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PONTIFÍCIA UNIVERSIDADE CATÓLICA DE SÃO PAULO
PUC-SP
DIOGO RAIS RODRIGUES MOREIRA
Atuação do Conselho Nacional de Justiça e independência jurisdicional: interfaces e
interferências
DOUTORADO EM DIREITO
SÃO PAULO
2015
4
DIOGO RAIS RODRIGUES MOREIRA
ATUAÇÃO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA E INDEPENDÊNCIA
JURISDICIONAL: INTERFACES E INTERFERÊNCIAS
DOUTORADO EM DIREITO
Tese apresentada à Banca Examinadora da Pontifícia
Universidade Católica de São Paulo, como exigência parcial
para a obtenção do título de Doutor em Direito sob a orientação
do Prof. Dr. ANDRÉ RAMOS TAVARES.
SÃO PAULO
2015
5
BANCA EXAMINADORA
____________________________________
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____________________________________
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6
“Tudo quanto aumenta a liberdade, aumenta a responsabilidade”.
(Frase de Victor Hugo, mas que aprendi – no cotidiano – com meus pais.)
7
RESUMO
É possível identificar zonas de conforto e de conflito entre a atuação do
Conselho Nacional de Justiça (CNJ) e a independência jurisdicional? Como elas se
constituem? Como podem ser categorizadas? Buscar respostas para essas e outras
indagações é o objetivo desta tese.
Parte-se da premissa de que a independência jurisdicional não deve constituir
barreira intransponível para a atuação do CNJ e nem sua atuação poderia ser a derrocada
da independência jurisdicional. E, para isso, esta pesquisa segue um fio condutor
formado por diversos questionamentos que identifica o Poder Judiciário Nacional e a
inserção do Conselho Nacional de Justiça nesta estrutura, abordando a relação entre
jurisdição e não jurisdição, bem como, a proteção da independência judicial seja por
atos internacionais seja pela Constituição brasileira, com o objetivo específico de
apresentar definições de independência judicial e jurisdicional, e por fim, a análise da
atuação do Conselho Nacional de Justiça diante de atos jurisdicionais.
Esta análise se iniciou a partir de um rol de 2.750 registros sobre atos normativos
e disciplinares do Conselho Nacional de Justiça, dos quais foram selecionados aqueles
dirigidos especificamente aos atos jurisdicionais, sendo sistematizados e categorizados
de acordo com os seus denominadores em comum e agrupados de acordo com o
resultado que produziram, formando o que se denominou de zonas de interface e de
interferência.
Por fim, a tese apresenta o entrelaçamento dos resultados da pesquisa empírica
com a definição de independência jurisdicional com o objetivo de trazer conclusões a
respeito deste relacionamento constatado entre a atuação do Conselho Nacional de
Justiça e a independência jurisdicional, seja por suas interfaces, seja por suas
interferências.
Palavras-chave: Poder Judiciário; Conselho Nacional de Justiça; independência
jurisdicional; independência judicial; atos jurisdicionais.
8
ABSTRACT
Is it possible to identify zones of accommodation and conflict between the
activity of the Conselho Nacional de Justiça (CNJ – National Council of Justice) and
jurisdictional independence? What constitutes these zones? How can they be
categorized? The aim of this thesis is to seek answers to these and other questions.
Our research is based on the assumption that jurisdictional independence should
not be an insurmountable obstacle to the activity of the CNJ, nor should the Council’s
activity bring about the end of jurisdictional independence. Therefore, this research
follows a central thread formed by a series of questions related to the national judiciary
branch and the insertion of the Conselho Nacional de Justiça in its structure. We address
the relation between jurisdiction and non-jurisdiction and the protection of jurisdictional
independence through international norms and through the Brazilian Constitution, with
the specific aim of presenting definitions of judicial and jurisdictional independence.
We then analyze the decisions of the Conselho Nacional de Justiça that directly address
jurisdictional acts.
This analysis was based on an initial list of 2.750 normative and disciplinary acts
issued by the Conselho Nacional de Justiça, of which only those specifically aimed at
jurisdictional decisions were selected. This selection was then organized and
categorized according with common features and results found in the acts, leading to the
creation of the categories herein referred to as zones of interface and interference.
Lastly, the results of the research are interpreted in the light of the definition of
jurisdictional independence herein adopted. We thus seek to offer some conclusions
about the relationship between the activity of the Conselho Nacional de Justiça and
jurisdictional independence, either by means of an interface zone or through direct
interference.
Keywords: Judiciary Power; Conselho Nacional de Justiça (National Council of
Justice); jurisdictional independence; judicial independence; jurisdictional acts.
9
SUMÁRIO
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ..................................................... 12
INTRODUÇÃO ................................................................................................. 15
CAPÍTULO 1 .................................................................................................... 20
PLANO DE PESQUISA E NOTAS METODOLÓGICAS ........................... 20
1.1. PLANO DE PESQUISA .................................................................................. 21
1.2. NOTAS METODOLÓGICAS .......................................................................... 22
CAPÍTULO 2 .................................................................................................... 33
JURISDIÇÃO E CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA ......................... 33
2.1. PODER JUDICIÁRIO E CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA .......................... 34
2.2. JURISDIÇÃO E NÃO JURISDIÇÃO ................................................................. 43
2.3. JURISDIÇÃO VERSUS NÃO JURISDIÇÃO: A QUESTÃO JUDICIALIZADA E O CNJ,
UM CONFLITO DE COMPETÊNCIA .................................................................................. 48
2.3.1. O conceito de questão judicializada no âmbito do CNJ ................... 49
2.3.2. Como se desenvolveu a questão judicializada no CNJ ..................... 51
2.3.2.1. Tese da reserva de competência do CNJ ................................... 52
2.3.2.2. Tese do critério cronológico ...................................................... 55
2.3.3. O STF e a prevalência pelo âmbito judicial ...................................... 59
2.3.4. Jurisdição versus não jurisdição: algumas considerações................. 63
CAPÍTULO 3 .................................................................................................... 65
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA E A INDEPENDÊNCIA JUDICIAL . 65
3.1. GARANTIAS INERENTES À INDEPENDÊNCIA JUDICIAL NO BRASIL .............. 66
3.1.1. Memória constitucional .................................................................... 69
3.1.2. Garantias orgânicas ........................................................................... 76
3.1.2.1. Garantia de autogoverno ............................................................ 76
3.1.2.2. Capacidade normativa ............................................................... 77
3.1.2.3. Garantia de autonomia financeira .............................................. 79
3.1.3. Garantias individuais ........................................................................ 82
3.1.3.1. Vitaliciedade .............................................................................. 85
3.1.3.2. Inamovibilidade ......................................................................... 87
10
3.1.3.3. Irredutibilidade de subsídios ...................................................... 94
3.2. VEDAÇÕES E DEVERES CONSTITUCIONAIS DOS MAGISTRADOS BRASILEIROS
.................................................................................................................................... 96
3.2.1. Exercício de outro cargo ou função pública ..................................... 97
3.2.2. Recebimento de participação em processo ....................................... 98
3.2.3. Atividade político-partidária ............................................................. 99
3.2.4. Recebimento de auxílios ou contribuições ..................................... 100
3.2.5. Quarentena ...................................................................................... 101
CAPÍTULO 4 .................................................................................................. 104
INDEPENDÊNCIA JUDICIAL .................................................................... 104
4.1. PROTEÇÃO INTERNACIONAL DA INDEPENDÊNCIA JUDICIAL ..................... 105
4.1.1. Independência judicial protegida por atos internacionais ............... 105
4.1.1.1. Atos internacionais que se referem especificamente sobre o
Judiciário .......................................................................................................... 106
4.1.1.2. Outros atos internacionais ........................................................ 115
4.1.2. Independência judicial no âmbito das Cortes Internacionais ......... 121
4.2. A INDEPENDÊNCIA JUDICIAL E SUAS DIVERSAS DEFINIÇÕES .................... 123
4.3. UMA PROPOSTA DE DEFINIÇÃO DE INDEPENDÊNCIA JURISDICIONAL ........ 132
CAPÍTULO 5
A RELAÇÃO ENTRE A ATIVIDADE DO CONSELHO NACIONAL DE
JUSTIÇA E A INDEPENDÊNCIA JURISDICIONAL .......................................... 139
5.1. INTRODUÇÃO .......................................................................................... 140
5.2. ZONA DE INTERFACE ENTRE A ATIVIDADE DO CNJ E A INDEPENDÊNCIA
JURISDICIONAL .......................................................................................................... 141
5.2.1. Criada por via abstrata e prévia aos atos jurisdicionais .................. 141
5.2.1.1. Análise descritiva ..................................................................... 144
5.2.1.2. Síntese conclusiva .................................................................... 157
5.2.2. Criada por via concreta e posterior diante de atos jurisdicionais ... 158
5.2.2.1. Análise descritiva ..................................................................... 162
5.2.2.2. Síntese conclusiva .................................................................... 181
5.3. ZONA DE INTERFERÊNCIA CRIADA POR VIA CONCRETA E POSTERIOR DIANTE
DE ATOS JURISDICIONAIS ........................................................................................... 184
11
5.3.1. Análise descritiva ............................................................................ 184
5.3.2. Síntese conclusiva ........................................................................... 195
CONCLUSÃO ................................................................................................. 197
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS .......................................................... 212
APÊNDICE I ................................................................................................... 225
APÊNDICE II ................................................................................................. 255
12
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
ac.: acórdão
AC: Ação Cautelar
ACO: Ação Cível Originária
ADC: Ação Declaratória de Constitucionalidade
ADCT: Ato das Disposições Constitucionais Transitórias
ADI: Ação Direta de Inconstitucionalidade
ADPF: Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental
Ag.: Agravo
AgI: Agravo de Instrumento
AgRg: Agravo Regimental
AJUFE: Associação dos Juízes Federais do Brasil
AJUFESP: Associação dos Juízes Federais do Estado de São Paulo
AMB: Associação dos Magistrados Brasileiros
ANAMATRA: Associação Nacional dos Magistrados da Justiça do Trabalho
ANEEL: Agência Nacional de Energia Elétrica
ANVISA: Agência Nacional de Vigilância Sanitária
AO: Ação Originária no STF
AP: Ação Popular
APn: Ação Penal
AR: Ação Rescisória
Art. – Artigo
CADE: Conselho Administrativo de Desenvolvimento Econômico
CC: Código Civil
CCom: Código Comercial
CComp: Conflito de Competência
CDC: Código de Defesa do Consumidor
CF: Constituição Federal do Brasil de 1988
CLT: Consolidação das Leis do Trabalho
CN: Congresso Nacional
CNJ: Conselho Nacional de Justiça
CNMP: Conselho Nacional do Ministério Público
13
CONAMA: Conselho Nacional do Meio Ambiente
CP: Código Penal
CPC: Código de Processo Civil
CPI: Comissão Parlamentar de Inquérito
CPP: Código de Processo Penal
CSLL: Contribuição Social Sobre o Lucro Líquido
CTB: Código de Trânsito Brasileiro
CTN: Código Tributário Nacional
CVM: Comissão de Valores Mobiliários
DF: Distrito Federal
DJ: Diário da Justiça
DOU: Diário Oficial da União
EC: Emenda Constitucional
ECA: Estatuto da Criança e do Adolescente
Extr.: Extradição
HC: Habeas Corpus
HD: Habeas Data
IBAMA: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis
IF: Intervenção Federal
LC: Lei Complementar
LICC: Lei de Introdução ao Código Civil
LOMAN – Lei Orgânica da Magistratura Nacional
MC: Medida Cautelar
MI: Mandado de Injunção
Min.: Ministro(a)
MP: Medida Provisória
MS: Mandado de Segurança
OAB: Ordem dos Advogados do Brasil
PAD: Processo Administrativo Disciplinar
PEC: Proposta de Emenda Constitucional
Pet.: Petição
PP: Pedido de Providências
14
p.ú.: parágrafo único
QO: Questão de Ordem
RD: Reclamação Disciplinar
RE: Recurso Extraordinário
Recl.: Reclamação
Rel.: Relator(a)
REVDIS: Revisão Disciplinar
RHC: Recurso em Habeas Corpus
RHD: Recurso em Habeas Data
RI: Regimento Interno
RMS: Recurso em Mandado de Segurança
RO: Recurso Ordinário
ROHC: Recurso Ordinário em Habeas Corpus
RT: Revista dos Tribunais
SS: Suspensão de Segurança
STF: Supremo Tribunal Federal
STJ: Superior Tribunal de Justiça
SIND: Sindicância
SUS: Sistema Único de Saúde
TCU: Tribunal de Contas da União
TJ: Tribunal de Justiça
TRE: Tribunal Regional Eleitoral
TRF: Tribunal Regional Federal
TRT: Tribunal Regional do Trabalho
TSE: Tribunal Superior Eleitoral
TST: Tribunal Superior do Trabalho
15
INTRODUÇÃO
Há relacionamento entre a atividade típica do CNJ e a independência
jurisdicional? A independência jurisdicional impede a atuação do CNJ diante do teor
das decisões jurisdicionais? Em caso negativo, quais são os fundamentos e argumentos
para o CNJ deixar de atuar? Em caso positivo, quais são as hipóteses em que o CNJ atua
diante da decisão jurisdicional? Há denominadores em comum dessa atuação? Há
padrões mínimos de comportamento do Conselho diante da relação entre suas atividades
e a independência jurisdicional? Que tipo de relacionamento surge?
Buscar respostas para essas indagações é o objetivo desta tese, sintetizado no
processo e no resultado da busca de limites ou parâmetros da atividade do Conselho
Nacional de Justiça especificamente diante da independência jurisdicional, de modo que
esta independência não constitua as amarras do Conselho e nem a atuação do Conselho
Nacional de Justiça seja a derrocada da independência jurisdicional, identificando uma
zona de conforto e uma zona de conflito entre a independência jurisdicional e a
atividade do CNJ.
Como objetivos específicos têm-se o estudo teórico da independência
jurisdicional, analisando seus aspectos históricos e jurídicos e traçando um paralelo no
direito comparado, além de detalhada pesquisa abrangendo as normas constitucionais
correlatas ao tema.
Além das disposições teóricas e normativas, outro recurso metodológico que se
pretende utilizar é a pesquisa empírica com base na produção normativa e nas decisões
oriundas do poder disciplinar do Conselho Nacional de Justiça, confrontando-as com o
posicionamento do Supremo Tribunal Federal, para buscar, além do discurso, o real
conteúdo da atuação do Conselho diante da independência jurisdicional. Com isso,
pretende-se identificar parâmetros já alcançados ou em fase de construção para fixação
do funcionamento saudável e seguro tanto da independência jurisdicional quanto da
atividade do CNJ.
A abordagem do tema desta tese poderia ser iniciada pela seguinte máxima: a
atuação do CNJ não se relaciona, e nem poderia se relacionar, com a decisão judicial,
uma vez que este Conselho não possui jurisdição, o que consagra a prevalência da
independência jurisdicional perante a atividade do CNJ, devendo esta última ser
16
afastada. Essa primeira impressão pode ser ilustrada por diversas decisões do próprio
Conselho Nacional de Justiça1. A seguir, um exemplar desse raciocínio:
CONSULTA - RECURSO ADMINISTRATIVO - AVERIGUAÇÃO
SOBRE CONDUTA JURISDICIONAL DO TRT E DE
MAGISTRADA DA 2ª REGIÃO - QUESTIONAMENTO SOBRE
CARACTERIZAÇÃO DE INFRAÇÃO DISCIPLINAR - MATÉRIA
INFENSA AO EXAME DO CNJ - IMPROPRIEDADE DA
CONSULTA - MANUTENÇÃO DA DECISÃO IMPUGNADA.
Consulta sobre oscilação jurisprudencial sobre a mesma matéria
por um mesmo juízo constitui infração disciplinar, focada em
magistrada e tribunal concretos, refoge ao âmbito de atuação do
CNJ e ao escopo da modalidade processual eleita. Se, por um lado,
a segurança jurídica é valor que merece resguardo (Ronald
Dworkin), por outro a reformulação de entendimento encontra-se
no campo da convicção do magistrado, na sua atividade
jurisdicional, não afeita ao controle administrativo do CNJ.
Recurso administrativo desprovido.
“O Conselho, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos
termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os
Conselheiros Ministra Eliana Calmon, Milton Nobre, Paulo Tamburini
e Morgana Richa. Presidiu o julgamento o Ministro Cezar Peluso.
Plenário, 23 de novembro de 2010.”
Consulta processo n. 0006533-53.2010.2.00.0000. Rel. IVES
GANDRA. Julgado em 23.11.2010 na 117ª sessão
Nossos grifos.
Embora seja verdadeira a premissa de que o CNJ não possui jurisdição, ela não
implica a separação absoluta entre a atividade do Conselho Nacional de Justiça e a
independência jurisdicional.
Foi constatada, na pesquisa empírica aqui realizada, uma zona onde a atividade
do CNJ e a independência jurisdicional se relacionam, ora provocando o que se
denominou aqui zona de interface, ora provocando o que se denominou aqui zona de
interferência.
A tese está estruturada em cinco capítulos, sendo dedicado o primeiro à
descrição do plano de pesquisa e metodologia empregada na pesquisa, isto é, a notas
sobre o processo de produção desta pesquisa, identificando os elementos centrais para
desenvolvimento de cada capítulo desta tese, apresentando os motivos e métodos para
suas escolhas e desenvolvimento, e indicando os resultados esperados.
1 Dentre as diversas decisões do CNJ nesse sentido, menciona-se: Processo n. 0006086-
65.2010.2.00.0000, Recurso Administrativo. Rel. Walter Nunes. Julgado em 09.11.2010 na 116ª Sessão
Ordinária. Pedido de Providências n. 512. Rel. Paulo Lôbo. Julgado em 19.09.2006 na 25ª sessão. RD 391
- Rel. Cons. José Adonis Callou de Araújo Sá, 69ª Sessão, j. 09.09.08, DJU 26.09.08.
17
No capítulo segundo, que trata de Jurisdição e Conselho Nacional de Justiça,
serão abordados o contexto e os principais atores envolvidos nesta tese, iniciando pela
descrição do Poder Judiciário brasileiro, detalhando sua estrutura, funcionamento e
dimensão, e contemplando a inclusão do Conselho Nacional de Justiça nesta estrutura.
Será ainda abordado o conflito entre jurisdição e não jurisdição, buscando na
doutrina nacional e estrangeira diversas definições de jurisdição, para adiante adentrar o
tema mais específico da chamada questão judicializada no âmbito do CNJ. Busca-se
traçar um panorama do entendimento do Conselho ao longo dos últimos anos, bem
como o posicionamento a respeito desta matéria no Supremo Tribunal Federal.
Vale dizer que a análise da questão judicializada tem relação direta com o tema
central da interface entre a atuação do Conselho Nacional de Justiça e a independência
judicial, uma vez que, dependendo do entendimento adotado pelo Conselho, sua
atividade típica poderia provocar a sobreposição da decisão judicial ou a
desconsideração de decisão judicial.
Uma vez delineado o cenário e os atores, já identificada a jurisdição e
distinguida a questão judicializada diante do objetivo central desta tese, pretende-se a
seguir, no capítulo terceiro, iniciar o mapeamento do tema da proteção constitucional da
independência judicial no Brasil, em especial por sua face instrumental.
Inicialmente recorre-se a uma abordagem histórico-constitucional do tema,
percorrendo as Constituições adotadas no Brasil desde a época do Império até a
Constituição brasileira promulgada em 1988. Serão descritas as garantias referentes à
magistratura: capacidade de autogoverno; autonomia financeira; e capacidade
normativa, e ainda, as garantias dos magistrados: vitaliciedade; inamovibilidade; e
irredutibilidade de vencimentos.
Após a descrição das garantias e com o intuito de complementar o conjunto de
instrumentos com estatura constitucional que protegem a independência judicial, trata-
se – no item posterior – das vedações e deveres dos magistrados no exercício da
jurisdição, com o objetivo de identificar as vedações e deveres dessa categoria que estão
previstos na Constituição brasileira e se relacionam, direta ou indiretamente, com o
tema da independência judicial, identificando a face instrumental dessa independência
na Constituição brasileira.
Em seguida, a partir de questionamentos acerca da relevância da independência
judicial no sistema internacional, ou seja, se e como a independência judicial estaria
18
presente nos mais variados atos internacionais e qual a relevância do tema para
movimentos internacionais em prol de sua adoção e manutenção, se iniciará o quarto
capítulo da tese. Serão identificados os mecanismos internacionais que visam a proteger
a independência judicial no interior dos Estados soberanos e aqueles que pretendem a
adoção e proteção da independência judicial no âmbito das Cortes internacionais.
Partindo da premissa de que é possível encontrar diversas definições de
independência judicial, em especial a partir de perspectivas diferentes, como a
sociológica, a jurídica ou a política, entre tantas outras possibilidades, se desenvolve
ainda no quarto capítulo desta tese uma abordagem específica deste tema, com a
ambição de formular – ao final – uma definição sintética, que será aplicada para os fins
de desenvolvimento e compreensão desta tese. Busca-se a definição de uma das faces da
independência judicial, mais precisamente, a independência jurisdicional, visto que esta
pesquisa analisa apenas atos praticados em decisões judiciais em confronto com a
atividade típica do CNJ, e não a atividade administrativa – por exemplo – realizada pelo
magistrado. É neste sentido que se utiliza aqui a expressão independência jurisdicional.
Pode-se afirmar que será delineado neste item o tema central desta tese, que se
desenvolverá em dois grandes eixos. O primeiro eixo consiste em apresentar uma
definição de independência jurisdicional com base na revisão de literatura feita sobre o
tema, promovendo um diálogo entre algumas definições para formular uma definição
sintética. Essa definição será aplicada como parâmetro para analisar o produto do
segundo eixo: o resultado da pesquisa empírica, que será apresentado no capítulo
quinto.
O quinto e último capítulo desta tese será dedicado à apresentação dos resultados
da pesquisa empírica realizada sobre decisões normativas e disciplinares do Conselho
Nacional de Justiça que se referiram ao conteúdo de decisões jurisdicionais.
Embora esta tese se desenvolva diante de farto material decisório produzido pelo
Conselho Nacional de Justiça, através da análise de 1.419 atos normativos2 e 1.331
2 São atos da Presidência: Atas, Enunciados Administrativos, Instruções Normativas, Moções do
Conselho, Notas Técnicas, Portarias, Portarias Conjuntas, Recomendações, Resoluções, Termos de
Cooperação Técnica, Resoluções Conjuntas e Comunicados. São atos da Corregedoria: Instruções
Normativas, Ofício-Circular, Orientações, Portarias, Projeto de lei, Provimentos, Recomendações,
Relatórios Anuais, Relatórios de Inspeção e Boletim de Serviços. São atos da Secretaria-Geral e da
Diretoria-Geral: Portarias e Instruções Normativas.
19
ocorrências obtidas mediante a busca de jurisprudência no site oficial do CNJ3, é
necessário frisar que esta pesquisa não envolve o comportamento decisório do
Conselho, isto é, não se pretende nesta tese aferir como decidem os Conselheiros. O que
se pretende aqui é identificar, diante das decisões já tomadas e publicadas pelo
Conselho (sejam elas provenientes de seus atos normativos ou decisórios), se há padrão
de comportamento mínimo que ensejou o que se denominou aqui zonas de
relacionamento, seja por interface, seja por interferência, com o objetivo final de
organizar o material produzido pelo próprio Conselho e coletado na pesquisa, tomando
por critérios denominadores comuns presentes nos documentos coletados.
Em outras palavras, não se pretende identificar se a decisão X do magistrado
enseja a decisão Y do CNJ, tentando traçar uma fórmula para prever possíveis
resultados em futuros julgamentos no Conselho. O que se pretende é, diante das
decisões do CNJ (já tomadas por quaisquer motivos), identificar quais delas ensejaram a
zona de relacionamento entre a independência jurisdicional e a atividade típica do CNJ,
justamente pelo fato de ato do CNJ versar sobre ato praticado ou praticável em atividade
típica jurisdicional.
Será apresentada em cada categoria e subcategoria uma análise descritiva dos
resultados da pesquisa e uma síntese conclusiva, sempre pretendendo o cruzamento
entre os dois eixos mencionados: independência jurisdicional e produto da pesquisa
empírica (decisões normativas e disciplinares do CNJ que se referiram a decisão
jurisdicional), com o objetivo de aferir o comportamento decisório e normativo do
Conselho Nacional de Justiça diante da definição de independência jurisdicional que
será aqui formulada.
Após o desenvolvimento dos cinco capítulos, será apresentada a conclusão da
presente tese, onde serão compiladas as sínteses conclusivas de cada capítulo e
apresentados cruzamentos de dados e de considerações conclusivas, seguindo o fio
condutor da tese e indicando o posicionamento final a respeito das questões aqui
levantadas e analisadas.
3 Esclarece-se desde já que a totalidade de ocorrências encontradas (1.331) não corresponde a 1.331 casos
diferentes. Como a busca foi realizada por diversos parâmetros, ocorreram diversas duplicidades de casos
que foram eliminados na triagem, conforme será detalhado ao tratar da metodologia.
20
CAPÍTULO 1
PLANO DE PESQUISA E NOTAS METODOLÓGICAS
21
1.1. Plano de pesquisa
Ao abordar a importância da pesquisa, Booth, Colomb e Williams, como
resposta à pergunta sobre o que a pesquisa representa para o pesquisador, afirmam que
ela deve oferecer o prazer de resolver um enigma ou, ainda, a satisfação de descobrir
algo novo, ou até algo que ninguém mais conhece, mas sempre contribuindo para a
construção do conhecimento humano, embora reconheçam que esta resposta pode
parecer – para muitos – idealista4.
