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DIÁLOGOS PÚBLICOS Tribunal de Contas da União Ministério Público Federal

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DIÁLOGOS PÚBLICOS

Tribunal de Contas da União

Ministério Público Federal

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Controle Externo e Interno

Art.70, CF Fiscalização contábil, financeira,

orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta.

Aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de receitas.

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Dever de prestar contas

Art.70, parágrafo único, CF qualquer pessoa física ou jurídica,

pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza pecuniária.

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Competência do TCU (art.71,CF)

• II – julgar as contas dos administradores e demais responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e indireta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo poder público federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao erário público;

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Competência do TCU

• IV – realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, de comissão técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário e demais entidades referidas no inciso II;

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Competência do TCU

• VI – fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela União, mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congêneres, a Estado, ao DF ou a Município;

• VIII – aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano causado ao erário.

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Julgamento das contas

• Lei Orgânica do TCU (art.16)

• I - regulares;

• II - regulares com ressalva;

• III - irregulares.

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Irregularidades

• a) omissão no dever de prestar contas;

• b) prática de ato de gestão ilegal, ilegítimo, antieconômico, ou infração à norma legal ou regulamentar de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacional ou patrimonial;

• c) dano ao erário decorrente de ato de gestão ilegítimo ou antieconômico;

• d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores públicos.

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Atribuições do MPF

Autuação e distribuição análise dos seguintes aspectos: ocorrência de prescrição; necessidade de produção de provas; comunicação ao órgão competente

para promoção da execução.

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Instrumentos de atuação

Ação penal Ação civil pública Inquérito civil público Ação de Responsabilidade por ato de

improbidade Recomendações

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Funções institucionais do MP

Promover, privativamente, a ação penal pública, na forma da lei;

promover o inquérito civil público e a ação civil pública para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

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Esferas de responsabilização

Administrativa - TCU, Controladorias - multas;

Penal - ação penal - penas restritivas de liberdade - penas alternativas;

Civil - ressarcimento do dano (ACP), ação de improbidade;

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Aspecto penal

promover diligências complementares para formação de sua convicção quanto à prática de crime;

requisitar a instauração de inquérito policial para apuração mais detalhada dos fatos;

propor diretamente a ação penal, se entender suficientes os elementos para caracterização da materialidade e da autoria do fato criminoso.

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Aspecto civil

instaurar ICP, para apuração mais detalhada dos fatos;

propor ACP para obter o ressarcimento ao erário dos valores desviados ou malversados;

propor ação de responsabilidade por ato de improbidade administrativa contra os gestores ou os partícipes ou beneficiários do ato irregular.

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Atos de improbidade (art.37, CF)

• Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

• A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.

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Atos de improbidade (LIA)

A Lei nº8.429/92 classifica os atos de improbidade:

os que importam enriquecimento ilícito (art.9º);

os que causam prejuízo ao erário (art.10);

os que atentam contra os princípios da administração pública (art.11).

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Sanções aplicáveis

perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio;

ressarcimento integral do dano; perda da função pública; suspensão dos direitos políticos (8-10; 5-8; 3-5 anos) pagamento de multa civil (3 x acréscimo patrimonial;

2 x dano; 100 x remuneração); proibição de contratar com o Poder Público ou

receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios (10; 5; 3 anos).

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Aspectos processuais

- ação civil de responsabilidade por ato de improbidade administrativa

- sujeitos ativos: a) Ministério Público; b) pessoa jurídica interessada.

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Aspectos processuais

- sujeitos passivos: agentes públicos, servidores públicos das entidades públicas

(administração direta, autarquias e fundações públicas); servidores públicos dos entes governamentais privados

(fundações governamentais privadas, sociedades de economia mista e empresas públicas);

contratados, particulares exercendo transitoriamente funções estatais (representações da sociedade civil em conselhos ou comissões de licitação, jurados, mesários em eleição, etc);

agentes políticos; terceiros que tenham induzido ou concorrido para a prática do ato

de improbidade ou dele tenham se beneficiado, direta ou indiretamente.

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Objeto

A AIA tem objeto múltiplo: reparação do dano; decretação da perda dos bens havidos

ilicitamente; perda da função pública; suspensão dos direitos políticos; aplicação de multa; proibição de contratar com o Poder Público ou

receber benefícios fiscais ou creditícios.

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Aspectos práticos

Efetividade da atuação do MPF penal - foro especial para ex-gestores

(Lei 10.628/2002); civil - improbidade: prescrição; foro especial (Lei 10.628/2002) - PEC

29 e STF (ADI)

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