Dictamen Mando Único

7/26/2019 Dictamen Mando nico

1/182

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOSCONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE FEDERALISMO; DEGOBERNACIN; DE SEGURIDAD PBLICA; DE ESTUDIOSLEGISLATIVOS; DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA, Y DEESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, CON RELACIN A LASINICIATIVAS CON PROYECTOS DE DECRETO QUE PROPONENMODIFICACIONES A DIVERSOS ARTCULOS DE LACONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOSMEXICANOS, EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA.

1

Honorable Asamblea:

A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Federalismo; deGobernacin; de Seguridad Pblica; de Estudios Legislativos; de Estudios Legislativos,Primera, y de Estudios Legislativos, Segunda, se les turn para su estudio, anlisis yelaboracin del dictamen procedente las iniciativas con proyecto de Decreto por el que seproponen modificaciones a diversos artculos de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y justicia, y que se detallan en elapartado de Antecedentes de este dictamen.

Quienes integramos estas Comisiones Unidas procedimos al estudio de las iniciativascitadas y analizamos en detalle las consideraciones y los fundamentos que sirven de basea las reformas planteadas, con el propsito de emitir el presente dictamen.

Conforme a lo previsto para el trabajo de las Comisiones ordinarias por los artculos 85prrafo 2, inciso a); 86 y 89 de la Ley Orgnica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, y 117, 135, 178, 182, 188 y 190 del Reglamento del Senado laRepblica, formulamos nuestro dictamen al tenor de la siguiente:

METODOLOGA:

I. En el apartado de ANTECEDENTES, se da constancia del trmite de inicio delproceso legislativo, de la recepcin y turno de las iniciativas que se conjuntan para laelaboracin del presente dictamen, as como de los trabajos previos realizados por estasComisiones Unidas, incluidas las Audiencias Pblicas celebradas en torno al tema.

II. En el apartado relativo al OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS, sesintetizan las propuestas de reforma materia de estudio.

III.En el apartado de ACTIVIDADES PARA EL ANLISIS DE LAS INICIATIVAS, serelacionan las distintas modalidades de reuniones pblicas con servidores pblicos de lostres rdenes de gobierno, especialistas, acadmicos, representantes de organizaciones dela sociedad y expertos internacionales, sobre las distintas iniciativas presentadas.


2/182


2

IV.En el apartado de CONSIDERACIONES, se expresan las razones que sustentan lavaloracin hecha por estas Comisiones Unidas en torno a las propuestas de reformaconstitucional que nos ocupan, en materia de seguridad pblica y justicia.

V.En el apartado relativo al PROYECTO DE DECRETO Y RGIMEN TRANSITORIO,se plantean las propuestas especficas de modificaciones a la Ley Fundamental de laRepblica que estas Comisiones Unidas someten a la consideracin del H. PlenoSenatorial.

I. ANTECEDENTES.

1.En la sesin ordinaria celebrada el 1 de diciembre de 2014, el Lic. Enrique Pea Nieto,Presidente de la Repblica, present una iniciativa con proyecto de Decreto por el que sereforman los artculos 21, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 de la Constitucin Poltica de losEstados Unidos Mexicanos, a fin de precisar la competencia federal y de los Estados en lafuncin policial; proponer un procedimiento de intervencin de la Federacin en losmunicipios que hayan sido infiltrados por la delincuencia organizada, y plantear un nuevosistema de competencias penales entre la Federacin y las entidades federativas.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Federalismo; de Gobernacin; deSeguridad Pblica, y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que realizaran el estudio,anlisis y dictamen correspondiente.

2.En la sesin del 4 de noviembre de 2015, el Grupo Parlamentario del Partido AccinNacional, present una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma yadicionan los artculos 21, 73, 76 y 123 Apartado C de la Constitucin Poltica de losEstados Unidos Mexicanos, con objeto de modificar el andamiaje institucional a cargo de

la funcin de la seguridad pblica, crear el Instituto Nacional de Seguridad Pblica y elservicio nacional de carrera policial, as como el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, yla revisin del rgimen laboral de los trabajadores de la seguridad pblica.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; de Federalismo; de Gobernacin; de


3/182


3

Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos, Segunda, a fin de que realizaran el estudio,anlisis y dictamen correspondiente.

3. En la sesin ordinaria celebrada en la Comisin Permanente el 22 de julio de 2015, elGrupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica present una Iniciativa conproyecto de Decreto por el que se reforman los artculos 21, 69 y 76 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica y sistemapenitenciario.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las Comisiones

Unidas de Puntos Constitucionales; de Gobernacin y de Estudios Legislativos, Segunda,a fin de que realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.

4. En sesin ordinaria celebrada el 2 de febrero de 2016, el Senador Miguel BarbosaHuerta, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, anombre de los Senadores de dicho Grupo, present una iniciativa con proyecto de Decretopor el que se reforman los artculos 21, 73, 76, 104, 115 y 123 de la Constitucin Polticade los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica, proponindose larevisin del andamiaje institucional a cargo de la funcin de la seguridad pblica, lacreacin de la Comisin Nacional de Seguridad y la revisin del rgimen laboral de los

trabajadores de la seguridad pblica.

En esa misma fecha la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,Segunda, a fin de que realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.

5.En sesin ordinaria de fecha 4 de febrero de 2016, el Senador Manuel Bartlett Daz,Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, present una iniciativa conproyecto de Decreto por el que se modifica y adiciona la fraccin XXIII del artculo 73 y se

reforma la fraccin VII del artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos, con objeto de afirmar la competencia del municipio para realizar las funcionesde seguridad pblica y profesionalizar a las policas en los tres rdenes de gobierno.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,Segunda, a fin de que realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.


4/182


4

6.En sesin ordinaria celebrada el 1 de marzo del ao en curso, el Diputado FranciscoMartnez Neri, Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la RevolucinDemocrtica en la Cmara de Diputados, a nombre de los Diputados de dicho Grupo,present una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan losartculos 21, 115, 116 y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,en materia de seguridad pblica estatal y municipal coordinada.

En esa misma fecha, la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,

Segunda, a fin de que realizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.

7. Si bien las iniciativas precedentes comprenden propuestas recientes para abordar elrgimen constitucional sobre la seguridad pblica y las instituciones policiales, estasComisiones Unidas desean destacar que en su oportunidad se presentaron otraspropuestas relacionadas con dicha materia, mismas que se estima pertinente analizar ycontemplar en la formulacin del presente dictamen. Dichas iniciativas son las siguientes:

A.Del Senador Hctor Bautista Lpez, integrante del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolucin Democrtica a las LX y LXI Legislaturas, con proyecto de Decreto por el que

se reforma el prrafo noveno del artculo 21 de la Constitucin Poltica de los EstadosUnidos Mexicanos, en torno a la finalidad de la seguridad pblica como funcin estatal,presentada el 11 de diciembre de 2008.

En esa misma fecha la Mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, a fin de que realizaran elestudio, anlisis y dictamen correspondiente.

B. Del Lic. Felipe Caldern Hinojosa, entonces Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos, con proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artculos de laConstitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de mando nicopolicial, presentada el 7 de octubre de 2010.

En esa misma fecha, la mesa Directiva determin turnar dicha iniciativa a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales; de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,


5/182


5

Segunda, con opinin de la Comisin de Desarrollo Municipal, a fin de que realizaran elestudio, anlisis y dictamen correspondiente.

C.Del Senador Sofo Ramrez Hernndez, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionanlos artculos 21 y 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, paracrear el subsistema de seguridad y justicia comunitaria de los pueblos indgenas, comoparte del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, presentada el 21 de febrero de 2013.


Unidas de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos, Primera, a fin de querealizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.

D. Del Senador Miguel Romo Medina, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, con proyecto de Decreto por el que se adiciona un prrafo alartculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para regular eluso en un proceso penal de los datos contenidos en medios electrnicos o instrumentostecnolgicos de informacin, presentada el 18 de septiembre de 2013.


Unidas de Puntos Constitucionales, y de Estudios Legislativos, Primera, a fin de querealizaran el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.

