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DIGESTO JURÍDICO MUNICIPALIDAD DE SANTA LUCÍA Primer Informe de Avance

DIGESTO JURÍDICO

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DIGESTO JURÍDICO

MUNICIPALIDAD DE SANTA LUCÍA

Primer Informe de Avance

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

ÍNDICE CAPÍTULO I. Pág.

INTRODUCCIÓN 03

DIGESTO- ETIMOLOGÍA – RAÍZ HISTÓRICA 04

LOS SISTEMAS JURÍDICOS FRENTE A LA CONTAMINACIÓN LEGISLATIVA - IMPORTANCIA DEL DIGESTO JURÍDICO EN LA SOCIEDAD 04

ANTECEDENTES NACIONAL E INTERPROVINCIAL 05

ANTECEDENTES PROVINCIALES – MUNICIPALES 06

CAPÍTULO II.

ORIGEN Y FORMACIÓN DEL DIGESTO JURÍDICO MUNICIPAL DE SANTA LUCÍA 07

CONVENIOS SUSCRIPTOS 08

ORGANIGRAMA FUNCIONAL 06

INTEGRACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO 10

ESTADO DE AVANCE – INFORME 11

CAPÍTULO III.

FUNCIONAMIENTO Y MECÁNICA DE TRABAJO 11

CAPÍTULO IV.

DIFICULTADES PLANTEADAS EN EL TRANSCURSO DE LA TAREA 17

PROYECTO EN NUMEROS 19

CAPÍTULO V.

CONCLUSIÓN 19

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN

Antes de comenzar el presente informe, es conveniente referenciar la

importancia de todo ordenamiento legislativo en una sociedad.

El Digesto Jurídico es la expresión de ese ordenamiento legislativo, es la piedra

angular donde se apoya la democratización del derecho y debe ser apreciado como la

puerta de acceso para el mejoramiento del sistema jurídico y es un loable avance que

permite el acceso a la información jurídica.

Con el paso del tiempo, se ha producido un aumento excesivo en la producción

de normas, multiplicándose en forma desmedida coexistiendo en un colosal universo

normativo. Esta situación repercute e incide negativamente en la misma sociedad,

pues las normas no resultan fácilmente conocidas, no solo por quienes deben

acatarlas, sino también por aquellos que deben hacerlas cumplir ya que resulta

imposible determinar con certeza cuáles son las que rigen en un lugar y tiempo

determinados. Cierto es que, sin un método efectivo de ordenamiento y depuración, la

aplicación de toda esa legislación es sumamente dificultosa y por demás compleja.

Hablar de ordenamiento y depuración legislativa nos hace pensar en

sistematizar, unir, dar coherencia, simpleza y claridad a las normas. En contraposición

a ello, y más ajustado a nuestra realidad, encontramos penosamente un contexto que

se aleja de aquella situación de mesura y en el que el caos legislativo se expresa con su

máximo rigor, con sus componentes de fragmentación, incoherencia, contradicción,

superposición, contaminación, oscuridad y desconocimiento de las leyes, amenazando

con resquebrajar el presupuesto de la certeza y transparencia del Derecho.

Para reflexionar sobre esta problemática, pensadores destacados como

Rousseau manifestó que: "El Estado en que haya más leyes que las que pueda recordar

la memoria de cualquier ciudadano es un Estado mal organizado y el hombre que no

sabe de memoria las leyes de su país es un mal ciudadano". También nos recuerda que

un derecho conocido por unos pocos, es en verdad un derecho oligárquico. Y desde

otra mirada, Hegel afirmó que: "No bastan leyes democráticas si las leyes se hallan tan

alto que no pueden ser leídas".

Así, el Digesto Jurídico es más prolífero de lo que generalmente se piensa, ya

que es un producto que reúne, ordena y sistematiza la normativa existente,

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

posibilitando un mejor conocimiento del universo legal, cuestión de trascendental

importancia. Éste es una decisión llena de coraje, que pone a la Provincia de San Juan y

al Municipio de Santa Lucía a la vanguardia.

DIGESTO – ETIMOLOGÍA –RAIZ HISTORICA

Digesto proviene viene del latín “digestium”, “digerere”, ordenar, distribuir. El

origen del término data del año 530 d. C., época en que Justiniano I, emperador

bizantino, ordenó la codificación y el orden sistemático de todas las obras de tipo

jurídico cuya autoría correspondiera a jurisconsultos romanos. El Digesto como tal,

codificado por Triboniano fue lo que modernamente se conoció como “Corpus Iuris

Civilis”, y cuyo título original fuera Digesta sive Pandecta iuris, una de las obras

antiguas de recopilación jurídica más relevantes del mundo, que permitió además, la

conservación de doctrina clásica para la cita y referencia de obras modernas.

Actualmente, dicha expresión se ha ampliado por lógica para comprender a toda

compilación sistemática de normas jurídicas.

El Digesto de Justiniano fue un ambicioso proyecto que contenía partes

perfectamente estructuradas. El vocablo, entonces, ha traído consigo a lo largo del

tiempo una metodología de orden, un resultado deseable y una meta clara,

trascendental y superlativa para todo sistema jurídico.