É com este propósito de contribuição e também de agradecimento que esta tese
foi desenvolvida, em especial por ser um dos produtos no âmbito do projeto “CNJ
Acadêmico”, ocasião em que a Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, em
conjunto a Universidade Presbiteriana Mackenzie, em projeto interinstitucional, foram
selecionadas para, dentre outras atividades, conduzir pesquisas em mestrado e
doutorado voltadas para a temática que envolve o Conselho Nacional de Justiça. Para
uma explicação mais detalhada, transcreve-se a seguir a descrição empregada no edital
“CNJ Acadêmico”:
Atuação, competências e interfaces do Conselho Nacional de Justiça
(CNJ) com os demais órgãos do Poder Judiciário e dos outros Poderes:
desde sua criação o Conselho Nacional de Justiça vem adquirindo
significativa visibilidade em função das mudanças que vem proporcionando
no seio do Poder Judiciário brasileiro. Conjuntamente com essa crescente
visibilidade e com o escopo de atuação do Conselho cada vez mais ampliado,
surgem inevitavelmente questionamentos, dúvidas, debates e reclamações a
respeito do limite de sua atuação e sobre o alcance de suas competências.
Essas questões assumem relevância singular para um órgão novo, em
processo de consolidação institucional, cuja área de atuação tem significativa
probabilidade de se sobrepor à de outros órgãos mais tradicionais. O estudo
do presente tema, nesse sentido, é de suma importância. Outros aspectos ou
subtemas particularmente interessantes nesta área são:
• Limites das competências do Conselho Nacional de Justiça (CNJ) em
função de suas atribuições constitucionais;
• Interfaces das atribuições do Conselho Nacional de Justiça com os
demais órgãos do Poder Judiciário, do Poder Executivo e do Poder
Legislativo (Tribunal de Contas da União);
• Efetividade das decisões do CNJ em função do desafio de sua consolidação
institucional;
• Papel do CNJ no combate à corrupção no Poder Judiciário.
Nossos grifos.
4 BOOTH, W. C.; COLOMB, G. G.; WILLIAMS, J.M. A arte da pesquisa. Trad. Henrique A. Rego
Monteiro. São Paulo: Martins Fontes, 2000, p. 3 e 4.
22
A presente tese está adequada tematicamente ao objeto indicado no edital do
projeto “CNJ Acadêmico”, já que se dedica ao estudo e pesquisa da relação entre a
atividade do Conselho Nacional de Justiça e a independência jurisdicional, tema que se
entrelaça com o tema principal e os dois primeiros subtemas, quais sejam: atuação e
interface do Conselho Nacional de Justiça, os limites de sua competência e ainda sua
interface com os demais órgãos do Poder Judiciário, sempre pesquisado diante da
independência jurisdicional.
1.2. Notas metodológicas
O diverso rol de métodos adotados nesta tese atende não apenas ao plano
especificado acima, mas também aos objetivos de cada capítulo, ora sendo realizada
revisão da literatura especializada, ora pesquisa jurisprudencial, ora pesquisa sobre a
normatização.
Vale mencionar aqui que não se ignora as dificuldades das bases eletrônicas de
dados dos julgados, mesmo dos principais tribunais5 e do Conselho Nacional de Justiça,
ou ainda as críticas realizadas diante da pesquisa jurisprudencial brasileira no campo do
Direito6. Acompanhando Dimitri Dimoulis, que ressalta a existência de mais de uma
forma de se fazer pesquisa em Direito, não se pretende o enaltecimento da pesquisa
jurisprudencial em detrimento de outras7.
Entende-se que há extensa variedade de métodos, que não guardam entre si
necessariamente uma relação maniqueísta, mas sim uma relação de adequação, e que o
método é o caminho ou o processo para se alcançar outros objetivos, não sendo ele um
fim em si mesmo. Nesse sentido, procura-se na presente tese adotar aquele mais
adequado aos seus fins, isto é, para verificar se há relacionamento entre a atividade
típica do CNJ e a independência jurisdicional e como esse relacionamento se concretiza,
5 VEÇOSO, Fabia Fernandes Carvalho, et al. A pesquisa em direito e as bases eletrônicas de julgados dos
tribunais: matrizes de análise e aplicação no supremo tribunal federal e no superior tribunal de justiça,
Revista de Estudos Empíricos em Direito, vol. 1, n. 1, jan. 2014, p. 105-139. 6 RODRIGUES JUNIOR, Otavio Luiz. Riscos de uma pesquisa empírica em Direito no Brasil, Consultor
Jurídico, 7 de agosto de 2013. Disponível em: <http://www.conjur.com.br/2013-ago-07/direito-
comparado-riscos-certa-pesquisa-empirica-direito-brasil#author>. Acesso em: 21 set. 2015. 7 DIMOULIS, Dimitri. Por uma visão mais plural da pesquisa jurídica, Consultor Jurídico, 30 de agosto
de 2013. Disponível em: <http://www.conjur.com.br/2013-ago-30/dimitri-dimoulis-visao-plural-pesquisa-
juridica>. Acesso em: 21 set. 2015.
23
em especial se a independência jurisdicional impede – ou deveria impedir – a atuação
do CNJ diante de atos jurisdicionais.
Como já mencionado na Introdução, esta tese é composta de cinco capítulos,
sendo este o primeiro, cujo objetivo é apresentar o processo de pesquisa, identificando e
justificando as opções metodológicas. Em seguida, no segundo capítulo será
contextualizado o Poder Judiciário brasileiro e o Conselho Nacional de Justiça, com o
objetivo de situar o leitor na discussão orgânica sobre o Conselho Nacional de Justiça.
A descrição é útil para se conhecer o debate sobre o alegado controle externo do Poder
Judiciário, estimulado por ocasião da instalação desse órgão. No mesmo capítulo, será
ainda traçada a relação entre jurisdição e não jurisdição. A metodologia que se
demonstrou mais eficiente para esse capítulo foi a revisão de literatura, uma vez que há
diversos autores que se dedicaram à estrutura do Judiciário e ao tema da jurisdição;
pretende-se, assim, promover a compilação de diversas definições de jurisdição para a
formulação de uma concepção sintética, que servirá de apoio ao desenvolvimento dos
temas correlatos.
Ainda no segundo capítulo e diante do dilema entre jurisdição e não jurisdição,
será abordada a questão judicializada no âmbito do Conselho Nacional de Justiça, com o
objetivo de verificar, na prática decisória do CNJ e do Supremo Tribunal Federal, como
tais órgãos enfrentam este tema, isto é, como lidam com questões que, embora sejam da
competência do CNJ, tenham também sido judicializadas.
Para desenvolver esse item, o método que se revelou mais adequado foi a
pesquisa empírica com base nas decisões do Conselho Nacional de Justiça e do
Supremo Tribunal Federal, uma vez que não foi encontrada literatura suficiente, atual e
especializada sobre o tema.
A expressão “questão judicializada” também é frequentemente, no âmbito do
CNJ e do STF, substituída pelas seguintes expressões: “questão previamente
judicializada”, “judicialização prévia”, “prévia judicialização”, “matéria judicializada”,
“judicialização da questão”, entre outras. Para identificar as decisões que continham tais
expressões, na pesquisa foi utilizado o termo “judicializa” seguido do símbolo “#”, o
que corresponde à pesquisa sobre todos os termos com o radical “judicializa”,
abrangendo, assim, todas as formas pelas quais o Conselho Nacional de Justiça se refere
à matéria. Ainda assim, a maior dificuldade que se apresenta é identificar hipóteses em
que podem ocorrer tais situações.
24
Para que se compreendesse de que forma o CNJ, ao longo de sua história,
definiu sua própria competência diante da questão judicializada, foi realizada uma
pesquisa exaustiva através do mecanismo de busca de jurisprudência do site do
Conselho Nacional de Justiça, obtendo-se material suficiente para o desenvolvimento
desse item.
Em consulta ao site oficial do CNJ, especificamente em sua base de dados
jurisprudenciais, fez-se a pesquisa com os parâmetros “judicializa”, “judicializada”,
“judicializadas” e “judicialização”. O primeiro resultado obtido foi de 230 (duzentos e
trinta) ocorrências, sendo 68 (sessenta e oito) não referentes ao objeto da pesquisa;
assim, o universo de pesquisa foi formado por 162 (cento e sessenta e duas) ocorrências
que trataram da matéria “questão judicializada”, das quais 154 (cento e cinquenta e
quatro) foram decisões de abstenção de julgamento pelo CNJ diante de a questão estar
judicializada, restando 08 (oito) exemplares de decisões em que o CNJ,
independentemente da judicialização da matéria, prosseguiu com o processo
administrativo, reconhecendo sua competência.
Inicia-se no capítulo terceiro o estudo da independência judicial, tema
fundamental para que, ao final, sejam confrontadas as decisões normativas e
disciplinares do CNJ, de modo a atender à finalidade desta tese.
O início desse estudo se dá através do mapeamento do tema da proteção
constitucional da independência judicial no Brasil, em especial por sua face
instrumental, trazendo normas do aparato instrumental que protege a independência
judicial e abordando sua evolução diante do ordenamento constitucional. Para alcançar
esse objetivo, foi reunido na pesquisa bibliográfica farto material contendo diversas
abordagens, que foram compiladas, organizadas e problematizadas; em determinados
itens, a análise do material bibliográfico foi acompanhada do exame de decisões
judiciais a respeito.
Em seguida, prosseguindo na missão de estudar a independência judicial como
um dos passos para atingir o objetivo final desta tese, o capítulo quarto apresenta a
relevância da independência judicial no ordenamento jurídico internacional, baseando-
se em pesquisa das normatizações a respeito do tema na rede mundial de computadores,
sendo também encontrada literatura especializada sobre o tema – ainda que escassa. Os
variados atos internacionais pertinentes foram triados, analisados e – ao final –
comentados e compilados, revelando a importância global da matéria.
25
Partindo da premissa de que é possível encontrar diversas definições de
independência judicial, o capítulo apresentará uma compilação das definições
empregadas por diversos autores, pretendendo formar um diálogo com a literatura
especializada. Apropriando-se de alguns elementos que serão identificados neste item, o
item subsequente providenciará uma definição de independência por uma de suas faces,
a independência jurisdicional.
No quinto e último capítulo, será exposta a pesquisa empírica realizada sobre o
tema específico da independência jurisdicional e sua relação com a atividade do
Conselho Nacional de Justiça. Para apresentar as decisões normativas e disciplinares do
CNJ que se referem a atos jurisdicionais, buscou-se uma forma de organizá-las e
sistematizá-las, pretendendo facilitar a leitura e identificação de suas principais
características.
Inicialmente notou-se que, em diversos casos julgados no âmbito do Conselho
Nacional de Justiça, é possível identificar a distinção entre o error in procedendo e o
error in judicando, sendo afirmada no julgado a impossibilidade de o Conselho adentrar
a seara do error in judicando, salvo em caso de dolo ou má-fé. Vejamos a ementa de
dois exemplares:
Magistrado. Descumprimento de dever funcional. Art. 35, I, da
LOMAN. Inexistência. Regular exercício da atividade jurisdicional.
Princípio do livre convencimento motivado. Error in judicando. O
Juiz tem o dever legal de observar as suas obrigações, no que se
inclui 'cumprir e fazer cumprir, com independência, serenidade e
exatidão, as disposições legais e os atos de ofício' (LOMAN, art.
35, I). É-lhe assegurado, todavia, o exercício da função com
liberdade de convencimento (CPC, art. 131) e independência, de
modo a garantir, em última análise, a autonomia e independência
do próprio Poder Judiciário (CF, art. 95). Constatado, no caso
concreto, que, conquanto se possa considerar equivocada a
decisão que condenou terceiro não integrante da relação
processual, o ato em questão foi praticado no regular exercício da
função e de acordo com a convicção do magistrado sobre a
matéria. Não há falar, portanto, em descumprimento de dever
funcional e de responsabilização do magistrado. Revisão
Disciplinar de que se conhece e que se julga improcedente8
Recurso Administrativo em Revisão Disciplinar. Insurgência contra
decisão monocrática que indeferiu pedido de apuração da
responsabilidade dos magistrados que atuam em processos judiciais de
interesse da requerente e contra o indeferimento de afastamento destes
e do desembargador que é parte nos processos na defesa da guarda de
8 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Reclamação Disciplinar nº 200830000000760. Rel. Cons.
Altino Pedrozo dos Santos, 80ª Sessão, j. 17.03.09, DJU 06.04.09.
26
seu neto. Recurso não provido. A Revisão Disciplinar não se presta
à indagação de quaestionis juris, nem ao ataque do error in
judicando do magistrado. A pretensão de incursão em atos
judiciais proferidos em juízo constitui matéria que se posta fora
do âmbito de competência do CNJ. Essa atuação no plano judicial
só se revê através dos meios postos na legislação processual, pela
via do recurso judicial cabível, sendo inadequada e incabível a
Revisão Disciplinar para essa finalidade9
Embora seja possível identificar nesses dois julgados o posicionamento do CNJ
sobre a impossibilidade de adentrar matéria em que tenha havido o error in judicando,
apresenta-se abaixo um exemplo de julgado em que já é possível identificar exceções a
essa vedação. Mais precisamente, vê-se que o Conselho Nacional de Justiça entende
possível discutir (e eventualmente punir) julgadores que cometeram error in judicando,
desde que tenha havido dolo ou má-fé. Vejamos:
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ORDEM DE
PRISÃO. PROCURADORA DO INSS. AGENTE PÚBLICO
RESPONSÁVEL PELO CUMPRIMENTO DE DECISÕES
JUDICIAIS. AUSÊNCIA DE EXERCÍCIO DA ADVOCACIA
PÚBLICA. AMEAÇA À INVIOLABILIDADE
CONSTITUCIONAL. INOCORRÊNCIA. ERROR IN JUDICANDO.
PUNIÇÃO ADMINISTRATIVO-DISCIPINAR.
IMPOSSIBILIDADE. IMPROCEDÊNCIA.
1. Não configura ameaça à inviolabilidade constitucionalmente
garantida aos advogados em geral, extensível aos advogados públicos,
ordem de prisão, por desobediência, contra procurador que não está no
exercício da advocacia pública no feito, mas sim investido de
competência administrativa para dar cumprimento à determinação
judicial.
2. O magistrado não está sujeito a punição administrativo-disciplinar
pelo cometimento de error in judicando sob pena de sacrifício da
independência funcional da magistratura, SALVO em caso de dolo ou
má-fé, máxime quando a punição mostra-se desproporcional em
relação ao equívoco cometido. Precedente do CNJ (RD 0002474-
56.2009.2.00.0000 - Rel. Min. Gilson Dipp – 110ª Sessão Ordinária)
3. Processo Administrativo Disciplinar julgado improcedente10.
À luz dessa sistematização utilizada pelo Conselho Nacional de Justiça,
analisemos um julgado de processo administrativo disciplinar cuja ementa já apresenta
as diferenças que o CNJ atribuiu a essas duas categorias: error in judicando e error in
procedendo.
9 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Revisão Disciplinar n. 200810000005120 e REP nº
200810000005118. Rel. Cons. Rui Stoco, 65ª Sessão, j. 24.06.08, DJU 05.08.08. 10 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Processo n. 0003590-97.2009.2.00.0000. Rel. Paulo
Tamburini. Rel. p/ Acórdão Walter Nunes. 119ª Sessão, j. 25.01.2011.
27
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. APURAÇÃO DE
INFRAÇÕES DISCIPLINARES PRATICADAS POR
MAGISTRADO. TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO
PIAUÍ. VIOLAÇÃO DO ART. 35, INCISOS I, III E VIII, DA LEI
ORGÂNICA DA MAGISTRATURA NACIONAL. APLICAÇÃO
DO ART. 44 DA LOMAN. PROCEDENTE. APOSENTADORIA
COMPULSÓRIA. ART. 42, V, DA LEI COMPLEMENTAR Nº
35/79.
I – O conjunto probatório existente comprova de forma inequívoca a
atuação do juiz processado para que os objetivos de levantamento de
numerários fossem concretizados. Não se trata aqui, de mero
erro procedimental, onde o autor desconhece completamente as
consequências de seus atos. Trata-se de uma sucessão deliberada
de atos com o escopo de atender e/ou privilegiar determinada
parte.
II – Não apenas desidiosa a conduta do juiz processado, pois a
prática reiterada de liberação de numerário antes da citação da
parte contrária, com a consequente ausência de movimentação
dos processos após o levantamento dos valores, bem como a não
exigência de caução idônea, e ainda, a absoluta omissão na adoção
de medidas para conter ou apurar os crimes praticados, revelam
comportamento tendencioso do magistrado, que não podem ficar
meramente no campo da negligência.
III – Ainda que fosse considerada a mera negligência, não seria o
caso de sanção inferior à aposentadoria compulsória, em razão da
gravidade das ações e omissões técnicas do magistrado e dos
prejuízos causados aos jurisdicionados, tornando incompatível tal
qualificação técnica de fato com as atividades jurisdicionais.
IV – A sucessão de erros praticados na condução dos processos
descritos na portaria inicial revela cabalmente o procedimento
incorreto perpetrado pelo magistrado em inúmeras ocasiões,
consoante previsão contida no art. 44 da LOMAN, onde resta
autorizada a aplicação de punição mais grave, quando a infração
assim justificar11.
Grifos nossos.
Em síntese, a decisão procura distanciar o caso enfrentado do mero erro
procedimental, enquadrando este caso em uma sucessão deliberada de atos com o
escopo de atender e/ou privilegiar determinada parte. Ou seja, trata-se de um erro de
procedimento qualificado por sua finalidade, neste caso por atender e/ou privilegiar
determinada parte, resultando em parcialidade.
Ainda para testar se o modelo apresentado pelo CNJ (que divide a matéria em
dois grandes grupos, error in procedendo e error in judicando) seria suficiente para as
finalidades de identificar os denominadores em comum e apontar padrões mínimos de
11 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Processo n. 0000786-54.2012.2.00.0000. Rel. Tourinho Neto.
Rel. p/ acórdão: Lucio Munhoz. 165ª Sessão, j. 19.03.2013.
28
comportamento do Conselho Nacional de Justiça diante da relação entre suas atividades
e a independência jurisdicional, buscou-se na doutrina a distinção entre error in
judicando e error in procedendo quanto a seus efeitos práticos.
Barbosa Moreira esclarece que o error in judicando é resultante da má
apreciação da questão de direito. Exemplifica essa definição com a hipótese de que o
magistrado tenha erroneamente entendido aplicável determinada norma jurídica ao caso.
Outro exemplo que o autor traz corresponde à definição do error in judicando “de fato”:
hipótese em que passou despercebido um documento ou em que o magistrado tenha
interpretado mal o depoimento de uma testemunha, entre outras possibilidades. O error
in judicando também pode ser composto pelas duas vertentes acima mencionadas, com
incidência em um único caso: erro de apreciação de direito e erro de apreciação de fato.
Afirma ainda o autor que se deve pedir, em consequência do error in judicando,
a reforma da decisão, “(...) acoimada de injusta, de forma que o objeto do juízo de
mérito no recurso identifica-se com o objeto da atividade cognitiva no grau inferior da
jurisdição”.
O error in procedendo, explica Barbosa Moreira, consiste em vício de atividade
como, por exemplo, defeito de estrutura formal da decisão, julgamento que se distancia
do que foi pedido pela parte, impedimento do juiz, incompetência absoluta etc. Por isso
– nas palavras do autor – “(...) se pleiteia neste caso a invalidação da decisão, averbada
de ilegal, e o objeto do juízo de mérito no recurso é o próprio julgamento proferido no
grau inferior”12.
Error in procedendo, neste contexto, não seria qualquer erro de procedimento a
ensejar a zona de relacionamento entre a atuação do CNJ e a independência
jurisdicional. Parece que se exige aqui uma ocorrência que resulte em parcialidade ou
negligência, ou que seja reconhecida como excesso de linguagem ou impropriedade, ou
ainda que sejam identificados indícios de corrupção. Ou seja, não seria o error in
procedendo que provocaria a zona de relacionamento, e sim eventual excesso de
linguagem, parcialidade, negligência ou indícios de corrupção, que ora podem ser
categorizados como error in procedendo, ora como error in judicando. Por exemplo, a
parcialidade pode se revelar tanto pelo procedimento quanto pelo error in judicando
qualificado pelo dolo ou má-fé.
12 BARBOSA MOREIRA, José Carlos. Comentários ao Código de Processo Civil. 12ª ed, vol. 5. Rio de
Janeiro: Forense, 2005, p. 267.
29
Por tais motivos, essa divisão em dois grandes grupos se revelou insuficiente
para apontar detalhadamente padrões mínimos de comportamento do Conselho diante
da relação entre suas atividades e a independência jurisdicional, gerando imprecisões ao
buscar a categorização dos motivos propulsores da zona de interface ou interferência
entre a atividade do CNJ e a independência jurisdicional. Diante dessa insuficiência,
propõe-se a seguir uma categorização baseada no produto da pesquisa empírica sobre os
atos normativos e decisões do Conselho Nacional de Justiça que tiveram por objeto
decisão judiciais.
Propõe-se, portanto, uma categorização com a pretensão de aplicação tanto no
presente trabalho quanto em análises futuras sobre a evolução da matéria, quer haja
manutenção ou distorção de seu atual cenário, identificando-se um padrão de
comportamento mínimo do Conselho Nacional de Justiça diante da independência
jurisdicional.
A base de pesquisa para esse objetivo consiste essencialmente no material
produzido pelo próprio Conselho Nacional de Justiça. A pesquisa foi realizada ora na
base de atos normativos e notas técnicas, ora no sistema de busca da seção de
jurisprudência, ambos no sítio oficial do CNJ.
Todos os atos normativos e notas técnicas emanados do Conselho Nacional de
Justiça foram analisados, independentemente de sua espécie, e podem pertencer a uma
das seguintes categorias: enunciados administrativos, instruções normativas, notas
técnicas, orientações, portarias, portarias conjuntas, provimentos, recomendações,
resoluções, resoluções conjuntas e termos de cooperação.
No total foram computados 1.419 documentos normativos. Dentre eles, foram
selecionados os documentos que possuíam pertinência com o objeto da tese e que foram
considerados capazes de caracterizar a zona de relacionamento entre a atuação do CNJ e
a independência jurisdicional, por exemplo, por sugerir método ou procedimento para a
tomada de decisão jurisdicional. Foram encontrados 24 documentos correspondentes a
esse perfil.
Na pesquisa pelo sistema de busca por palavras da seção de jurisprudência,
foram encontradas 1.331 ocorrências com os seguintes parâmetros de busca:
“independência”; “decisão teratológica”; “excesso de linguagem”; “impropriedade”
“imparcialidade”; “livre convencimento”; “livre convicção”; “suspeição”;
30
“impedimento”, “celeridade”, "erro E procedimento", "negligência", “decisão superior",
"incompetência", "corrupção", “má-fé” e “dolo”.
As 1.331 ocorrências foram triadas, resultando no conjunto de 83 (oitenta e três)
exemplares com pertinência ao objeto de estudo, isto é, que apresentam pontos de
contato entre as atividades do Conselho Nacional de Justiça e a independência
jurisdicional13.
Tendo analisado cada decisão e documento normativo, buscando a
sistematização de seu teor, agrupou-se os denominadores em comum, criando uma
categorização diante das situações que ensejaram a zona de interface ou de interferência
entre a atividade do Conselho Nacional de Justiça e a independência jurisdicional. As
decisões e atos normativos foram comentados e deles foram selecionados e grifados
trechos que constam dos Apêndices I e II.
Uma das dificuldades encontradas durante a pesquisa pelos mecanismos de
busca por palavras na seção de jurisprudência consiste no fato de que frequentemente
eram obtidas ocorrências idênticas diante dos diferentes parâmetros de busca. Por
exemplo, o caso X foi revelado na pesquisa tanto através do parâmetro “imprudência”
quanto pelos parâmetros “imparcialidade” e “suspeição”. Isso explica o número de
1.331 ocorrências, das quais foram selecionadas 83.
Para evitar a duplicidade de documentos para apresentação dos resultados da
pesquisa, sejam eles notas técnicas, atos normativos ou decisões, os resultados
duplicados foram desprezados mediante pesquisa do número do caso ou do nome da
parte (quando disponível). Assim, esclarece-se que a totalidade de ocorrências
encontradas (1.331) não corresponde a 1.331 casos diferentes.
Diante da busca e da filtragem tão específica, manteve-se apenas os documentos
com estrita pertinência ao tema. Portanto, todos os documentos selecionados
estabelecem, devido a esse filtro, uma zona de relacionamento entre a atividade do CNJ
e a independência jurisdicional, seja em razão de atos do CNJ sugerirem a julgadores
determinadas atitudes na atividade jurisdicional, seja por haver atos do CNJ que punem,
processam ou investigam juízes por determinadas atitudes na atividade jurisdicional, ou
ainda por interferirem nos efeitos da decisão judicial.
Em síntese, a categorização se estrutura da seguinte maneira:
13 Esta pesquisa está atualizada até o dia 01 de março de 2015.
31
I. Zona de interface entre a atividade do CNJ e a independência jurisdicional:
1. criada por via abstrata e prévia à atuação jurisdicional;
2. criada por via concreta e posterior à atuação jurisdicional;
a. com utilização de excesso de linguagem ou impropriedades;
b.parcial;
c. negligente;
d.com indícios de corrupção.
II. Zona de interferência criada por via concreta e posterior à atuação
jurisdicional.
Outra nota metodológica necessária diz respeito à definição de zona de interface
para o presente trabalho: trata-se da área em que interagem atividade não jurisdicional e
atividade jurisdicional, mais precisamente a atividade do Conselho Nacional de Justiça e
a independência jurisdicional, não havendo transformação nos atos jurisdicionais.
Não se pretende confundir interface com interferência. A zona de interface é o
espaço onde há interação entre os dois tipos de atividade, não havendo indicação de
sobreposição ou de transformação.
O levantamento das decisões normativas e disciplinares proferidas pelo
Conselho Nacional de Justiça foi realizado por meio de pesquisa no banco de dados
eletrônico disponível no site oficial do CNJ14, em sua seção de busca de jurisprudência.