Por otro lado, dada la materia coincidente de la iniciativa, estas Comisiones Unidastambin han estimado oportuno conocer y analizar la iniciativa de Decreto presentada porel Diputado Jos Guillermo Anaya, entonces integrante del Grupo Parlamentario delPartido Accin Nacional, en la LXII Legislatura de la Cmara de Diputados, el 25 denoviembre de 2014, por el que se reforman los artculos 21, 115 y 116 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad pblica, y se adiciona

el artculo Transitorio Dcimo Octavo del Decreto por el que se reforman, adicionan yderogan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos, en materia poltico-electoral, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el10 de febrero de 2014.

Adicionalmente, quienes integramos estas Comisiones Unidas estimamos relevanteconocer y analizar la iniciativa de reformas a los artculos 21, 115 y 123 de la Constitucin


6/182


6

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada en la sesin de la ComisinPermanente del H. Congreso de la Unin celebrada el 20 de enero del presente ao, porel Dip. Armando Luna Canales, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, relativa al establecimiento de un Apartado C en el artculo 123de nuestra Ley Fundamental para normar las relaciones laborales entre los tres rdenesde gobierno y los trabajadores de las instituciones policiales.

8. Con objeto de formular el presente dictamen, los integrantes de estas ComisionesUnidas intercambiamos impresiones sobre el objetivo y alcance de las propuestas dereforma constitucional planteadas.

En el contexto del referido intercambio de impresiones, las Juntas Directivas de lasComisiones Unidas instruimos a nuestras respectivas Secretaras Tcnicas para lapreparacin del correspondiente proyecto de dictamen.

Con base en los antecedentes referidos, estas Comisiones Unidas procedemos a sealarel objeto de las iniciativas que nos ocupan:

II. OBJETO Y DESCRIPCIN DE LAS INICIATIVAS

1.INICIATIVA DEL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL.

La iniciativa presentada por el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, el 1 dediciembre de 2014, seala en su exposicin de motivos el objetivo de atender la exigenciade la sociedad en materia de seguridad pblica. Desde su punto de vista, laresponsabilidad de actuar en esta materia ha recado cada vez ms en los municipios,alejndose de la Federacin y de los Estados, lo que ha resultado en una disparidad yfalta de coordinacin que ha imposibilitado al Estado Mexicano a cumplir con esta funcinesencial.

La iniciativa en comento seala que en el pas existen alrededor de 600 municipios en loscuales por razones de carcter poltico o presupuestal, no se cuenta con una corporacinpolicial propia. Actualmente, alrededor de 1,800 corporaciones policiales municipalesrepresentan solamente el 32% del total del estado de la fuerza policial en el pas.


7/182


7

De acuerdo con la iniciativa del Presidente de la Repblica, las policas municipales soncorporaciones que carecen de recursos humanos y materiales suficientes para desarrollarcorrectamente sus funciones, y el 86% de estas corporaciones cuentan con menos de 100elementos. Las 20 corporaciones municipales ms grandes del pas concentran 25% deltotal de los elementos de las corporaciones policiales municipales; en contraste, el 10% delos elementos de las corporaciones policiales municipales, se dispersa entre 1,110municipios, promediando 12 elementos en cada una.

Por lo anterior, se sostiene que los cuerpos policiales municipales no han sido una opcininstitucional viable para atender las necesidades presentes de seguridad pblica en gran

parte del pas.

Como parte de los compromisos que el Ejecutivo Federal expres en Palacio Nacional el27 de noviembre de 2014, con el objetivo de lograr un Mxico en paz con justicia ydesarrollo, es que present una propuesta legislativa que diera respuesta al problemasocial de inseguridad y violencia, particularmente en las instituciones de seguridad pblicade los municipios, a travs de tres pilares fundamentales:

1) Establecer el Mando nico Policial Estatal.

2) Facultar al Congreso para expedir las leyes generales en materia de:

Concurrencia de la Federacin y las entidades federativas sobre seguridad pblicay para la homologacin de criterios y procedimientos en la materia.

Conductas que deben ser tipificadas en dichas leyes generales, y distribucin decompetencias para su investigacin.

Distribucin de competencias en materia penal para la investigacin, persecucin ysancin de los delitos, con independencia del fuero.

3) Establecer la posibilidad de que la Federacin asuma total o parcialmente las funcionesmunicipales, cuando el Ayuntamiento se encuentre infiltrado por la delincuenciaorganizada.

As, en la iniciativa se propone reformar el artculo 21 constitucional, a fin de establecerque la funcin de seguridad pblica estar a cargo de la Federacin y de las entidadesfederativas, por lo que los Municipios participarn, en el mbito de su competencia,


8/182


8

nicamente en el diseo y ejecucin de polticas pblicas de prevencin no policial de losdelitos.

Se propone que la seguridad pblica est a cargo del Gobernador de cada Estado, concontribuciones financieras al Estado por parte de los municipios para solventar dichafuncin. En ese sentido se propone la creacin de sendas instituciones policiales por cadauna de las 32 entidades federativas del pas, las cuales estarn homologadas en losaspectos relativos a la seleccin, ingreso, permanencia, formacin, remuneracin mnimay rgimen disciplinario de sus integrantes. A su vez, se plantea la homologacin de losprotocolos de actuacin y operacin, y dems aspectos que permitan construir

capacidades con caractersticas homlogas para la funcin policial en todo el pas.

En cuanto a los Ayuntamientos, la iniciativa propone que los Municipios cuenten conagentes municipales con funciones de visita, inspeccin y sancin en trminos de losbandos de buen gobierno; y que las funciones de trnsito que corresponden actualmente alos municipios, pasen a ser una actividad de los Estados.

Tambin se plantea la modificacin del artculo 116 constitucional, a efecto de sealar quelos Estados no podrn celebrar convenios con los municipios para que stos asuman lasfunciones que se relacionen con la seguridad pblica.

Por otro lado, esta iniciativa seala que actualmente contamos con un sistema complejo yestricto de competencias en la materia penal, el cual en muchas ocasiones genera ladilucin de responsabilidades, por lo que se propone reformar la fraccin XXI del artculo73 y el artculo 104 constitucionales, en materia de competencias penales.

Dicha reforma constitucional pretende dar flexibilidad a las competencias constitucionalesen el mbito penal, bajo un nuevo paradigma de federalismo cooperativo,de tal formaque los Estados legislen en materia penal, salvo respecto de aquellos tipos y sanciones

que la Federacin determine en leyes generales. As, se procura establecer que los tipospenales que determine el Congreso de la Unin en leyes generales sean iguales para todoel pas, pero sin que cada entidad pierda su competencia para definir los tipos penales queestimen convenientes de acuerdo a sus propias realidades.

As mismo, propone dotar al Congreso de la Unin de la facultad de emitir la ley generalde competencias penales, a fin de sealar previsiones en materia de conexidad, atraccin,


9/182


9

delegacin y coordinacin, independientemente de si se est en el fuero federal o en elfuero local, y as potenciar las fortalezas institucionales de cada orden de gobierno.

El nuevo esquema que propone dicha iniciativa es el siguiente:

a) Que los delitos contra la Federacin sigan siendo competencia del Congreso de laUnin;

b) Que el Congreso de la Unin reciba del rgano Revisor de la Constitucin unadelegacin abierta para definir qu delitos pueden ser objeto de regulacin mediante leyes

generales, y si la conducta no est contenida en leyes generales, ser competencia de lalegislatura local establecer los tipos penales.

En cuanto al combate a la delincuencia organizada, la posibilidad para que la Ley Federalcontra la Delincuencia Organizada pueda ser reformada o adicionada, o que el Congresoestime si es necesaria una regulacin en una ley general. En todo caso, se refrendara quela materia es de competencia de la Federacin.

Por otro lado, el proponente seala en su iniciativa que es necesario revisar y reconfigurarel modelo de seguridad pblica para definir de forma precisa las funciones que

corresponden a la Federacin y a las entidades federativas, a fin de evitar duplicacin defunciones o las omisiones.

Seala la exposicin de motivos de la iniciativa, que actualmente no existe un esquema enel cual se definan claramente las responsabilidades en cada orden de gobierno en materiadelincuencial. Por ello, propone reformar la fraccin XXIII del artculo 73 constitucional, afin de establecer un nuevo mecanismo de distribucin de competencias en materia deseguridad pblica.

En la iniciativa se propone facultar al Congreso de la Unin para expedir leyes queestablezcan la concurrencia de la Federacin y de las entidades federativas en materia deseguridad pblica, as como mantener su facultad para legislar en torno al establecimientoy la organizacin de las instituciones de seguridad publica en materia federal.