LOS SISTEMAS JURÍDICOS FRENTE A LA CONTAMINACIÓN LEGISLATIVA -IMPORTANCIA DEL DIGESTO JURÍDICO EN LA SOCIEDAD

Las sociedades modernas necesitan, y en ciertas ocasiones reclaman, un orden

legislativo para cumplir acabadamente sus fines.

Afirmamos con certeza que uno de los principales problemas que afectan a los

sistemas jurídicos en la actualidad es el crecimiento desmesurado de normas

(inflación legislativa) y la dificultad y falta de criterio válido que permita eliminar del

sistema las que ya no están en vigencia (residuos o desechos) a través de la abrogación

o derogación, provocando un quiebre del equilibrio que debe existir en todo

ordenamiento jurídico. Esto es lo que hace cuatro décadas atrás, el Profesor Antonio

Anselmo Martino, llamaba “contaminación legislativa” y que genera la pérdida de certeza

originada por la inseguridad acerca de cuál es el derecho en vigor. En otras palabras,

en toda situación de contaminación legislativa, la indeterminación aumenta

sensiblemente y por lo tanto, se torna necesaria una mayor intervención por parte de

los juristas y operadores del derecho. La contaminación, además de implicar esta

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transferencia irregular de poder del legislador al operador, comporta también una

menor participación de parte de los destinatarios, pues, si ya el derecho deviene

inaccesible para los propios especialistas, cuanto más difícil será para el ciudadano.

Otro de los problemas presentes en el sistema normativo actual, es la carencia

de una precisa y uniforme técnica legislativa que trate de explicar el cómo hacerlo,

aportando la metodología necesaria para perfeccionar la calidad formal de las nuevas

normas que se incorporaran en un futuro al ordenamiento jurídico vigente.

Esta problemática no solo lleva ínsita una visión cuantitativa, respecto a las

exorbitantes cifras de disposiciones existentes, sino también debemos sumarle otro

problema sustancial de efectos cualitativos que han generado graves patologías en el

plexo normativo, tales como derogaciones implícitas, carencias legislativas,

contradicciones, colisiones e interdependencias, regulaciones confusas,

ambigüedades, redundancias, abrogaciones innominadas, disgregaciones, etc. No

menos importante es la existencia de disposiciones que han sufrido numerosas

modificaciones y no cuentan con un texto ordenado.

Por lo tanto, resulta imprescindible dirigir acciones no sólo sobre la legislación

ya sancionada, mediante su revisión y continua actualización llevada a cabo por el

Digesto, permitiendo de esta manera un acceso y conocimiento óptimos del universo

normativo, sino también sobre la generación de la legislación futura para obtener

normas más claras, mejor redactadas y fácilmente accesibles para todos los

ciudadanos.

ANTECEDENTES NACIONALES E INTERPROVINCIALES

En nuestro país, el tema del ordenamiento legislativo y consecuentemente el

proyecto Digesto Jurídico se remonta a fines de la década de los noventa a partir de la

sanción de la Ley Nacional N° 24.967 del Digesto Jurídico Argentino que ordenaba su

confección.

Después de casi dieciséis años de trabajo, el proyecto que tuvo origen como

corolario de la sanción de la Ley Nº 24.967 en 1998, encontró un resultado

satisfactorio, cumpliendo con lo estipulado en la citada norma, en tanto dispuso la

elaboración y aprobación del Digesto Jurídico Argentino con la sanción de la Ley

Nacional Nº 26.939 el día 21 de mayo de 2014, culminando este proceso con la tan

ansiada Ley de Consolidación. Esta disposición legal que fue promulgada por el Poder

Ejecutivo el 29 de mayo del presente año, consolidó un total con 3.353 de las normas

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vigentes sistematizadas y ordenadas que resultaron de la depuración de un poco más

de treinta mil que existían previamente a marzo del 2013.

La sanción de la Ley Nacional del Digesto Jurídico Argentino es una obra

monumental que recopiló todo el derecho en vigor e instaló en la sociedad argentina

la idea de la necesidad de dar respuesta a los problemas de los diferentes sistemas

normativos que conviven en distintos niveles.

Resulta conveniente expresar que toda norma genera cambios en las conductas

de los ciudadanos, en la labor de los operadores jurídicos, en el actuar de los

magistrados, y es por ello que precisamente la creación y vigencia de este Digesto

podría representar -y ojalá así sea- un inmediato remedio a la inseguridad jurídica

más evidente, resultante del caos normativo. De esta manera y consientes de la

importancia que reviste el Digesto en toda sociedad, es que muchas Provincias

argentinas iniciaron los procesos de ordenamiento de sus sistemas normativos

provinciales, como por ejemplo San Luis, Chubut, Río Negro, Misiones y nuestra

Provincia. Siguiendo estos pasos, varios Municipios culminaron con éxito sus Digestos

Jurídicos Municipales. Citando a modo de ejemplo, la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires, San Martín de los Andes y Posadas.