É importante frisar que não se pretende realizar análises quantitativas nesta
pesquisa. Isto é, embora se pretenda expor, sempre que possível, a quantidade de
decisões normativas ou disciplinares que foram encontradas na pesquisa, seu único
intuito é revelar as ocorrências em prol da transparência da pesquisa. Essa ressalva se
deve ao fato de que não foi possível dimensionar a completude e eficiência da
indexação por parte do site oficial do Conselho Nacional de Justiça, o que inviabilizaria
um enfoque quantitativo na pesquisa que trouxesse ilações sobre os números de
14 Disponível em:
<http://www.cnj.jus.br/InfojurisI2/JurisprudenciaSearch.seam;jsessionid=088C9905BE1778E466CCD54
44A4424D9.node13>. Acesso em 30 set. 2015.
32
decisões que punem ou não magistrados, ou decisões normativas que se referem aos
atos jurisdicionais em comparação com o universo de atos normativos15.
15 O que não desqualifica outras pesquisas que apresentaram dados quantitativos sobre o Conselho
Nacional de Justiça e que consideraram as limitações da base de dados. Dentre elas, menciona-se o item
2.2 (CNJ em números) da dissertação de mestrado de Ivan Candido da Silva de Franco, sob orientação
dos professores doutores Luciana Gross Cunha e Dimitri Dimoulis, defendida na Escola de Direito de São
Paulo da Fundação Getulio Vargas em 2015. Cf. FRANCO, Ivan Candido da Silva de Franco. Quem
julga os juízes? Uma análise do controle disciplinar do Conselho Nacional de Justiça (2005-2013).
Dissertação (Mestrado em Direito e Desenvolvimento) – Escola de Direito de São Paulo da Fundação
Getulio Vargas, 2015.
33
CAPÍTULO 2
JURISDIÇÃO E CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA
34
2.1. Poder Judiciário e Conselho Nacional de Justiça
Com a promulgação da Constituição brasileira em 1988, reagindo ao regime
ditatorial militar, tem-se no Judiciário a arena onde seria decidida a efetiva
implementação da democracia brasileira. Nas palavras de Márcio Thomaz Bastos,
presidente da OAB à época e lembrado por Newton de Tavares Filho16, “juízes teriam a
missão fundamental de contribuir a cada sentença para remover o entulho ditatorial que
ainda persistisse”.
Imbuído dessa missão, o Judiciário se edificou, fortalecendo o próprio Estado e
dando suporte para a manutenção da democracia, em resposta à exigência de uma
atuação incisiva e concretizadora de direitos fundamentais (judicialismo) e formando a
salvaguarda necessária para diversos pilares estatais.
Este subitem será dedicado a elucidar a estrutura do Poder Judiciário, com o
objetivo de situar o leitor na discussão orgânica sobre o Conselho Nacional de Justiça,
descrição útil para se conhecer o debate sobre o alegado controle externo do Poder
Judiciário, estimulado por ocasião da instalação desse órgão.
O Poder Judiciário brasileiro possui estrutura unitária e nacional, com arranjo de
competências entre as denominadas “Justiças”, que se subdividem entre Justiças
comuns (federal e estadual) e especializadas (trabalhista, eleitoral e militar).
Na Constituição de 1988 a “estrutura foi redesenhada, com o aumento do
número de Tribunais Regionais do Trabalho, a criação dos Tribunais Regionais na
Justiça Federal comum e a criação de um novo Tribunal Superior – o Superior Tribunal
de Justiça -, que recebeu a incumbência de zelar pela integridade do direito federal,
transferida do STF. Os Juizados Especiais cíveis e criminais, instrumento de
simplificação e barateamento do processo, ganharam sede constitucional [...]”17
André Ramos Tavares, sob o enfoque da unidade, explica que a “estrutura
judiciária brasileira é unitária, nacional. A presença de um espaço próprio para a
atuação (competência jurisdicional) de cada uma das chamadas vulgarmente ‘Justiças’
não pode conduzir à conclusão que seria de todo equivocada e indesejável, de que o
Poder Judiciário no Brasil é fragmentado”18.
16 TAVARES FILHO, Newton. Subcomissão do Poder Judiciário e do Ministério Público. In: BACKES,
Débora Bithiah de Azevedo; ARAÚJO, José Cordeiro de (Orgs). Audiências públicas na Assembleia
Nacional Constituinte: a sociedade na tribuna. Brasília: Câmara dos Deputados, Edições Câmara, 2009, p.
219. 17 TAVARES FILHO, Newton, op. cit., p. 220. 18 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro. São Paulo: Saraiva, 2012, p. 135.
35
O órgão de cúpula do Judiciário nacional é o Supremo Tribunal Federal (STF),
que também acumula a função de Corte Constitucional. Seguem-se ao STF os Tribunais
Superiores: Superior Tribunal de Justiça, Tribunal Superior Eleitoral, Superior Tribunal
Militar e Tribunal Superior do Trabalho, que ocupam função revisora e capacidade – em
regra – terminativa nas questões de sua especialidade.
Tem-se ainda os Tribunais de Justiça, custeados e organizados pelos respectivos
Estados-membros, assim como o Tribunal de Justiça do Distrito Federal e Territórios,
localizado em Brasília, mas custeado e organizado pela União. Esses Tribunais
funcionam como instâncias superiores da Justiça Comum Estadual, tendo o Estado-
membro poderes e competências para organizá-la em sua Constituição Estadual desde
que não contrarie os parâmetros constitucionais nacionais. Na primeira instância da
Justiça Estadual Comum encontram-se os juízes de Direito estaduais, vinculados ao
Tribunal de cada Estado-membro, e os Juizados Especiais Cíveis e Criminais, que
atuam diante de demandas de pequeno valor e de crimes de menor potencial ofensivo,
ambos regulados pela Lei n. 9.099/95. Além desses, há também os Juizados Especiais
da Fazenda Pública, instituídos pela Lei n. 12.153/2009.
A competência da Justiça Estadual comum é determinada residualmente, isto é,
aquela que não for federal comum ou especializada será da Justiça Estadual Comum.
Essa competência é também delimitada por critérios territoriais, sendo divididas em
Comarcas e subdividida em Varas. De acordo com a organização judiciária, quando for
possível e desejável, determinadas Varas poderão ser incumbidas de matérias
específicas como, por exemplo, Vara da Infância e Juventude, Vara Criminal, Vara
Cível, Vara da Fazenda Pública etc.
A Justiça Federal conta com Tribunais Regionais Federais como instância
superior. Embora tenham essa denominação, eles não correspondem a cada região
geográfica do país19. Ao todo, são cinco Tribunais Regionais Federais, cada um
abarcando um grupo de Estados-membros, sendo o da Primeira Região responsável
pelos Estados: Acre, Amazonas, Amapá, Bahia, Distrito Federal, Goiás, Maranhão,
Minas Gerais, Mato Grosso, Pará, Piauí, Rondônia, Roraima e Tocantins; o da Segunda
Região, pelos Estados: Rio de Janeiro e Espírito Santo; o da Terceira Região, pelos
19 Sobre o arranjo federalista brasileiro vide RAMOS, Dircêo Torrecillas. Composição da Federação
brasileira. In: RAMOS, Dircêo Torrecillas (Coord.). O Federalista Atual: teoria do federalismo. Belo
Horizonte: Arraes, 2013, p. 84-92.
36
Estados: São Paulo e Mato Grosso do Sul; o da Quarta Região, pelos Estados: Paraná,
Santa Catarina e Rio Grande do Sul; e por fim, o da Quinta Região, pelos Estados:
Alagoas, Ceará, Paraíba, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Sergipe.
A primeira instância da Justiça Federal se organiza em Seções, Subseções e
Varas Federais, além dos Juizados Especiais Federais (criminais e cíveis) instituídos
pela Lei n. 10.259/2001.
Sua competência é delimitada por sua localização e pela matéria ou pessoas
envolvidas, isto é, caberá à Justiça Federal comum, de acordo com o art. 109 da
Constituição brasileira20, processar e julgar as causas em que a União, entidade
autárquica ou empresa pública federal forem interessadas na condição de autoras, rés,
assistentes ou oponentes; entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e
Município ou pessoa domiciliada ou residente no País; os crimes políticos e as infrações
penais praticadas em detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas
entidades autárquicas ou empresas públicas, dentre outras.
Para ilustrar a dimensão da estrutura da Justiça Nacional, chama-se a atenção
para a quantidade de órgãos federais e estaduais, além dos órgãos nacionais que também
são custeados pela União (Supremo Tribunal Federal e Superior Tribunal de Justiça).
Na estrutura federal estão: Tribunais Regionais Federais, Juízes federais, Juizados
Federais Cíveis e Criminais, Tribunal Superior Eleitoral, Tribunais Regionais Eleitorais,
Juízes eleitorais, Superior Tribunal Militar, Conselhos de Justiça, Tribunal Superior do
Trabalho, Tribunais Regionais do Trabalho e Juízes do trabalho. Outrossim, a Justiça
Estadual engloba: Tribunais de Justiça, Juízes estaduais, Juizados Especiais Cíveis e
20 “Art. 109 [...] I - as causas em que a União, entidade autárquica ou empresa pública federal forem
interessadas na condição de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de falência, as de acidentes
de trabalho e as sujeitas à Justiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho; II - as causas entre Estado estrangeiro
ou organismo internacional e Município ou pessoa domiciliada ou residente no País; III - as causas
fundadas em tratado ou contrato da União com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV - os
crimes políticos e as infrações penais praticadas em detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou
de suas entidades autárquicas ou empresas públicas, excluídas as contravenções e ressalvada a
competência da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral; V - os crimes previstos em tratado ou convenção
internacional, quando, iniciada a execução no País, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente; V-A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o § 5º deste
artigo; VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos casos determinados por lei, contra o sistema
financeiro e a ordem econômico-financeira; VII - os "habeas-corpus", em matéria criminal de sua
competência ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos não estejam diretamente
sujeitos a outra jurisdição; VIII - os mandados de segurança e os "habeas-data" contra ato de autoridade
federal, excetuados os casos de competência dos tribunais federais; IX - os crimes cometidos a bordo de
navios ou aeronaves, ressalvada a competência da Justiça Militar; X - os crimes de ingresso ou
permanência irregular de estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o "exequatur", e de sentença
estrangeira, após a homologação, as causas referentes à nacionalidade, inclusive a respectiva opção, e à
naturalização; XI - a disputa sobre direitos indígenas.”
37
Criminais, Juizados Especiais da Fazenda Pública, Tribunal de Justiça Militar Estadual,
Conselhos de Justiça e Juízes militares.
Segundo a décima primeira edição do relatório “Justiça em Números”, divulgado
em setembro de 2015 (ano-base 2014), construído a partir dos dados fornecidos por 90
tribunais (divididos em cinco segmentos: Justiça Estadual, Justiça Federal, Justiça do
Trabalho, Justiça Militar, Justiça Eleitoral, além dos Tribunais Superiores – exceto o
Supremo Tribunal Federal) 21 e promovido pelo Departamento de Pesquisas Judiciárias
do Conselho Nacional de Justiça, em 2014 tem-se o total de 16.927 magistrados, dos
quais 11.631 são da Justiça Estadual22.
Já financeiramente segundo a décima primeira edição do Relatório Justiça em
Números, promovido pelo Departamento de Pesquisas Judiciárias do Conselho
Nacional de Justiça em 2014, as despesas totais do Poder Judiciário somaram
aproximadamente R$ 68,4 bilhões23.
Dessa breve síntese acerca da composição e atuação do Judiciário Nacional, em
especial diante da variedade de competências e arranjos complexos, com órgãos de
competência especial e comum, federais e estaduais, é possível notar a complexidade e
extensa dimensão dessa estrutura, adotando aqui as palavras de André Ramos Tavares:
[C]om uma dualidade de estrutura judiciária (estadual e federal),
com tribunais de sobreposição e, ainda, com tribunais nacionais, o
Judiciário brasileiro é um composto complexo de unidades
judiciárias. A existência e persistência de certas unidades de atuação
e sua configuração (como a Justiça militar) bem como a inexistência
de outras (como uma Justiça eleitoral especializada), assim como o
grande volume de processos em diversas instâncias pelo país, denotam
a falta de um estudo prévio que pudesse servir de amparo para bem
determinar o tipo de figurino mais apropriado à realidade do país, em
suas diversas realidades regionais. A distribuição de competências
entre as unidades jurisdicionais a partir de uma repartição
exclusivamente teorética, sem maiores preocupações práticas ou
de política judiciária (como a priorização de questões relevantes
nacionalmente, a ponto de merecerem uma estrutura própria e
especializada), fragilizou a proposta constante judiciária da
Constituição de 1988 e, mais do que isso, fragilizou o próprio
Judiciário nacional.
Nossos grifos.
21 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Justiça em números 2015: ano-base 2014. Brasília: CNJ, 2015.
Apresentação, p. 5. 22 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Justiça em números 2015, op. cit., p. 29. 23 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Justiça em números 2015, op. cit., p. 31.
38
A cisão entre as denominadas “Justiças” Federal e Estadual é organizacional e
financeira. Contudo, ambas, somadas às Justiças especializadas e aos Tribunais
Nacionais (STF e STJ), compõem a Justiça Nacional com estrutura unitária, sendo
(salvo o STF) submetidas à atuação do Conselho Nacional de Justiça.
Renault e Bottini já afirmaram que a “discussão sobre a estrutura e o papel do
Poder Judiciário confunde-se com a própria história das instituições públicas
brasileiras”24, em 1992 pela proposta de emenda constitucional n. 96 iniciou a
tramitação na Câmara dos Deputados da reforma do judiciário sendo aprovada apenas
em dezembro de 2004 pela emenda constitucional n. 45.
Sobre o apoio da cúpula do Poder Judiciário à criação do Conselho Nacional de
Justiça, Ivan Franco afirma que esse apoio existiu tendo o STF se destacado neste papel
durante o processo de aprovação, em especial, após a mudança de seu presidente, à
época Maurício Corrêa, que se opunha ao CNJ, sendo eleito presidente o ministro
“Nelson Jobim, um conhecido entusiasta do órgão pelo menos desde sua passagem pelo
Ministério da Justiça (1995-1997)”25.
O art. 92 da Constituição brasileira elenca os órgãos do Poder Judiciário e com a
redação dada pela Emenda Constitucional n. 45 de 2004 foi incluído o inciso I-A
indicando o Conselho Nacional de Justiça como um dos órgãos desse Poder26.
A Emenda Constitucional n. 45 de 2004, conhecida como Reforma do
Judiciário, também incluiu na Constituição brasileira o artigo 103-B, que versa
especificamente sobre o Conselho Nacional de Justiça.
Este dispositivo constitucional introduz em nosso sistema o CNJ, indicando o
número de componentes, período de mandato, recondução, categorias e regras de
nomeação para seus conselheiros, reservando a presidência ao presidente do Supremo
Tribunal Federal e a Corregedoria Nacional de Justiça ao conselheiro proveniente do
Superior Tribunal de Justiça.
O Conselho Nacional de Justiça é composto por quinze membros, o presidente
do Supremo Tribunal Federal tem assento reservado no CNJ pela Constituição, onde
24 RENAULT, Sérgio Rabello Tamm; BOTTINI, Pierpaolo. Primeiros passos. In: RENAULT, Sérgio
Rabello Tamm; BOTTINI, Pierpaolo (Coord.). Reforma do Judiciário. São Paulo: Saraiva, 2005, p. 1. 25 FRANCO, Ivan Candido da Silva de, op. cit., p. 40. 26 “Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário: I - o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de
Justiça; II - o Superior Tribunal de Justiça; III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais; IV -
os Tribunais e Juízes do Trabalho; V - os Tribunais e Juízes Eleitorais; VI - os Tribunais e Juízes
Militares; VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Federal e Territórios. § 1º O Supremo
Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores têm jurisdição em todo o território nacional.”
39
também ocupa a presidência. Essa reserva veio com a emenda constitucional n. 61 de
2009, antes disso poderia ser qualquer ministro do STF indicado pelo próprio Supremo,
entretanto, durante a vigência da redação antiga, entre dezembro de 2004 e novembro de
2009, mesmo sem a reserva constitucional, todos os ministros do STF que ocuparam a
vaga e, por conseguinte a presidência do CNJ, eram também os presidentes do STF,
forma os ministros: Nelson Jobim, Ellen Gracie e Gilmar Mendes.
Outra questão que vale mencionar, ao contextualizar o Conselho Nacional de
Justiça e sua presidência, é que desde a Emenda Constitucional n. 61/2009, caso o
presidente do STF (que também é presidente do CNJ) tenha que se ausentar ou
reconhecer impedimentos, caberá ao vice-presidente do STF assumir a presidência do
CNJ. Neste caso, o curioso é notar que, durante a ausência ou impedimentos, o
Conselho Nacional de Justiça será presidido por ministro que até aquele momento não
fazia parte do quadro de Conselheiros.
Os outros quatorze conselheiros se dividem de acordo com o seu órgão de
origem. O Supremo Tribunal Federal deve indicar um juiz estadual, além do seu
presidente, que já é expressamente reservado pela norma constitucional; o Superior
Tribunal de Justiça deve indicar um ministro, um juiz de um dos Tribunais Regionais
Federais e um juiz federal; o Tribunal Superior do Trabalho deve indicar um ministro,
um juiz de um dos Tribunais Regionais do Trabalho e um juiz do trabalho. O
Procurador-geral da República deve indicar um membro do Ministério Público da
União, e ainda, deve escolher um membro do Ministério Público estadual dentre os
nomes indicados pelo órgão competente de cada instituição estadual. O Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil deve indicar dois advogados. As outras
duas vagas são destinadas a dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
indicados um pela Câmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Esses quatorze conselheiros deverão ser nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
Além disso, o art. 103-B da Constituição brasileira, por seu parágrafo quarto,
especifica as competências do Conselho, destinando a ele o controle da atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário e do cumprimento dos deveres
40
funcionais dos juízes, além de outras atribuições que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da Magistratura27.
O mesmo comando constitucional traz em seus incisos especificamente as
competências do CNJ, tais como:
a) Zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura e pela observância do art. 3728;
b) Poder de revisão de atos administrativos: apreciar, de ofício ou mediante
provocação, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou
órgãos do Poder Judiciário, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar prazo
para que se adotem as providências necessárias ao exato cumprimento da lei,
sem prejuízo da competência do Tribunal de Contas da União;
c) Poder normativo: pode expedir atos regulamentares, no âmbito de sua
competência, ou recomendar providências;
d) Poder disciplinar: receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus serviços auxiliares, serventias e
órgãos prestadores de serviços notariais e de registro que atuem por delegação
do poder público ou oficializados, sem prejuízo da competência disciplinar e
correcional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e
determinar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsídios ou
proventos proporcionais ao tempo de serviço e aplicar outras sanções
administrativas, assegurada ampla defesa. Além de poder rever, de ofício ou
mediante provocação, os processos disciplinares de juízes e membros de
tribunais julgados há menos de um ano;
e) Representar ao Ministério Público, no caso de crime contra a administração
pública ou de abuso de autoridade;
f) Elaborar semestralmente relatório estatístico sobre processos e sentenças
prolatadas, por unidade da Federação, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário;
e elaborar relatório anual, propondo as providências que julgar necessárias,
sobre a situação do Poder Judiciário no País e as atividades do Conselho.
27 Vale dizer que, embora o art. 93 da Constituição brasileira preveja que lei complementar, de iniciativa
do Supremo Tribunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, indicando os princípios que
devem ser observados, até o momento de conclusão desta pesquisa, setembro de 2015, não foi editada tal
lei complementar. 28 Que dispõe sobre a administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
41
É importante frisar que desde sua redação originária não foi atribuído ao
Conselho Nacional de Justiça o poder jurisdicional; isto é, embora seja órgão integrante
do Poder Judiciário, não tem competência para agir jurisdicionalmente, podendo seus
atos ser revistos pelo Poder Judiciário, uma vez que não estão revestidos da coisa
julgada29.
O Conselho Nacional de Justiça, inaugurado com a Reforma do Judiciário,
notadamente pela Emenda Constitucional n. 45 de dezembro de 2004, não é o primeiro
Conselho do gênero na história constitucional brasileira. Em 1977, pela Emenda
Constitucional nº 7, o regime militar instituiu o famigerado Conselho Nacional de
Magistratura, apontado por Peleja Júnior30 como o órgão censório do Poder Judiciário.
Essa emenda constitucional trouxe uma série de alterações que minaram a força do
Judiciário nacional, retirando-lhe autonomia e submetendo as garantias da magistratura
a exceções de “interesse público”. Pode-se dizer que, ao passo que a Emenda
Constitucional 45/2004 reformou o Judiciário brasileiro, a Emenda Constitucional 7/77
o implodiu.
Embora o Conselho Nacional de Justiça esteja muito distante desse modelo
autoritário que conhecemos em outra época, desde antes mesmo de sua criação figurou
como protagonista de intensos debates. Seu nascimento foi precedido de uma atmosfera
pouco amistosa que permeava a relação entre os poderes, notadamente o
posicionamento do chefe do Executivo diante da pouca transparência do Judiciário
nacional, provocando um memorável discurso amplamente divulgado pela mídia, no
qual o presidente da República se manifestou sobre a necessidade de se “abrir a caixa
preta do Judiciário”. Tal frase lhe rendeu até mesmo uma interpelação pelo Supremo
Tribunal Federal, que requisitou explicações.
O objetivo da criação do Conselho Nacional de Justiça, segundo André Ramos
Tavares, “seria, então, o de vigiar, tal e qual uma sentinela. O axioma que embasa essa
criação é bastante conhecido: a eficiência de determinado poder, bem como a sua lisura,
é mais facilmente obtida por meio da existência de um órgão fiscalizador”31.
29 Adiante será abordado o tema da jurisdição e não jurisdição. 30 PELEJA JÚNIOR, Antônio Veloso. Conselho Nacional de Justiça e a magistratura brasileira. 3. ed.
Curitiba: Juruá, 2009, p. 95. 31 TAVARES, André Ramos. Reforma do Judiciário no Brasil pós-88: (des)estruturando a justiça:
comentários completos à EC n. 45/04. São Paulo: Saraiva, 2005, p. 160-161.
42
Como observa Sampaio32, enquanto na Europa os Conselhos surgiram para
assegurar a independência jurisdicional, na América Latina foram motivados pelo
“estabelecimento da accountability, da fiscalização, do controle para a modernização do
funcionamento interno do Poder racionalizando o uso dos recursos humanos e
financeiros, bem como, evitando o nepotismo, a corrupção, a má gestão e os
desperdícios”.
O Conselho Nacional de Justiça encontrou, desde os seus primitivos debates,
diversos obstáculos quase intransponíveis. Para ilustrar a arena conflituosa que permeou
sua criação, vale lembrar que, antes mesmo de ser publicada a Emenda Constitucional n.
45, o Supremo Tribunal Federal já havia recebido uma ação direta de
inconstitucionalidade acerca da criação do Conselho Nacional de Justiça. A ADI n.
3367 foi proposta pela Associação dos Magistrados Brasileiros em 9 de dezembro de
2004, quase um mês antes da publicação da Emenda Constitucional n. 45, que ocorreu
apenas em 31 de dezembro de 2004. A ADI foi julgada totalmente improcedente em 13
de abril de 2005, permitindo a instauração de todos os efeitos da criação do Conselho
Nacional de Justiça33.
Essa ação direta de inconstitucionalidade pôs fim às dúvidas sobre a
constitucionalidade do Conselho Nacional de Justiça; entretanto, marcou apenas o início
dos questionamentos acerca do exercício de suas precípuas funções.
No modelo brasileiro, o CNJ acumulou diversas e variadas funções34 que podem
ser agrupadas em dois grandes eixos, um que diz respeito às funções financeiras e outro
relativo às funções administrativas do Poder Judiciário. Dentre suas competências, duas
outras se destacam: a que lhe atribui o poder normativo e aquela relativa ao poder
disciplinar.
Dentre os órgãos constitutivos do Poder Judiciário elencados no art. 92 da
Constituição brasileira, o Conselho Nacional de Justiça é o único que não possui
jurisdição, é órgão judicial, mas não jurisdicional35. Para aprofundarmos a análise e
implicações dessa ausência de jurisdição, será necessário abordar o que é jurisdição e
32 SAMPAIO, José Adércio Leite. Conselho Nacional de Justiça e a independência do Judiciário. Belo
Horizonte: Del Rey, 2007, p. 82. 33 A ADI 3367 será analisada detalhadamente adiante, sendo cada trecho examinado no subitem de
pertinência. 34 Sobre as funções, vide MOREIRA, Diogo Rais Rodrigues; LAZARI, Rafael. A atividade dialógica do
Conselho Nacional de Justiça e o federalismo no cenário brasileiro. In: RAMOS, Dircêo Torrecillas. O
Federalista atual: teoria do federalismo. Belo Horizonte: Arraes, 2013, p. 346-359. 35 NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituição federal comentada e legislação
constitucional. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 534.
43
quais os efeitos de sua ausência sobre a prática cotidiana da relação entre os órgãos do
Poder Judiciário, especificamente – mais adiante – analisando o conflito diante da
chamada “questão judicializada”.
2.2. Jurisdição e não jurisdição
Pretende-se neste item trazer o posicionamento de diversos autores sobre o que é
jurisdição, com o objetivo de retratar um diálogo doutrinário para que adiante se adote
um posicionamento específico e alinhado ao fio condutor desta tese.
Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco destacam, como uma
das diferenças entre o Poder Judiciário ou a Jurisdição e os Poderes Legislativo e
Executivo, que esses últimos possuem certo entrelaçamento, provocando uma
singularidade mais acentuada do Poder Judiciário36.
