Desvelando o SUAS por meio dos conceitos de Proteção Social Básica e Especial MINISTÉRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME Secretaria Nacional

Desvelando o SUAS por meio dos

conceitos de Proteção Social Básica e

EspecialMINISTÉRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME

Secretaria Nacional de Assistência SocialDepartamento de Gestão do SUAS

Coordenação-Geral de Regulação da Gestão do SUAS - CGRGS

ASSISTÊNCIA SOCIAL COMO POLÍTICA PÚBLICA NO ÂMBITO

DA SEGURIDADE SOCIAL

Mudança de paradigma que rompe com a histórica concepção de filantropia, benemerência e

caridade, onde a assistência social é concebida como uma ajuda ou favor, ocasional e

emergencial.

Paradigma da proteção Social e Direito SocialAlexsandra Santana de Brito

Mat. 1759205

Política de Assistência Social no Brasil

Constituição Federal de 1988

N → Define a Assistência Social como política da Seguridade Social Brasileira.

• → Trânsito para o campo dos direitos sociais

• → Universalização do acesso

• → Responsabilidade estatal

Alexsandra Santana de BritoMatrícula nº 1759205

Política de Assistência Social no Brasil

Constituição Federal de 1988

• →Superação do assistencialismo

• →Ampliação do protagonismo dos usuários

• →Participação da população

• →Descentralização político-administrativa

Alexsandra Santana de Brito Mat. 1759205

Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS LEI nº 8.742 de 07/12/93 (art.1º)

“A assistência social, direito do cidadão e dever do Estado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às necessidades básicas.”

Política Nacional de Assistência Social (PNAS):

1998/99 : Primeiro texto da PNASA PNAS não teve uma atuação suficiente em termos de

coordenação e regulação do processo de organização do sistema em nível nacional.


Política Nacional de Assistência Social Resolução CNAS nº 145 de 15.10.2004

→ Institui o SUAS

2004: Novo texto da PNAS

Efetiva a assistência social a partir do SUAS.

Estabelece os parâmetros do novo modelo de gestão do SUAS na direção da universalização dos direitos sociais.


http://www.crp15.org.br/conteudo_det.php?nid=609

SUAS: diretrizes e operacionalização

• PNAS => diretrizes, bases sobre as quais devem se pautar as iniciativas da assistência social.

• NOB => tradução da PNAS numa forma que lhe possibilitasse ser operacionalizada.


Norma Operacional Básica do SUASNorma Operacional Básica de RH -

SUASNOB SUAS (2005)

Disciplina e normatiza a operacionalização da gestão da Política de Assistência Social: estabelece nova sistemática de financiamento pautada em pisos de proteção social básica e especial, em conformidade com critérios de partilha pautados em indicadores, porte de municípios, a análise territorial realizada de fundo a fundo de forma regular e automática; define responsabilidades e critérios para a adesão ao SUAS; define níveis diferenciados de gestão de estados e municípios.

NOB RH (2006)

A NOB/RH aprovada pelo CNAS em 13 de dezembro de 2006 objetiva: a padronização das carreiras do SUAS, por meio de diretrizes nacionais para a implementação de ações específicas que tem como objetivo a qualificação e valorização dos trabalhadores atuantes no SUAS.


Sistema Único de Assistência Social - SUASO QUE É O SUAS? Um novo modelo de gestão que integra os entes federativos.

O SUAS é um sistema público não-contributivo, descentralizado que tem por função a gestão do conteúdo específico da Assistência Social no campo da proteção social brasileira.

QUAL É O OBJETIVO? Consolidar um Sistema Descentralizado e Participativo.

Regular e organizar as ações socioassistenciais num sistema, o que significa planejar a política de Assistência Social de forma articulada entre os entes federados tendo os mesmos princípios e diretrizes como fundamento, mas respeitando a diversidade.


Sistema Único de Assistência Social - SUAS Um novo modelo de gestão:

Supõe um pacto de gestão, com definição de atribuições dos entes das esferas de governo;

Nova lógica de organização das ações: por níveis de complexidade, por território, considerando regiões e portes de municípios;

Forma de operacionalização da LOAS, que viabiliza o sistema descentralizado e participativo e a regulação unificada, em todo o território nacional.