ANTECEDENTES PROVINCIALES - MUNICIPALES

En nuestra Provincia, hubo varios intentos de recopilación de normas y

elaboración de textos ordenados, no obstante, fueron sólo eso, meros intentos que

fracasaron al inicio del camino.

En el año 1934 se sancionó la Ley Provincial Nº 580, que dispuso la

recopilación de las constituciones y leyes de la Provincia desde el año 1856 hasta la

fecha de sanción de la misma (02 de octubre de 1934) y los respectivos decretos

reglamentarios que se hubieren dictado, llevando como prólogo la “Carta de Mayo”.

Sin embargo, ésta nunca llegó a concretarse, quedando trunco tal intento.

Años más tarde, en 1989, se sancionó la Ley Nº 5987, por la cual se encargó al

Poder Ejecutivo la elaboración de una recopilación normativa y confección de sus

respectivos textos ordenados, procurando el agrupamiento por materias; tarea que

tampoco se llevó adelante.

Finalmente el 21 de Junio de 2012, la Cámara de Diputados reconoció la

necesidad de favorecer la seguridad jurídica y en consecuencia, sancionó la Ley Nº

8277 que tutela el Digesto Jurídico de la Provincia de San Juan y establece los

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principios, lineamientos y procedimientos para contar con un régimen de

consolidación de toda la legislación provincial.

A partir de ese momento comenzó el arduo trabajo de recopilación,

ordenamiento, análisis y actualización de toda la legislación provincial, la que

encuentra en vías de su consolidación por la Cámara de Diputados de la Provincia.

El ámbito Municipal no es ajeno a estos intentos infructuosos, ya que en el año

2010, más precisamente el día 18 de marzo, se sancionó la Ordenanza Nº 2226, que

ordenaba a la Secretaría de Hacienda del Municipio el recopilado de todas las

Ordenanzas vigentes de orden general para el armado del Digesto Municipal. Sin

embargo y desconociendo los motivos de incumplimiento de la norma, nunca se llevó

a cabo.

CAPÍTULO II

ORIGEN Y FORMACIÓN DEL DIGESTO JURÍDICO MUNICIPAL DE SANTA LUCIA

En efecto, y teniendo en cuenta la excelencia del producto obtenido en la

legislación provincial, los beneficios indiscutibles que conlleva un digesto en los

sistemas jurídicos y sobre todo la firme decisión política de democratizar todas y cada

una de las instituciones provinciales, es que, el Vicegobernador de la Provincia y

Presidente nato de la Cámara de Diputados, Dr. Sergio Uñac continuó con la sabia

decisión de extender el proyecto de Digesto Jurídico a diversos Municipios.

De esta manera, el Sr. Vicegobernador de la Provincia, Dr. Sergio Uñac invitó a

la Municipalidad de la Ciudad de Santa Lucía a participar en la elaboración de un

Digesto Municipal, que contemple toda la legislación departamental, ordenando y

sistematizando la normativa existente.

En sintonía con esa decisión el Concejo Deliberante de la Ciudad de Santa

Lucía se reunió en sesión ordinaria el día 23 de abril de 2014 y por unanimidad de sus

miembros, aprobó el proyecto presentado por los Concejales del Departamento,

sancionando la Ordenanza Nº 2571, que crea y tutela el Digesto Jurídico Municipal, en

el ámbito de la Municipalidad de la Ciudad de Santa Lucía.

En fecha 28 de abril del 2014 se suscribió el Convenio Marco de asistencia y

cooperación y el Acta Complementaria de Asistencia Técnica entre la Cámara de

Diputados de la Provincia, representada por el Dr. Sergio Uñac y la Municipalidad de la

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

Ciudad de Santa Lucía representada por su Intendente Dr. Marcelo Orrego y

Presidente del Concejo Deliberante, Dr. Juan José Orrego. Dichos instrumentos legales

fueron ratificados en todos sus términos por Decreto Nº 0258-P-2014, de fecha 16 de

mayo de 2014.

Este momento fue el puntapié inicial de un trabajo constante, arduo y

minusioso de revisar toda legislación existente desde el año 1983, con el objetivo

indeclinable de garantizar la excelencia de los resultados.

Entre las disposiciones de la Ordenanza Nº 2571 se crea una Comisión Ad-

hoc, encargada de confeccionar el Digesto Jurídico Municipal bajo la dirección del

Secretario Legislativo de la Cámara de Diputados, el Dr. Emilio Baistrocchi y la

Secretaria Legislativa del Concejo Deliberante, la Dra. Marcela Ruth Quiroga. Dicha

Comisión se integra por personal técnico idóneo y que la Cámara de Diputados pone a

disposición de la Municipalidad de la Ciudad de Santa Lucía para cumplir con los

objetivos y funciones fijadas en la mencionada Ordenanza.

A tales fines, se designó como Coordinar General de los Digestos Muncipales

al Dr. Gustavo A. Velert y por Decreto Nº 440- 2014 a la Dra. Livia Avila Meglioli en su

calidad de Coordinadora del Digesto Jurídico Municipal de Santa Lucía.