Nery Junior e Nery afirmam que a jurisdição é monopólio do poder estatal, é
uma e indivisível37, sobre esse monopólio André Ramos Tavares, abordando o tema do
Poder Judiciário, pondera que “é vedado à justiça privada ter como imperativo a
destinação dos conflitos sociais ao Estado, que passa a contar com o monopólio de uso
da força (se necessária for). No Estado, a tarefa incumbe, como se sabe, ao Poder Judi-
ciário”38.
Daqui André Ramos Tavares extrai duas diretrizes básicas. A primeira é a
vedação de que o particular faça justiça; a segunda é que todo conflito pode ser levado
ao Estado e este, por sua vez, deverá solucioná-lo. Aqui, segundo o autor, é possível
vislumbrar duas ideias que são essenciais:
A) o Estado não pode negar-se a apreciar e decidir o conflito
social; e B) nenhum conflito social poderá ser excluído
(previamente, por lei ou por qualquer outro ato) da
apreciação dos órgãos estatais competentes. Esta última
hipótese encontra-se expressa na Constituição de 1988, em seu
art. 5º, ao determinar: “XXXV — a lei não excluirá da
apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito”39.
36 MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. 8. ed.
São Paulo: Saraiva, 2013, p. 936. 37 NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Código de processo civil comentado e
legislação extravagante. 13. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2013, p. 205. 38 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional. 9. ed. São Paulo: Saraiva, 2011, p. 1120. 39 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional, op. cit., loc. cit.
44
Antonio Carlos de Araújo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cândido Dinamarco
conceituam40 jurisdição como
uma das funções do Estado, mediante a qual este se substitui
aos titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente,
buscar a pacificação do conflito que os envolve, com justiça.
Essa pacificação é feita mediante a atuação da vontade do
direito objetivo que rege o caso apresentando em concreto
para ser solucionado; e o Estado desempenha essa função
sempre mediante o processo, seja expressando imperativamente
o preceito (através de uma sentença de mérito), seja realizando
no mundo das coisas o que o preceito estabelece (através da
execução forçada).
Nossos grifos.
Elucidando sinteticamente o conceito de jurisdição, os autores explicam que se
trata ao mesmo tempo de poder, função e atividade. Em sua visão, a jurisdição é poder
por ser manifestação do poder estatal, mais precisamente a capacidade de decidir
imperativamente e impor decisões. Ao mesmo tempo, consideram a jurisdição uma
função por expressar o encargo que têm os órgãos estatais de promover a pacificação
dos conflitos por intermédio do processo. Por último, consideram-na também uma
atividade por ser o “complexo de atos do juiz no processo, exercendo o poder e
cumprindo a função que a lei lhe comete. O poder, a função e a atividade somente
transparecem legitimamente através do processo devidamente estruturado (devido
processo legal)”41.
Manoel Gonçalves Ferreira Filho, ao explicar a natureza da função jurisdicional,
sintetiza que o Judiciário, um dos três poderes, “é o incumbido da função jurisdicional.
Ou seja, da função de fazer justiça”. Mais adiante, explica que fazer justiça se confunde
com a aplicação da lei, “daí a conceituação tradicional segundo a qual o Judiciário ‘tem
por missão aplicar contenciosamente a lei a casos particulares’ (Pedro Lessa)”42.
40 CINTRA, Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel.
Teoria Geral do Processo. São Paulo: Malheiros, 2000, p. 129. 41 CINTRA, Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel,
op. cit., loc. cit. 42 FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Curso de Direito Constitucional. 31. ed. São Paulo: Saraiva,
2005, p. 244.
45
Distinguindo a função jurisdicional da administrativa, Manoel Gonçalves
Ferreira Filho afirma que o único ponto pelo qual uma pode ser distinguida da outra é o
modo de execução da lei; em suas palavras43:
[D]e fato, este aplica a lei contenciosamente, isto é, com a
possibilidade rigorosamente garantida de debate entre as partes
interessadas no litígio. Abre-se perante ele sempre a possibilidade
do contraditório, permitindo-se a todos os que serão afetados pela
decisão fazerem ouvir suas razões, seus argumentos. E em razão
dessa garantia que faz presumir o acerto da decisão, ela goza de
uma forma de imutabilidade – a coisa julgada”.
Nossos grifos.
Embora apresente essa doutrina clássica, segundo a qual o juiz está adstrito à
aplicação da lei, Manoel Gonçalves Ferreira Filho chama a atenção do leitor para a
ampliação da função jurisdicional, pois a Constituição de 1988, segundo o autor, operou
uma espécie de alargamento da função jurisdicional, ou seja, “o Judiciário passa a
apreciar não só o estrito cumprimento da lei, mas também alguns outros princípios,
além do de legalidade. São estes, conforme o art. 37, caput, os da ‘impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência’”44.
Michel Temer define ato jurisdicional como a atividade típica do Poder
Judiciário, capaz de produzir a coisa julgada. Em suas palavras, baseadas no VI Curso
de Especialização em Direito Tributário de Geraldo Ataliba, jurisdição “consiste no
poder de dizer o direito (juris dicere) aplicável a uma controvérsia, deduzida
processualmente em caráter definitivo e com a força institucional do Estado”45.
Em outras palavras, Michel Temer sintetiza seu raciocínio: “[A] definitividade
das suas decisões e a possibilidade de utilizar toda a força institucional do Estado
tipificam o exercício da função primordial do Poder Judiciário: a jurisdição”46.
Celso Bastos, ao tratar do tema da função jurisdicional, afirma inicialmente que
a ela cabe:
“este importante papel de fazer valer o ordenamento jurídico, de
forma coativa, toda vez em que seu cumprimento não se dê sem
resistência. Ao próprio particular (ou até mesmo a pessoas
jurídicas de direito público), o Estado subtraiu a faculdade de
exercício de seus direitos pelas próprias mãos. O lesado tem de
comparecer diante do Poder Judiciário, o qual, tomando
43 FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves, op. cit., p. 245. 44 FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves, op. cit., p. 246. 45 TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. 23. ed. São Paulo: Malheiros, 2010, p. 174. 46 TEMER, Michel, op. cit., p. 175.
46
conhecimento da controvérsia, se substitui à própria vontade das
partes que foram impotentes para se autocomporem” 47.
Nossos grifos.
Trazendo os ensinamentos de Mário Guimarães sobre jurisdição, André Ramos
Tavares afirma que “[O] poder de julgar pertence à nação, que o exercita por meio de
seus juízes. Chama-se a esse poder — jurisdição”.48
Para Rocha, a jurisdição seria uma atividade substitutiva das atividades das
partes envolvidas no conflito, isto é, a substituição da atividade privada por uma
atividade pública49.
Dinamarco explica que jurisdição não tem um único escopo, mas que há na
verdade vários escopos que não podem ser restritos ao campo jurídico, já que se deve
considerar a destinação social e política do exercício da jurisdição50.
André Ramos Tavares, ao explicar o conteúdo de jurisdição, afirma: “[A]
jurisdição é, exatamente, a atividade pela qual determinados órgãos pronunciam-se, em
caráter cogente, sobre a aplicação do Direito”51. Esclarece o autor que isso é realizado
por meio da obediência a um procedimento previamente determinado e que, ao final, se
alcança uma decisão que faz coisa julgada entre as partes. Sintetizando o tema, André
Ramos Tavares define jurisdição como a “atividade pela qual o Judiciário substitui-se à
vontade das partes, solucionando os conflitos de interesse que eventualmente surjam no
seio social”52.
Partindo dessa sintetização de André Ramos Tavares, entende-se aqui que
jurisdição é atividade que substitui as partes, revelando o direito e tendo a capacidade de
se revestir da coisa julgada.
O tema da jurisdição é uma constante nos debates acerca da existência e
atividade do Conselho Nacional de Justiça. O CNJ já foi alvo de diversos
questionamentos no Supremo Tribunal Federal sob o argumento em que exerceu ou
pretende exercer a jurisdição53, o que lhe é vedado justamente por não possuir em sua
47 BASTOS, Celso. Curso de Direito Constitucional, 19. ed. São Paulo: Saraiva, 1998, p. 377. 48 GUIMARÃES, Mário apud TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional, op. cit., p.
1120. 49 ROCHA, Silvio Luís Ferreira da. Manual de direito administrativo. São Paulo: Malheiros, 2013, p. 63. 50 DINAMARCO, Cândido Rangel. A instrumentalidade do processo. São Paulo: Malheiros, 1994, p. 27. 51 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional, op. cit., loc. cit. 52 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional, op. cit., p. 1122. 53 Dentre outros, menciona-se: MS 30793/DF, que se desenvolveu sob relatoria da Ministra Cármen Lúcia
e foi julgado pela Segunda Turma em 05 de agosto de 2014; MS 28939 AgR/DF, que se desenvolveu sob
47
previsão constitucional o instituto da jurisdição, em que pese o CNJ ser órgão integrante
do Poder Judiciário como já foi mencionado.
Em outras situações54 o Supremo Tribunal Federal se referiu à ausência de
jurisdição do CNJ especificamente diante da questão judicializada55, mas em todos os
exemplares encontrados se posicionou afastando desse Conselho a jurisdição.
Na Ação Direta de Inconstitucionalidade n. 3367, julgada no início de 2005, o
Supremo Tribunal Federal enfrentou a constitucionalidade da existência do Conselho
Nacional de Justiça, ocasião em que o Ministro-relator Cezar Peluso e outros ministros
dedicaram-se detalhadamente ao tema da jurisdição e sua inexistência nas competências
e atribuições do Conselho.
Afirmando que Conselho Nacional de Justiça tem natureza meramente
administrativa sendo órgão interno de controle administrativo, financeiro e disciplinar
da magistratura com competência relativa apenas aos órgãos e juízes situados,
hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal.
Neste mesmo julgado, o STF afirmou que cabe ao CNJ a subsistência do núcleo
político do princípio, mediante preservação da função jurisdicional, típica do Judiciário,
e das condições materiais do seu exercício imparcial e independente.
Nery Junior e Nery afirmam que os Conselheiros do CNJ não são investidos de
jurisdição e, portanto as decisões do CNJ não tem autoridade de coisa julgada, cabendo
ao Conselho controlar a função jurisdicional do Poder Judiciário e de seus membros, e
por essa razão não pode rever nem modificar decisão judicial, isto é, não tem
competência recursal56.
A identificação da jurisdição e a distinção do Conselho Nacional de Justiça
perante os demais órgãos do Poder Judiciário são necessárias para que se compreenda,
ao menos preliminarmente, a vedação da intervenção do órgão em decisões judiciais.
É neste contexto que está a resposta à pergunta: por que o CNJ não pode alterar
ou interferir na eficácia ou no teor de decisão judicial? A decisão judicial tem como um
de seus pressupostos a existência de jurisdição. Dentre os conceitos de jurisdição,
relatoria do Ministro Dias Toffoli e foi julgado pelo Pleno em 06 de março de 2013; MS 27148 AgR/DF,
que se desenvolveu sob relatoria do Ministro Celso de Mello e foi julgado em 11 de maio de 2011.
54 Dentre outros, menciona-se: MS 28174 AgR/DF, que se desenvolveu sob relatoria do Ministro Ricardo
Lewandowski e foi julgado pelo Pleno em 14 de outubro de 2010; MS 28611 MC-AgR/MA, que se
desenvolveu sob relatoria do Ministro Celso de Mello e foi julgado pelo Pleno em 11 de maio de 2011. 55 Vide item que trata especificamente do tema da questão judicializada. 56 NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituição federal comentada e legislação
constitucional, op. cit., p. 534.
48
recorre-se neste momento a Michel Temer, que sintetiza seu raciocínio nas seguintes
palavras: “[A] definitividade das suas decisões e a possibilidade de utilizar toda a força
institucional do Estado tipificam o exercício da função primordial do Poder Judiciário: a
jurisdição”.57
Assim, entende-se que a definitividade das decisões do Poder Judiciário e os
sistemas tanto de divisão de competências quanto recursal geram a possibilidade de que
as decisões judiciais se sobreporem. Assim, no mesmo caso concreto, a decisão
proferida em um recurso no Tribunal de Justiça pode se sobrepor à decisão proferida
pelo magistrado em primeiro grau; essa sobreposição em nada interfere na
independência judicial, pois ambas as decisões são revestidas de jurisdição e estão na
linha vertical de competências definidas previamente no sistema recursal.
Por que então o Conselho Nacional de Justiça não poderia emitir decisão que se
sobreporia à decisão de magistrado de primeiro grau, ou até mesmo dos Tribunais?
Porque, embora o CNJ seja órgão integrante do Poder Judiciário, não possui jurisdição
e, portanto, não tem o pressuposto indispensável para emitir decisões jurisdicionais
definitivas.
A ausência de jurisdição no Conselho Nacional de Justiça fica evidente diante da
análise do texto constitucional, e abordá-la em abstrato é tarefa relativamente evidente e
pacífica, entretanto, diante de casos concretos nem sempre será fácil fazer essa cisão
entre jurisdição e não jurisdição, em especial, diante da problemática da “questão
judicializada” que será analisada a seguir por força dos pontos de confluência e conflito
sobre a atividade do CNJ e os limites impostos pela ausência de jurisdição.
2.3. Jurisdição versus não jurisdição: a questão judicializada e o CNJ, um conflito
de competência 58
Este subitem é dedicado à análise do conflito entre jurisdição e não jurisdição,
mais especificamente à chamada questão judicializada no âmbito do CNJ, buscando
traçar um panorama do entendimento do Conselho ao longo dos últimos anos e, mais
recentemente, do Supremo Tribunal Federal.
57 TEMER, Michel, op. cit., p. 175. 58 Este item é baseado em: MOREIRA, Diogo Rais Rodrigues; FRANCO, Ivan Candido da Silva de. A
(in)competência do CNJ em face da questão judicializada. No prelo.
49
Vale dizer também que a análise da questão judicializada tem relação direta com
o tema central da interface entre a atuação do Conselho Nacional de Justiça e a
independência judicial, uma vez que, dependendo do entendimento adotado pelo
Conselho, sua atividade típica poderia provocar a sobreposição da decisão judicial ou a
desconsideração de decisão judicial. Antes de prosseguir, no entanto, será necessária a
identificação do que é considerado “questão judicializada” para fins de aplicação no
âmbito do CNJ.
2.3.1. O conceito de questão judicializada no âmbito do CNJ
A expressão “questão judicializada” é a mais comum no teor das decisões do
Conselho Nacional de Justiça para designar o conflito provocado pela utilização
simultânea das vias judicial e administrativa. Em outras palavras, questão judicializada
é aquela que, ainda que de competência do Conselho por envolver matéria
administrativa, encontra-se sub judice em algum órgão jurisdicional, estando pendente
decisão jurisdicional.
Diante da polissemia da expressão “questão judicializada”, buscou-se nas
decisões do CNJ um conceito e parâmetros para que se defina o que é questão
judicializada para fins deste estudo, após a pesquisa empírica obtendo as decisões do
CNJ a respeito do tema, pode-se afirmar que a questão judicializada ocorre se satisfeitas
duas condições: i. nas ocasiões em que a(s) mesma(s) parte(s) se socorrem da atividade
jurisdicional e ii. que o objeto da pretensão jurisdicional é o mesmo submetido ao
Conselho Nacional de Justiça.
Em decisão de 2013, o Conselho se manifestou exatamente neste sentido, foi nos
autos de um procedimento de controle administrativo que tinha por objeto uma licitação
por concorrência e a existência de restrição ao caráter competitivo do certame.
A questão foi judicializada pelo ajuizamento de mandado de segurança
interposto pela DM Construtora de Obras Ltda., sendo considerado que não impede a
apreciação do CNJ na medida em que não há identidade subjetiva entre a impetrante do
mandado de segurança e o requerente deste procedimento de controle administrativo59.
59 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0005673-
81.2012.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro Silvio Rocha, j. 08/10/2013. Ementa.
50
Conclui-se portanto que a identidade subjetiva, isto é, a identidade das partes se
revela imprescindível para a identificação e existência da questão judicializada, mas
exige-se ainda, outra condição para a ocorrência da questão judicializada, é necessário,
também, a identidade objetiva, isto é, a identidade de objeto, de matéria.
Nos autos da revisão disciplinar n. 0000325-53.2010.2.00.0000 que se
desenvolveu sob a relatoria do Conselheiro José Adonis Sá tendo sido julgada em 18 de
maio de 2010, foi enfrentada a alegação de judicialização da matéria diante de mandado
de segurança impetrado perante o Tribunal de Justiça do Pará, sob alegações de
nulidades no processo administrativo disciplina tendo se fixado contra a decisão que
originariamente aplicou a sanção de aposentadoria compulsória.
Mas nesta revisão disciplinar entendeu-se que não estava em discussão a
regularidade do processo administrativo disciplinar e a sanção nele aplicada, pois a
controvérsia posta na revisão disciplinar dizia respeito à existência dos pressupostos
legais para o deferimento do pedido de revisão na instância de origem. O que revelou,
segundo o CNJ, a diversidade de objeto, na ação de mandado de segurança e na revisão
disciplinar60.
Note-se que a questão judicializada no sentido aqui disposto não se refere a uma
ação judicializada diretamente contra o Conselho Nacional de Justiça. Esses casos
possuem regras de competência própria, sendo - via de regra - cabíveis no Supremo
Tribunal Federal61, em decorrência direta da Constituição brasileira pelo art. 102, I, r62.
Portanto, considerando a experiência do Conselho Nacional de Justiça diante da
matéria, identifica-se questão judicializada quando há, simultaneamente, identidade de
sujeitos e de objeto em processos que tramitam no CNJ e em âmbito jurisdicional.
Para que se compreendesse de que forma o CNJ, ao longo de sua história,
definiu sua própria competência diante da questão judicializada, foi realizada uma
pesquisa exaustiva através do mecanismo de busca de jurisprudência do site do
60 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Revisão Disciplinar n. 0000325-53.2010.2.00.0000. Plenário,
Rel. Conselheiro José Adonis Sá, j. 18/05/2010. Voto do relator. 61 Vale salientar que, conforme jurisprudência do STF, as ações que a Corte tem recebido como de sua
competência são as mandamentais (mandado de segurança, habeas corpus, habeas data e mandado de
injunção). Por todos os acórdãos, ver: BRASIL. Supremo Tribunal Federal. AO 1.706 AgR/DF. Plenário,
Rel. Ministro Celso de Mello, j. 18/12/2013. 62 “Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-
lhe: I - processar e julgar, originariamente: [...] r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e contra
o Conselho Nacional do Ministério Público; (Incluída pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).”
51
Conselho Nacional de Justiça63 que gerou material suficiente para as conclusões
apresentadas a seguir.
2.3.2. Como se desenvolveu a questão judicializada no CNJ
As discussões sobre a “questão judicializada” são recorrentes no CNJ, tendo a
matéria sido enfrentada pela primeira vez em 2007. O primeiro caso que tratou do tema
se desenvolveu sob relatoria do Conselheiro Rui Stoco64 que na própria ementa dispôs
sobre este tema afirmando que a parte interessada não poderia fazer uso
simultaneamente de procedimentos administrativos perante o CNJ e dos meios
jurisdicionais.
No segundo caso, julgado já no ano seguinte, em 2008, o Conselheiro Relator
Felipe Locke Cavalcanti apresentou em sua decisão diante da questão judicializada
entendendo que não pode o CNJ avançar além dos limites impostos pela norma
constitucional, não podendo atingir ou interferir na decisão judicial ou tomar para si o
objeto que está sendo discutido jurisdicionalmente, o que acabaria por esvaziar o
conteúdo decisório65.
Ao final, o recurso administrativo teve negado provimento por unanimidade. Em
sua ementa se afirma que a matéria judicializada pela própria requerente, por meio de
Mandado de Segurança, impede decisão do CNJ, pois poderia, por vias transversas,
tornar ineficaz a decisão judicial ou esvaziar seu objeto66.
Em síntese, considerando os julgados iniciais do Conselho Nacional de Justiça
especificamente em procedimentos que contêm o problema da questão judicializada,
constata-se que, diante da possibilidade de interferência, direta ou indireta, da decisão
do Conselho na decisão jurisdicional, o Conselho se absteve de decidir a respeito da
matéria.
Em outro caso, ainda no ano de 2008, o Conselheiro Relator João Oreste
Dalazena decidiu nesta mesma linha, mas fundamentou sua decisão no princípio da
63 Para detalhamento da metodologia (parâmetros de busca, resultados etc.), vide nesta tese o item a
respeito das notas metodológicas. 64 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Pedido de providências n. 1400. Plenário, Rel. Conselheiro Rui
Stoco, j. 11/09/2007. 65 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Recurso Administrativo em Pedido de Providências n.
0000295-86.2008.2.00.0000 62. Plenário, Rel. Conselheiro Felipe Locke Cavalcanti, j. 13.05.2008, p. 04. 66 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Recurso Administrativo em Pedido de Providências n.
0000295-86.2008.2.00.0000 62. Plenário, Rel. Conselheiro Felipe Locke Cavalcanti, j. 13.05.2008, p. 04.
52
segurança jurídica. Segundo ele, o sistema jurídico não admitiria um conflito de
decisões entre duas esferas distintas, e ainda, eventual decisão do Conselho Nacional de
Justiça a respeito da matéria implicaria uma espécie de interferência na atividade
jurisdicional 67.
Em aproximadamente 95% (noventa e cinco por cento) dos casos encontrados na
pesquisa por tratarem de questão judicializada no âmbito do Conselho Nacional de
Justiça, o Conselho decidiu que deveria se abster de julgar a matéria. Em sua maioria, a
fundamentação incluiu o binômio segurança jurídica e vedação de interferência na
atividade jurisdicional. Entretanto, foram encontradas 08 (oito) decisões em que o
Conselho entendeu de maneira diversa e apresentou solução distinta à matéria, mesmo
se referindo sobre a questão judicializada.
Nestes casos, embora se trate de exceções no conjunto de decisões, contrariando
a jurisprudência predominante do Conselho, a fundamentação das decisões pode ser
sintetizada em duas grandes teses: i) reserva de competência do Conselho Nacional de
Justiça; e ii) critério cronológico.
Dada a singularidade desses casos, faz-se a seguir uma análise detalhada
considerando cada uma dessas teses.
2.3.2.1. Tese da reserva de competência do CNJ
Sobre a reserva de competência do CNJ, em alguns casos concretos o Conselho
Nacional de Justiça decidiu que, mesmo diante da questão judicializada, teria ele
próprio competência para prosseguir no julgamento. Um caso em que o CNJ não se
absteve de julgar diante da questão judicializada, com base nesta tese, foi o de “Iolanda
Nepomuceno Silva e o Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão”, sob a relatoria do
Conselheiro Marcelo Nobre.
67 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0001844-
34.2008.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro João Oreste Dalazena, j. 02/12/2008, voto do Relator, p.
04.
53
Em 25 de setembro de 2008, Iolanda Nepomuceno Silva ingressou no Conselho
Nacional de Justiça com Procedimento de Controle Administrativo68 em face de ato do
Presidente do Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão, em vista de alegada afronta
ao que considerava como seu direito adquirido ao longo de 42 anos de trabalho como
Escrevente Juramentada e Escrivã do 2º Oficio da Comarca de Barra do Corda
(Maranhão).
Foi nomeada para o cargo de Escrevente Juramentada Substituta por ato do
Governador do Estado em 1966, o que perdurou até 1978, quando foi renovada sua
designação por ato do então Presidente do Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão
para os mesmos cargos. Estes são os dois atos que a mantiveram no cargo antes da
entrada em vigor da atual Constituição Federal.
O Tribunal de Justiça do Maranhão informou nos autos (afirmação não
impugnada pela requerente) que ela fora designada para exercer a titularidade do
cartório em 03 de julho de 1998. Foi surpreendida com o edital do concurso em que o 2º
Oficio da Comarca de Barra do Corda foi listado como serventia vaga e, por isso,
requereu liminar para que fosse imediatamente excluída do concurso essa serventia,
reforçando sua tese de que possuía estabilidade excepcionalmente garantida pela
Constituição. Informou, também, que pleiteava a estabilidade no cargo de escrivã, por
meio do processo judicial nº 22232/2008, que à época tramitava no âmbito do Tribunal
de Justiça do Maranhão.
Inicialmente, sob a relatoria do Conselheiro Marcelo Nobre, a liminar foi
indeferida diante da ausência dos requisitos legais e, em ato contínuo, foram solicitadas
informações ao Tribunal de Justiça do Estado do Maranhão, em 20 de outubro de 2008.
Vale ressaltar que desde a decisão liminar o Conselheiro já mencionava a
existência de ação judicial sobre a matéria, havendo aparente identidade tanto de objeto
quanto de sujeitos; ainda assim, o procedimento prosseguiu normalmente.
Após o indeferimento da medida liminar, o Processo de Controle Administrativo
recebeu decisão monocrática pelo arquivamento, em 20 de abril de 2009. A decisão foi
baseada em precedentes que trataram de matéria semelhante à questão de mérito e
exigiram a realização de concurso público, com fundamento nos artigos 236 e 37 da
Constituição Federal. O Conselheiro Relator considerou a afirmação do Tribunal de
68 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0002346-
70.2008.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro Marcelo Nobre, j. 07/05/2009.
54
Justiça do Maranhão (não impugnada pela requerente) de que Iolanda fora designada
para exercer a titularidade do cartório em 03 de julho de 1998, portanto, após a
promulgação da Constituição brasileira.
Mesmo que aparentemente solucionado, o caso teve outros desdobramentos. Isso
ocorreu porque a Corregedoria Nacional de Justiça recebeu, em 06 de novembro de
2009, o Pedido de Providências n. 0006179-62.2009.2.00.000069 da A.N.D.C.P.C.A.70.