En dicha ley general se sealaran los casos en que las instituciones policiales de lasentidades federativas actuarn bajo el mandato de las federales, por lo que el orden


10/182


10

federal actuar nicamente en los casos y las formas que determine la ley, y cesar suactuacin cuando se den por terminadas las situaciones que lo hayan provocado.

As mismo, se propone reformar los artculos 105 y 115 constitucionales en materia deintervencin de municipios infiltrados por la delincuencia organizada.

En su iniciativa, el Ejecutivo Federal seala que a pesar de que existen modalidades deintervencin poltica, en las que se faculta al Senado de la Repblica para intervenir enciertos casos a travs de los artculos 46 y 76 constitucionales; y la regulacin delEjecutivo para restablecer la seguridad pblica y garantizar el orden constitucional a travs

del artculo 119 de la Ley Fundamental, es necesario incorporar a la Norma Suprema laposibilidad de que la Federacin asuma las funciones de seguridad pblica municipales,cuando las corporaciones a cargo de esa tarea se encuentren infiltradas por ladelincuencia organizada.

En este orden de ideas, el Fiscal General de la Repblica deber advertir indiciossuficientes para considerar que hay una infiltracin del crimen organizado en laadministracin o ejecucin de los servicios pblicos municipales, situaciones quecomunicar al Secretario de Gobernacin para que, de considerarlo procedente, solicitenla aprobacin de la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin, a fin de para que la

Federacin asuma temporalmente, en forma parcial o total, las funciones del municipio entrminos de la ley reglamentaria que habra de expedirse..

En este caso, la iniciativa seala que de ser necesaria la intervencin federal en elmunicipio, las Legislaturas estatales convocarn a elecciones en los trminosconstitucionales de cada Estado y, en caso de que no exista dicha regulacin, se deberceir al procedimiento genrico que se establezca en la ley reglamentaria aludida,evitando que la Federacin mantenga de manera indefinida el control del orden municipal.

As mismo se establece en dicha propuesta que en estos casos no proceder lacontroversia constitucional, a efecto de no judicializar las razones que llevaron a laintervencin del Ayuntamiento.

En la exposicin de motivos de la iniciativa se seala que este tipo de intervencin hademostrado ser eficaz en los municipios de Italia, pas que ha utilizado frecuentementeesta figura para garantizar el orden constitucional y evitar la infiltracin de la delincuencia


11/182


11

organizada en rganos de gobierno, a travs de la desaparicin de las autoridadesmunicipales.

Adicionalmente, el Ejecutivo Federal plantea la necesidad de establecer un programa detransicin de las instituciones policiales municipales al modelo de policial estatal y elmando nico local en ese orden de gobierno, para que, a partir de la entrada en vigor de lareforma, los Estados presenten al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional deSeguridad Pblica un plan estratgico de transicin que contenga la situacin detallada dela corporacin municipal de que se trate, as como de sus necesidades sobre recursoshumanos y materiales; un calendario donde se defina los servidores pblicos responsables

de ejecutar cada accin, as como los tiempos para su cumplimiento.

En la iniciativa que nos ocupa, se seala que una vez concluido el periodo de transicin,los miembros de los cuerpos municipales de polica pasaran a formar parte de lascorporaciones de seguridad pblica estatal, y el personal podr ser sometido a lasevaluaciones, controles y certificaciones que determine cada Estado conforme a la ley.

As mismo, la iniciativa en cuestin seala que durante el periodo de transicin, de sernecesario, los Gobernadores pueden asumir el mando de las policas municipales, encasos donde el Ejecutivo estatal considere que la situacin lo amerita a fin de

salvaguardar la seguridad del municipio.

En el caso de los Estados de Guerrero, Jalisco, Michoacn y Tamaulipas, se propone unrgimen transitorio expedito, al ser entidades con mayor urgencia de atencin; dichosEstados asumirn el mando de las policas municipales a partir del da siguiente de laentrada en vigor de la reforma, sin que esto modifique su relacin jurdica entre los dosrdenes de gobierno, y tendrn un plazo mximo de dos aos a partir de la entrada envigor para concluir su transicin.

As mismo, se propone que las participaciones, aportaciones y subsidios federales enmateria de seguridad pblica de los municipios, debern ser integrados al Presupuesto deEgresos del Estado, para lo cual se celebrarn los convenios fiscales correspondientes.

En consecuencia, y para mejor ilustracin de la iniciativa propuesta por el Lic. EnriquePea Nieto, Presidente de la Repblica, se inserta un cuadro comparativo entre los textosconstitucionales vigentes y las reformas propuestas:


12/182


12

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO POR ELPRESIDENTE ENRIQUE PEA NIETO

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo dela Federacin, el Distrito Federal, los Estadosy los Municipios, que comprende la prevencinde los delitos; la investigacin y persecucinpara hacerla efectiva, as como la sancin de lasinfracciones administrativas, en los trminos dela ley, en las respectivas competencias que estaConstitucin seala. La actuacin de lasinstituciones de seguridad pblica se regir porlos principios de legalidad, objetividad, eficiencia,profesionalismo, honradez y respeto a losderechos humanos reconocidos en estaConstitucin.

Las instituciones de seguridad pblica sern decarcter civil, disciplinado y profesional. ElMinisterio Pblico y las instituciones policiales delos tres rdenes de gobierno deberncoordinarse entre s para cumplir los objetivos dela seguridad pblica y conformarn el SistemaNacional de Seguridad Pblica, que estar sujetoa las siguientes bases mnimas:

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,formacin, permanencia, evaluacin,reconocimiento y certificacin de los integrantesde las instituciones de seguridad pblica. La

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargode la Federacin y las entidadesfederativas, que comprende la prevencin delos delitos; la investigacin y persecucin parahacerla efectiva, as como la sancin de lasinfracciones administrativas, en los trminosde la ley, en las respectivas competencias queesta Constitucin seala. La actuacin de lasinstituciones de seguridad pblica se regirpor los principios de legalidad, objetividad,eficiencia, profesionalismo, honradez yrespeto a los derechos humanos reconocidosen esta Constitucin. Los municipiosparticiparn, desde el mbito de sucompetencia, en el diseo y ejecucin depolticas pblicas de prevencin no policialde los delitos.

Las instituciones de seguridad pblica sernde carcter civil, disciplinado y profesional. ElMinisterio Pblico y las instituciones policialesde la Federacin y las entidadesfederativas, debern coordinarse entre spara cumplir los objetivos de la seguridadpblica y conformarn el Sistema Nacional deSeguridad Pblica, que estar sujeto a lassiguientes bases mnimas:

a) Las reglas para la homologacin delos criterios y procedimientos para laseleccin, el ingreso, la remuneracinmnima, la formacin, la permanencia, la


13/182


13


operacin y desarrollo de estas acciones sercompetencia de la Federacin, el DistritoFederal, los Estados y los municipios en elmbito de sus respectivas atribuciones.

b)a d).

e)Los fondos de ayuda federal para la seguridadpblica, a nivel nacional sern aportados a lasentidades federativas y municipios para serdestinados exclusivamente a estos fines.

actualizacin, la evaluacin, elreconocimiento, la certificacin y el rgimendisciplinario de los integrantes de lasinstituciones de seguridad pblica. Laoperacin y desarrollo de estas acciones sercompetencia de la Federacin y lasentidades federativas en el mbito de susrespectivas atribuciones.

b)a d).

e) Los fondos de ayuda federal para laseguridad pblica, a nivel nacional, sernaportados a las entidades federativas para serdestinados exclusivamente a estos fines.

f) La reglas para la homologacin delos protocolos de actuacin y operacin,equipamiento y dems aspectos quepermitan construir capacidades en todo elpas para la eficaz funcin policial.

g) La obligacin de las institucionespoliciales de las entidades federativas deactuar bajo el mando de las federales, enlos casos que determine la ley.

Artculo 73.

I. a XX.

XXI. Para expedir:

a) Las leyes generales en materias desecuestro, trata de personas y delitoselectorales, que establezcan como mnimo,los tipos penales y sus sanciones.

Las leyes generales contemplarn tambin ladistribucin de competencias y las formas decoordinacin entre la Federacin, lasentidades federativas, el Distrito Federal y losmunicipios;

Artculo 73.