CONVENIOS SUSCRIPTOS

A los efectos de cumplir fielmente el mandato contenido en la Ordenanza Nº

2571 y convencidos de la necesidad de contar, para su cumplimiento, con una

metodología adecuada y personal altamente capacitado, se procedió a diversos

suscribir convenios de colaboración con diferentes instituciones, a saber:

A. En primer término, entre la Cámara de Diputados y el Foro de Abogados

de la Provincia de San Juan, ratificado por Decreto Nº 923-P-2012, por el que se

comprometen a prestarse recíproca asistencia y cooperación en todos aquellos

aspectos que tuvieran relación con sus actividades y fines propios, comprendiendo no

sólo la complementación de esfuerzos, sino también los aportes que resulten

necesarios para el mejor cumplimiento de sus fines.

B. Entre la Cámara de Diputados y la Universidad Nacional de San Juan, un

Convenio Marco de Pasantías, ratificado por Decreto Nº 921-P-2012, a fin de capacitar

estudiantes avanzados en las distintas disciplinas que se cursan en la Universidad,

contribuyendo a facilitar la etapa de transición entre lo educacional y lo laboral, y

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

propendiendo a la formación integral de los futuros profesionales; todo ello, conforme

al marco legal previsto por Ley Nº 26.427.

C. En igual sentido, Convenio Marco Entre la Cámara de Diputados con la

Universidad Católica de Cuyo, ratificado por Decreto Nº 922-P-2012,

comprometiéndose a prestar recíproca asistencia y cooperación en aquellos aspectos

que tengan relación directa con las actividades afines y fines propios de cada

Organismo.

D. Con tales fines, también se puso en ejercicio lo acordado en el Convenio

de Colaboración suscripto por el Poder Ejecutivo y la Cámara de Diputados, ambos de

la Provincia de San Juan, ratificado por Decreto Nº 1832, de fecha 27 de Diciembre de

2011.

Todos estos convenios fueron suscriptos en oportunidad de los trabajos

previos al Digesto Jurídico Provincial, no obstante, resultan de aplicación al proyecto

de ordenamiento legislativo municipal.

E. Asimismo, se suscribieron Actas Complementarias entre la Cámara de

Diputados y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de San Juan, y

entre la Cámara de Diputados y la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la

Universidad Católica de Cuyo, ambas aprobadas por Decreto Nº 261-P-2014. En las

mismas se coordinan las acciones para la ejecución de los trabajos correspondientes a

la Consolidación Normativa Municipal a fin de elaborar los Digestos Jurídicos

Municipales.

ORGANIGRAMA FUNCIONAL

El organigrama funcional de la Comisión Ad–Hoc del Digesto Jurídico

presenta una distribución orgánica en la cual se asignan diferentes funciones. La

Dirección Ejecutiva del Proyecto se encuentra a cargo del Secretario Legislativo de la

Cámara de Diputados, Dr. Emilio J. Baistrocchi. En la Coordinación General, se designó

al Dr. Gustavo Velert y en la Coordinación Especial del Digesto Municipal de Santa

Lucía se designó a la Dra. Livia Avila Meglioli.

El proyecto cuenta también con Analistas Normativos, Documentales y

Operadores. Además de ello, existe una dependencia informática constituida por

personal de planta permanente de la Legislatura, quienes tienen a su cargo el

funcionamiento y mantenimiento del hardware y software instalados en la Oficina del

Digesto.

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

DIRECTOR DIGESTO JURÍDICO

INTEGRACIÓN DEL EQUIPO DE TRABAJO

El equipo técnico de trabajo del proyecto Digesto Municipal de Santa Lucía,

cuenta con un total de catorce (14) personas, integrado de la siguiente manera:

• Dirección Ejecutiva: Dr. Emilio J. Baistrocchi.

• Coordinación General: Dr. Gustavo A. Velert.

• Coordinación Especial: Dra. Livia Avila Meglioli.

• Analistas Normativos: Dras/es. María Victoria Cairoli, Sabrina

Campillay, Juan Ponce Roque.

• Analistas Documentales: Dras. Carolina Diumenjo, Ana Fabiola Aubone y

la Lic. en Historia Eliana Fracapani.

• Operadores de carga: Cynthia Aguirres, Claudia Agüero, Pablo Portillo,

estudiantes avanzados en la carrera de abogacía.

COORDINADOR GENERAL

Documentalistas

Coordinador Municipal

Analista Norm.

Analista Norm.

Analista Norm.

Operador

Operador

Operador

Informática

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

• Equipo informático: Sr. Héctor Frías y Eduardo Cano.

La dinámica diaria de trabajo se lleva a cabo cumpliendo una jornada laboral

desde las 07:30hs. hasta las 13:30hs.

ESTADO DE AVANCE - INFORME

Conforme el artículo 9º de la Ordenanza Nº 2571, la Comisión Ad-Hoc,

encargada de la confección del Proyecto de Digesto Jurídico Municipal, tiene el deber

de redactar informes de avance, debiendo elevar aquellos a la Comisión Especial con

una periodicidad no mayor de sesenta (60) días.

