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Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
ORDENAMENTO TERRITORIAL
Coordenação de Estudos Territoriais
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
POPULAÇÃO URBANA NO BRASIL
Fonte: Tendências Demográficas, 2000. IBGE, 2001. Disponível em: http://www.ibge.gov.br/ibgeteen/pesquisas/demograficas.html. Acesso em: 03 set 2010.
1950 – 36,1 % população urbana Brasil2000 – 81,2% população urbana Brasil2010 – 84,3% população urbana Brasil 161 milhões/hab.
18,8 milhões/hab.
138 milhões/hab.
18,831,3
52,1
80,4
111
138
161
33,2 38,8 41,138,6 35,8 31,8 30
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1950 1960 1970 1980 1991 2000 2010
População urbana e rural no Brasil - 1940/2010
Urbana
Rural
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
POPULAÇÃO URBANA NO ES
2.463.049
2.928.993
634.183 583.679
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
2000 2010
População urbana e rural no ES - 2000/2010
Urbana
Rural
RMGV:- concentra-se em uma parcela pequena do território do
ES (cerca de 5%)
- abriga aproximadamente 48% da população
residente do ES: 1.685.384 (primeiros resultados do Censo
2010)
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
“A trama de relações que constituem o território brasileiro nasce, assim, marcada pela
desigualdade com as cidades. A ilegalidade é portanto funcional – para um mercadoimobiliário restrito”. Maricato (2001)
A concentração da pobreza é preferencialmente urbana.
Danos
Ambientais
Ocupações
Irregulares
Violência
Forte impacto social e ambiental nas cidades
URBANIZAÇÃO DESORDENADA
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
OCUPAÇÃO IRREGULAR DAS ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE ( APP´S)
Impactos ambientais e sociais:
Alteração da drenagem natural, enchentes e alagamentos;Movimentação de terra e alteração da topografia natural;Deslizamentos.
Resoluções CONAMA nº 302, 303 e 369. Reconhecer a importância das Áreas de Preservação
Permanente (APP) e a necessidade de sua conservação perante a ameaça de descaracterização
desses ambientes pela ação antrópica.
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
OCUPAÇÃO DESORDENADA / PRECARIEDADE HABITACIONAL
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
Necessidades habitacionais
Inadequações de moradias
DéficitHabitacional
Coabitação familiarCômodos alugados ou cedidos
Inadequação Fundiária
Adensamento excessivo
Domicílio sem banheiro
Carência infra-estrutura
Cobertura inadequada
Domicílios
Improvisados
PRECARIEDADE HABITACIONAL – DÉFICIT (reposição estoque moradias)
O déficit habitacional no Brasil estimado para2008 corresponde a 5,572 milhões de domicílios,dos quais 83% estão localizados nas áreas urbanas.
Até três salários mínimos - 89,6%, e entre três acinco salários mínimos - 7,0%.
Fonte: CEI/FJP, Ministério das Cidades, 2010
Ônus excessivo
Aluguel ( mais 30% renda)
Déficit ES/ 2007 – 101.124 unidades
90.079 unidades em área urbana;
89,9 % do déficit está na faixa até 3SM
Do total déficit, as causas mais frequentes:
52,4 % ônus excessivo aluguel
33,3 % coabitação familiar
Fonte: Fundação João Pinheiro
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
CF 1988/Art. 182 - A política de desenvolvimento urbano, executada pelo PoderPúblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivoordenar o pleno desenvolvimento das funções sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
§ 1º O plano diretor obrigatório para cidades com mais de 20mil/hab.
Art. 183 - Menção à política de regularização fundiária.
INSTRUMENTOS JURÍDICOS ORDENAMENTO
Desenvolvimento Urbano Sustentável
Moradia
Sanea-mento
ambiental
Infra-estruturaurbana
TransporteServiços públicos
Trabalho
Lazer
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
INSTRUMENTOS JURÍDICOS URBANÍSTICOS
Medidas Jurídicas
Medidas Urbanísticas
Medidas Sociais
Medidas Ambientais
2004: Lei Federal 10. 931/2004 → gratuidade do registro imobiliário.
2007: Lei Federal 11.445/2007 → Política Nacional de Saneamento.
2009: Lei Federal 11.977/2009 → REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA
Direito à moradia
Função social da propriedade urbana
Meio ambiente equilibrado
2001: ESTATUTO DA CIDADE – Lei10257/2001 → Obrigatoriedade PDM’s
2003: Criação MINISTÉRIO DAS CIDADES
Regularização dos assentamentos
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
Por que devemosREGULAMENTAR e APLICAR OS INSTRUMENTOSque permitem o acesso à terra urbanizada?