I. a XX.

XXI. Para expedir:

a) Las leyes que establezcan los delitos ylas faltas contra la Federacin y las penasy sanciones que por ellas debanimponerse;


14/182


14


b) La legislacin que establezca los delitos ylas faltas contra la Federacin y las penas ysanciones que por ellos deban imponerse;as como legislar en materia de delincuenciaorganizada;

c) La legislacin nica en materia procedimentalpenal, de mecanismos alternativos de solucinde controversias y de ejecucin de penas queregir en la Repblica en el orden federal y en elfuero comn.

Las autoridades federales podrn conocer delos delitos del fuero comn, cuando stostengan conexidad con delitos federales odelitos contra periodistas, personas oinstalaciones que afecten, limiten omenoscaben el derecho a la informacin o laslibertades de expresin o imprenta.

En las materias concurrentes previstas enesta Constitucin, las leyes federalesestablecern los supuestos en que lasautoridades del fuero comn podrn conocery resolver sobre delitos federales;

XXII

XXIII. Para expedir leyes que establezcan las

bases de coordinacin entre la Federacin, elDistrito Federal, los Estados y los Municipios,as como para establecer y organizar a lasinstituciones de seguridad pblica en materiafederal, de conformidad con lo establecido en elartculo 21 de esta Constitucin.

b) Las leyes generales que establezcan lostipos penales y sus sanciones respecto dedeterminadas conductas y que distribuyancompetencias para su investigacin,persecucin y sancin. Las legislaturaslocales podrn legislar en materia penalrespecto de aquellas conductas que noestn tipificadas y sancionadas conforme aeste inciso y al anterior;

c) La legislacin nica en materiaprocedimental penal, de mecanismosalternativos de solucin de controversias, deejecucin de penas y de justicia penal paraadolescentes que regir en la Repblica enel orden federal y en el fuero comn, y

d) La ley general que distribuyacompetencias en materia penal para lainvestigacin, persecucin y sancin delos delitos con independencia de su fuero,incluyendo como mnimo los supuestos deconexidad, atraccin, delegacin ycoordinacin en esta materia.

XXII

XXIII. Para expedir leyes que definan la

concurrencia de la Federacin y lasentidades federativas en materia deseguridad pblica, as como para establecery organizar a las instituciones de seguridadpblica en materia federal, de conformidadcon lo establecido en el artculo 21 de estaConstitucin.


15/182


15


XXIV. aXXX. XXIV. aXXX. Artculo 104.

I. De los procedimientos relacionados con delitosdel orden federal;

II. aVIII.

Artculo 104.

I. De los procedimientos relacionados condelitos del orden federal y los quedeterminen las leyes generalescorrespondientes;

II. aVIII.

Artculo 105.La Suprema Corte de Justicia de laNacin conocer, en los trminos que seale laley reglamentaria, de los asuntos siguientes:

I. De las controversias constitucionales que, conexcepcin de las que se refieran a la materiaelectoral, se susciten entre:

a) a l).

II. y III.

Artculo 105. La Suprema Corte de Justiciade la Nacin conocer, en los trminos queseale la Ley reglamentaria de los asuntossiguientes:

I. De las controversias constitucionales que,con excepcin de las que se refieran a lamateria electoral y la relativa a laintervencin de la Federacin en losmunicipios a que se refiere el ltimoprrafo de la fraccin I del Artculo 115 deesta Constitucin, se susciten entre:

a) a l).

II. y III.

Artculo 115.

I.

Artculo 115.

I.

Cuando derivado del ejercicio de susatribuciones, el Fiscal General de la


16/182


16


II.

Los ayuntamientos tendrn facultades paraaprobar, de acuerdo con las leyes en materiamunicipal que debern expedir las legislaturasde los Estados, los bandos de polica ygobierno, los reglamentos, circulares ydisposiciones administrativas de observanciageneral dentro de sus respectivas jurisdicciones,que organicen la administracin pblicamunicipal, regulen las materias, procedimientos,funciones y servicios pblicos de su competenciay aseguren la participacin ciudadana y vecinal.

a)ae)

III.

a) a g)

Repblica advierta indicios suficientespara considerar que hay una infiltracindel crimen organizado en la administracino ejecucin de servicios pblicosmunicipales, lo comunicar al Secretariode Gobernacin, para que, de estimarloprocedente, en forma conjunta, soliciten laaprobacin del Senado de la Repblicapara que la Federacin asumatemporalmente, en forma total o parcial, lasfunciones del municipio, en los trminosque disponga la Ley Reglamentaria. Encaso de asuncin total de las funciones, lalegislatura del Estado correspondienteconvocar a elecciones de conformidadcon lo previsto en su Constitucin. Si lasConstituciones locales no prevn estesupuesto, se estar a lo dispuesto en laLey Reglamentaria.

II.

Los ayuntamientos tendrn facultades paraaprobar, de acuerdo con las leyes en materiamunicipal que debern expedir las legislaturasde los Estados, los bandos de gobierno, losreglamentos, circulares y disposicionesadministrativas de observancia general dentrode sus respectivas jurisdicciones, queorganicen la administracin pblica municipal,regulen las materias, procedimientos,funciones y servicios pblicos de sucompetencia y aseguren la participacinciudadana y vecinal.

a)ae)

III.

a) a g)


17/182


17


h) Seguridad pblica, en los trminos delartculo 21 de esta Constitucin, policapreventiva municipal y trnsito; e

i)

IV. a VI.

VII.La polica preventiva estar al mando delpresidente municipal en los trminos de laLey de Seguridad Pblica del Estado. Aqullaacatar las rdenes que el Gobernador delEstado le transmita en aquellos casos queste juzgue como de fuerza mayor oalteracin grave del orden pblico.

VIII. a X.

h) La aplicacin de los bandos de buengobierno e infracciones administrativaspor conducto de agentes administrativosque en ningn caso tendrn el carcter depolica; e

i)

IV. a VI.

VII. La seguridad de los municipios estara cargo de los gobernadores de losestados por conducto de su corporacinpolicial estatal. Los municipios debernrealizar las aportaciones a los estados, enlos trminos que determinen sus leyes,para la realizacin de esta funcin.

VIII. a X.

Artculo 116.

I.a VI.

VII.

Los Estados estarn facultados para celebraresos convenios con sus Municipios, a efecto deque stos asuman la prestacin de los servicioso la atencin de las funciones a las que serefiere el prrafo anterior.

Artculo 116.

I.a VI.

VII.

Los Estados estarn facultados para celebraresos convenios con sus municipios, a efectode que stos asuman la prestacin de losservicios o la atencin de las funciones a lasque se refiere el prrafo anterior, conexcepcin del servicio de seguridadpblica.

Artculo 123.

Artculo 123.


18/182


18


A.

B.

I. a XII.

XIII.

Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos ylos miembros de las instituciones policiales de laFederacin, el Distrito Federal, los Estados ylos Municipios, podrn ser separados de suscargos si no cumplen con los requisitos que lasleyes vigentes en el momento del acto sealenpara permanecer en dichas instituciones, oremovidos por incurrir en responsabilidad en eldesempeo de sus funciones. Si la autoridad

jurisdiccional resolviere que la separacin,remocin, baja, cese o cualquier otra forma determinacin del servicio fue injustificada, elEstado slo estar obligado a pagar laindemnizacin y dems prestaciones a quetenga derecho, sin que en ningn caso procedasu reincorporacin al servicio, cualquiera quesea el resultado del juicio o medio de defensaque se hubiere promovido.

Las autoridades del orden federal, estatal, delDistrito Federal y municipal, a fin de propiciarel fortalecimiento del sistema de seguridad socialdel personal del Ministerio Pblico, de lascorporaciones policiales y de los serviciospericiales, de sus familias y dependientes,

instrumentarn sistemas complementarios deseguridad social.

XIII bis.yXIV.

A.

B.

I. a XII.

XIII.