En cumplimiento de ello, y habiendo dado inicio formal a las actividades para

la que fuimos designados en fecha 1 de junio del 2014, en tiempo y forma, venimos a

presentar el Primer Informe de Avance respecto a la elaboración del Proyecto de

Digesto Jurídico de la Municipalidad de la Ciudad de Santa Lucía de la Provincia de San

Juan.

CAPÍTULO III

FUNCIONAMIENTO Y MECÁNICA DE TRABAJO

A efectos de describir someramente el desafío planteado, es importante destacar que el Proyecto del Digesto Jurídico Municipal se divide metodológicamente en cuatro grandes etapas, a saber:

A.- Primera Etapa: que comprende:

• Material de relevamiento. Análisis de Tesauro.

• Análisis Normativo.

• Análisis Documental.

• Revisión de análisis.

B.- Segunda Etapa: elaboración de textos actualizados de normas

objetivamente vigentes.

C.- Tercera Etapa: análisis epistemológico por área temática.

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

D.- Cuarta Etapa: consolidación.

La primera etapa de elaboración del Digesto Jurídico Municipal, la cual nos encontramos transitando, consiste básicamente, en la cuantificación del material de relevamiento y análisis del universo normativo municipal.

Este Universo está constituido por la Ordenanzas emitida por el Concejo

Deliberante de la Municipalidad de Santa Lucía.

1. Material de relevamiento. Análisis de Tesauro.

El Concejo Deliberante dispuso todas las medidas para el traslado de toda la documentación histórica a la oficina del Digesto Jurídico. Con toda la documentación en mano, el equipo comenzó a cuantificar el material de relevamiento existente para su inmediato análisis normativo, escaneo y tipeo. Cabe destacar que se cuenta con una persona especializada encargada del manejo del archivo, además del cuidado y conservación de la documentación histórica dada la importancia de la misma y el

valor cultural que tiene no sólo para el Municipio, sino para toda la Provincia.

El equipo de documentalistas se encuentra abocado especialmente a la creación del Tesauro Municipal, el que deberá contener áreas temáticas, sub-áreas y voces. Al mismo tiempo también están relevando documentalmente las ordenanzas

que previamente fueron analizadas normativamente.

2. Análisis Normativo.

Una vez clasificada y ordenada toda la documentación, se inicia la labor del equipo de analistas normativos, abogados especializados en el análisis de las normas jurídicas.

El análisis tomó como punto de partida el año 1983, sin embargo toda vez que las ordenanzas se refieran a normas emitidas o sancionadas con anterioridad a aquél punto inicial, resulta necesario retrotraernos para su relevamiento y así evitar

situaciones inconclusas o incompletas.

El relevamiento antes mencionado no es otra cosa que la recopilación de la información normativa y la determinación de sus datos reales, utilizando como fuente primaria de información las publicaciones efectuadas de ellas en el Boletín Oficial de

la Provincia y/o los documentos originales que las contienen, según el caso.

El análisis normativo comienza con la lectura y revisión exhaustiva y minuciosa de los Boletines Oficiales, página por página desde el primer día del mes del año hasta el primero del año siguiente. Una vez identificada la Ordenanza a relevar, comienza su análisis jurídico por el equipo de Analistas Normativos quienes, luego de estudiar meticulosamente la disposición, vuelcan en una planilla creada a tal efecto todos los datos necesarios para su identificación. Asimismo se detectan las normas de carácter general, se separan las ordenanzas particulares y aquellas que hubieran sido expresamente abrogadas por una ordenanza posterior, procediéndose a la inclusión asimismo en la base de datos de las acciones activas y pasivas de todas las ordenanzas,

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

es decir de las modificaciones que toda ordenanza produce en otra o bien es

modificada por otra posterior.

A continuación se detallan los ítems de la planilla para su mejor

entendimiento:

A. Tipo de norma:

a. Ordenanza.

b. Declaración.

c. Resolución.

d. Otra.

B. Número1 / Letra.

C. Fecha de sanción2.

1 Sólo para el caso en que la normativa tenga número y/o letra. En el caso de procesar más de una norma con idéntico número, para diferenciarlas, se debe colocar en el mismo casillero de la numeración, una letra mayúscula.

2 La fecha se coloca con números arábigos cardinales, en día, mes y año separados por barras. Se precede con el número cero y el año con cuatro dígitos. Ej. : 01/07/1983. En el caso de que la Ordenanza no contenga fecha de sanción, se tilda el casillero ubicado debajo de la fecha titulado: Estimativa, y se coloca una fecha aproximada, en base a la fecha de las ordenanzas correlativas.

ANVERSO

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

D. Órgano Emisor3.

E. Veto - Insistencia4.

F. Promulgación5.

G. Datos de publicación.

H. Cantidad de artículos.

I. Clase6.

J. Alcance: a. General7. b. Particular8.

K. Vigencia especial.

L. Carácter:

a. Permanente9.

b. Transitorio10.