O Corregedor Nacional de Justiça à época, Ministro Gilson Dipp, decidiu em 11 de
dezembro de 2009 tornar ineficazes as decisões do Tribunal de Justiça do Maranhão que
garantiam a permanência dos registradores que ocupavam as titularidades sem concurso
específico para o setor nos cartórios, salvo os nomeados segundo o regime vigente até o
advento da Constituição Federal de 1988, os efetivados com base na Constituição
Federal de 1967 e aqueles com processos ainda pendentes na Justiça.
Em 08 de junho de 2010, no Supremo Tribunal Federal, o Ministro Celso de
Mello deferiu nos autos do Mandado de Segurança n. 28.598/DF71 o pedido liminar,
suspendendo cautelarmente, até final julgamento do mandado de segurança, e
unicamente em relação à mesma Iolanda Nepomuceno Silva (impetrante), os efeitos da
decisão proferida pelo Corregedor Nacional de Justiça, nos autos do Pedido de
Providências nº 0006179-62.2009.2.00.0000. A decisão monocrática ficou assim
ementada (com grifos nossos):
EMENTA: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ).
CORREGEDOR NACIONAL DE JUSTIÇA. ATO QUE
SUSPENDE A EFICÁCIA DE DECISÃO CONCESSIVA DE
MANDADO DE SEGURANÇA EMANADA DE TRIBUNAL DE
JUSTIÇA. INADMISSIBILIDADE. ATUAÇÃO “ULTRA
VIRES” DO CORREGEDOR NACIONAL DE JUSTIÇA,
PORQUE EXCEDENTE DOS ESTRITOS LIMITES DAS
ATRIBUIÇÕES MERAMENTE ADMINISTRATIVAS
OUTORGADAS PELA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
INCOMPETÊNCIA ABSOLUTA DO CONSELHO NACIONAL
DE JUSTIÇA, NÃO OBSTANTE ÓRGÃO DE CONTROLE
INTERNO DO PODER JUDICIÁRIO, PARA INTERVIR EM
PROCESSOS DE NATUREZA JURISDICIONAL.
69 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Pedido de Providências 0006179-62.2009.2.00.0000. Plenário,
Rel. Ministro Gilson Dipp / Ministra Eliana Calmon, arquivado sem julgamento definitivo por força da
decisão do STF. 70 Embora não tenhamos tido acesso ao processo e, nos dados das partes, por conta do sigilo, constarem
apenas suas iniciais, supomos – por semelhança – que a sigla A.N.D.C.P.C.A. se refere à Associação
Nacional de Defesa dos Concursos para Cartórios. 71 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 28.598/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j.
14/10/2010, Decisão liminar.
55
IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE O CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIÇA (QUE SE QUALIFICA COMO
ÓRGÃO DE CARÁTER EMINENTEMENTE ADMINISTRATIVO)
FISCALIZAR, REEXAMINAR E SUSPENDER OS EFEITOS
DECORRENTES DE ATO DE CONTEÚDO JURISDICIONAL,
COMO AQUELE QUE CONCEDE MANDADO DE SEGURANÇA.
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
MAGISTÉRIO DA DOUTRINA. MEDIDA LIMINAR
DEFERIDA.
O Plenário do Supremo Tribunal Federal, em 14 de outubro de 2010, referendou
as liminares do ministro Celso de Mello, de modo a suspender as duas decisões do
Corregedor Nacional de Justiça que haviam tornado sem efeito os acórdãos do Tribunal
de Justiça do Maranhão, dentre elas a que se refere ao caso específico ora analisado, isto
é, o caso de Iolanda Nepomuceno Silva.
Enfim, o Plenário do Supremo Tribunal Federal entendeu, diante do presente
caso, que o Conselho Nacional de Justiça não tinha poderes para exercer a fiscalização
de atos de conteúdo jurisdicional. Nesse sentido, sua competência seria restrita aos
âmbitos administrativo, financeiro e disciplinar, relativamente ao Poder Judiciário e
seus serviços auxiliares. Dessa forma, foi derrotado o entendimento de que o CNJ
poderia decidir matérias de sua estrita competência (como a de concursos para
serventuários) quando a matéria já fora judicializada – ou, nos termos aqui propostos,
quando houvesse questão judicializada.
2.3.2.2. Tese do critério cronológico
A segunda tese utilizada para que o CNJ não decline a competência em face de
questão judicializada é denominada aqui “tese do critério cronológico”. Segundo essa
tese, o Conselho Nacional de Justiça poderia decidir a matéria se o processo
administrativo tivesse sido protocolado anteriormente ao processo judicial. O caso
“Peixoto, Vieira e Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais”72, que recebeu a
relatoria do Conselheiro Jorge Hélio Chaves de Oliveira, é um exemplo da utilização de
tal linha argumentativa.
Em 26 de junho de 2012, Gisele Sá Peixoto ingressou no Conselho Nacional de
Justiça com o Procedimento de Controle Administrativo em face do Tribunal de Justiça
72 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0003873-
18.2012.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio de Oliveira, j. 21/08/2012.
56
do Estado de Minas Gerais. Diante da identidade de matéria, esse procedimento foi, por
prevenção, encaminhado ao Conselheiro Jorge Hélio Chaves de Oliveira, que tinha sob
sua relatoria os seguintes procedimentos conexos: PCA 0003940-80.2012.2.00.000073;
PCA 0006290-75.2011.2.00.000074; PCA 0000956-26.2012.2.00.000075; PCA
0002535-09.2012.2.00.000076 e 0002537-76.2012.2.00.000077.
Em síntese, o caso concreto em destaque se refere ao Concurso Público de
Provas e Títulos para Outorga de Delegações de Notas e de Registro do Estado de
Minas Gerais, tendo a requerente alegado em seu pedido que candidatos que constavam
da lista de classificação final não haviam comprovado todos os requisitos exigidos no
edital do concurso de 2011 para outorga de delegação. Sustentou a requerente que uma
norma específica do edital previa a necessidade de apresentação de certidão negativa,
expedida por órgão competente, comprobatória de regularidade com as obrigações
trabalhistas relacionadas ao Serviço de que é delegado titular78.
Embora o caso, em seu viés processual, possa ser enquadrado no tema da
questão judicializada, o cerne material deste procedimento é a análise de legalidade do
ato do Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, que aceitou a inscrição de
candidatos que apresentaram certidões diferentes entre si para comprovarem a quitação
de obrigações trabalhistas.
Em 17 de julho de 2012, com fundamento no art. 25, XI do Regimento Interno
do Conselho Nacional de Justiça79, o Conselheiro Relator Jorge Hélio Chaves de
Oliveira indeferiu a medida liminar por entender que não estavam presentes os
requisitos para a concessão de medidas urgentes e acauteladoras, quais sejam: (a)
73 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0003940-
80.2012.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio, j. 30/04/2013. 74 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0006290-
75.2011.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio, j. 28/02/2012. 75 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0000956-
26.2012.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio, j. 21/05/2012. 76 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0002535-
09.2012.2.00.0000. Decisão Monocrática, Rel. Conselheiro Jorge Hélio, j. 21/04/2012. 77 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0002537-
76.2012.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro Silvio Rocha, j. 28/05/2013. 78 No caso concreto, tratava-se de certidão expedida pelo Ministério do Trabalho por meio das Delegacias
Regionais, após a verificação de inexistência de autos de infração lavrados em razão de fiscalizações
administrativas a respeito do cumprimento, pelo delegatário, de suas obrigações trabalhistas, bem como
de observância das restrições legais ao trabalho de menores e adolescentes, além da repressão das
situações análogas à escravidão. 79 “Art. 25. São atribuições do Relator:
XI - deferir medidas urgentes e acauteladoras, motivadamente, quando haja fundado receio de prejuízo,
dano irreparável ou risco de perecimento do direito invocado, determinando a inclusão em pauta, na
sessão seguinte, para submissão ao referendo do Plenário;”
57
existência de fundado receio de prejuízo, (b) dano irreparável ou (c) risco de
perecimento do direito invocado.
Após o ingresso no feito do interessado Jorge Eduardo Brandão Coelho Vieira e
o pedido de reapreciação da liminar, o Conselheiro Relator reexaminou a situação com
novos argumentos e documentos e, nessa nova oportunidade, deferiu medida liminar em
08 de agosto de 2012.
Dentre os novos fatos esclarecidos na ocasião, foi informado que a escolha de
serventias estava marcada para o dia 09 de agosto de 2012, o que segundo seu
convencimento realçaria o periculum in mora. Destacou que a candidata Keziah
Alessandra Vianna Silva Pinto, que teria se classificado equivocadamente, ocupava a
primeira posição na lista de classificação, o que poderia gerar prejuízos irreparáveis em
caso de realização do ato de escolha.
A referida candidata se manifestou espontaneamente nos autos, impugnando o
Procedimento de Controle Administrativo mediante a alegação, em preliminar, de que
haveria no caso “questão judicializada”, uma vez que o interessado Jorge Eduardo
Brandão Coelho Vieira havia impetrado Mandado de Segurança perante o Tribunal de
Justiça do Estado de Minas Gerais com idêntico objeto deste Procedimento de Controle
Administrativo. Além disso, defendeu que o processo tratava de tutela de interesses
meramente individual, que não deveria ser objeto de apreciação do Conselho Nacional
de Justiça. Finalizou requerendo o não conhecimento do presente Procedimento de
Controle Administrativo ou sua improcedência.
A requerente, Gisele Sá Peixoto, apresentou réplica rebatendo justamente a
configuração, no caso, de questão judicializada, alegando que o objeto deste
procedimento seria mais abrangente do que o existente na ação judicial por mencionada
pela candidata Keziah. Dessa forma, buscou a requerente descaracterizar um dos
elementos essenciais da questão judicializada, qual seja, o da identidade de objeto. O
Tribunal de Justiça de Minas Gerais, em suas informações prestadas, ao contrário da
requerente, limitou-se a mencionar a existência do Mandado de Segurança já referido
pela candidata Keziah, solicitando que o procedimento no CNJ fosse arquivado em
razão da judicialização da matéria.
Ao enfrentar o tema da judicialização da matéria, o Relator entendeu que,
embora o Mandado de Segurança tivesse objeto muito semelhante ao do Procedimento
58
de Controle Administrativo, não se deveria afastar a atuação do Conselho Nacional de
Justiça por força do critério cronológico.
Considerou que o CNJ não vinha conhecendo de questões levadas a exame de
outros órgãos do Poder Judiciário no exercício de suas competências jurisdicionais
quando ocorria a judicialização prévia, isto é, se operada antes da instauração do
procedimento administrativo no Conselho, ou seja, uma vez acionada a competência do
Conselho Nacional de Justiça para o controle da atividade administrativa e financeira
dos órgãos do Poder Judiciário, suas decisões só poderiam ser controladas pelo
Supremo Tribunal Federal80.
Em uma defesa mais aberta da competência do Conselho Nacional de Justiça em
relação à tese da reserva de competência, conforme subitem tratado anteriormente, o
Conselheiro Relator Jorge Hélio considerou que aceitar a judicialização posterior como
forma de inibir a atuação do CNJ seria o mesmo que aceitar a usurpação simultânea de
competências do Conselho Nacional de Justiça e do Supremo Tribunal Federal. Em suas
palavras (com grifos nossos):
A ideia de que a atuação do Conselho Nacional de Justiça não
pode ser obstada mediante a provocação posterior de outro órgão
do Poder Judiciário tutela não somente a autoridade das suas
decisões e deliberações nas matérias de sua competência, mas
também e principalmente, visa preservar a competência
originária deferida pelo constituinte derivado ao Supremo
Tribunal Federal para processar e julgar as ações contra o
Conselho Nacional de Justiça. Entender em sentido contrário
significa usurpar competência privativa da Corte Suprema.
Neste caso concreto, Mandado de Segurança tratando de objeto semelhante fora
impetrado em 04 de julho de 2012, ao passo que o Procedimento de Controle
Administrativo já tramitava desde 26 de junho do mesmo ano. Por esse motivo, e com
base no raciocínio acima, o Relator não reconheceu judicialização da matéria por não
ser prévia ao acionamento do CNJ, defendendo a tese do critério cronológico81.
Em síntese, por esta segunda tese, entendeu o Conselho Nacional de Justiça que
a questão temporal deveria reger a matéria e, portanto, caso houvesse judicialização
prévia, isto deveria inibir a atuação do Conselho, ao passo que, se a judicialização fosse
posterior, o Conselho deveria prosseguir e decidir a matéria em seu âmbito.
80 Sobre a competência do STF em face de atos do CNJ, vide comentário alhures. 81 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Procedimento de Controle Administrativo n. 0003873-
18.2012.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio de Oliveira, j. 21/08/2012.
59
2.3.3. O STF e a prevalência pelo âmbito judicial
Como afirmado anteriormente, o Conselho Nacional de Justiça tem ampla
jurisprudência sustentando a primazia da competência do Poder Judiciário em matérias
com conflito de competências. Os casos relatados em detalhe foram posicionamentos de
exceção, que, com base em teses distintas, buscaram preservar a competência do
Conselho Nacional de Justiça em face de questão judicializada. O Supremo Tribunal
Federal também se manifestou algumas vezes sobre a competência do Conselho
Nacional de Justiça, notadamente em Mandados de Segurança contra atos do
Conselho82.
O primeiro caso apreciado pelo Supremo Tribunal Federal data de 2006. Trata-
se do MS 25.879 AgR/DF83, que versou sobre pedido de uma advogada que alegou que
o Conselho Nacional de Justiça teria sido omisso na fundamentação sobre arquivamento
de petição requerendo abertura de sindicância contra magistrado. O fundamento
utilizado pelo CNJ foi de que o pedido se baseava em proposta de anular decisão
judicial por supostos vícios. Nesse caso, o Plenário do Supremo, por unanimidade,
apenas ratificou decisão tomada pelo CNJ de, justamente, não interferir em matéria
jurisdicional. Vale dizer que a competência do CNJ foi apenas parte do fundamento da
decisão da Corte, não tendo sido seu objeto central de deliberação, e que a decisão
apenas tangenciou o objeto do artigo, pois não tratou de uma questão judicializada
propriamente, ou seja, com o recorte aqui adotado.
O próximo caso encontrado data de 2008. Trata-se de Mandado de Segurança
(MS 26.284/DF) que questionou decisão do Conselho Nacional de Justiça que alterou
notas de candidatos em concurso para a magistratura. Na dicção do relator do acórdão,
Ministro Menezes Direito84, “(...) o ato impugnado no Conselho Nacional de Justiça tem
82 Para as conclusões dessa seção, utilizamo-nos de pesquisa empírica realizada pelo site do STF. Por
meio de duas chaves de pesquisa no motor de busca do site - “(Conselho Nacional de Justiça) e (matéria
submetida à apreciação do Poder Judiciário)” e “(Conselho Nacional de Justiça) e (decisão judicial)” -
chegamos a um total de 6 acórdãos pertinentes: MS 27650 / DF, MS 28174 AgR / DF, MS 29744 AgR /
DF, MS 27148 AgR, MS 26284 / DF, MS 25879 AgR / DF. Após, verificamos quais acórdãos eram
mencionados como precedentes para ampliarmos os resultados. Com isso, foram agregados mais dois
casos: MS 28611 MC-AgR, MS 28598. 83 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 25.879 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Sepúlveda Pertence,
j. 23/08/2006. 84 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26.284/DF. Plenário, Rel. Ministro Menezes Direito, j.
31/03/2008, p. 09.
60
natureza administrativa, relativo à homologação de concurso público, matéria afeta à
administração do Tribunal. Trata-se do exercício de controle administrativo dos
próprios atos do Judiciário”. Esse caso toca mais de perto a questão judicializada pelo
fato de ter havido um processo judicial prévio (Mandado de Segurança julgado pelo
Tribunal de Justiça de Pernambuco, que reconheceu a possibilidade de revisão de
provas de concurso), mas a decisão do Conselho Nacional de Justiça foi complementar à
decisão judicial, o que não gerou conflito de competência. O Pleno do Supremo
Tribunal Federal, por maioria, seguiu o entendimento do relator no ponto aqui
abordado.
Nestes dois casos, podemos entender que as matérias discutidas diziam respeito
a um primeiro aspecto da fixação da competência do Conselho Nacional de Justiça pelo
Supremo Tribunal Federal. É dizer, questionava-se a competência do Conselho
Nacional de Justiça sobre determinadas matérias, independentemente de sua
judicialização. Essa discussão se insere no contexto da consolidação do Conselho como
órgão administrativo de cúpula, o que exigiu que o Supremo determinasse quais
matérias seriam de sua competência.
Decisões sobre questão judicializada e competência do Conselho Nacional de
Justiça foram apreciadas pelo STF em 2010. No caso mencionado pelos Ministros como
relevante (possivelmente o caso paradigma) sobre o tema, o MS 28.174 AgR/DF, o
Supremo decidiu que o CNJ não deveria se manifestar sobre matéria previamente
judicializada. Segue a ementa do caso (com grifos nossos)85:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL. MANDADO DE
SEGURANÇA. CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. NÃO
CONHECIMENTO DE PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO. PRÉVIA JUDICIALIZAÇÃO DA MATÉRIA.
MANDADO DE SEGURANÇA A QUE SE NEGOU
PROVIMENTO. AGRAVO IMPROVIDO. I – Não cometeu
qualquer ilegalidade o CNJ ao [deixar] de apreciar a questão que
lhe foi submetida, uma vez que a matéria já estava sob o crivo da
jurisdição. II - o CNJ seja órgão do Poder Judiciário, possui tão
somente atribuições de natureza administrativa e, nesse sentido, não
lhe é permitido decidir de forma contrária ao estabelecido em processo
jurisdicional. III – Agravo improvido.
85 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 28.174 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Ricardo
Lewandowski, j. 14/10/2010. Ementa. A palavra “deixar” foi acrescida pelo fato de não constar no
acórdão consultado, pelo provável motivo de erro de digitação.
61
Vale dizer que a decisão do Plenário do Supremo, tomada de forma unânime,
apenas confirmou decisão do CNJ, que havia declinado da competência para apreciar o
caso em razão de haver questão judicializada.
Ressalta-se, por isso, que o caso do Plenário do Supremo do Tribunal Federal
com posicionamento mais cristalino sobre a matéria apenas referendou posicionamento
adotado pelo próprio Conselho.
Na mesma sessão em que esse caso foi julgado, no dia 14 de outubro de 2010,
outros dois casos (MS 28.598/DF86 e MS 28.611 MC-AgR/DF87) tiveram julgamento
conjunto e trataram da competência do Conselho Nacional de Justiça. Dessa vez,
confirmou-se a desconstituição de uma decisão da Corregedoria Nacional de Justiça do
CNJ (descrita acima, aplicando o que se chamou aqui de tese da reserva de competência
ao Conselho Nacional de Justiça), que havia tornado sem efeito decisão judicial
concedida em sede de Mandado de Segurança.
Nesses dois julgados, evidencia-se a jurisprudência mencionada de que o
Conselho não poderia se imiscuir em matérias jurisdicionais ou, algo particular desse
caso, jurisdicionalizadas. Interessante notar que, ao contrário dos casos anteriores, o
Supremo Tribunal Federal se posicionou contra uma decisão do Conselho – que havia,
segundo o entendimento do Supremo, usurpado de competência judicial, em ato de
estrita revisão.
No ano de 2011, outros dois casos foram apreciados e a jurisprudência sobre a
não revisão de decisões judiciais, mesmo em face de matéria administrativa, foi
mantida. Trata-se do MS 27.148 AgR/DF88 e do MS 29.744 AgR/DF89, ambos
decididos por unanimidade no Plenário do Supremo Tribunal Federal.
O último caso a ser analisado foi julgado pelo Supremo Tribunal Federal em
2014: MS 27.650/DF. O caso é interessante por trazer alguns elementos novos para a
análise e por tratar especificamente da competência do CNJ em face de questão
judicializada. Como particularidades do caso tem-se o fato de que a matéria foi
judicializada alguns dias após o protocolo do pedido no CNJ – razão pela qual tanto o
86 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 28.598/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j.
14/10/2010. 87 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 28.611 MC-AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello,
j. 14/10/2010. 88 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 27.148 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j.
11/05/2011. 89 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 29.744 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Gilmar Mendes, j.
29/06/2011.
62
Conselho Nacional de Justiça (em decisão de 2008) quanto a Procuradoria-Geral da
República (atuando como custos legis) entenderam possível a decisão pelo Conselho
Nacional de Justiça e, ainda, que a matéria no âmbito jurisdicional fora considerada
prejudicada e, portanto, não tivera decisão de mérito proferida. Mesmo em face dessas
peculiaridades, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, por unanimidade,
julgou descabida a atuação do Conselho Nacional de Justiça90:
EMENTA: MANDADO DE SEGURANÇA. ATO DO CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIÇA. PROCEDIMENTO DE CONTROLE
ADMINISTRATIVO SOBRE MATÉRIA SUBMETIDA À
APRECIAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO. IMPOSSIBILIDADE
DE ATUAÇÃO DO CONSELHO, POR DISPOR DE
ATRIBUIÇÕES EXCLUSIVAMENTE ADMINISTRATIVAS. SEGURANÇA CONCEDIDA.
Nossos grifos.
O caso acima mencionado demonstra uma tendência de rigidez do Supremo em
relação à questão judicializada. Mesmo em caso peculiar, a jurisprudência foi mantida.
Como destaca a Ministra Relatora Cármen Lúcia91:
“Apesar da precedência do protocolo do procedimento de controle
administrativo no Conselho Nacional de Justiça, aquele órgão foi
informado da existência de mandado de segurança em tramitação
sobre a matéria, com liminar deferida, e ainda assim deu
prosseguimento ao procedimento de controle administrativo ora
atacado. (...) Mas a ele é vedado apreciar questões submetidas à
apreciação do Poder Judiciário, as quais devem ser impugnadas
pelas vias próprias”.
Nossos grifos.
Essas são as decisões do Supremo Tribunal Federal que ao menos tangenciaram
a questão judicializada ao discutir a competência do Conselho Nacional de Justiça.
Após a análise da jurisprudência sobre o tema, constatou-se que há pouca abertura à
fixação da competência administrativa do Conselho Nacional de Justiça como
prevalente diante da judicialização da demanda, mesmo em matérias estritamente
administrativas.
90 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 27.650/DF. 2ª Turma, Rel. Ministra Cármen Lúcia, j.
24/06/2014. Ementa. 91 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 27.650/DF. 2ª Turma, Rel. Ministra Cármen Lúcia, j.
24/06/2014. Voto do Relator, p. 10.
63
A principal conclusão a respeito do assunto, com base nos julgados do Supremo
Tribunal Federal acima analisados, é que a existência de questão judicializada,
independentemente do momento em que foi ajuizada, atrai a competência de
processamento e julgamento para o órgão jurisdicional, retirando-a do Conselho
Nacional de Justiça.
2.3.4. Jurisdição versus não jurisdição: algumas considerações92
Em mais de uma centena de casos que tramitaram no Conselho Nacional de
Justiça, analisados durante a pesquisa relativa ao assunto da questão judicializada, foi
constatada ampla jurisprudência em que o Conselho Nacional de Justiça declina de sua
competência em face de questão judicializada93.
Observa-se que o próprio Conselho, em face de potencial conflito de
competência entre os órgãos administrativo e judicial, tende a afastar sua própria
competência, com base no binômio segurança jurídica e vedação de interferência na
atividade jurisdicional, evitando, assim, risco de decisões díspares. Há, todavia, alguns
casos de exceção nos quais o Conselho esboçou algumas mudanças pontuais em sua
jurisprudência ou, em outras palavras, um desvio de sua jurisprudência, casos esses que
– por sua relevância – foram tratados especificamente nos tópicos dedicados às suas
principais teses.
O Supremo Tribunal Federal tem poucos acórdãos que versam especificamente
sobre o tema da questão judicializada na discussão da competência do CNJ. Em alguns
casos, apenas tangencia o tema e afirma que o Conselho Nacional de Justiça não pode
interferir na jurisdição porque tem competência meramente administrativa. Nos casos
em que houve manifestação versando especificamente sobre a questão judicializada,
como já foi mencionado acima, o entendimento do STF sempre prestigiou a
competência judicial, fazendo a competência do CNJ ceder à judicial. No caso mais
recente analisado aqui, cuja matéria foi julgada pelo STF ainda que não tenha sido
92 Este item é baseado em: MOREIRA, Diogo Rais Rodrigues; FRANCO, Ivan Candido da Silva de, op.
cit. 93 Ressalta-se que se optou por não trazer dados quantitativos dessa matéria, diante da imprecisão da base
de dados, situação melhor explicitada na introdução ao capítulo que aborda a interface entre a atuação do
CNJ e a independência judicial. Em síntese, o motivo dessa opção é que o método da pesquisa, em razão
de seu objeto, não é quantitativo, abstendo-se de observar qualquer relação numérica entre o universo de
pesquisa e a coleta.
64
julgada pelo Plenário, considerou-se que a judicialização da matéria, mesmo que
posterior ao protocolo da ação no Conselho Nacional de Justiça, afasta sua competência.
Outra consideração importante é que o mapa jurisprudencial sobre o tema
demonstra um conflito ainda existente na atuação concreta do Conselho Nacional de
Justiça, o que ressalta a relevância de entender o difícil limite entre a competência
administrativa e a competência jurisdicional, polêmica observável desde os primeiros
debates sobre o caráter “externo” ou “interno”, em relação ao Poder Judiciário, do CNJ
como órgão administrativo.
Cabe ainda observar que, embora o CNJ tenha realizado raras tentativas de
alteração de sua jurisprudência, buscando a prevalência de sua competência
administrativa perante questões judicializadas, em especial diante de questões de sua
competência, mas que foram posteriormente judicializadas, esse posicionamento não
permaneceu no âmbito do CNJ, sendo imediatamente afastado diante dos novos casos
semelhantes.