Para aumentar a capacidade do poder público de intervir sobre o uso,ocupação e a rentabilidade das terras urbanas, fazendo-as cumprir a funçãosocial da cidade e da propriedade;
Coibir a ociosidade de áreas vazias e disponibilizá-las para realização deprojetos de interesse social;
Para aumentar a oferta de terras e de imóveis visando a atender àdemanda habitacional existente;
Para evitar situações de risco e degradação ambiental;
Garantir uma gestão urbana eficiente.
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
PRINCIPAIS INSTRUMENTOS DA POLÍTICA DE REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA E DE GESTÃO URBANA
ZEIS: Zonas Especiais de Interesse Social
DIREITO DE PREEMPÇÃO: Preferência de compra de imóvel urbano ao Poder Público
CUEM: Concessão de uso especial para fins de moradia
CDRU: Concessão do direito real de uso
PEUC – IPTU: Parcelamento, edificação e utilização compulsórios / IPTU progressivo/ desapropriação com título da dívida pública
INSTRUMENTOS DE DEMOCRATIZAÇÃO DA GESTÃO URBANA:
Conselho de Desenvolvimento Urbano
Fundo Municipal de Desenvolvimento Urbano
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
ESPÍRITO SANTO: Situação atual de aplicação dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
PLANO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL
SUSTENTÁVEL – PDLS
(Convenio SEP/Sebrae)
Objetivo: Promover o desenvolvimento local dos
municípios ainda não contemplados com leis de
ordenamento territorial, fortalecendo setores
produtivos estratégicos, formando agentes de
desenvolvimento e subsidiando a construção de
ferramentas legais que auxiliem o adequado
ordenamento territorial do município.
PDLS 1 (2008): Água Doce do Norte, Apiacá, Atílio
Vivácqua, Boa Esperança, Bom Jesus do Norte,
Ibiraçu, Itaguaçu, Itarana, João Neiva, Laranja da
Terra, Montanha, Mucurici, Muqui, Ponto Belo, São
Roque do Canaã e Vila Pavão.
PDLS 2 (2010): Águia Branca, Governador
Lindenberg, Iconha, Jaguaré, Mantenópolis,
Marilândia, Rio Bananal, Rio Novo do Sul, São
Domingos do Norte e Vila Valério.
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
Produtos Aplicabilidade Eixos estruturantes
- Capacitação dos agentesde desenvolvimento em“Instrumentos de GestãoMunicipal”;
- Diagnóstico situacional;
- Anteprojeto de Lei dePerímetro Urbano;
- Anteprojeto de Lei deParcelamento do SoloUrbano;
- Anteprojeto de Lei deCódigo de Obras;
- Anteprojeto de Lei deCódigo de Posturas;
- Anteprojeto de Lei deCódigo de MeioAmbiente.
- Ordenar e planejar o território para ocupaçõesfuturas;
- Incrementar o controle da arrecadação deimpostos e de taxas municipais;
- Aumentar a eficiência e a disponibilidade deserviços públicos no espaço urbano;
- Racionalizar a despesa pública;
- Democratizar a informação e a transparênciada gestão municipal;
- Aumentar a capacidade gerencial doadministrador municipal.
• Melhoria da gestão
pública e valorização do
servidor;
• Melhor distribuição
dos frutos do progresso;
• Desenvolvimento da
Infraestrutura Urbana.
PLANO DE DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTÁVEL – PDLS
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
DINÂMICA URBANA DA RMGV NA DÉCADA DE 2000
Objetivo: Identificar as transformações no adensamento e na expansão do território urbano da
RMGV no período de 1998 a 2008.
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
1998 - Vazio Urbano
2008 - Parcelamento Vazio eOcupação de DensidadeMedia
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
Produtos Aplicabilidade Eixos estruturantes
- Banco de dados georreferenciados daocupação e da expansão do território urbanoda RMGV nos anos de 1998 e 2008;
- Mapeamento da configuração do territóriourbano da RMGV nos anos de 1998 e 2008segundo classes de densidades de ocupação(alta, média, baixa, vazio, loteamento vazio;áreas rurbanas, e cobertura vegetal);
- Mapeamento das transformações noadensamento e na expansão do territóriourbano da RMGV no período de 1998 e 2008;
- Mapeamento das instalações de grandeporte distribuídas no território urbano daRMGV nos anos de 1998 e 2008;
- Identificação e análise da dinâmica urbanada RMGV no período de 1998 a 2008;
- Iconografia comparativa das transformaçõesno adensamento e na expansão do territóriourbano da RMGV entre 1998 e 2008.