Los agentes del Ministerio Pblico, los peritosy los miembros de las instituciones policialesde la Federacin y de las entidadesfederativas, podrn ser separados de suscargos si no cumplen con los requisitos quelas leyes vigentes en el momento del actosealen para permanecer en dichasinstituciones, o removidos por incurrir enresponsabilidad en el desempeo de susfunciones. Si la autoridad jurisdiccionalresolviere que la separacin, remocin, baja,cese o cualquier otra forma de terminacin delservicio fue injustificada, el Estado slo estarobligado a pagar la indemnizacin y demsprestaciones a que tenga derecho, sin que enningn caso proceda su reincorporacin alservicio, cualquiera que sea el resultado del

juicio o medio de defensa que se hubierepromovido.

Las autoridades de la Federacin y de lasentidades federativas, a fin de propiciar elfortalecimiento del sistema de seguridadsocial del personal del Ministerio Pblico, delas corporaciones policiales y de los serviciospericiales, de sus familias y dependientes,

instrumentarn sistemas complementarios deseguridad social.

XIII bis.yXIV.

TRANSITORIOS


19/182


19


PRIMERO.- El presente Decreto entrar envigor al da siguiente de su publicacin en elDiario Oficial de la Federacin, sin perjuicio delo dispuesto en los transitorios siguientes.

SEGUNDO.- El Congreso de la Unin en unplazo no mayor a 180 das contados a partirde la publicacin del presente Decreto,deber:

a) Expedir las leyes a que se refieren losincisos b) y d), as como la relativa a la justiciapenal para adolescentes contemplada en elinciso c), todos de la fraccin XXI del artculo73 de esta Constitucin;b) Realizar las adecuaciones a las leyes a quese refiere la fraccin XXIII del artculo 73 deesta Constitucin, yc) Expedir la Ley Reglamentaria del ltimoprrafo de la fraccin I del artculo 115 de estaConstitucin.

TERCERO.- La derogacin de los prrafospenltimo y ltimo de la fraccin XXI delartculo 73 de esta Constitucin, entrar envigor en la misma fecha en que lo haga la leygeneral a que se refiere el inciso d) de lafraccin XXI del mismo artculo.

La Ley General para Prevenir, Sancionar yErradicar los Delitos en Materia de Trata dePersonas y para la Proteccin y Asistencia alas Vctimas de estos Delitos; la Ley Generalpara Prevenir y Sancionar los Delitos enMateria de Secuestro, Reglamentaria de la

fraccin XXI del artculo 73 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos, y laLey General en Materia de Delitos Electorales, seguirn en vigor, y sern aplicadas salvoque expresamente se abroguen por elCongreso de la Unin, sin perjuicio de quepueda ejercer respecto de estas materias lafacultad que le confiere el inciso b) de la


20/182


20


fraccin XXI del artculo 73 de estaConstitucin.

La Ley Federal contra la DelincuenciaOrganizada seguir en vigor y ser aplicada, ypodr ser adicionada o reformada confundamento en el inciso b), de la fraccin XXI,del artculo 73 de esta Constitucinreformando mediante Decreto publicado en elDiario Oficial de la Federacin, de fecha 18 de

junio de 2008 y que se encuentra vigente conanterioridad al presente Decreto. Lo anterior,sin perjuicio de que el Congreso de la Unin laconsidere materia de regulacin de una leygeneral conforme al inciso b) de la fraccinXXI del artculo 73 de esta Constitucin quese reforma por virtud del presente Decreto.Por lo que en esta materia corresponde deforma exclusiva legislar al Congreso de laUnin, en los trminos sealados:

Las leyes que establezcan los delitos, faltas,penas y sanciones contra la Federacincontinuarn vigentes y debern ser aplicadas.

CUARTO.- Dentro de los 60 das siguientes ala entrada en vigor del presente Decreto, elSecretariado Ejecutivo del Sistema Nacionalde Seguridad Pblica emitir el modelo conbase en el cual los Estados de Guerrero,Jalisco, Michoacn y Tamaulipas debern,dentro de los 90 das posteriores a la emisinde dicho modelo, presentar una propuestainicial del plan estratgico de transicin quecontendr como mnimo:

a) Una evaluacin pormenorizada de lasituacin que guarda cada corporacinpolicial municipal;b) Un estudio sobre las necesidades dedespliegue e inversiones en cada municipio,as como el grado de cumplimiento de losestndares de la Ley General del Sistema


21/182


21


Nacional de Seguridad Pblica de cada unade las corporaciones policiales municipales;c) Las acciones necesarias para ejecutar latransicin de las policas municipales a lacorporacin estatal, tales como el tabuladorde sueldos a partir del escalafn establecido,el rediseo de los procesos operativos, laadministracin del personal, las inversionesnecesarias para homogeneizar lasplataformas tecnolgicas, lascomunicaciones, el aprovechamiento de lacapacidad instalada, el balizado de laspatrullas y los uniformes, entre otras;d) Los servidores pblicos responsables decada accin y las consecuencias delincumplimiento, y

e) El calendario de inversiones que se deberealizar y la forma de financiamiento.

El Secretariado Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad deber realizar lasobservaciones pertinentes a las propuestas deplanes de los estados. Posteriormente, elSecretariado Ejecutivo del Sistema Nacionalde Seguridad Pblica y el estadocorrespondiente debern definir de formaconjunta el plan estratgico de transicin queser vinculante para el estado, mismo queser publicado tanto en el Diario Oficial de laFederacin como en el peridico oficial delestado. La transicin de estos estados deberconcluir en un plazo mximo de 2 aossiguientes a la entrada en vigor del presenteDecreto.

En caso de que no se defina en formaconjunta el plan estratgico de transicin enun plazo mximo de 6 meses, el ConsejoNacional de Seguridad Pblica lo definir apropuesta del Secretariado Ejecutivo.

Las policas municipales de estos estadosconservarn sus facultades de conformidad


22/182


22


con el periodo y formas previstos en losplanes estratgicos a que se refiere estetransitorio. Sin perjuicio de lo anterior a partirdel da siguiente a la entrada en vigor de esteDecreto, los gobernantes de los estados deGuerrero, Jalisco, Michoacn y Tamaulipas,por conducto de las corporaciones policialesestatales, asumirn el mando de las policasmunicipales que correspondan a cada estado,sin que se modifiquen las relaciones jurdicas,administrativas y de cualquier otro tipo, conlos municipios, hasta que formen parte de lascorporaciones policiales estatales, deconformidad con el plan estratgico detransicin.

Las Legislaturas de los Estados debernrealizar las adecuaciones a susConstituciones y las leyes de conformidad conlo previsto en el presente Decreto, quedebern entrar en vigor una vez que concluyael periodo de transicin. En tanto se realizandichas adecuaciones, seguirn en vigor lasleyes, reglamentos, incluidos los de trnsito,bandos de polica municipales y demsnormatividad administrativa.

QUINTO.- El Secretariado Ejecutivo delSistema Nacional de Seguridad Pblica,dentro de los 30 das siguientes a la entradaen vigor de las leyes a que se refiere lafraccin XXIII del artculo 73 DE ESTAConstitucin, emitir el modelo con base en elcual los estados no previsto en el transitorioanterior debern presentar una propuesta del

plan estratgico de transicin a ms tardar alos 90 das de emitido dicho modelo.

El Secretariado Ejecutivo del SistemaNacional de Seguridad Pblica deber realizarlas observaciones pertinentes a laspropuestas de los planes de los estados.Posteriormente, el Secretariado Ejecutivo del


23/182


23


Sistema Nacional de Seguridad Pblica y elestado correspondiente debern definir deforma conjunta el plan estratgico detransicin que ser vinculante para el estado,mismo que ser publicado tanto en el DiarioOficial de la Federacin, como en el peridicooficial del estado. A partir de dicha publicacininiciar el periodo de transicin.

En caso de que no se defina en formaconjunta el plan estratgico de transicin enun plazo mximo de un ao, el ConsejoNacional de Seguridad Pblica lo definir apropuesta del Secretariado Ejecutivo.

Las policas municipales de estos estadosconservarn sus facultades de conformidadcon el periodo y formas previstos en losplanes estratgicos a que se refiere estetransitorio.

La Legislaturas de los Estados debernrealizar las adecuaciones a susConstituciones y leyes de conformidad con loprevisto en el presente Decreto, que debernentrar en vigor una vez que concluya elperiodo de transicin. En tanto se realizandichas adecuaciones, seguirn en vigor lasleyes, reglamentos, incluidos los de trnsito,bando de polica municipales y demsnormatividad administrativa.