Por fim, vale ressaltar a fragilização da competência do Conselho Nacional de
Justiça. Embora o Conselho seja órgão do Poder Judiciário, inserido topologicamente na
Constituição brasileira logo após o Supremo Tribunal Federal e antes de todos os
demais tribunais, com competência própria para questões administrativas e financeiras
do Poder Judiciário em todas suas instâncias e vertentes (especiais ou comuns),
ressalvado o órgão de cúpula do Judiciário nacional (o STF), sua competência para
decidir as matérias que lhe são incumbidas é fragilizada diante de qualquer instância
judicial, tendo o Supremo Tribunal Federal por diversas vezes indicado como absoluta a
competência judicial diante do Conselho Nacional de Justiça, devendo o CNJ abster-se
de decidir o processo em âmbito administrativo diante da questão judicializada. Em
suma, o Conselho Nacional de Justiça, mesmo diante de sua competência
administrativa, se encontra limitado por qualquer decisão ou simples ajuizamento de
ação que verse sobre o mesmo tema e com as mesmas partes.
65
CAPÍTULO 3
A CONSTITUIÇÃO BRASILEIRA E A INDEPENDÊNCIA
JUDICIAL
66
3.1. Garantias inerentes à independência judicial no Brasil
Após a abordagem dos dilemas da jurisdição versus não jurisdição na relação
entre o Poder Judiciário e o Conselho Nacional de Justiça, em especial pelo estudo de
casos que envolvem a chamada “questão judicializada” no CNJ, pretende-se agora
iniciar o mapeamento do tema da proteção constitucional da independência judicial no
Brasil, em especial por seus instrumentos.
O objetivo deste capítulo é apresentar as regras do aparato instrumental que
protege a independência judicial, abordando tanto as regras atuais quanto sua evolução
diante do ordenamento constitucional, cotejando-as com o posicionamento da doutrina a
respeito de suas peculiaridades, de modo a traçar o plano constitucional brasileiro para
realizar a manutenção da independência judicial. Ao final, serão analisadas as decisões
normativas e disciplinares do Conselho Nacional de Justiça, identificando zonas de
conforto e de conflito entre sua atividade e a independência jurisdicional.
As garantias da magistratura e dos magistrados representam o bloco instrumental
da proteção da independência judicial. Diante do arranjo constitucional brasileiro,
Gilmar Ferreira Mendes e Paulo Gustavo Gonet Branco apresentam sinteticamente a
relação evidente entre as garantias dos magistrados e do Poder Judiciário e a
independência judicial. Em suas palavras:
As garantias do Poder Judiciário, em geral, e do magistrado, em
particular, destinam-se a emprestar a conformação de
independência que a ordem constitucional pretende outorgar à
atividade judicial. Ao Poder Judiciário incumbe exercer o último
controle da atividade estatal, manifeste-se ela por ato da
Administração ou do próprio Poder Legislativo (controle de
constitucionalidade). Daí a necessidade de que, na sua organização,
materializa-se a clara relação de independência do Poder Judiciário e
do próprio juiz em relação aos demais Poderes ou influências
externas94.
Nossos grifos.
Antonio Carlos de Araújo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cândido Dinamarco
vinculam diretamente a incumbência de guardião das liberdades e direitos individuais,
conferida ao Poder Judiciário, à independência e à imparcialidade. Afirmam que tais
garantias constituem o caminho para a preservação dessa incumbência, daí a
94 MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, op. cit., p. 936.
67
importância do estudo das garantias que “a Constituição institui para salvaguardar
aquela imparcialidade e aquela independência”95
Os autores mencionados dividem as garantias em dois grandes blocos: o
primeiro se refere às garantias do Poder Judiciário como um todo, enquanto o segundo
se refere especificamente às garantias dos magistrados, sendo subdividido em garantias
de independência e impedimentos como garantia de imparcialidade.
No primeiro bloco (garantias do Poder Judiciário como um todo) os autores
mencionam o autogoverno, que “(..) se realiza através do exercício de atividades
normativas e administrativas de auto-organização e de auto-regulamentação”. Afirmam
que o autogoverno foi ampliado pela Constituição Federal de 1988, abrangendo “a
autonomia administrativa e a financeira consistente na prerrogativa de elaboração de
proposta orçamentária (art. 99) e na gestão das dotações pelos próprios tribunais” 96.
Quanto às garantias políticas dos magistrados, Antonio Carlos de Araújo Cintra,
Ada Pellegrini Grinover e Cândido Dinamarco, afirmam que elas “complementam as
garantias políticas do Poder Judiciário, entendido como um todo”. Os autores
subdividem este bloco de garantias em i) garantias dos magistrados propriamente ditas e
ii) impedimentos como garantia de imparcialidade. Na primeira subdivisão incluem as
garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos, definindo
este bloco como “garantias de independência”, já que tutela a independência do
magistrado tanto perante terceiros (qualquer Poder ou pessoa) quanto perante o próprio
órgão ou qualquer outro órgão judiciário.
Já na outra subdivisão, definida como “impedimentos como garantia de
imparcialidade”, os autores identificam os impedimentos como os elementos que têm a
finalidade de prestar ao Judiciário e aos litigantes condições de imparcialidade97.
Referem-se notadamente aos impedimentos previstos no parágrafo único do art. 95 da
Constituição brasileira, que vedam: I – exercer, ainda que em disponibilidade, outro
cargo ou função, salvo uma de magistério; II – receber, a qualquer título ou pretexto,
custas ou participação em processo; III - dedicar-se à atividade político-partidária; IV –
receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou contribuições de pessoas físicas,
95 CINTRA, Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel,
op. cit., p. 161. 96 CINTRA, Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel,
op. cit., p. 162. 97 CINTRA, Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel,
op. cit., p. 163-4.
68
entidades públicas ou privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei; e V – exercer a
advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou, antes de decorridos três anos do
afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração.
José Afonso da Silva também se dedicou ao estudo das garantias constitucionais
da magistratura e dos magistrados, afirmando que há uma relação direta entre o
conjunto de garantias constitucionais e a independência judicial. Adota uma
classificação diferente, dividida em garantias institucionais e garantias funcionais ou de
órgãos. A primeira se refere à proteção do Judiciário como um todo, desdobrando-se nas
garantias de autonomia orgânico-administrativa e financeira. Já a segunda diz respeito
aos institutos que asseguram tanto a independência quanto a imparcialidade dos
membros do Judiciário98.
Como garantias de independência dos órgãos judiciários, o autor indica as
garantias de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos; já como
garantias de imparcialidade dos órgãos judiciários, aponta na Constituição brasileira as
vedações aos juízes. Justifica que se trata, na verdade, de meios de proteção da
independência dos juízes e do próprio Poder Judiciário99.
O vínculo direto entre a independência judicial e as garantias do Poder Judiciário
evidencia-se ainda mais através do estudo detalhado de cada garantia da magistratura ou
dos magistrados. Ainda assim, é necessário realçar o motivo da análise da
independência judicial brasileira neste trabalho pelo sistema de proteção, isto é, pela
ótica das garantias. André Ramos Tavares afirma que as garantias próprias do Poder
Judiciário lhe foram outorgadas com o objetivo de “assegurar a mais ampla
independência para fins de realizar a tão importante tarefa que lhe foi cometida”100 e
pertinentemente recorda Castro Nunes, que observou:
Visando assegurar a independência do Poder Judiciário, a
Constituição cerca a magistratura de garantias especiais, umas
dizendo mais com os órgãos na sua composição ou aparelhamento,
garantias que podemos chamar institucionais ou orgânicas, e outras
que dizem mais de perto com a autonomia da função, e que,
constituindo para os seus titulares direitos subjetivos, podemos
chamar de subjetivas ou funcionais, ainda que umas e outras
convirjam para o mesmo objetivo de assegurar a independência do
Judiciário101.
98 SILVA, José Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33. ed. São Paulo: Malheiros, 2010, p.
588. 99 SILVA, José Afonso, op. cit., p. 588-9. 100 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional, op. cit., p. 1142-1149. 101 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional, op. cit., loc. cit.
69
Nossos grifos.
Portanto, na esteira das lições de Castro Nunes, André Ramos Tavares e outros
juristas, as garantias tanto da magistratura quanto dos magistrados instrumentalizam a
independência judicial, que é, por fim, o objetivo da existência dessas garantias
especiais.
Antes da análise específica de cada garantia e de sua operabilidade e eficácia
perante o ordenamento jurídico e a prática brasileira, faz-se necessário conhecer suas
raízes históricas e evolução constitucional, atravessando o tempo com a descrição de
suas trajetórias.
3.1.1. Memória constitucional
Inicialmente recorre-se a uma abordagem histórico-constitucional do tema,
percorrendo as Constituições adotadas no Brasil desde a época do Império.
Durante a monarquia, na Constituição do Império de 1824, já era possível
encontrar algumas disposições que se relacionavam diretamente com a independência
da magistratura. Mais precisamente nos artigos 153 a 155, a Constituição de 1824 trazia
um traço102, embora ainda muito incipiente, de seu sistema de proteção nacional da
independência judicial. Embora o art. 154 determinasse que o Imperador poderia
suspender essa perpetuidade dos juízes, o que à primeira vista pode representar a falta
de independência, trata-se, na verdade, de um significativo avanço para a época, pois
restringia o poder do Imperador de suspender a perpetuidade dos magistrados e criava
um procedimento que dependia de reclamação, de audiência dos juízes envolvidos e de
parecer do Conselho de Estado.
A vitaliciedade dos juízes aparece com o art. 155, que exigia sentença para
destituir o juiz. Já a inamovibilidade surge mais enfraquecida, uma vez que era
autorizada a mudança de lugar dos juízes, sendo, no entanto, exigida previsão em lei
para tanto.
102 “Art. 153. Os Juizes de Direito serão perpetuos, o que todavia se não entende, que não possam ser
mudados de uns para outros Logares pelo tempo, e maneira, que a Lei determinar.
Art. 154. O Imperador poderá suspende-los por queixas contra elles feitas, precedendo audiencia dos
mesmos Juizes, informação necessaria, e ouvido o Conselho de Estado. Os papeis, que lhes são
concernentes, serão remettidos á Relação do respectivo Districto, para proceder na fórma da Lei.
Art. 155. Só por Sentença poderão estes Juizes perder o Logar.”
70
Em suma, na Constituição do Império de 1824 é possível encontrar traços da
vitaliciedade e da inamovibilidade, mas se verifica omissão quanto à irredutibilidade de
subsídios.
Já a primeira Constituição da República, de 24 de fevereiro de 1891, na Seção
III do Capítulo V, tratou do Poder Judiciário. Em seus artigos 57 e 58, previu a proteção
nacional da independência judicial.
No texto da Constituição de 1891, os artigos 57 e 58 formam o principal aparato
constitucional para garantir a independência judicial, reafirmando e dando maior
dimensão à vitaliciedade e trazendo a irredutibilidade de subsídios aos juízes federais.
Além disso, observa-se também a garantia da autonomia aos juízes dos Tribunais
Federais para elegerem o respectivo presidente entre os seus pares103.
Fátima Cristina Ruppert Mazzo104, em dissertação de mestrado sobre a
inamovibilidade, afirma que, embora esta garantia não estivesse expressa no texto
constitucional, a jurisprudência à época já entendia que a inamovibilidade era
decorrência do art. 2º do Decreto n. 848 de 11 de outubro de 1890, que organizava a
Justiça Federal105.
De toda sorte, com a Emenda Constitucional de 3 de setembro de 1926, o art. 6º
da Constituição de 1891, ao tratar da intervenção do governo federal nos negócios
particulares dos Estados, abordou expressamente a matéria da inamovibilidade do juiz,
além de reafirmar a vitaliciedade e irredutibilidade de subsídios106.
Portanto, embora seja comum encontrarmos a afirmação de que “[A]
Constituição de 1934 foi a primeira a consagrar expressamente as três garantias
103 “Art. 57 - Os Juízes federais são vitalícios e perderão o cargo unicamente por sentença judicial. § 1º -
Os seus vencimentos serão determinados por lei e não poderão ser diminuídos. § 2º - O Senado julgará os
membros do Supremo Tribunal Federal nos crimes de responsabilidade, e este os Juízes federais
inferiores. Art. 58 - Os Tribunais federais elegerão de seu seio os seus Presidentes e organizarão as
respectivas Secretarias. § 1º - A nomeação e a demissão dos empregados da Secretaria bem como o
provimento dos Ofícios de Justiça nas circunscrições judiciárias, competem respectivamente aos
Presidentes dos Tribunais. § 2º - O Presidente da República designará, dentre os membros do Supremo
Tribunal Federal, o Procurador-Geral da República, cujas atribuições se definirão em lei.” 104 MAZZO, Fátima Cristina Ruppert. A garantia da inamovibilidade do juiz como postulado básico do
Estado Democrático de Direito. Dissertação (Mestrado em Direito) – Pontifícia Universidade Católica de
São Paulo, 2004, p. 84. 105 “Art. 2º. – Os juízes federais são vitalícios e inamovíveis e não poderão ser privados de seus cargos
senão em virtude de sentença proferida em juízo competente e passada em julgado.” 106 “Art. 6º - O Governo federal não poderá intervir em negocios peculiares aos Estados, salvo: [...] II -
para assegurar a integridade nacional e o respeito aos seguintes principios constitucionaes: [...] d) a
independência e harmonia dos Poderes; [...] i) a inamovibilidade e vitaliciedade dos magistrados e a
irreductibilidade dos seus vencimentos; [...] III - para garantir o livre exercicio de qualquer dos poderes
públicos estaduaes, por solicitação de seus legítimos representantes, e para, independente de solicitação,
respeitada a existencia dos mesmos, pôr termo á guerra civil; [...]”
71
clássicas da magistratura – vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de
vencimentos”107, foi a Constituição de 1891, com a Emenda Constitucional de 3 de
setembro de 1926, que inicialmente previu a tripla garantia. Não obstante, há de se
reconhecer que a Constituição de 1934 abordou-a especificamente como garantia da
magistratura, pois a Constituição de 1891, com a Emenda Constitucional mencionada,
apenas previu sua existência nos casos dos Estados.
A Constituição da República dos Estados Unidos do Brasil, de 16 de julho de
1934, referiu-se precisamente à proteção nacional de independência judicial na Seção I
do Capítulo IV, artigos 63 a 67, apresentando pela primeira vez um tratamento
sistematizado de todo o Poder Judiciário, indicando seus órgãos, garantias,
aposentadoria compulsória, exceções diante dos juízes substitutos, vedando o exercício
de outra função pública (ressalvado o magistério) e ainda prevendo consequências em
caso de transgressão, além de vedar aos juízes a atividade político-partidária108.
Desde então passou-se a exigir o concurso para ingresso na magistratura, que
antes era provido por indicação do Executivo. Contudo, logo em seguida, com a
instauração do Estado Novo, o Poder Judiciário no Brasil sofre um significativo abalo:
durante esse período, Getúlio Vargas anulou decisão do Supremo e nomeou o presidente
do Supremo Tribunal Federal, revelando absoluta subordinação do Poder Judiciário ao
Poder Executivo 109.
Assim, em 10 de novembro de 1937, foi outorgada uma nova Constituição que
incluía vários dispositivos semelhantes aos encontrados em Constituições de regimes
autoritários vigentes na Europa, como as de Portugal, Espanha e Itália. Com o
107 MAZZO, Fátima Cristina Ruppert, op. cit., p. 84. 108 “Art. 63 - São órgãos do Poder Judiciário: a) a Corte Suprema; b) os Juízes e Tribunais federais; c) os
Juízes e Tribunais militares; d) os Juízes e Tribunais eleitorais. Art. 64 - Salvas as restrições expressas na
Constituição, os Juízes gozarão das garantias seguintes: a) vitaliciedade, não podendo perder o cargo
senão em virtude de sentença judiciária, exoneração a pedido, ou aposentadoria, a qual será compulsória
aos 75 anos de idade, ou por motivo de invalidez comprovada, e facultativa em razão de serviços públicos
prestados por mais de trinta anos, e definidos em lei; b) a inamovibilidade, salvo remoção a pedido, por
promoção aceita, ou pelo voto de dois terços dos Juízes efetivos do tribunal superior competente, em
virtude de interesse público; c) a irredutibilidade de vencimentos, os quais, ficam, todavia, sujeitos aos
impostos gerais. Parágrafo único - A vitaliciedade não se estenderá aos Juízes criados por lei federal, com
funções limitadas ao preparo dos processos e à substituição de Juízes julgadores. Art. 65 - Os Juízes,
ainda que em disponibilidade, não podem exercer qualquer outra função pública, salvo o magistério e os
casos previstos na Constituição. A violação deste preceito importa a perda do cargo judiciário e de todas
as vantagens correspondentes.
Art. 66 - É vedada ao Juiz atividade político-partidária.” 109 NAPOLITANO, Carlo José. O Poder Judiciário no texto constitucional. Jornal UNESP, n. 238, out.
2008. Disponível em: <http://www.unesp.br/aci/jornal/238/supleb.php>. Acesso em 23 abr. 2014.
72
Congresso Nacional fechado e com a decretação de rigorosas leis de censura, Getúlio
Vargas pôde conduzir o país sem que a oposição pudesse se expressar de forma legal.
Em texto sobre o Estado Novo, o CPDOC (Centro de Pesquisa e Documentação
de História Contemporânea do Brasil), que é a Escola de Ciências Sociais da Fundação
Getúlio Vargas, afirma que os construtores desse regime consideravam necessário
deixar para trás o liberalismo, considerado o causador de todos os males da nação. Para
eles, a decretação do Estado Novo era o complemento da Revolução de 1930, cujos
ideais teriam sido violado pela Constituição liberal de 1934110.
Embora as garantias da magistratura tenham sofrido forte abalo, o texto da
Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 10 de novembro de 1937, outorgada pelo
Presidente da República Getúlio Vargas, trazia em seu art. 91 a tríplice garantia dos
juízes: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsídios111.
Nas palavras do sociólogo Carlo José Napolitano112, “[a] Constituição de 1946
volta a dar importância ao Judiciário, retomando a justiça federal, através dos Tribunais
Federais de Recursos”.
A Constituição dos Estados Unidos do Brasil de 18 de setembro de 1946, na
Seção I do Capítulo V, que trata do Poder Judiciário, previu, além da tripla garantia
(vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsídios), as vedações aos juízes,
proibindo-os de exercer qualquer outra função pública, salvo a de magistério; de
receber, sob qualquer pretexto, percentagens, nas causas sujeitas a sua atuação; e de
exercer atividade político-partidária113.
110 CENTRO DE PESQUISA E DOCUMENTAÇÃO DE HISTÓRIA CONTEMPORÂNEA DO
BRASIL. Estado Novo. In: Fatos e Imagens: artigos ilustrados de fatos e conjunturas do Brasil.
Disponível em: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/FatosImagens/EstadoNovo>. Acesso em: 10 set.
2015. 111 “Art. 91 - Salvo as restrições expressas na Constituição, os Juízes gozam das garantias seguintes: a)
vitaliciedade, não podendo perder o cargo a não ser em virtude de sentença judiciária, exoneração a
pedido, ou aposentadoria compulsória, aos sessenta e oito anos de idade ou em razão de invalidez
comprovada, e facultativa nos casos de serviço público prestado por mais de trinta anos, na forma da lei;
b) inamovibilidade, salvo por promoção aceita, remoção a pedido, ou pelo voto de dois terços dos Juízes
efetivos do Tribunal Superior competente, em virtude de interesse público; c) irredutibilidade de
vencimentos, que ficam, todavia, sujeitos a impostos.” 112 NAPOLITANO, Carlo José, op. cit. 113 “Art. 95 - Salvo as restrições expressas nesta Constituição, os Juízes gozarão das garantias seguintes:
I - vitaliciedade, não podendo perder o cargo senão por sentença judiciária; II - inamovibilidade, salvo
quando ocorrer motivo de interesse público, reconhecido pelo voto de dois terços dos membros efetivos
do Tribunal superior competente; III - irredutibilidade dos vencimentos, que, todavia, ficarão sujeitos aos
impostos gerais. III - irredutibilidade de vencimentos, que, todavia, ficarão sujeitos aos impostos gerais §
1º - A aposentadoria será compulsória aos setenta anos de idade ou por invalidez comprovada, e
facultativa após trinta anos de serviço público, contados na forma da lei. § 2º - A aposentadoria, em
qualquer desses casos, será decretada com vencimentos integrais. § 3º - A vitaliciedade não se estenderá
obrigatoriamente aos Juízes com atribuições limitadas ao preparo dos processos e à substituição de Juízes
73
Seguindo a Constituição anterior, a Constituição da República Federativa do
Brasil de 24 de janeiro de 1967 também previu (por meio dos seus artigos 108 e 109) as
mesmas garantias e os mesmos deveres114.
No período de exceção da ditadura, o Ato Institucional n. 5 de 13 de dezembro de
1968, por meio de seu art. 6º, suspendeu essas garantias, facultando ao Presidente da
República demitir, remover, aposentar ou colocar em disponibilidade quaisquer titulares
dessas garantias, por mero decreto. Tal faculdade foi atribuída ao Presidente da
República também diante dos empregados de autarquias, empresas públicas ou
sociedades de economia mista, além dos militares e membros das polícias militares,
podendo demiti-los, transferi-los para a reserva ou reformá-los.
Como é cediço, o Ato Institucional n. 5, assim como os demais Atos
Institucionais, tiveram duração até a Emenda Constitucional n. 11 de 13 de outubro de
1978, ocasião em que por seu art. 3º foram revogados – no que contrariavam a
Constituição – todos os atos institucionais, ressalvados os efeitos dos atos praticados
com base neles, excluindo-os de apreciação judicial.
A Emenda Constitucional n. 1 de 17 de outubro de 1969, que alterou
substancialmente a Constituição de 1967, também trouxe disposições sobre garantias e
deveres dos juízes115.
julgadores, salvo após, dez anos de contínuo exercício no cargo. § 4º Ocorrendo motivo de interêsse
público, poderá o Tribunal competente, pelo voto de dois terços de seus membros efetivos, propor a
remoção ou a disponibilidade do juiz de instância inferior, assegurada, no último caso, a defesa. Art 96 -
É vedado ao Juiz: I - exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo o
magistério secundário, e superior e os casos previstos nesta Constituição, sob pena de perda do cargo
judiciário; II - receber, sob qualquer pretexto, percentagens, nas causas sujeitas a seu despacho e
julgamento; III - exercer atividade político partidária.” 114 “Art. 108 - Salvo as restrições expressas nesta Constituição, gozarão os Juízes das garantias seguintes:
I - vitaliciedade, não podendo perder o cargo senão por sentença judiciária; II - inamovibilidade, exceto
por motivo de interesse público, na forma do § 2º; III - irredutibilidade de vencimentos, sujeitos,
entretanto, aos impostos gerais. § 1 º - A aposentadoria será compulsória aos setenta anos de idade ou por
invalidez comprovada, e facultativa após trinta anos de serviço público, em todos esses casos com os
vencimentos integrais. § 2 º - O Tribunal competente poderá, por motivo de interesse público, em
escrutínio secreto, pelo voto de dois terços de seus Juízes efetivos, determinar a remoção ou a
disponibilidade do Juiz de categoria inferior, assegurando-lhe defesa. Os Tribunais poderão proceder da
mesma forma, em relação a seus Juízes. Art 109 - É vedado ao Juiz, sob pena de perda do cargo
judiciário: I - exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra função pública, salvo um cargo de
magistério e nos casos previstos nesta Constituição; II - receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,
percentagens nos processos sujeitos a seu despacho e julgamento; III - exercer atividade político –
partidária.” 115 Vale mencionar que essa emenda é considerada por alguns estudiosos como uma nova Constituição, a
exemplo de José Afonso da Silva em seu Curso de Direito Constitucional Positivo (SILVA, José Afonso
da, op. cit., p. 87).
74
Observa-se que a Emenda Constitucional n. 1 de 1969 também previu as
garantias (art. 113) e deveres dos juízes (art. 114), sem, no entanto, inovar no tema,
mantendo as mesmas garantias e deveres contidos na Constituição de 1967.
Por fim, a Constituição da República Federativa do Brasil, promulgada em 5 de
outubro de 1988, manteve as garantias e os deveres dos juízes, mas no conjunto os
ampliou significativamente, formando uma dimensão protetiva no âmbito do Poder
Judiciário. Nas palavras do sociólogo Carlo José Napolitano116, a guinada do Poder
Judiciário como um verdadeiro Poder da República veio com a Constituição de 1988,
ocasião em que “[o] Brasil passa, então, a ter efetivamente um Judiciário independente,
com autonomia funcional, administrativa, financeira e com as garantias da magistratura
respeitadas”.
Em dezembro de 1985, Francis Selwyn Davis, ao escrever sobre o que esperava
da Constituição que viria, afirmou: “[É] preciso prover o Judiciário de absoluta
independência, de recursos financeiros, juízes bastantes e moderna instrumentação.
Sugestões dos juízes devem merecer atenção” 117.
Na mesma ocasião, Sidney Sanches afirmou que, em seu entendimento, a
Constituinte deveria transformar o Judiciário em um verdadeiro Poder, adicionando que,
para o Judiciário “atuar com eficiência, confiabilidade e rapidez, precisaria sobretudo de
autonomia orçamentária, administrativa e política. Não absoluta, mas ao menos,
relativa”118.
Passamos agora à análise da atual proteção nacional da independência judicial,
que encontra assento na Constituição brasileira. Para iniciar, vejamos a íntegra do
principal dispositivo constitucional sobre o tema:
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida após dois
anos de exercício, dependendo a perda do cargo, nesse período, de
deliberação do tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais
casos, de sentença judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público, na forma
do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de vencimentos, observado, quanto à
remuneração, o que dispõem os arts. 37, XI, 150, II, 153, III, e 153, §
116 NAPOLITANO, Carlo José, op. cit. 117 DAVIS, Francis Selwyn. Debates. In: DECISÃO - Revista Trimestral da Associação Paulista dos
Magistrados. Ano I, n. 1, dez. 1985, p. 8 e 9. 118 SANCHES, Sidney. Debates. In: DECISÃO - Revista Trimestral da Associação Paulista dos
Magistrados. Ano I, n. 1, dez. 1985, p. 6 e 7.