M. Cláusula de derogación indeterminada11.

N. Identificación de sus anexos.

O. Aclaraciones u observaciones12.

3 Identifica el Órgano de donde emana la normativa analizada. En el caso de las Ordenanzas, se distingue en Concejo Deliberativo y Deliberante según la época histórica en que se sancionó la misma.

4 Solo se completa el campo si el Ejecutivo Municipal, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley orgánica de Municipalidades y/o de la Carta Orgánica Municipal (artículos 45 y 63 inc.3), veta en forma total o parcial alguna norma, debiendo consignarse número, fecha del Decreto de Veto y publicación, si la hubiere. De la misma forma se debe proceder para el caso que exista insistencia por parte del Órgano Deliberativo.

5 Este campo, en el caso que corresponda, tiene las siguientes alternativas: a) Expresa total, b) Expresa parcial y c) De hecho. Se debe indicar, fecha y numero del Decreto de promulgación solo cuando surja de la documentación relevada.

6 Este campo se completa cuando la norma claramente pueda considerarse como instantánea, convenio o reglamentaria.

7 El alcance general se entiende con un criterio sustancial o material. Con relación a los individuos importa el establecimiento de normas jurídicas que los comprenden impersonal, objetiva e indeterminadamente. “Esta generalidad no deja de ser tal aunque el acto

se refiera a una materia determinada, a una categoría de personas, en los hechos se aplique a un solo individuo o a un solo caso, o

temporalmente tenga alcances limitados. Es más, consideramos que tal generalidad subsiste aún cuando el acto sea dictado para un

caso, para una sola situación, con tal que comprenda los individuos en forma abstracta, es decir, objetiva, impersonal e

indeterminada”, Meehan “Teoría y técnica legislativa.-

8 El alcance particular refiere a la norma destinada a una/s persona/s o acto/s perfectamente determinada/s.

9 Se entenderá que una norma es permanente, cuando su vigencia subsista hasta tanto la abrogue otro acto legislativo, dictado por el mismo órgano que lo emitió.

10 Una norma será considerada de carácter transitorio, cuando la misma establezca un plazo expreso y determinado de vigencia, o bien, posea un plazo implícito e indeterminado (Ejemplo: Esta Ordenanza se aplicará mientras dure la emergencia sanitaria).

11 Se tildará el casillero de acuerdo a si la norma tiene una cláusula de derogación indeterminada, identificando el artículo que la contiene.-

12Este es un campo de texto libre en donde se vuelcan todas las observaciones que ameriten consignarse en forma especial. Se logra así, relacionar todas las normas que no permitan realizar una acción respecto de otra, información valiosa que luego será utilizada por el académico al estudiar el parcial universo normativo, segmentado por rama, al que se avocará.

REVERSO

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Primer Informe de avance – Comisión Ad Hoc

P. Referencias y Remisiones13.

Q. Acciones: en estos campos se vuelcan las referencias normativas activas, esto constituye las vinculaciones activas de la norma objeto de análisis con otras normas, entendiendo por tales aquello que la norma hace a otras normas

(ratificarlas, rectificarlas, reglamentarlas, etc.).

Este campo se ha diagramado desde el punto de vista informático en forma de espejo, de manera que cuando asentamos una información activa, automáticamente el sistema vuelca la información correspondiente en la norma que ha sido alcanzada por ella (es decir, en la norma ratificada, rectificada, reglamentada, etc.). Cada ítem se

llenará de la siguiente forma:

1. Artículo Activo: se consigna el artículo, punto, inciso, etcétera, que produce la vinculación.

2. Anexos: puede ocurrir que el artículo modificatorio no forme parte del cuerpo principal de la norma sino de un anexo, y sin embargo sea éste, el que produce

la vinculación. En este caso se identifica el anexo en este sector.

3. Acción: se indica la acción que realiza la norma sobre otra de acuerdo al listado

de variantes predeterminadas por el sistema:

� Reglamenta a � Ratifica a14 � Prorroga a � Suspende vigencia a � Reimplanta vigencia a � Abroga a15 � Subroga a16 � Deroga a17 � Incorpora a18 � Sustituye a19 � Modifica a20 � Rectifica a21 � Aclara a

13 Las Referencias son meras citas a otra disposición normativa. Por ej. Cuando se regula la organización de una Dirección, se cita la disposición que crea la misma. Las Remisiones se utilizan cuando una norma ordena la aplicación total o parcial de otra. Por ej. Se aplican las sanciones previstas en la Ordenanza Nº … Se consignan la mayor cantidad de datos para lograr la máxima vinculación entre las ordenanzas.

14 “Ratifica a” se utiliza como sinónimo de convalidación. 15 Entenderemos por “abrogación” la eliminación total de una norma. 16 Entendemos por “subrogación” es cuando una norma sustituye por completo el texto de otra sin proceder a su abrogación.

17 Entendemos por “derogación” aquellos casos en que la derogación es parcial, siempre que se trate por lo menos de un inciso o párrafo.