Durante el periodo de transicin, losconvenios celebrados entre estados ymunicipios en materia de mando nico podrn

seguirse aplicando conforme a lo previsto enlos mismos, siempre y cuando no se oponga ala transicin prevista en el presente Decreto.

SEXTO.- A partir de la entrada en vigor delpresente Decreto, los Gobernadores de losestados podrn asumir el mando de laspolicas municipales en casos de alteracin


24/182


24


del orden, fuerza mayor o en aquellos en losque el Gobernador considere que la situacinlo amerita para efectos de garantizar laseguridad de uno o varios municipios, o delestado. Lo anterior no implicar lamodificacin de las relaciones jurdicas,administrativas y de cualquier tipo de laspolicas municipales con sus municipios, hastaque formen parte de las corporacionespoliciales estatales de conformidad con el planestratgico de transicin correspondiente.

SPTIMO.- De conformidad con los planesestratgicos de transicin, las ministracionescorrespondientes a los municipios relativas alas participaciones, aportaciones y subsidiosfederales en materia de seguridad pblica seconsiderarn otorgadas al estado al quepertenezcan con base en los convenios quese celebren.

OCTAVO.- De conformidad con los planesestratgicos de transicin, los PresidentesMunicipales debern entregar a losGobernadores los presupuestos y recursos,tanto materiales como financieros que losmunicipios destinen en materia de seguridadpblica, incluyendo todo el equipamiento,armamento y vehculos destinados a dichasfunciones.

NOVENO.- De conformidad con los planesestratgicos de transicin, los miembros delos cuerpos municipales de polica formarnparte de las corporaciones de seguridad

pblica estatal, de conformidad con lasevaluaciones, controles y certificacionescorrespondientes que apliquen los estados.

2. INICIATIVA DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PAN EN EL SENADO Y LACMARA DE DIPUTADOS.


25/182


25

En la exposicin de motivos de esta iniciativa se seala que a los municipios se les otorgen 1983 la atribucin en materia de seguridad pblica, con la reforma al artculo 115constitucional de ese ao, que redefini la institucin municipal; al tiempo de otorgarse alEstado y al Ayuntamiento -de manera concurrente- las funciones de polica preventiva y detrnsito.

En la iniciativa se hace referencia al periodo que va de 1983 a 1994, y en el cual -seexpresa- que se dieron importantes procesos de transicin que derivaron en la creacin dela Coordinacin de Seguridad Pblica de la Nacin, con la participacin de dependenciasdel Gobierno Federal y las Procuraduras de Justicia de los Estados.

En la propuesta se expone que en 1995 se cre la Ley General que Establece las Basesde Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, en la cual se contemplaronlos mecanismos de coordinacin, procedimiento, ingreso, permanencia, formacin,promocin, disciplina y estmulos de los miembros de las instituciones policiales de los tresrdenes de gobierno.

Tambin se refiere que en 1996 se expidi la Ley Federal contra la DelincuenciaOrganizada, y en 1999 se cre la Polica Federal Preventiva, unificando en una solainstitucin diversas agencias federales; al tiempo que se reform el Apartado B del artculo

123 constitucional para impedir la reinstalacin de personal que no cumpliera con losestndares impuestos en la ley.

Los proponentes sealan que durante la transicin poltica que se dio en el ao 2000, seformaron la Secretara de Seguridad Pblica Federal, cuyas funciones hasta entonceseran ejercidas por la Secretara de Gobernacin; y la Agencia Federal de Investigacin,suprimindose la Polica Judicial Federal, a cargo de las investigaciones para el ejerciciode las funciones de la Procuradura General de la Repblica, y la cual se encarg decombatir ciertos delitos federales, como el secuestro, el trfico de drogas y la delincuencia

organizada, entre otros. A su vez, sealan el inicio del proceso de profesionalizacin de laPolica Federal, a travs del servicio civil de carrera policial.

As mismo, se expone que la reforma constitucional del 2008 -en lo relativo a la seguridadpblica- redefini el modelo de seguridad nacional, y que a partir del ao 2012 sereformularon estrategias e instituciones en la materia, suprimindose la Secretara de


26/182


26

Seguridad Pblica y asignndosele sus funciones a la vigente Comisin Nacional deSeguridad Pblica, instancia administrativa de la Secretara de Gobernacin.

Sin embargo, dichas reformas estructurales en la materia, sealan los proponentes, hansido insuficientes, pues a pesar de las reestructuraciones intersecretariales y del gastopblico invertido no se han podido construir instituciones eficaces y confiables, un planeficaz a largo plazo, o un piso mnimo de seguridad social para los miembros de lascorporaciones policiales.

De acuerdo con esta iniciativa, las corporaciones policiales municipales no han tenido la

necesaria solidez institucional para hacer frente a la delincuencia. A su vez, consideranque las policas estatales no son necesariamente mejores que las municipales, y que elmodelo de polica estatal nica no ha comprobado ser un modelo blindado contra lacorrupcin, infiltracin o la ineficacia; y exponen que eliminar las policas municipalescancelara la posibilidad de elevar su calidad.

El modelo policial que se propone en esta iniciativa se basa en el mantenimiento de lascorporaciones policiales de los tres rdenes de gobierno, siempre y cuando aqullaspuedan cumplir con los parmetros mnimos indispensables para el cumplimiento de sulabor. De tal forma que su propuesta se desarrolla en ocho ejes principales:

1) Preservar las corporaciones municipales de los tres rdenes de gobierno, siempre ycuando satisfagan estndares mnimos que aseguren su buen funcionamiento.

2) Constituir el Instituto Nacional de Seguridad Pblica, rgano autnomo encargado dereglamentar, supervisar y evaluar el ejercicio de competencias y facultades en materia deseguridad pblica y administracin penitenciaria de los distintos rganos de los tresrdenes de gobierno. Dicho Instituto tambin se encargara de:

- Regular y gestionar el Servicio Nacional de Carrera Policial, el cual establecer lareglamentacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,reconocimiento y certificacin del personal de instituciones policiales;

- Gestionar, administrar y regular las bases de datos de informacin en materia deseguridad pblica y administracin penitenciaria.

- Proponer polticas pblicas en el mbito de sus competencias, atendiendo mecanismosde participacin ciudadana.


27/182


27

3) Establecer procedimientos de intervencin, sustitucin y colaboracin subsidiaria de lasinstituciones pblicas de una entidad o de un municipio, cuando no satisfagan losestndares mnimos determinados por la ley y por el Instituto Nacional de SeguridadPblica.

4) Crear modelos de control interno centrados en el cumplimiento de los principios delegalidad, disciplina y tica; y de control externo que vigilarn el desempeo e interaccincon la ciudadana, a travs de la participacin de la sociedad civil organizada.

5) Crear el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, cuyo objetivo ser auxiliar a diversosmbitos relacionados con la seguridad y la justicia en materia de ciencias forenses yservicios periciales, en los rdenes federal y local.

6) Establecer un nuevo rgimen laboral y de seguridad social para el personal de lasinstituciones de seguridad pblica y procuracin de justicia, a fin de homogeneizar eltratamiento de las relaciones laborales y las prestaciones de seguridad social para todo elpersonal civil de las instituciones de seguridad pblica.

7) Otorgar competencia al Instituto Nacional de Seguridad Pblica para determinar las

reglas de operacin y requisitos para la asignacin de los fondos, aportaciones, subsidiosy dems inversiones para la seguridad pblica a nivel nacional, estatal y municipal, ascomo evaluaciones peridicas durante el ejercicio fiscal de su aplicacin.

8) Prever la certificacin de distintos perfiles de agentes en un mismo orden de gobierno,mediante la adopcin de un catlogo de perfiles de las corporaciones, sus necesidadesoperativas, formativas y de movilidad.

En razn de lo anterior, dicha iniciativa propone reformar el artculo 21 constitucional para

establecer una nueva integracin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, el cual secompondr por el Instituto Nacional de Seguridad, el Instituto Nacional de CienciasForenses y las instituciones de seguridad pblica, procuracin de justicia y deadministracin penitenciaria de los tres rdenes de gobierno.