- Ampliar os instrumentos deplanejamento e gestãometropolitana e municipal dosórgãos estaduais e municipais;
- Monitorar o crescimentourbano da RMGV a partir dobanco de dados e da basecartográfica georreferenciados;
- Identificar e analisar a dinâmicade ocupação e expansão doterritório urbano da RMGVfrente à efetividade dos PlanosDiretores Municipais;
- Analisar os vetores deocupação e expansão doterritório urbano da RMGV noperíodo 1998/2008 e astendências para os próximosanos;
• Produção do
conhecimento,
inovação e
desenvolvimento;
• Integração
logística;
•Distribuição dos
frutos do progresso;
• Desenvolvimento
da infraestrutura
urbana.
DINÂMICA URBANA DA RMGV NA DÉCADA DE 2000
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
Produtos Aplicabilidade Eixos estruturantes
- Planejar e implementar políticas públicas baseadas nascaracterísticas das áreas classificadas segundo suasdensidades de ocupação;
- Identificar áreas com potencialidades para implantaçãode projetos de integração logística e de desenvolvimentoda infraestrutura urbana;
- Identificar áreas com potencialidades para implantaçãode projetos habitacionais, de saneamento básico, e deequipamentos sócio-comunitários, entre outros;
- Identificar segundo as densidades de ocupação das áreasmapeadas, as demandas locais por equipamentos einfraestrutura básica;
- Desenvolver bancos de dados georreferenciados sobre asinstalações de grande porte mapeadas, voltados a análisesda distribuição espacial, das atividades, da atratividade,da ocupação da mão de obra, entre outras.
cont.
DINÂMICA URBANA DA RMGV NA DÉCADA DE 2000
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
PROTOCOLO DE COOPERAÇÃO TÉCNICO-CIENTÍFICA COM O MP/ES
Regularização Fundiária – Eficiência da Gestão Pública
Objetivos:
- Promover o intercâmbio de informações, estatísticas e estudos para uso governamental e da
sociedade, especialmente nas áreas de Habitação e Regularização Fundiária;
- Caracterização da gestão municipal nas áreas ambiental e urbanística;
GUIA ORIENTAÇÃO REGULARIZAÇÃO FUNDIÁRIA www.ijsn.es.gov.br- link- publicações
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
Produtos Aplicabilidade Eixos estruturantes
-Publicação “Guia deorientação para áreasurbanas consolidadas parafins de RegularizaçãoFundiária”.
-Projeto “Boas Práticas deGestão Municipal”.
-Auxiliar os municípios na aplicaçãodos instrumentos necessários parao desenvolvimento de Planos eProgramas de RegularizaçãoFundiária de Interesse Social.
-Obter informações sobre aestrutura mínima necessária que omunicípio deve ter para garantireficiência na gestão e resultados,do ponto de vista físico, humano etecnológico.
• Melhoria da gestão pública e
valorização do servidor;
• Produção de conhecimento,
inovação e desenvolvimento;
• Melhor distribuição dos frutos
do progresso;
• Desenvolvimento da
Infraestrutura Urbana.
PROTOCOLO DE COOPERAÇÃO TÉCNICO-CIENTÍFICA COM O MP/ES
Regularização Fundiária – Eficiência da Gestão Pública
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
PROTOCOLO DE COOPERAÇÃO TÉCNICO-CIENTÍFICA COM O MP/ESLegislação Urbanísticas - Eficiência da Gestão Pública
Objetivo: Compreender a situação atual dos
municípios capixabas no que se refere à
legislação urbanística, considerando as seguintes
leis básicas indispensáveis para a gestão urbana:
- Lei do Perímetro Urbano;
- Plano Diretor Municipal;
- Lei do Parcelamento do Solo;
- Código de Obras;
- Código de Posturas;
- Código de Meio Ambiente;
- Plano Habitacional de Interesse Social.
LEIS URBANÍSTICAS MUNICÍPIOS DO ES www.ijsn.es.gov.br- link- publicações
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional
Produtos Aplicabilidade Eixos estruturantes
- Publicação “Leisurbanísticas dosmunicípios doEspírito Santo”
Identificação e monitoramento da
responsabilidade municipal em aplicar os
instrumentos jurídicos e urbanísticos
• Melhoria da gestão
pública e valorização do
servidor;
• Melhor distribuição dos
frutos do progresso;
• Desenvolvimento da
Infraestrutura Urbana.
LEIS URBANÍSTICAS DOS MUNICÍPIOS DO ESPÍRITO SANTO
Coordenação Estudos Territoriais
Coordenador: Isabella Batalha Muniz Barbosa
[email protected]: 36368050 /36368084
Equipe Técnica: Adauto Beato Venerano
Alexandre Bello dos SantosCarmem Júlia Barcellos NoéCynthia L. Pessoa de MirandaFernando Augusto Barros BettarelloInês Brochado Abreu
José Carlos DalepraniJosé Carlos da Silva OliveiraMaria Ruth PasteRegina SchiavineSebastião Francisco AlvesSônia Bouez Pinheiro da Silva
OBRIGADA!!!
Seminário de Desenvolvimento Urbano e Regional