Propõe a articulação entre os três eixos balizadores dessa política pública: a gestão, o financiamento e o controle social.


Conceitos e bases de organização do SUAS

Matricialidade socio familiar

Descentralização político-administrativa e Territorialização

Novas bases para relação entre Estado e Sociedade Civil

Financiamento pelas três esferas de governo, com divisão de responsabilidades

Controle Social

Política de Recursos Humanos

Informação, Monitoramento e Avaliação


Logica de gestão do SUASGestão em rede

→ É um sistema que atua em rede com outras políticas para combater a pobreza, desigualdade, a vulnerabilidade social e a miséria no Brasil.

→ A organização do SUAS como um sistema pressupõe a articulação da rede socioassistencial com as demais políticas públicas e com o sistema de Garantia de Direitos e elege a família como foco central de atenção.


Sistema Descentralizado e Participativo da Assistência

Social


Instâncias de Gestão

Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à

Fome

Secretarias Estaduais

Secretarias Municipais

Instâncias de Negociaçã

o e Pactuação

Comissão Intergestora Tripartide

Comissão Intergestora Bipartide

Instâncias de Deliberação e Controle

Social

Conselho Nacional

Conselhos Estaduais

Conselhos Municipais

Instâncias de Financiame

nto

Fundo Nacional

Fundos Estaduais

Fundos Municipais

Rede de Serviços Governamentais e não Governamentais de Assistência Social

Destinatários / Usuários

SUAS - Execução da Política de Assistência Social.Estabelece três funções para a Política de Assistência Social:

Proteção Social;Vigilância Socioassistencial;Defesa Social e Institucional.

Sistema articulador e provedor de ações em diferentes níveis de complexidade:Proteção Social Básica eProteção Social Especial


Proteção Social

A proteção social, a partir da PNAS:Afiança segurança de: Sobrevivência: de rendimento; de autonomia; Acolhida; Convivência familiar.Ocupa-se do enfrentamento de vulnerabilidades, riscos, vitimizações, fragilidades e contingências ocasionadas a indivíduos e famílias na trajetória de seu ciclo de vida; por decorrência de questões sociais, econômicas, políticas e de ataques à dignidade humana.


Fatores que configuram situações de risco e

vulnerabilidade socialA ausência ou precariedade de renda;

O desemprego;

O trabalho informal e inseguro;

O acesso frágil ou inexistente aos serviços sociais públicos;

A perda ou fragilização de vínculos de pertencimento e de relações sócio familiares;

As mais diversas discriminações e preconceitos a que estão sujeitos, indivíduos, famílias, coletividades, grupos e classes sociais

O.


SUAS DESTINATÁRIO/REFERÊNCIAPROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

→ População que vive em situação de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privação e/ou fragilização de vínculos afetivos-relacionais e de pertencimento social ou alvo de discriminação etária, étnica, de gênero e deficiência.

→ Referência: acompanhamento de grupos territoriais em situação de vulnerabilidade.


PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

Engloba as ações preventivas, de convivência, socialização, inserção e acolhida para as famílias e indivíduos em situação de vulnerabilidade social

OBJETIVO: desenvolver potencialidades, aquisições e fortalecimento de vínculos familiares e comunitários.

→ NESSA MODALIDADE, ESTÃO INCLUÍDOS:

os serviços, programas e projetos, locais de acolhimento, convivência e socialização


PROTEÇÃO SOCIAL BÁSICA

→ NESSA MODALIDADE, ESTÃO INCLUÍDOS:

→ os benefícios de prestação continuada, eventuais e outras formas de transferência de renda como, por exemplo, os benefícios pagos pelo Programa Bolsa Família.

→ A realização dessas atenções se concretiza nos Centros de Referência de Assistência Social – CRAS.


http://semaspv.blogspot.com/2011/04/centro-de-referencia-de-assistencia.html

CRAS – Centro de Referência da

Assistência Social→ Localização em áreas de pobreza.