Se propone la creacin del Instituto Nacional de Seguridad Pblica con personalidadjurdica y patrimonio propio, que tendr a su cargo la reglamentacin, supervisin y


28/182


28

evaluacin de las competencias y facultades de las distintas instituciones de seguridadpblica y administracin penitenciaria de los tres rdenes de gobierno establecidas en laley de la materia. Dicho Instituto ser encargado de gestionar, administrar y regular lasbases de datos de informacin en materia de seguridad pblica y penitenciaria, as comode mantener actualizada dicha informacin.

As mismo, el Instituto tendr a su cargo la regulacin y gestin del Servicio Nacional deCarrera Policial, a travs del cual se garantizar que ninguna persona pueda ingresar alas instituciones de seguridad pblica si no ha sido debidamente certificado y registrado enel Servicio.

Dicho Instituto estara integrado por siete consejeros electos por siete aos y conposibilidad de ser reelectos. El Consejo del Instituto elegir de entre sus miembros a suPresidente, el cual durar tres aos en esta funcin. Los aspirantes al Consejo debernser mayores de 30 aos, profesionistas titulados, con 10 aos de antigedad y tenerreconocido prestigio acadmico, de la sociedad civil o del sector pblico. El nombramientode los consejeros estar a cargo del Senado por el voto de las dos terceras partes de losmiembros presentes, y dichos nombramientos quedarn sujetos a las objeciones delEjecutivo Federal, durante los 10 das hbiles siguientes al de su designacin; en caso deque el nombramiento sea objetado por el Ejecutivo Federal, la Cmara de Senadores

designar al consejero que ocupar la vacante con la misma votacin calificada.

La iniciativa propone la disolucin del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, laConferencia Nacional de Procuracin de Justicia, la Conferencia Nacional de Secretariosde Seguridad Pblica o de sus equivalentes, la Conferencia Nacional del SistemaPenitenciario, la Conferencia Nacional de Seguridad Pblica Municipal, los ConsejosLocales e Instancias Regionales. Tambin se plantea la disolucin, en un plazo no mayora 180 das posteriores a la entrada en vigor de las reformas, del Secretariado Ejecutivo delSistema Nacional y de los Sistemas Locales de Seguridad Pblica, establecidos en la Ley

General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica y las leyes locales correspondientes,as como que sus recursos pasen a formar parte del Instituto Nacional de SeguridadPblica.

As mismo, esta iniciativa establece que el ejercicio de la funcin de seguridad pblica serealice con base en las capacidades de las instituciones policiales municipales, estatales o


29/182


29

federales. Al efecto, se proponen diversos procedimientos de intervencin para laevaluacin y fortalecimiento de sus capacidades y acreditacin.

As, se propone que el Instituto Nacional de Seguridad Pblica pueda iniciar unprocedimiento para la subrogacin de la funcin de seguridad pblica o la disolucin deuna institucin policial, ya sea por medio de la absorcin de dicha funcin por otrainstitucin -de manera parcial o total-; as mismo, el Instituto podr determinar el destinode los recursos humanos, tcnicos, materiales y financieros de la institucin intervenida.

Esta iniciativa plantea que en los supuestos de interdiccin, subrogacin o disolucin de

una institucin policial, el orden de gobierno intervenido mantenga a su cargo el costopresupuestal del servicio de seguridad pblica, incluyendo los fondos y aportacionesfederales que podrn ser retenidas y reasignadas de acuerdo a la redistribucin defunciones. As mismo, la reforma plantea los supuestos de violaciones graves a losderechos humanos y de corrupcin para justificar la disolucin de una institucin policial ode administracin penitenciaria.

En la propuesta a la que se hace referencia, tambin se contemplan facultades de controllegislativo para determinar la disolucin de una institucin policial; en los casos deinstituciones municipales la decisin requerira la ratificacin del Congreso del Estado y la

intervencin de la Federacin por la disolucin de una institucin requerira la ratificacindel Senado de la Repblica.

Como se refiri, en la iniciativa se propone la creacin del Instituto Nacional de CienciasForenses, el cual estara a cargo de los servicios periciales, de ciencias forenses y demedicina legal de todas las instituciones de procuracin de justicia, defensora pblica,asesora jurdica de vctimas y proteccin de derechos humanos en el pas, a travs demecanismos de certificacin de unidades, expertos y procedimientos.

Por otro lado, se propone reformar la fraccin XXIII del artculo 73 constitucional parafacultar al Congreso a expedir las bases de funcionamiento, organizacin y coordinacindel Sistema Nacional de Seguridad Pblica y del Sistema Nacional de Carrera Policial.

En esta iniciativa tambin se propone reformar las fracciones II y XIV del artculo 76constitucional, para otorgar al Senado de la Repblica la facultad de ratificar el


30/182


30

nombramiento del Secretario de Seguridad Pblica; as como de nombrar a los consejerosde Instituto Nacional de Seguridad Pblica.

Como puede desprenderse del prrafo anterior, esta iniciativa propone el restablecimientode la Secretara de Seguridad Pblica a nivel federal, absorbiendo el patrimonio yfunciones de la ahora Comisin Nacional de Seguridad Pblica; as como la ratificacinpor parte del Senado de quien encabece dicha Secretara.

As mismo, la propuesta que nos ocupa plantea la incorporacin de un Apartado C alartculo 123 constitucional, a fin de establecer el rgimen de derechos y obligaciones

laborales, prestaciones de seguridad social mnimas y especficas para fortalecer losderechos del personal de las instituciones policiales, agentes del Ministerio Pblico, peritosy miembros de las instituciones penitenciarias. Al efecto, se propone:

- Crear el Sistema Nacional de Carrera Policial, Ministerial, Pericial y de AdministracinPenitenciaria, en los cuales se sealarn los procesos para el reclutamiento,acreditacin, adscripcin, formacin inicial, formacin de mandos, certificacin dehabilidades, control de confianza, rgimen disciplinario, formacin continua, estmulos yrecompensas, homologando criterios, estndares y capacidades.

- Establecer un rgimen diferenciado y gradual, en trminos de la permanencia en unainstitucin de seguridad pblica, con base en la confianza y el cumplimiento de losrequisitos establecidos en la ley.

- Definir las garantas laborales mnimas, tales como jornada laboral mxima,prestaciones, estmulos y recompensas.

- Normar los requisitos de ingreso, permanencia y ascenso en las instituciones deseguridad, con base en la acreditacin de conocimientos, competencias y habilidades,

adems de los controles de confianza ya establecidos.

- Conformar un esquema de portabilidad y movilidad laboral y de prestaciones entre lasinstituciones civiles de seguridad, a fin de garantizar la suficiencia operativa y de derechosdel personal.


31/182


31

- Establecer la institucin de seguridad social que atender las necesidades del personalcivil de las instituciones de seguridad pblica.

- Instituir un mbito de jurisdiccin especializada para atender los conflictos laborales entreel personal de las instituciones de seguridad y las instituciones, as como los medios deimpugnacin.

- Salvaguardar los derechos laborales de policas acreditados, en caso de la subrogacino disolucin de una institucin policial.

Para mayor ilustracin de dicha propuesta, se inserta un cuadro comparativo entre lanorma vigente y las propuestas de modificacin constitucional:

TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargo dela Federacin, las entidades federativas y losMunicipios, que comprende la prevencin de losdelitos; la investigacin y persecucin parahacerla efectiva, as como la sancin de lasinfracciones administrativas, en los trminos dela ley, en las respectivas competencias queesta Constitucin seala. La actuacin de lasinstituciones de seguridad pblica se regir porlos principios de legalidad, objetividad,eficiencia, profesionalismo, honradez y respetoa los derechos humanos reconocidos en estaConstitucin.

Artculo 21.