75
2º, I. (redação original, substituída pelo texto abaixo proveniente da
Emenda Constitucional n. 19 de 1998)
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos arts. 37,
X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I. (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função,
salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou participação
em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas,
ressalvadas as exceções previstas em lei; (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 45, de 2004)
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastou,
antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por
aposentadoria ou exoneração. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
Nossos grifos.
O primeiro ponto que merece análise comparativa com os demais textos
constitucionais que trataram da matéria é que, na Constituição de 1988, não há, como
ocorreu nas Constituições anteriores, a ressalva “Salvo as restrições expressas nesta
Constituição os juízes gozarão das seguintes garantias: (...)”
Outro ponto importante refere-se às duas vedações incluídas pela Emenda
Constitucional n. 45 de 30 de dezembro de 2004, amplamente conhecida como a
Reforma do Judiciário: a vedação de os juízes receberem, a qualquer título ou pretexto,
auxílios ou contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas
as exceções previstas em lei; e a quarentena, ambas analisadas detalhadamente adiante.
Para organizar as garantias de modo adequado à proposta desta tese, adotamos a
divisão apresentada por André Ramos Tavares119, que subdivide as garantias em 1º)
orgânicas (ou institucionais) e 2º) individuais. As primeiras se referem à estrutura do
Poder Judiciário, ao passo que as segundas se referem propriamente aos membros dos
órgãos judiciários.
No primeiro grupo (garantias orgânicas) estão as seguintes garantias: a)
capacidade de autogoverno; b) autonomia financeira; e c) capacidade normativa. No
segundo grupo (garantias individuais) tem-se a) vitaliciedade; b) inamovibilidade; e c)
irredutibilidade de vencimentos. Vejamos cada garantia.
119 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional, op. cit., p. 1142-1149.
76
3.1.2. Garantias orgânicas
3.1.2.1. Garantia de autogoverno
A Constituição brasileira, no art. 96, I, prevê expressamente a garantia de
autogoverno, conferindo privativamente ao Tribunal algumas funções essenciais às suas
atividades, como a eleição de seus órgãos diretivos, a elaboração de seus regimentos
internos, a organização de suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juízos que lhes
forem vinculados, a faculdade de propor a criação de novas varas judiciárias, o
provimento dos cargos necessários à administração da Justiça e a concessão de licença,
férias e outros afastamentos a seus membros, juízes e servidores120.
André Ramos Tavares define a capacidade de autogoverno como a possibilidade
de que o Judiciário eleja seus próprios órgãos diretivos, se organize administrativamente
e delibere “sobre assuntos próprios, como realização de concurso, concessão de
benefícios e licenças a seus integrantes, independentemente da posição governamental
acerca de gastos ou diminuição da máquina estatal” 121.
Michel Temer distingue administração e jurisdição no contexto do autogoverno
como garantia destinada ao Poder Judiciário, buscando na finalidade dos conceitos os
limites de sua definição. Assim, passa a definir administração como a ação de fazer
atuar o aparelhamento burocrático, que dará suporte para a outra função, essa sim típica,
a função jurisdicional. Como exemplo dessa atuação administrativa, inclui também o
regramento sobre o pessoal, a responsabilização administrativa122, entre outras.
No bojo da garantia orgânica de autogoverno está a escolha dos dirigentes (ou
órgãos diretivos) pelo próprio tribunal, conforme previsto no art. 96, I, a, da
Constituição brasileira.
120 “Art. 96. Compete privativamente: I - aos tribunais: a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus
regimentos internos, com observância das normas de processo e das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competência e o funcionamento dos respectivos órgãos jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os dos juízos que lhes forem vinculados, velando pelo
exercício da atividade correicional respectiva; c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os cargos
de juiz de carreira da respectiva jurisdição; d) propor a criação de novas varas judiciárias; e) prover, por
concurso público de provas, ou de provas e títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo único, os
cargos necessários à administração da Justiça, exceto os de confiança assim definidos em lei; f) conceder
licença, férias e outros afastamentos a seus membros e aos juízes e servidores que lhes forem
imediatamente vinculados;” 121 TAVARES, André Ramos. Curso de Direito Constitucional, op. cit., p. 1142-1149. 122 TEMER, Michel, op. cit., p. 176.
77
Vale realçar que mesmo o Supremo Tribunal Federal – que, como se sabe, é um
órgão composto por membros escolhidos dentre cidadãos com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos de idade, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
sendo nomeados pelo Presidente da República, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal123 - também escolhe, por seus membros, o
Presidente da corte. Embora seja de conhecimento de todos, o exemplo ilustra a
garantia, uma vez que os membros do Tribunal não podem escolher os futuros pares,
mas podem (e a somente eles cabe esta prerrogativa) escolher os próprios órgãos
diretivos.
André Ramos Tavares chama a atenção para o fato de que a garantia orgânica de
autogoverno, que engloba a garantia de escolha dos próprios dirigentes, traz consigo
também outra garantia, que é a inalterabilidade de organização, ou seja, também
abrange a mudança do número de membros do Tribunal, a criação ou extinção dos
tribunais inferiores, a alteração da organização e da divisão judiciárias124, tudo
amparado pelo art. 96, II, a, c, d, da Constituição brasileira.
Vale realçar que um dos papéis que o Conselho Nacional de Justiça vem
desempenhando consiste justamente na busca pela manutenção, eficácia e proteção
dessa garantia. André Ramos Tavares afirma que atualmente o Conselho Nacional de
Justiça desempenha o relevante papel da macrodireção do Poder Judiciário, realizando
levantamentos e indicações importantes para que, em suas palavras, “os diversos
gestores possam tomar decisões mais bem fundamentadas e com uma perspectiva de
nivelamento nacional do Poder Judiciário”125.
3.1.2.2. Capacidade normativa
A capacidade normativa do Poder Judiciário é concretizada por algumas
prerrogativas, tais como a competência de iniciativa legislativa diante de determinadas
matérias, além de atribuir aos Tribunais a capacidade de elaborar seu próprio regimento
interno.
123 Constituição Federal, art. 101. 124 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro. São Paulo: Saraiva, 2012, p. 213. 125 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 213.
78
André Ramos Tavares sintetiza essa garantia afirmando que “cada Tribunal do
País funciona a partir de um Regimento Interno próprio, cuja competência de
elaboração e aprovação é do respectivo Tribunal, nos termos do art. 96, I, a”126.
Essa capacidade é comumente considerada decorrência direta do postulado da
separação de poderes. Dessa maneira, se o regimento interno de um tribunal fosse
instituído por lei em sentido formal, por óbvio produzida no âmbito do Poder
Legislativo, sem a participação do Poder Judiciário, isso já evidenciaria infringência ao
postulado da separação de poderes. André Ramos Tavares explica que já por esse
motivo poderia ser afetada “drasticamente a necessária e proclamada independência dos
poderes” 127.
Já nos comentários à Constituição de 1967, Pontes de Miranda, ao analisar o art.
110, II (que tratava da capacidade normativa), mais especificamente diante da
capacidade atribuída ao tribunal para votar seu Regimento Interno, afirmava ser esta
uma tradição venerável e sempre justa.
Ao tratar do conceito de Regimento Interno, Pontes de Miranda afirma que o
conceito não é rígido, mas que é possível identificar essa capacidade normativa como
um dos elementos de independência do Poder Judiciário. Já naquele momento, alertava
para os cuidados com o excesso desse poder, em especial com a adequação
constitucional no tempo, alertando para uma prática que notava, deixando os Tribunais
de atender às mudanças ocorridas com a superveniência de textos constitucionais,
mantendo regras que não mais se compatibilizariam com a Constituição vigente,
podendo até, em suas palavras, conservar regimentos absurdos.
Ainda sobre essa temática, Pontes de Miranda apresenta críticas incisivas,
afirmando que “aos poucos se gasta [o prestígio] com esses abusos, que são pequeninos
‘golpes de Estado’, por parte da Justiça, em vez de crescer, nas dimensões moral e
jurídica, pela maior confiança do povo” 128.
Abordando o tema a partir da problematização de Pontes de Miranda, Gilmar
Mendes, ao se referir à constitucionalidade dos regimentos internos de Tribunais, afirma
que o Supremo Tribunal Federal, por algumas vezes, declarou a inconstitucionalidade
de normas constantes de Regimentos Internos tanto de tribunais estaduais quanto
126 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 218. 127 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., loc. cit. 128 PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Comentários à Constituição de 1967. Tomo III. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 1967, p. 559.
79
federais, justamente por extrapolação dos limites disposto na LOMAN ou por
inadequação diante da Constituição vigente. Gilmar Mendes aponta que, em alguns
casos, notou-se que os regimentos internos, “no sentido de ampliar o leque de possíveis
concorrentes, criaram regras diferenciadas para a eleição dos cargos de direção dos
respectivos tribunais” 129.
Cretella Júnior, ao comentar sobre os contornos constitucionais da competência
de elaboração dos regimentos internos dos Tribunais, ressalva que o legislador
constituinte estabeleceu com minúcias os parâmetros a serem obedecidos pelos
tribunais. Segundo o autor, essa competência deve ser acompanhada de rígida
observância das normas processuais, especialmente as que trazem garantias às partes.
Caberia ao regimento interno dispor – respeitando esses limites – sobre competência e
funcionamento de seus órgãos (jurisdicionais e administrativos), organizando suas
secretarias e serviços auxiliares, bem como os dos juízos que lhes forem vinculados,
zelando pelo exercício da atividade correicional respectiva.
O regimento interno deve ainda prover, na forma prevista na Constituição, os
seus cargos, propor a criação de novas varas judiciárias, além de conceder licença, férias
e outros afastamentos a seus membros e aos juízes e servidores que lhes forem
imediatamente vinculados 130.
3.1.2.3. Garantia de autonomia financeira
Prevista no art. 99 da Constituição brasileira, a autonomia financeira pode ser
sintetizada como a capacidade atribuída ao Poder Judiciário para elaborar sua proposta
orçamentária, constituindo mais um elemento da independência do Poder Judiciário.
Entretanto, esta autonomia encontra seus limites na lei de diretrizes orçamentárias e em
um rito de encaminhamento ao Chefe do Executivo, que por fim apresenta a proposta ao
Congresso Nacional.
Nas palavras de Celso Ribeiro Bastos, a autonomia financeira do Poder
Judiciário vai além da autorização aos Tribunais para fazer a gestão de suas dotações
orçamentárias. Ela também implica a atribuição de o próprio Judiciário “elaborar suas
129 MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, op. cit., p. 937. 130 CRETELLA JÚNIOR, José. Comentários à Constituição Brasileira de 1988. 2. ed., vol. 6. Rio de
Janeiro: Forense Universitária, 1999, p. 3033.
80
propostas orçamentárias, dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes, as quais serão submetidas ao Poder Legislativo por ocasião da votação da lei
orçamentária anual”131.
O art. 99 da Constituição brasileira se refere especificamente ao tema da
autonomia financeira, prevendo e garantindo essa autonomia, além de especificar os
limites e procedimento de sua concretização, como a indicação de quem deve
encaminhar a proposta, norma alternativa no caso de os órgãos indicados não
encaminharem as propostas dentro dos prazos estipuladas na lei de diretrizes
orçamentárias, além das regras de adequação das propostas orçamentárias, no caso de
ultrapassarem os limites estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias132.
André Ramos Tavares afirma que, nos últimos anos, o Poder Judiciário federal e
estadual tem relatado dificuldades orçamentárias para a consecução de seus objetivos e
alerta que “o fortalecimento do Judiciário significa o fortalecimento da cidadania, dos
direitos humanos fundamentais e da própria consciência republicana” 133.
A título ilustrativo, vale mencionar a Ação Ordinária n. 1.482, impetrada pelo
Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul em face de ato coator da Governadora e da
Mesa da Assembleia Legislativa desse Estado. A questão foi decidida no Supremo
Tribunal Federal em sede cautelar pelo Ministro-relator Marco Aurélio. O deslocamento
para o STF decorreu da impossibilidade de julgamento do feito pelo próprio Tribunal de
Justiça, que impetrou o mandado de segurança, socorrendo-se do disposto no artigo 102,
inciso I, alínea ‘n’, da Constituição Federal e valendo-se de precedente relatado pelo
Ministro Octavio Gallotti, o Mandado de Segurança 21.450-3/MT.
131 BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentários à Constituição do Brasil. 4 v. T.III,
arts 92 a 126. 1997, p. 112-3. 132 “Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia administrativa e financeira. § 1º - Os tribunais
elaborarão suas propostas orçamentárias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais
Poderes na lei de diretrizes orçamentárias. § 2º - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
tribunais interessados, compete: I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, com a aprovação dos respectivos tribunais; II - no âmbito dos Estados e no do
Distrito Federal e Territórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a aprovação dos respectivos
tribunais. § 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem as respectivas propostas orçamentárias
dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo considerará, para fins
de consolidação da proposta orçamentária anual, os valores aprovados na lei orçamentária vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do § 1º deste artigo. § 4º Se as propostas
orçamentárias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na
forma do § 1º, o Poder Executivo procederá aos ajustes necessários para fins de consolidação da proposta
orçamentária anual. § 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não poderá haver a realização de
despesas ou a assunção de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes
orçamentárias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de créditos suplementares ou
especiais.” 133 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 213.
81
No caso mencionado, o Poder Judiciário gaúcho havia encaminhado ao Poder
Executivo sua proposta orçamentária para o ano de 2008, atendendo aos prazos e
disposições legais e constitucionais. Contudo, diante da política governamental, o
Executivo decidiu reduzir essa proposta orçamentária e, após consolidar suas mudanças,
submeteu-a diretamente ao Poder Legislativo para deliberação.
O relator do caso, Ministro Marco Aurélio, considerou incompreensível que um
certo poder do Estado, neste caso o Executivo, decidisse de maneira diametralmente
oposta ao STF. Entendeu então que estava diante de ingerência incabível do Poder
Executivo no Judiciário do Rio Grande do Sul e, por isso, deferiu a liminar nos termos
em que fora pleiteada. Determinou, portanto, que a Governadora do Estado do Rio
Grande do Sul procedesse ao aditamento à proposta orçamentária para 2008,
considerando a diferença entre o que fora inserido e o valor total encaminhado pelo
Tribunal de Justiça. Vale mencionar que o Ministro Marco Aurélio também acolheu o
segundo pedido, suspendendo o processo legislativo referente ao projeto de lei
orçamentária para o exercício de 2008 até que ocorresse o aditamento que
determinou134.
Sobre eficácia e normas constitucionais, embora com enfoque nos direitos sociais,
Bercovici considerando o contexto das tentativas de mudança no papel do Estado
brasileiro, analisa o papel da constituição afirmando que embora ela pretenda consagrar
as bases de um projeto nacional, de um plano de transformações, de implementadora de
políticas públicas e de estruturadora do Estado, isto não passou da pretensão, afirmando
ainda que há um diálogo entre ausentes se referindo ao diálogo entre Estado e
constituição135.
Especificamente sobre a eficácia da autonomia financeira, José Afonso da Silva,
apoiando-se nos parágrafos 3º e 4º do art. 99, aponta que ela se demonstra bastante
limitada, afirmando inclusive que nos dias atuais essa autonomia tende a gerar mais
problemas do que benefícios, pois destina aos julgadores uma atividade política, ao
passo que eles precisam ficar imunes a quaisquer disputas que envolvem decisões
134 Disponível em:
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28AO%24%2ESCLA%2E+E+1
482%2ENUME%2E%29&base=basePresidencia&url=http://tinyurl.com/d544knz. Acesso em: 06 mai.
2014. 135 BERCOVICI, Gilberto. Estado intervencionista e Constituição Social no Brasil: o silêncio
ensurdecedor de um diálogo entre ausentes. In: NETO, Cláudio Pereira de Souza; SARMENTO, Daniel;
BINENBOJM, Gustavo (Coord.). Vinte anos da Constituição Federal de 1988. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2009, p. 725 e 734.
82
políticas. Afirma ainda que deveria o Conselho Nacional de Justiça ter recebido essa
atribuição, ou seja, deveria este Conselho ser o responsável por planejar e elaborar a
proposta orçamentária dos Tribunais, atribuição que foi cogitada, mas não foi efetivada.
Em suas palavras:
Tudo isso está a mostrar que essa autonomia financeira não é
assim tão pronunciada, é, ao contrário, bastante limitada e vai
gerar mais problemas do que benefícios. As divergências e
disputas entre tribunais, que devem aprovar as propostas, logo
demonstrarão ao Poder Judiciário que assuntos de administração
devem competir mesmo aos administradores e nunca aos
julgadores, que precisam ficar imunes a disputas que, no fundo,
envolvem decisões políticas. A ideia de um órgão de controle externo
da administração da Justiça que tivesse, entre suas incumbências, o
planejamento e a preparação da proposta orçamentária do Poder
Judiciário foi cogitada; mas o Conselho Nacional de Justiça que, em
seu lugar, foi criado pela EC 45/2004 não recebeu essa atribuição,
só cumprindo a ele, nesse particular, o controle da atuação
administrativa e financeira do Poder Judiciário 136.
Nossos grifos.
Parece que, embora a matéria seja controversa, dependendo de conjugação de
muitos interesses, deve-se buscar soluções mais pragmáticas, preservando a atuação
eficiente do Poder Judiciário. Talvez esta seja uma postura extremamente vinculada às
disposições constitucionais. Sobre o tema, André Ramos Tavares afirma que, para a boa
prestação de serviços jurisdicionais, não se deve encarar a discussão orçamentária como
se fosse uma “guerra” pelos recursos, mas sim “privilegiar as próprias prioridades
constitucionais, o que significa a priorização dos serviços públicos essenciais, a serem
imediatamente alçados aos primeiros patamares na destinação das verbas públicas”137.
3.1.3. Garantias individuais
Após a análise das garantias orgânicas da magistratura, prossegue-se no objetivo
de analisar a face instrumental da independência judicial no ordenamento constitucional
brasileiro, enfrentando agora o universo mais restrito de garantias, isto é, as garantias
individuais dos magistrados. Neste item pretende-se descrever as três principais
garantias que compõem o conjunto de garantias dos magistrados com o objetivo de
136 SILVA, José Afonso, op. cit., p. 589-590. 137 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 214.
83
proteger a independência judicial, quais sejam: vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de subsídios.
Na busca de uma definição suficiente de garantias, André Ramos Tavares as
explica didática e resumidamente: “[A] garantia pode ser entendida – grosseiramente –
como um direito ao direito, isto é, a salvaguarda de que determinado direito [...]”138.
As garantias individuais têm por objetivo proteger a independência judicial,
afastando o magistrado da oscilação inerente à política e trazendo segurança para julgar
com isenção, sem temer ataques funcionais sobre sua pessoa. A finalidade dessas
garantias é manter o Judiciário ativo e vigoroso, nas palavras de André Ramos Tavares,
pois de outro modo não se teria efetividade de Direitos Fundamentais139.
Pontes de Miranda, em comentários ao art. 108 da Constituição de 1967, que
tratava das garantias individuais dos magistrados, descreveu-as da seguinte maneira:
“são direitos constitucionais, oriundos de regras jurídicas diretas e imediatas, e não
simples garantias institucionais”140.
José Cretella Júnior, retomando as lições de A. de Sampaio Dória (cf. Direito
constitucional, 3ª ed., São Paulo, 1953, Companhia Editora Nacional, vol. II, p. 367),
procura estabelecer a diferença entre garantias e direitos, dividindo-a em duas acepções,
uma geral e outra estrita. Na acepção geral descrita pelo autor, direitos e garantias
constitucionais são sinônimos; já em sentido estrito, direito e garantias se distinguem,
uma vez que as garantias não são condições em si, permanentes, da vida humana, mas
sim condições de emergência, prontas para atuar diante das violações de direito, em
especial perante abuso de poder. Neste sentido A. Sampaio Dória, citado por Cretella
Júnior, afirma que as garantias supõem abusos ou a possibilidade de abuso contra os
direitos.
Após referenciar as lições de A. Sampaio Dória, José Cretella Júnior afirma que
garantias são proteções dispostas em regras jurídicas constitucionais, cuja finalidade
consiste em permitir que seu titular aja livremente no desempenho da função pública
sem qualquer espécie de pressão. Realça que entre as garantias dos juízes manifestam-se
três atributos ou prerrogativas: a vitaliciedade, a inamovibilidade e a irredutibilidade de
vencimentos. Em suas palavras, “‘[g]arantias dos juízes’ são as proteções
138 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 237. 139 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 239. 140 PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti, op. cit., p. 551.
84
constitucionais – não meramente as da lei -, asseguradas ao magistrado assegurando-lhe
condições ideais para o exercício objetivo e imparcial da função jurisdicional”141.
Embora com alterações ao longo do tempo, em nossa história algumas garantias
sempre estiveram presentes nos textos constitucionais, em especial a vitaliciedade e a
inamovibilidade (ainda que com exceções), acrescidas mais tarde da irredutibilidade de
subsídios, conforme já mencionado no item 3.1.1 (Memória constitucional).
Marcelo Caetano (lembrado por Celso Bastos), ao tratar da independência
judicial e de sua devida proteção pelo ordenamento jurídico, diz que a função dessas
garantias é libertar e fazer saber que os juízes são libertos, tanto de direito quanto de
fato, de quaisquer pressões ou influências exteriores, afirmando que assim: “[...] as
decisões proferidas exprimem, unicamente, a aplicação do Direito cabível aos fatos
dados como provados no processo”142.
Celso Bastos também relaciona as garantias dos magistrados diretamente à
independência do Judiciário, lembrando que a independência do Judiciário está em
quase todas Constituições modernas e que, no nosso direito constitucional, a
independência judicial está “assegurada, entre outras, pelas garantias contempladas no
artigo sob comento143: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos
dos magistrados” 144.
Dada a relevância de que essas três garantias se revestem no tema da
independência judicial, opta-se aqui por apresentar revisão literária sobre as
mencionadas garantias, promovendo sempre que possível o diálogo com decisões
jurisprudenciais, no prosseguimento do objetivo de mapear a independência judicial no
ordenamento jurídico constitucional para, ao final, analisar as decisões normativas e
disciplinares do Conselho Nacional de Justiça, identificando zonas de conforto e de
conflito entre sua atividade e a independência jurisdicional.
141 CRETELLA JÚNIOR, José, op. cit., p. 3025. 142 CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional. Vol. 2. Rio de Janeiro: Forense, 1978, p. 384 apud
BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentários à Constituição do Brasil. T. II. São
Paulo: Saraiva, 1998, p. 65. 143 Artigo 95 da Constituição Federal. 144 BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra, op. cit., loc. cit.
85
3.1.3.1. Vitaliciedade
Vitaliciedade é a garantia individual – atribuída ao magistrado após o
preenchimento de certas condições – que consiste no impedimento de destituir o
magistrado do cargo sem decisão judicial transitada em julgado.
Não há previsão de perda da vitaliciedade. André Ramos Tavares afirma que,
“[r]igorosamente falando, o magistrado nunca perde sua vitaliciedade, mas sim o
próprio cargo. Se magistrado é, então tem a vitaliciedade ao seu lado. Do contrário,
deixou de ser magistrado” 145.
No primeiro grau de jurisdição, a vitaliciedade é adquirida após dois anos de
exercício, período em que o magistrado poderá perder o cargo por deliberação do
tribunal a que estiver vinculado (art. 95, I, primeira parte).
No segundo grau de jurisdição, nos Tribunais Superiores e no Supremo Tribunal
Federal, a vitaliciedade já é atribuída com a posse. Essa diferença se justifica por
diversos motivos, não parecendo um privilégio em si destinado aos julgadores de
segunda instância ou Corte superior. O mais evidente e pragmático motivo é que nos
tribunais é possível que o nomeado sequer seja oriundo da magistratura, podendo ser
proveniente do Ministério Público, Advocacia ou ainda de outra carreira, desde que
atenda os requisitos específicos. Portanto, neste caso, não traria consigo a vitaliciedade
de magistrado de primeira instância, justamente por não ser – até então – magistrado;
dessa maneira, a Constituição brasileira resolveu a questão, limitando a exigência do
prazo de dois anos apenas aos juízes de primeiro grau, conforme se verifica no art. 95, I.
Pedro Lessa, ressaltando o caráter fundamental da vitaliciedade, faz uma
comparação inversa com a manutenção dos cargos nos Poderes Judiciário e Legislativo,
afirmando que a vitaliciedade é condição necessária da independência dos juízes e é tão
essencial ao Poder Judiciário quanto a temporariedade o é ao Poder Legislativo146.
Pontes de Miranda, ao analisar a matéria sob a Constituição de 1967, considera
que a vitaliciedade isenta o magistrado da pressão, da influência e das seduções da
permanência, indicando essa como sua principal finalidade147.
Cretella Júnior, na busca de definir as atribuições do vitalício, afirma que este é
o agente público que não pode ser afastado do cargo a não ser em virtude de (a)
145 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 246. 146 LESSA, Pedro. Do Poder Judiciário. Coleção História Constitucional Brasileira. Brasília: Senado
Federal, Conselho Editorial, 2003, p. 29. 147 PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti, op. cit., p. 543.
86
sentença judicial transitada em julgado; (b) exoneração a pedido; (c) aposentadoria; (d)
morte; (e) invalidez comprovada; ou (f) extinção do cargo148 149.
Sobre este último, a extinção do cargo, Rocha frisa que embora a vitaliciedade
não impeça a extinção do cargo, conforme a súmula 11 do STF, essa extinção – ainda
que por economia de despesas – obrigará o Estado a pôr o servidor vitalício em
disponibilidade com remuneração proporcional ao tempo de serviço150.