18 En realidad la rectificación, derogación parcial, sustitución e incorporación son variantes de lo que se entiende por modificación (en sentido lato) pero se ha decidido distinguir una de otra, a efectos de facilitar el análisis posterior. “Incorporación” se utiliza como sinónimo de inclúyese, agrégase, siempre que se trate de la incorporación de por lo menos un inciso o párrafo.

19 “Sustituye a” se usa cuando se reemplaza íntegramente el texto del artículo, inciso o párrafo, es decir que se le da nuevo texto.

20 El término “modificación” se ha reservado para aquellos casos donde no se da ninguna de las otras variantes: derogación, rectificación, sustitución e incorporación.

21 “Rectifica a” se usa cuando la misma norma exprese que lo está haciendo.

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� Adhiere � Denuncia22 � Deposita � Derogación parcialmente indeterminada23 � Ordena Texto

En lo que respecta a la norma pasiva, o sea la que ha sido afectada por las

acciones de la norma objeto de análisis, se especifica:

A. Tipo: se señala el tipo de norma a la que se está modificando, abrogando,

reglamentando, etc. (Ordenanza, declaración, resolución, otro)

B. Número/Letra/Año: se indican los mismos siempre refiriéndonos a la norma pasiva. El año se consigna en forma completa.

C. Artículo: se deja constancia de la parte de la norma que ha sido afectada por la

norma objeto de análisis.

D. Anexo: el campo se llena en el caso que la referencia normativa activa recaiga

sobre un anexo.

Concluido el análisis normativo con la metodología antes explicada y confeccionada las planillas de análisis, éstas son sometidas a un meticuloso control cruzado por otro profesional. Luego deben ser guardadas cuidadosamente en Carpetas debidamente identificadas y rigurosamente ordenadas para su posterior carga al sistema por el equipo especializado a ese efecto.

3. Digitalización de normas

La digitalización de normas está a cargo de operadores. Ellos tienen a su cargo transformar el contenido de cada una de las normas analizadas en un Boletín Oficial o documento original, a un registro informático, generando un archivo en formato PDF (el que contiene las imágenes de la norma recuperada por escáner) y WORD (conocido

como archivo de texto). Toda esta digitalización está sujeta a un control superior.

La importancia de este trabajo es trascendental porque el documento histórico es la constancia fidedigna de nuestra historia y recordemos que somos una Provincia sísmica que ha sufrido catástrofes de esta índole y, a consecuencia de ello se ha perdido mucha documentación. Un documento en soporte papel no tiene una vida

22 Denuncia Hace referencia a la recisión de un contrato o convenio contenido en otra normativa.

23 Derogación parcialmente indeterminada: Es cuando no se puede precisar con exactitud ni certeza la parte de la norma derogada.

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útil larga y su manejo y manipulación trae aparejada un desgaste propio sumado a un mal uso, por lo que digitalizando logramos no sólo la protección del documento original patrimonio histórico del Municipio y la Provincia, sino la conservación de toda la información contenido en él.

Por lo tanto, el equipo de trabajo actúa sumo cuidado y delicadeza contando con guantes, barbijos, una temperatura adecuada y libre de humedad, además, no se les realizan anotaciones, ni subrayados, ni se les colocan sellos extraños, se cuida de no utilizar ningún elemento metálico para evitar su oxidación, entre muchos otros recaudos. Esta tarea es supervisada por profesionales (Licenciados en Historia) incorporados al equipo de trabajo respecto de las cuales recibimos estrictas instrucciones.

CAPÍTULO IV

DIFICULTADES PLANTEADAS EN EL TRANSCURSO DE LA TAREA

1. Faltante de Boletines Oficiales: se han detectado la ausencia de varios Boletines Oficiales, otros no se encuentran debidamente encuadernados o bien se encuentran incompletos.

2. Falta de correlación en la numeración de los Boletines Oficiales: se ha detectado la falta de correlación en la numeración por año de los ejemplares de los Boletines Oficiales, re-enumerando las páginas, o bien efectuando saltos en

su numeración.

3. Falta de conservación de los Boletines Oficiales: se observa que muchos de ellos se encuentran en mal estado de conservación, hojas dañadas, pérdida de

color de tinta, desencuadernados, superposición de impresiones, etc.

4. Ordenanzas de Presupuesto: resultó ser un gran inconveniente toda la normativa relacionada al presupuesto municipal. Las mismas, son aprobadas por ordenanzas, las que fueron prorrogadas una y otra vez por periodos anuales, semestrales, trimestrales y mensuales. Asimismo, importó un gran trabajo el análisis de las planillas anexas que estás contienen, por la irregularidad en la publicación o porque no se encontraron en el documento original.

5. Faltante de Ordenanzas: en el periodo relevado, se detectaron 21 Ordenanzas faltantes. Al relevarse la documentación original enviada por el Concejo

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Deliberante no se han encontrado en el interior de los tomos debidamente encuadernados, razón por la que se solicitó su inmediata búsqueda. De esas 21 Ordenanzas, el equipo del Digesto logró ubicar una, la Nº 8. En efecto, y al realizar el análisis documental, se advirtió que ésta estaba encuadernada y foliada entre la documentación de otro municipio. Esto provoca una nueva manipulación del documento histórico desarmando el tomo que la contiene, además de contratar un especialista en el tema para volver a encuadernar los

dos tomos afectados por esta situación.