La seguridad pblica es una funcin a cargode la Federacin, el Distrito Federal, losEstados y los Municipios, que comprenden laprevencin de los delitos: la investigacin ypersecucin para hacerla efectiva, laejecucin de penas, as como la sancin delas infracciones administrativas, en lostrminos de la ley, en las respectivascompetencias que esta Constitucin seala.La actuacin de las instituciones de seguridadpblica se regir por los principios delegalidad, objetividad, eficiencia,subsidiariedad, profesionalismo, honradez, yrespeto a los derechos humanos reconocidosen esta Constitucin y en los tratadosinternacionales de los que el Estado mexicanosea parte. El funcionamiento y, en su caso,la existencia de las instituciones de


32/182


32

Las instituciones de seguridad pblica sern decarcter civil, disciplinado y profesional. ElMinisterio Pblico y las instituciones policialesde los tres rdenes de gobierno deberncoordinarse entre s para cumplir los objetivosde la seguridad pblica y conformarn elSistema Nacional de Seguridad Pblica, queestar sujeto a las siguientes bases mnimas:

a) La regulacin de la seleccin, ingreso,formacin, permanencia, evaluacin,reconocimiento y certificacin de los integrantesde las instituciones de seguridad pblica. Laoperacin y desarrollo de estas acciones sercompetencia de la Federacin, las entidades

federativas y los Municipios en el mbito de susrespectivas atribuciones.

seguridad pblica estar condicionada alcumplimiento de estndares y capacidadesestablecidas por la ley de conformidad conlas siguientes bases:

I. Las instituciones de seguridad pblica sernde carcter civil, disciplinado y profesional. ElMinisterio Pblico y las instituciones policialesde los tres rdenes de gobierno deberncoordinarse entre s para cumplir los objetivosde la seguridad pblica. El Instituto Nacionalde Seguridad Pblica, el Instituto Nacionalde Ciencias Forenses, las instituciones deSeguridad Pblica, Procuracin de Justiciay de Administracin Penitenciaria de lostres rdenes de gobierno conformarn elSistema Nacional de Seguridad Publica, queestar sujeto a las siguientes condicionesmnimas:

a) El Instituto Nacional de SeguridadPblica reglamentar, supervisar yevaluar el ejercicio de competencias yfacultades en materia de seguridad pblicay administracin penitenciaria de losdistintos rganos de los tres rdenes degobierno, y promover la generacin decapacidades institucionales. Asimismo,regular y gestionar el Servicio Nacionalde Carrera Policial.

b) La reglamentacin de la seleccin,ingreso, formacin, permanencia, evaluacin,reconocimiento y certificacin de losintegrantes de las instituciones de seguridadpblica ser establecida por el ServicioNacional de Carrera Policial de acuerdo a

lo establecido en la ley. La operacin ydesarrollo de estas acciones sercompetencias de la Federacin, el DistritoFederal, los Estados y los municipios en elmbito de sus respectivas atribuciones.Ninguna persona podr ingresar a lasinstituciones de seguridad pblica si no hasido debidamente certificado y registrado en el


33/182


33

b) El establecimiento de las bases de datoscriminalsticos y de personal para lasinstituciones de seguridad pblica. Ningunapersona podr ingresar a las instituciones deseguridad pblica si no ha sido debidamentecertificado y registrado en el sistema.

c) La formulacin de polticas pblicastendientes a prevenir la comisin de delitos.

d) Se determinar la participacin de lacomunidad que coadyuvar, entre otros, en losprocesos de evaluacin de las polticas deprevencin del delito as como de lasinstituciones de seguridad pblica.

e) Los fondos de ayuda federal para laseguridad pblica, a nivel nacional sernaportados a las entidades federativas ymunicipios para ser destinados exclusivamentea estos fines.

sistema

c) El Instituto Nacional ser el encargadode gestionar, administrar y regular lasbases de datos de informacin en materiade seguridad pblica y administracinpenitenciaria; reglamentar losmecanismos de recopilacin, intercambio yacceso a las mismas. Asimismo, serresponsable de mantener actualizada yaccesible la informacin estadstica en lamateria

d) El Instituto Nacional estar facultadopara proponer polticas pblicas en elmbito de sus competencias, atendiendo amecanismos de participacin ciudadana.

e) Se garantizar la participacin de lacomunidad que coadyuvar entre otros, enlos procesos Internos y externos deevaluacin de las polticas de prevencindel delito, as como de las instituciones deseguridad pblica.

f) Los fondos, aportaciones, subsidios ydems inversiones para la seguridad pblicaa nivel nacional, sern aportados a lasentidades federativas y municipios para serdestinados exclusivamente a estos fines. ElInstituto Nacional determinar las reglas deoperacin y requisitos para la asignacinde estos recursos y llevar a cabo lasevaluaciones peridicas durante elejercicio fiscal de su aplicacin.

II. Para garantizar el desarrollo integral de

capacidades institucionales, la eficacia enel ejercicio de las funciones en materia deseguridad pblica y administracinpenitenciaria, la sustitucin y colaboracinsubsidiaria entre rdenes de gobierno, elinstituto gestionar, en los trminos deesta Constitucin y las leyes respectivas,los siguientes mecanismos de


34/182


34

intervencin:

a) A partir de las evaluaciones y auditorasque practique, el Instituto Nacional podremitir observaciones y recomendacionespara la correccin o mejora de capacidadesy procesos.

b) Cuando la institucin evaluada oauditada incumpla las recomendaciones yobservaciones mencionadas en el incisoanterior, el Instituto Nacional podrdesignar un interventor encargado desupervisar la implementacin de lasmedidas correctivas, El Instituto podrdeterminar la interdiccin de la corporacino un rea de ella cuando incumpla demanera reiterada las bases del SistemaNacional de Seguridad Pblica. Lainterdiccin consistir en la remocin demandos, su reestructuracinorganizacional o de procedimientos. La leyestablecer las bases y regalas para laejecucin de esta competencia.

c) El titular del Ejecutivo de cualquier ordende gobierno podr solicitar la subrogacindel ejercicio de la funcin de seguridadpblica, por incapacidad o cualquier otrasituacin que afecte de forma relevante lapresentacin de dicho servicio, ante elInstituto Nacional. El Instituto determinarlas condiciones de coordinacinsubsidiaria, las responsabilidades de losrdenes de gobierno y la temporalidad dela subrogacin. El Instituto podr ejercer deoficio esta competencia, con

independencia de la facultad de loscongresos de los Estados prevista en elinciso d) de la fraccin II del artculo 115 deesta Constitucin.

d) A solicitud del titular del Ejecutivo decualquier orden de gobierno o de oficio, elInstituto Nacional podr iniciar el


35/182


35

procedimiento de disolucin de unacorporacin de seguridad pblica porpatrones sistemticos de corrupcin oviolaciones graves de derechos humanosdeterminadas por autoridad competente.En el caso de disolucin de unacorporacin a nivel municipal, la legislaturadel Estado de que se trate deber confirmaresta decisin. Tratndose de la disolucinde una corporacin estatal, y la Federacindebe asumir funciones de seguridadpblica local, ser el Senado de laRepblica quien deba confirmar laresolucin del Instituto Nacional. Ladeterminacin de disolucin de unacorporacin federal deber ser aprobadaigualmente por el Senado. La ley regularlos supuestos, funciones y procedimientosde esta facultad.

El personal que cumpla con los requisitosde permanencia y el patrimonio de unainstitucin de seguridad pblica openitenciaria en proceso de disolucin seintegrar a la institucin de seguridadpblica que asuma las funciones en lalocalidad afectada.

e) En los supuestos de interdiccin,subrogacin o disolucin, el orden degobierno intervenido mantendr a su cargoel costo presupuestal del servicio deseguridad pblica. La ley establecer lasreglas y mecanismos para, en su caso, laretencin o descuento en las participantesrespectivas.

III. El Instituto Nacional de SeguridadPblica contar con personalidad jurdica ypatrimonio propios. Su rgimen tcnico,presupuestal y de gestin serdeterminado en la ley. Con independenciade las facultades expresamenteestablecidas en esta Constitucin, elInstituto Nacional no tendr funciones


36/182


36

operativas.

El Instituto Nacional se integrar por sieteconsejeros que durarn en su encargosiete aos con posibilidad de reeleccin.Cada tres aos, el Consejo elegir de entresus miembros al presidente, el cual nopodr ser reelecto para el periodoinmediato posterior. Para ser designadoconsejero, los aspirantes debern sermayores de 30 aos, profesionistastitulados con por lo menos 10 aos deantigedad, tener reconocido prestigio enel mbito acadmico, de la sociedad civil oel sector pblico. La pluralidad e idoneidadde profesiones afines a la seguridadpblica deber ser observada. No debernhaber militado en un partido polticodurante los 5 aos anteriores inmediatos ala designacin, ni haber laboradopreviamente en una institucin deseguridad, procuracin de justicia o en lasFuerzas Armadas durante el mismoperiodo. El nombramiento de losconsejeros es

Documents

Dictamen Mando Único