→ Presta atendimento socioassistencial, articula os serviços disponíveis em cada localidade, potencializando a rede de proteção social básica.

→ Oferta o Programa de Atenção Integral à Família (PAIF) - serviço continuado de proteção social básica.


Serviço Proteção Social Básica•Organização e participação popular;

• Serviços e processos de fortalecimento da convivência familiar, comunitária e social;

•Serviços de referência para acolhida, escuta, informação, apoio sócio familiar;

•Orientação para os serviços de outras políticas;

• Oportunidades no mundo do trabalho e renda;

•Serviços de socialização básica à crianças, adolescentes, idosos, mulheres, famílias e outros segmentos.


SUAS-DESTINATÁRIO/REFERÊNCIA

PROTEÇÃO SOCIAL ESPECIAL

Pessoas em situação de vulnerabilidade e risco pessoal e social, decorrentes de abandono, privação, exploração, violência, delinquência, dependência química pelo uso de substâncias psicoativas, maus tratos físicos e/ou psíquicos, abuso sexual, cumprimento de medidas socioeducativas, situação de rua, situação de trabalho infantil, dentre outras.

Referência: situações de risco ou violação de direitos.


A Proteção Social Especial refere-se a programas e serviços mais especializadosALVO - famílias e indivíduos que se encontram em situação de risco pessoal e social.

MODALIDADES - Há duas modalidades de proteção social especial:

MÉDIA COMPLEXIDADE

ALTA COMPLEXIDADE


Proteção Social de Média ComplexidadeO QUE É ?

São considerados os serviços que ofertam atendimentos às famílias e indivíduos com seus direitos violados em maior grau que os de proteção básica, cujos vínculos familiar e comunitário, embora fragilizados, não foram rompidos.

QUAIS SERVIÇOS OFERECE?

Os serviços de acolhida, escuta, atendimento psicossocial a indivíduos, grupos e famílias, referência e contra referência com a rede socioassistencial, com as demais políticas sociais e com as instituições que compõem o Sistema de Garantias de Direitos.

ONDE SÃO REALIZADOS OS SERVIÇOS? Centros de Referência Especializados de Assistência Social – CREAS.


Proteção Especial de Alta Complexidade

O QUE É ?

Prevê assistência integral a famílias e indivíduos que se encontram sem referência e/ou sob ameaça, necessitando a sua retirada do núcleo familiar ou comunitário.

QUAIS SERVIÇOS OFERECE?Moradia temporária;Alimentação;Higienização;Trabalho protegido.

ONDE SÃO REALIZADOS OS SERVIÇOS?

Albergues, abrigos, moradias provisórias, entre outras.


http://www.selviriams.com.br/208.html

Serviços - Proteção Social Especial

Rede de serviços de albergues, abrigos, moradias provisórias para adultos e idosos;

Rede de serviços de acolhida para crianças e adolescentes com repúblicas, casas de acolhida, abrigos;

Serviços especiais de referência para pessoas com deficiência, abandono, vítimas de negligência, abusos e formas de violência;

Ações de apoio a situações de riscos circunstanciais, em decorrência de calamidades públicas e emergências.


Financiamento da Política Nacional de Assistência Social alicerçado no território, considerando os portes e

realidade dos municípios e a complexidade dos serviços, pensados de maneira hierarquizada e complementar;

com critérios de partilha de recursos efetuando projeções para a universalização da cobertura;

com repasses regulares e automáticos para os serviços, ultrapassando o modelo convenial para esse tipo de provisão da política e com o estabelecimento dos pisos de proteção que correspondam ao nível de complexidade da atenção a ser operada;


Financiamento da Política Nacional de Assistência Social

→ Gestão Financeira via fundos

→ Condições gerais para as transferências de

recursos (art. 30 e § único da Lei nº 8.742/93);

→Mecanismos de transferência;

→ Critérios de partilha e de transferência;

→ Cofinanciamento.


