaacutelia ou alguns

paiacuteses subsaarianos no passado recente) No momento em queos originais deste livro estatildeo indo para o prelo os dois paiacutesesque parecem liderar a ldquoliga da fomerdquo no mundo satildeo a Coreia doNorte e o Sudatildeo mdash ambos exemplos notoacuterios de go verno dita-torial Embora a prevenccedilatildeo da fome ilustre as vantagens do in-centivo de um modo muito claro e eloquente as vantagens dopluralismo democraacutetico tecircm de fato um alcance muito maior

Poreacutem mdash mais fundamentalmente mdash a liberdade poliacutetica e

as liberdades civis satildeo importantes por si mesmas de um mododireto natildeo eacute necessaacuterio justificaacute-las indiretamente com base emseus efeitos sobre a economia Mesmo quando natildeo falta segu-ranccedila econocircmica adequada a pessoas sem liberdades poliacuteticas oudireitos civis elas satildeo privadas de liberdades importantes paraconduzir suas vidas sendo-lhes negada a oportunidade de par-ticipar de decisotildees cruciais concernentes a assuntos puacuteblicos

Essas privaccedilotildees restringem a vida social e a vida poliacutetica edevem ser consideradas repressivas mesmo sem acarretar outrosmales (como desastres econocircmicos) Como as liberdades poliacuteti-cas e civis satildeo elementos constitutivos da liberdade humana suanegaccedilatildeo eacute em si uma deficiecircncia Ao examinarmos o papel dosdireitos humanos no desenvolvimento precisamos levar emconta tanto a importacircncia constitutiva quanto a importacircnciainstrumental dos direitos civis e liberdades poliacuteticas Essas

questotildees seratildeo examinadas no capiacutetulo 6



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PROCESSOS E OPORTUNIDADES

Deve ter ficado claro com a discussatildeo precedente que a visatildeoda liberdade aqui adotada envolve tanto os processos que permitem

a liberdade de accedilotildees e decisotildees como as oportunidades reais que aspessoas tecircm dadas as suas circunstacircncias pessoais e sociais A privaccedilatildeo de liberdade pode surgir em razatildeo de processos inadequados(como a violaccedilatildeo do direito ao voto ou de outros direitos poliacuteticosou civis) ou de oportunidades inadequadas que algumas pessoastecircm para realizar o miacutenimo do que gostariam (incluindo a ausecircn-cia de oportunidades elementares como a capacidade de escaparde morte prematura morbidez evitaacutevel ou fome involuntaacuteria)

A distinccedilatildeo entre o aspecto do processo e o aspecto da oportu-nidade da liberdade envolve um contraste muito substancialPode-se encontraacute-la em diferentes niacuteveis Discuti em outro tra-balho os respectivos papeacuteis e requisitos do aspecto do processoe do aspecto da oportunidade da liberdade (aleacutem das conexotildeesmuacutetuas entre os dois aspectos)4 Embora esta possa natildeo ser umaboa ocasiatildeo para enveredarmos pelas questotildees complexas e sutis

relacionadas a essa distinccedilatildeo eacute importantiacutessimo ver a liberdadede um modo mais amplo Eacute necessaacuterio que se evite restringir aatenccedilatildeo apenas a procedimentos apropriados (como fazem agraves ve-zes os chamados libertaacuterios sem se preocupar se algumas pes-soas desfavorecidas sofrem privaccedilatildeo sistemaacutetica de oportunida-des substantivas) ou alternativamente apenas a oportunidadesadequadas (como fazem agraves vezes os chamados consequencialis-

tas sem se preocupar com a natureza dos processos que geramas oportunidades ou com a liberdade de escolha que as pessoastecircm) Ambos os processos e oportunidades tecircm sua proacutepria im-portacircncia na abordagem do desenvolvimento como liberdade

DOIS PAPEacuteIS DA LIBERDADE

A anaacutelise do desenvolvimento apresentada neste livro con-sidera as liberdades dos indiviacuteduos os elementos constitutivos



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baacutesicos Assim atenta-se particularmente para a expansatildeo dasldquocapacidadesrdquo [capabilities ] das pessoas de levar o tipo de vidaque elas valorizam mdash e com razatildeo Essas capacidades podemser aumentadas pela poliacutetica puacuteblica mas tambeacutem por outro

lado a direccedilatildeo da poliacutetica puacuteblica pode ser influenciada pelouso efetivo das capacidades participativas do povo Essa relaccedilatildeode matildeo dupla eacute central na anaacutelise aqui apresentada

Existem duas razotildees distintas para a importacircncia crucial daliberdade individual no conceito de desenvolvimento relaciona-das respectivamente a avaliaccedilatildeo e eficaacutecia5 Primeiro na aborda-gem normativa usada neste livro as liberdades individuais subs-

tantivas satildeo consideradas essenciais O ecircxito de uma sociedadedeve ser avaliado nesta visatildeo primordialmente segundo asliberdades substantivas que os membros dessa sociedade desfru-tam Essa posiccedilatildeo avaliatoacuteria difere do enfoque informacionalde abordagens normativas mais tradicionais que se concentramem outras variaacuteveis como utilidade liberdade processual ourenda real

Ter mais liberdade para fazer as coisas que satildeo justamente

valorizadas eacute (1) importante por si mesmo para a liberdade globalda pessoa e (2) importante porque favorece a oportunidade dea pessoa ter resultados valiosos6 Ambas as coisas satildeo relevantespara a avaliaccedilatildeo da liberdade dos membros da sociedade e por-tanto cruciais para a avaliaccedilatildeo do desenvolvimento da sociedade As razotildees para esse enfoque normativo (e em particular para vera justiccedila em termos de liberdades individuais e seus correlatos

sociais) satildeo examinadas com mais detalhes no capiacutetulo 3 A segunda razatildeo para considerar tatildeo crucial a liberdade subs-tantiva eacute que a liberdade eacute natildeo apenas a base da avaliaccedilatildeo de ecircxi-to e fracasso mas tambeacutem um determinante principal da inicia-tiva individual e da eficaacutecia social Ter mais liberdade melhora opotencial das pessoas para cuidar de si mesmas e para inf luenciaro mundo questotildees centrais para o processo de desenvolvimento A preocupaccedilatildeo aqui relaciona-se ao que podemos chamar (cor-

rendo o risco de simplificar demais) o ldquoaspecto da condiccedilatildeo deagenterdquo [agency aspect ] do indiviacuteduo



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Grafia atualizada segundo o Acordo Ortograacutefico da Liacutengua Portuguesa de 1990

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Tiacutetulo original Development as freedom983145983155983138983150 978-85-359-1646-1

1 Desenvolvimento econocircmico mdash Aspectos sociais 2 Liberdade3 Livre iniciativa 4 Paiacuteses em desenvolvimento mdash Condiccedilotildeeseconocircmicas 983145 Mendes Ricardo Doninelli 983145983145 Tiacutetulo 983145 MendesRicardo Doninelli 983145983145 Tiacutetulo

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