6. Ordenanzas ilegibles e incompletas: Dentro de la documentación original traída por el Concejo Deliberante, se advirtió que durante un periodo, más precisamente año 1997, la ordenanzas se encuentran en copias fotostáticas, debido a la perdida involuntaria de la documentación original. Las mismas resultan muy borrosas y en algunas oportunidades prácticamente ilegibles. Otras se encuentran incompletas o contienen puntos suspensivos, asimismo nos encontramos con faltantes de planillas anexas citadas en el texto de la

norma como parte integrante del cuerpo legal.

7. Repetición de normas: en los tomos se localizaron Ordenanzas con idéntica numeración, algunas tienen igual contenido aunque una de ellas incompleto (por ejemplo: le faltan artículos, párrafos, que sí se encuentran en la otra norma identificada con el mismo número), otras tienen diferente temática. Frente a estos casos, se aplicó el criterio de la confrontación de entre las Ordenanzas involucradas, seleccionando la más completa, y mantener la

autonomía delas normas que poseen un contenido diverso.

8. Ordenanzas ratificatorias de convenios: estas ordenanzas no incluyen en su texto el convenio que ratifican, por lo cual se solicitó la búsqueda del expediente de dichas normas al Concejo, lo que se encuentra en proceso pendiente.

9. Normas con Veto: su relevamiento se realiza de la Documentación que debe proveer el Municipio, razón por la que se ha solicitado la entrega del mismo.

10. Inconvenientes en la digitalización de normas: los equipos de escaneo han tenido inconvenientes al momento de digitalizar la norma contenida en los Libros debido a la encuadernación oprimida, pues la misma se ha efectuado prácticamente sobre la letra misma de la norma. También se planteó dificultad por la calidad borrosa de la hoja, por los innumerables errores de ortografía, de tipeo, por la falta de palabras o tachaduras con lapicera, entre otros.

11. Carencia de técnica legislativa uniforme: el periodo relevado ha evidenciado la carencia de una adecuada y uniforme técnica legislativa en la redacción y sanción de normas, imperando caos y desorden en el modo de hacerlo, sobre

todo en las modificaciones que una ordenanzas provoca en otra.

12. Anotaciones sobre las Ordenanzas: encontramos varias ordenanzas con anotaciones en el texto que resultan contradictorias, tal es el caso de una que

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contiene una frase a lo largo de toda la página que dice “anulada” de puño y

letra, no obstante cuenta con todos los sellos y firmas correspondientes.

PROYECTO EN NÚMEROS

Desde el comienzo de la recopilación de material, relevamiento, análisis, el día 01 de junio del 2014, de un total de 2589 normas que actualmente forman parte de la legislación del Municipio de Santa Lucía se han relevado y analizado normativamente

2105 disposiciones con contenido legislativo.

De las analizadas hasta el momento, nos encontramos con 1124 normas

particulares y 981 generales.

El proyecto final del Digesto culminará con la distribución de las normas analizadas en tres bases que se describen a continuación:

Una Base HISTÓRICA en la que quedarán las Ordenanzas que expresamente

fueran abrogadas; aquellas cuyo plazo y objeto ya esté cumplido y las instantáneas.

Una Base PARTICULAR: en la que encontraremos todas las Ordenanzas

dirigidas a un acto o particular específicamente determinado.

Y la base DIGESTO: que contendrá las Ordenanzas vigentes con sus

respectivos textos ordenados y actualizados.

Tal como se manifiesta, estos valores resultarán sustancialmente modificados una vez que, analizadas la totalidad de las ordenanzas, se depuren aquellas que ya hayan cumplido con su objeto, o cuyo plazo haya vencido, aquellas que hayan sido abrogadas implícitamente por normas posterior o con igual contenido, las que hayan caido en desuetudo, entre otras.

CAPÍTULO V

CONCLUSIÓN

Este informe se aboca en demostrar el avance de este equipo y la ardua tarea afrontada. No se trata de un trabajo sencillo ni es tarea menor, es por esto que se ha tomado muy enserio cada etapa para lograr la mayor eficiencia y eficacia posible y así obtener un resultado óptimo con la excelencia que amerita un proyecto de esta

envergadura.

Este Digesto Municipal, una vez culminado, será el resultado de un equipo técnico que depurará y armonizará sin legislar, todos y cada uno de los textos normativo del Municipio, brindando una legislación ordenada, coherente, simplificada, con fácil acceso a cada miembro de la comunidad. Es sabido que el Estado tiene la obligación primaria y principal de asegurar a todos los habitantes el acceso y el conocimiento a la normativa vigente, es un derecho fundamental, un pilar insoslayable de los sistemas democráticos. El conocimiento efectivo es, a la vez, un

derecho de las personas y un deber del Estado.

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Lleva y concretar estas ideas no solamente nos hace crecer como Municipio y Provincia, sino como sociedad civilizada, logrando una unión e integración, evitando la

discriminacion y exclusión.