DECRETO Nº 7.788 DE 15.08.2012

REGULAMENTA● Conceito de FNAS: fundo Público de gestão orçamentária, financeira e contábil, que tem como objetivo proporcionar recursos para cofinanciar gestão, serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social;

● Prevê a transferência fundo a fundo para a estruturação da rede socioassistencial dos Entes Federados, incluindo a ampliação e a construção de equipamentos públicos – viabiliza a transferência de recursos de investimento/capital.

● Prevê a transferência na modalidade fundo a fundo aos entes federados para o aprimoramento da gestão dos serviços, dos programas, dos projetos e dos benefícios, por meio do Índice de Gestão Descentralizada – IGD do SUAS, previsto no art. 12-A, da Lei nº 8.742/1993


DECRETO Nº 7.788 DE 15.08.2012

REGULAMENTA● Possibilita que os recursos destinados ao pagamento, operacionalização, gestão, informatização, pesquisa, monitoramento e avaliação do benefício de prestação continuada e da renda mensal vitalícia possam ser repassados pela Secretaria Nacional de Assistência Social para o INSS, por meio de termo de cooperação ou outro instrumento definido em portaria conjunta, em atenção ao disposto no inciso XXIV, §2º, do art. 1º, da Portaria Interministerial MPOG/MF/CGU nº 507, de 24 de novembro de 2011.

● Possiblidade do cofinanciamento ser realizado por meio de Blocos de Financiamento (art. 7º e §único).

● Preconiza que os recursos destinados ao custeio das ações e ao investimento em equipamentos públicos da rede socioassistencial possam ser utilizados no pagamento dos profissionais que integram as equipes de referência, nos termos do art. 6º E, da Lei nº 8.742 de 1993;


Legislação do SUAS Constituição Federal de 1988 ( art. 6º, 194, 195, 203 e

2004); LOAS – Lei nº 8.742 de 1993;

Lei 9.604/98 - Repasse automático de recursos do FNAS aos FEAS, FMAS e ao Fundo do DF;

Lei 9.720/98 – Estabelece como condição de recebimento de recursos do FNAS a comprovação orçamentária dos recursos próprios destinados à Assistência Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistência Social;


Legislação do SUAS Resolução CNAS nº 109 de 2009 – Tipificação Nacional

de Serviços Socioassistenciais;

PNAS – Resolução CNAS nº 145 de 2004;

NOB/SUAS – Resolução CNAS nº 130 de 2005;

NOB-RH – Resolução CNAS nº 269 de 2006 e 01 de 2007 (publica o texto da NOB-RH);

Lei nº 12. 435 de 2011 – Altera a Lei nº 8.742 de 1993.


Lei n.º 8.742/1993 e Lei nº 12.435 de 2011- principais

conquistas: Reconhecimento legal do Sistema Único de Assistência Social;

Organização e definição das proteções social básica e especial; criação dos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) e dos Centros de Referência Especializada em Assistência Social (CREAS);

Instituição do Índice de Gestão Descentralizada do Sistema Único de Assistência - IGD-SUAS;

Adequação da idade mínima para o idoso receber o benefício da prestação continuada, em consonância com o disposto no art. 34, da Lei nº 10.741, de 2003;


Fundamento – Lei n.º 8.742/1993 e Lei nº 12.435 de 2011- principais conquistas. Criação do Serviço de Proteção e Atendimento Integral à Família –

PAIF, do Serviço de Proteção e Atendimento Especializado às Famílias e Indivíduos – PAEFI e do Programa de Erradicação ao Trabalho Infantil – PETI; e

Autorização para pagamento de pessoal com recursos do cofinanciamento federal dos serviços socioassistenciais repassados via Fundo Nacional de Assistência Social – FNAS ( Lei nº 12.435/11, art. 6º E).



Obrigada!

Alexsandra Santana de BritoE- mail: [email protected]

Coordenação Geral de Regulação da Gestão do SUAS

[email protected]

(61) 3433-3746

mailto:[email protected]

Documents

Desvelando o SUAS por meio dos conceitos de Proteção Social Básica e Especial MINISTÉRIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE À FOME Secretaria Nacional