Vale lembrar ainda que, especificamente para os ministros do Supremo Tribunal
Federal, há previsão constitucional de impeachment mediante processo e julgamento
pelo Senado Federal na hipótese de crime de responsabilidade, conforme o art. 52, II, da
Constituição brasileira.
Temístocles Brandão Cavalcanti151, em comentários à Constituição de 1946,
afirmou que a vitaliciedade na época se revelou como motivo de grandes debates, “(...)
porque é, incontestavelmente, um privilégio, contrário aos princípios democráticos, e
que só se justifica por motivos muito relevantes”.
Com base na premissa de ser a vitaliciedade um privilégio, Cavalcanti admitia e
sustentava que a vitaliciedade não poderia ser decretada por lei ordinária, devendo
forçosamente ser proveniente de texto constitucional. Em suas palavras:
A tese, discutível, tem sido debatida entre nós. É preciso, no entanto
atender a uma distinção, que ora fazemos, entre os funcionários
cuja demissão depende de condenação judicial, e outros cuja
demissão depende de processo administrativo. Rigorosamente,
dentro dessa técnica, somente os primeiros são vitalícios, no sentido
constitucional do termo. A questão da vitaliciedade, imposta por lei
ordinária, não tem amis o mesmo interesse, à vista das disposições
constitucionais vigentes.
Grifos nossos.
André Ramos Tavares afirma que o principal significado da vitaliciedade diz
respeito diretamente ao cidadão, sendo ela uma garantia de que a ameaça ou violação
dos direitos do cidadão será objeto da decisão de um juiz sem temor de sua permanência
no cargo, independente da decisão que proferir. Segundo o autor, o significado dessa
148 STF, Súmula 11: “A vitaliciedade não impede a extinção do cargo, ficando o funcionário em
disponibilidade, com todos os vencimentos.” 149 CRETELLA JÚNIOR, José, op. cit., p. 3026. 150 ROCHA, Silvio Luís Ferreira da, op. cit., p. 247. 151 CAVALCANTI, Temístocles Brandão. A Constituição Federal comentada. 2. ed., vol. IV, p. 175-6
apud CRETELLA JÚNIOR, José, op. cit., p. 3027.
87
garantia “(...) é o de prestar ao cidadão a garantia de que seus direitos, se e quando
violados ou ameaçados, serão prontamente restabelecidos ou protegidos por um juiz
sem temores quanto à permanência em seu cargo após a decisão tomada”.
Vale retomar o raciocínio do autor, que alerta e clama por atenção a uma
confusão comum que se faz a respeito da vitaliciedade: muitas vezes ela é
compreendida como a impossibilidade de perda do cargo, mas na verdade é a garantia
de que não haverá perda do cargo por decisão não definitiva152.
Os juízes de primeiro grau, antes de completado o biênio, portanto, antes de
serem vitalícios, ficam sujeitos ao procedimento de perda de cargo previsto na Lei
Orgânica da Magistratura Nacional, a Lei Complementar n. 35 de 1979 (LOMAN).
Mais precisamente, o art. 27 da LOMAN prevê esse procedimento detalhado,
determinando a competência para iniciar o procedimento e exigindo defesa prévia do
magistrado no prazo de 15 dias. Além de trata de outros atos e prazos, a lei determina
que cabe ao Tribunal ou ao seu órgão especial decidir sobre eventual afastamento do
magistrado até a decisão final.
3.1.3.2. Inamovibilidade
A segunda garantia aqui tratada é a inamovibilidade, que possui previsão
constitucional desde a Constituição do Império de 1824. É verdade que, nesse momento
inicial, sua previsão como garantia ainda se revelava extremamente frágil e passível de
mudança por lei, mas ainda assim já possuía estatura constitucional (art. 153 da
Constituição de 1824)153.
Uma vez que a garantia da inamovibilidade tratada anteriormente em conjunto
com a vitaliciedade, Castro Nunes estabeleceu uma relação entre as duas garantias,
afirmando que “no conceito doutrinário de inamovibilidade se inclue não só o direito ao
cargo, garantia que conhecemos pela palavra vitaliciedade, como também à
irremovibilidade, com o sentido, porém de inamovibilidade na função”154.
Mais adiante Castro Nunes diferencia vitaliciedade e inamovibilidade,
entendendo que a última é “a garantia que tem o juiz de não ser destituído e a de não ser
152 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 242. 153 “Os Juizes de Direito serão perpetuos, o que todavia se não entende, que não possam ser mudados de
uns para outros Logares pelo tempo, e maneira, que a Lei determinar.” 154 NUNES, José de Castro. Teoria e Prática do Poder Judiciário. Rio de Janeiro: Revista Forense, 1943,
p. 94.
88
removido. É por este segundo elemento que se define em nosso direito a
inamovibilidade de que fala a Constituição”155.
André Ramos Tavares encontra como fundamento da inamovibilidade a garantia
de imparcialidade da própria Justiça, ressaltando que ela “(...) impede que determinado
juiz seja removido de um cargo para outro de acordo com interesses políticos ou
governamentais, ou mesmo para evitar o ‘julgamento popular’, designando-se
determinado juiz por ser reputado mais ‘severo’ ou mais ‘leve’. Impede-se a mudança
do juiz da causa por circunstâncias que comprometeriam a isenção do próprio processo
judicial” 156.
Celso Bastos define inamovibilidade como a garantia pela qual se assegura ao
juiz o direito de permanência na sua sede, e não só para o seu cargo157. Afirma ainda
que o princípio da inamovibilidade assegura ao juiz o direito de não ser removido, nem
mesmo sob a forma de promoção; a remoção depende, assim, do seu assentimento,
manifestado na forma da lei (CF, art. 95, II e LOMAN, art. 30). Frisa que o
assentimento na hipótese de remoção é obrigatório mesmo no caso de mudança da sede
do juízo, ocasião em que é facultado ao magistrado remover-se para ela ou para
comarca de igual entrância, ou pedir disponibilidade com vencimentos integrais
(LOMAN, art. 31).
Michel Temer relaciona a inamovibilidade com a independência judicial,
afirmando que seu objetivo é permitir a livre atuação do magistrado na sua jurisdição,
sem qualquer temor de eventual remoção por haver desagradado quem quer que seja.
Nesse sentido, a inamovibilidade teria com uma de suas funções garantir decisões
altivas. Temer explica ainda que a eventual remoção por motivo de interesse público só
seria possível mediante decisão do Tribunal competente e nunca por decisão de órgão
estranho ao Poder Judiciário158.
Moacyr Amaral Santos explica que a inamovibilidade comporta exceção sem
descaracterizar o sentido da garantia, pois há possibilidade de o juiz de primeiro grau de
jurisdição ser removido, mesmo sem seu consentimento; no entanto, para isso deve
ocorrer motivo de interesse público reconhecido em escrutínio secreto pelo voto de dois
155 NUNES, José de Castro, op. cit., p. 101. 156 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 252. 157 BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra, op. cit., p. 67. 158 TEMER, Michel, op. cit., p. 125.
89
terços dos membros efetivos do tribunal, ou, se for o caso, por esse mesmo quórum de
seu Órgão Especial.
A remoção terá que ser deliberada por meio de procedimento próprio (LOMAN,
arts. 46159 e 27), no qual o juiz deve ter ampla defesa. Caso seja resolvida a sua
remoção, deve ser-lhe ainda facultada a disponibilidade com vencimentos proporcionais
ao tempo de serviço (CF, art. 93, VII; LOMAN, arts. 30, 45, I, 46, 27).
Igualmente por motivo de interesse público, magistrados do segundo grau de
jurisdição poderão ser postos em disponibilidade, com vencimentos proporcionais ao
tempo de serviço (CF, art. 93, VIII; LOMAN, art. 45, II)160.
A inamovibilidade tampouco é absoluta, porque o magistrado pode ser
promovido; neste tocante, exige-se a aceitação do magistrado para essa promoção como
expressão da incidência da inamovibilidade. Outras exceções se apresentam desde a
redação originária da Constituição brasileira de 1988, como previsto no art. 93, VIII da
Constituição, trazendo a possibilidade de remoção e aposentadoria compulsórias e
disponibilidade por interesse público em decisão por voto de dois terços do tribunal. A
Emenda Constitucional n. 45 (Reforma do Judiciário) alterou este dispositivo, exigindo
decisão por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de
Justiça.
Cretella Júnior, buscando o sentido técnico da inamovibilidade, entende-a como
a garantia constitucional que confere ao magistrado o direito subjetivo público de não
ser removido de uma comarca para outra, relacionando a inamovibilidade com a
vitaliciedade e irredutibilidade de vencimentos. Em suas palavras: “[T]odo vitalício é,
de regra, inamovível e de vencimento irredutíveis” 161.
O juiz inamovível pode ser removido em três hipóteses: 1) remoção a pedido; 2)
remoção em virtude de promoção aceita; 3) remoção compulsória por motivo de
interesse público nos termos do art. 93, VIII da Constituição brasileira.
Mas quando o juiz se torna inamovível?
Vimos que a vitaliciedade é garantida ao magistrado, na primeira instância, após
o decurso do prazo de dois anos, período denominado estágio probatório; já nos
Tribunais a vitaliciedade é garantida com a posse do julgador no Tribunal. Entretanto, a
159 “Art. 46 - O procedimento para a decretação da remoção ou disponibilidade de magistrado obedecerá
ao prescrito no art. 27 desta Lei.” 160 SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras linhas de direito processual civil. 17. ed. São Paulo: Saraiva, p.
104 apud BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra, op. cit., p. 44. 161 CRETELLA JÚNIOR, José, op. cit., p. 3029-30.
90
Constituição brasileira foi silente sobre o início da incidência da garantia da
inamovibilidade162.
A questão é especialmente relevante diante da existência dos magistrados
substitutos, bem como dos magistrados itinerantes. Cretella Júnior afirma que as
exceções à inamovibilidade são aquelas relativas ao ocupante de cargo criado na
qualidade de temporário ou itinerante163. A questão foi debatida especificamente diante
da polaridade entre o juiz substituto e o juiz titular, tanto no âmbito do Conselho
Nacional de Justiça quanto no Supremo Tribunal Federal, sendo ao final encontradas
decisões díspares.
Para enfrentar adequadamente essa problemática, trazemos aqui um breve estudo
de caso que teve fase administrativa no âmbito do CNJ e jurisdicional por mandado de
segurança no Supremo Tribunal Federal. Trata-se do mandado de segurança n. 27.958,
impetrado por Fernando da Fonsêca Melo em face do Conselho Nacional de Justiça, por
força da decisão nos autos do procedimento de controle administrativo n.
2008.10.00.001873-3, e do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso. Foi julgado
pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal em 17 de maio de 2012 e publicado no
Diário de Justiça eletrônico de 29 de agosto de 2012.
O impetrante afirmou que ingressara na magistratura do Estado de Mato Grosso
em 18/11/2006, ocasião em que havia sido lotado na 1ª Vara da Comarca de Alto
Araguaia, onde permaneceu por dois anos e oito meses.
Em 17/10/2007 foi informado por uma servidora do Tribunal de Justiça do Mato
Grosso que, a partir de 18/10/2007, deveria apresentar-se na Comarca de Rio Branco,
por força de nova lotação, além de ter sido designado cumulativamente para a Comarca
de Porto Esperidião.
O impetrante afirmou também que em 14/3/2008 havia passado por situação
semelhante, tendo sido informado, mais uma vez, sobre a alteração de sua lotação, desta
feita para a Comarca de Vila Rica, a partir de 17/3/2008, alteração recusada pelo
impetrante e por isso tornada sem efeito.
162 “Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias: […] II - inamovibilidade, salvo por motivo de
interesse público, na forma do art. 93, VIII; Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal
Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princípios: […] VIII - o ato de
remoção, disponibilidade e aposentadoria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á em decisão
por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)” 163 CRETELLA JÚNIOR, José, op. cit., p. 3029-30.
91
Contudo, em 4/4/2008, o Conselho da Magistratura do Tribunal de Justiça do
Estado do Mato Grosso publicou a Portaria 222/2008, lotando-o na Comarca de Vila
Rica, a contar de 7/4/2008.
Inconformado, ingressou com requerimentos no Tribunal de Justiça local e
pedido de providências no CNJ autuado sob o n. 2008.10.00.001873-3. O pedido foi
julgado improcedente pelo Conselho Nacional de Justiça, com base na tese de que o
instituto da inamovibilidade não alcança os juízes substitutos, mesmo aqueles que já
tenham conquistado a garantia da vitaliciedade, conforme se nota a partir de trecho da
ementa:
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO.
MAGISTRADO. REMOÇÃO. JUIZ SUBSTITUTO. 1.
JUDICIALIZAÇÃO PRÉVIA DA QUESTÃO INDIVIDUAL.
NÃO CONHECIMENTO. Estéril de poderes jurisdicionais, refoge
do diâmetro de competência do Conselho Nacional de Justiça a
apreciação de demanda judicializada previamente. 2. JUIZ
SUBSTITUTO. VITALICIEDADE E INAMOVIBILIDADE.
INDEPENDÊNCIA ONTOLÓGICA E TELEOLÓGICA DOS
INSTITUTOS. Embora integrem o rol de garantias fundamentais
para o exercício da magistratura, vitaliciedade e inamovibilidade
(CF, art. 95, I e II) são inconfundíveis. A passagem do juiz
substituto pelo estágio probatório bienal não lhe outorga, somente
pelo decurso do tempo, a inamovibilidade, própria dos juízes
promovidos à titularidade. A vitaliciedade propicia estabilidade
na carreira; a inamovibilidade enseja estabilidade geográfica.
Limitar a movimentação de juízes substitutos seria frustrar a
própria finalidade de sua existência: substituir ou auxiliar onde o
tribunal detecte necessidade. Conseqüentemente, juízes
substitutos, vitalícios ou em estágio probatório, não são
inamovíveis. A designação do juiz substituto para comarca
diversa daquela em que esteja lotado prescinde do procedimento
especial previsto no art. 93, VIII, da CF”164.
Nossos grifos.
Portanto, o CNJ distinguiu vitaliciedade da inamovibilidade para além de seu
conteúdo, entendendo que a incidência dessas garantias também é independente. A
primeira seria relativa ao prazo de dois anos (estágio probatório) e a segunda,
correlacionada com a titularidade do magistrado, desconsiderando-se o cumprimento do
estágio probatório e a vitaliciedade. O critério decisivo para esta decisão do Conselho
Nacional de Justiça é a titularidade, de modo que limitar a movimentação dos juízes
164 Ementa do Pedido de Providências n. 2008.10.00.001873-3. Julgado em 16.12.2008 sob a relatoria do
Conselheiro Antônio Humberto Souza Júnior.
92
substitutos frustra a própria finalidade de sua existência, que, nos termos da decisão do
CNJ, consiste em “substituir ou auxiliar onde o tribunal detecte necessidade” 165.
Em voto apresentado na sessão de julgamento de 3 de fevereiro de 2011, o
Ministro-relator Ricardo Lewandowski reproduziu trechos da fundamentação do
Conselho Nacional de Justiça no julgamento do pedido de providências. Primeiramente,
o relator esclareceu que a tese central alegada pelo requerente residia no argumento de
que, uma vez superado o estágio probatório, incidiria a garantia de vitaliciedade, o que
implicaria, mesmo enquanto não promovido a juiz titular, a aquisição também da
garantia de inamovibilidade.
O Ministro Lewandowski entendeu que nenhuma censura deveria se impor, em
regra, aos atos que designassem juízes não titulares para responderem por determinada
vara, dentro ou fora da mesma comarca de atuação momentânea dos magistrados
respectivos166.
Note-se que, em sentido diverso do que afirmado por Cretella Júnior (“[t]odo
vitalício é, de regra, inamovível e de vencimento irredutíveis”167), o Conselho Nacional
de Justiça decidiu, neste caso, que há uma distinção decorrente da finalidade do juiz
substituto como indicada pelo CNJ. Por uma questão de lógica e de necessidade, esses
magistrados podem ser a qualquer momento deslocados para substituir juiz titular ou
auxiliar, quando o volume de serviços justifique tal reforço.
Mas o Supremo Tribunal Federal entendeu diferentemente, recorrendo à
premissa de que a inamovibilidade é uma garantia da magistratura, cuja finalidade é
assegurar a independência e imparcialidade do próprio Poder Judiciário. Na ocasião, o
Ministro-relator afirmou não poder concordar com a tese de que a inamovibilidade só
alcançaria os juízes titulares; diante dos efeitos práticos e das necessidades dos
Tribunais, sugeriu que a substituição – quando necessária – fosse exercida por meio de
escala, sem se socorrer de remoção compulsória. Ao final, o Ministro-relator Ricardo
Lewandowski concluiu:
165 Ementa do Pedido de Providências n. 2008.10.00.001873-3. Julgado em 16.12.2008 sob a relatoria do
Conselheiro Antônio Humberto Souza Júnior. 166 STF, MS n. 27.958. Trechos citados no voto do relator Min. Ricardo Lewandowski remetendo à
argumentação nos autos do Pedido de Providências n. 2008.10.00.001873-3. Julgado em 16.12.2008 sob a
relatoria do Conselheiro Antônio Humberto Souza Júnior. Observação: trechos indisponíveis no site
oficial do Conselho Nacional de Justiça. 167 CRETELLA JÚNIOR, José, op. cit., p. 3029-30.
93
[D]essa forma, entendo que a inamovibilidade constitui garantia de
toda a magistratura e não apenas dos juízes titulares.
Consequentemente, o magistrado só poderá ser removido com o seu
consentimento, ou, ainda, se o interesse público o exigir, nos
termos do inc. VIII do art. 93 da Constituição Federal. Isso para que se
garanta, de forma efetiva, a imparcialidade e independência da
magistratura, desde o momento da primeira investidura do juiz.
Essa garantia não impede que, nos termos da Lei de Organização
Judiciária local, o juiz substituto seja designado para substituir ou
auxiliar alguma comarca, todavia, sem ser removido.
Nossos grifos.
No parecer da Procuradoria-Geral da República nos autos desse mandado de
segurança, foi realçada a necessidade de movimentação dos substitutos, que não é
incompatível com a necessidade de auxílio do juiz substituto, e que não deve – por si –
excluir a garantia da inamovibilidade. A PGR entendeu que a inamovibilidade e a
necessidade prática de movimentação dos substitutos não seriam fatores excludentes,
mas que conviveriam em harmonia. Afirmou ainda que o substituto indicado para cobrir
a ausência do titular convocado ao Tribunal não deveria ser retirado da Vara antes do
retorno deste, bem como aquele ocupante de Vara vaga, anteriormente à conclusão do
concurso de promoção ou remoção.
Dentre os ministros que apresentaram seus votos nesse caso, apenas o Ministro
Marco Aurélio divergiu do entendimento do Relator e restou vencido, pois entendeu que
reconhecer direito líquido e certo à inamovibilidade do substituto seria negar a própria
natureza do cargo, já que a nomeação do juiz substituto serviria justamente para atender
às necessidades de substituição. Portanto, em seu entendimento, a prerrogativa da
inamovibilidade não guardaria pertinência com o cargo ocupado.
Questionado quanto ao princípio do juiz natural, o Ministro Marco Aurélio
respondeu que, no tocante aos substitutos, não havia fixação que gerasse a figura do juiz
natural, já que a própria substituição é eventual.
Ao final, o acórdão do Mandado de Segurança n. 27.958, julgado em 17 de maio
de 2012, ficou assim redigido:
A C Ó R D Ã O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do
Supremo Tribunal Federal, em Sessão Plenária, sob a Presidência
do Senhor Ministro Ayres Britto, na conformidade da ata de
julgamentos e das notas taquigráficas, por maioria, conceder a
segurança para anular a decisão do Conselho Nacional de Justiça
- CNJ e invalidar a Portaria 222/2008 da Presidência do Tribunal
94
de Justiça do Estado do Mato Grosso, que determinou a lotação
do impetrante na Comarca de Vila Rica - MT, ressalvada a
validade dos atos já praticados pelo impetrante, tudo nos termos
do voto do Relator, ora reajustado, vencido o Senhor Ministro
Marco Aurélio, que conhecia parcialmente do pedido e nesta
parte, denegava a segurança. Ausentes, justificadamente, a Senhora
Ministra Cármen Lúcia, e o Senhor Ministro Dias Toffoli em
representação do Tribunal na II Assembleia da Conferência das
Jurisdições Constitucionais dos Países de Língua Portuguesa, em
Maputo, Moçambique, e na IX Conferência Ibero-americana de
Justiça Constitucional, em Cádiz, na Espanha.
Nossos grifos.
Em caso mais recente, julgado em 5 de agosto de 2014 pela Segunda Turma do
Supremo Tribunal Federal, nos autos da Ação Ordinária n. 1.656, sob a relatoria da
Ministra Cármen Lúcia, o precedente estudado acima também foi invocado e ratificado
na parte que cabe a este estudo. Assim, o tribunal reafirmou que a inamovibilidade é
assegurada indistintamente aos magistrados, sejam eles titulares ou substitutos, não
impedindo sua designação para atuar em unidade judiciária distinta da qual exerçam
ordinariamente suas atribuições, desde que isso decorra de razões de interesse público.
Tal designação deve ser sempre orientada ao atendimento dos princípios constitucionais
que regem todos os atos administrativos e devidamente motivada, de modo a permitir
que eventuais abusos e desvios de finalidade sejam corrigidos.
É importante ressaltar que, antes do julgamento do Mandado de Segurança n.
27.958 pelo Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justiça já havia passado
a reconhecer a inamovibilidade como garantia dos juízes, mesmos dos substitutos, como
se constata no Pedido de Providência n. 0005955-90.2010.2.00.0000. O pedido foi
decidido em 19 de outubro de 2010 sob a relatoria da Conselheira Morgana Richa e teve
como redator da decisão o Conselheiro Walter Nunes.
3.1.3.3. Irredutibilidade de subsídios
A terceira garantia que será abordada aqui é a irredutibilidade de subsídios, que
possui previsão constitucional desde a primeira Constituição da República, de 24 de
95
fevereiro de 1891. Essa Constituição tratou do Poder Judiciário na Seção III do Capítulo
V e, em seu artigo 57, §1º, previu a irredutibilidade de subsídios, ainda que limitada168.
Alcino Salazar, em obra de 1975, defendeu a existência da garantia
constitucional da irredutibilidade de subsídios, diante da eventualidade ou do risco de
pressão proveniente de qualquer outro Poder, fazendo uma correlação entre a
irredutibilidade e a separação de poderes169.
Em obra de 1999, Cretella Júnior afirma que, apesar de considerar necessária a
irredutibilidade de subsídios dos magistrados, não se justifica incluí-la no rol de
garantias constitucionais. Na sua visão, bastaria que lei ordinária tratasse do assunto,
uma vez que as necessidades atuais diferem das do século passado. Conforme explica o
autor:
Nunca, nestas últimas décadas, houve diminuição ou redução de
salários de empregados, de funcionários públicos, em geral, diante
da crescente e contínua inflação. Ao contrário, o que se tem visto é
o aumento das contraprestações devidas por serviços prestados,
públicos ou privados. Depois, em que área o poder público iria
reduzir os vencimentos dos magistrados? Na federal, na estadual?
Na distrital? Por lei? Por ato do Poder Executivo? Qual a
repercussão desse tipo de medida? Qual o motivo invocado?
A vitaliciedade poderia ainda ser vulnerada por lei ordinária, caso
não houvesse a garantia constitucional. Ou abusivamente pelo
Executivo. A inamovibilidade poderia ser atingida no âmbito do
próprio Judiciário, fundada a medida na oportunidade ou
conveniência da remoção. Entretanto, a redutibilidade de
vencimento dos juízes, de primeiro, de segundo ou superior grau, não
teria sentido. Estaria patente a figura do desvio de poder, por
parte do Poder Executivo, em qualquer área, a redução ou
diminuição de vencimentos dos juízes, quando outras classes,
como a dos trabalhadores e a dos funcionários públicos, em geral,
vêm obtendo aumentos do quantum recebido por serviços
prestados170. Nossos grifos.
Na busca de identificação das finalidades da irredutibilidade de subsídios, adota-
se aqui posicionamento de André Ramos Tavares, que afirma que tais finalidades
podem ser resumidas em: 1ª) segurança jurídica mínima em matéria de vencimentos e
2ª) a manutenção da insularidade do Poder Judiciário. O autor explica que, se o
168 “Art. 57 – Os Juízes federais são vitalícios e perderão o cargo unicamente por sentença judicial. § 1º -
Os seus vencimentos serão determinados por lei e não poderão ser diminuídos.” 169 SALAZAR, Alcino. Poder Judiciário: bases para reorganização. Rio de Janeiro: Forense, 1975, p.
171. 170 CRETELLA JÚNIOR, José, op. cit., p. 3031.
96
magistrado permanecer dependente do Legislativo e do Executivo em relação aos seus
subsídios, isso poderia estimular que o magistrado decidisse de forma a manter seu
nível de remuneração, o que Tavares chama de “humor” em níveis elevados171.
Conclui-se que a Constituição brasileira promulgada em 1988 trouxe maior
proteção à independência do Judiciário, em especial se comparada àquela da época
analisada por Alcino Salazar, e considerada a autonomia administrativa e financeira já
mencionada anteriormente. Constitui, enfim, a irredutibilidade de subsídios um
importante mecanismo que consagra e fortalece a separação de poderes.
3.2. Vedações e deveres constitucionais dos magistrados brasileiros
Complementando o conjunto de instrumentos com estatura constitucional que
protegem a independência judicial, trata-se neste item das vedações e deveres dos
magistrados no exercício da jurisdição.
O objetivo deste item é identificar e comentar vedações e deveres inerentes ao
exercício da jurisdição que estão previstos na Constituição brasileira e se relacionam,
direta ou indiretamente, com o tema da independência judicial, identificando a face
instrumental dessa independência na Constituição brasileira.
André Ramos Tavares afirma que as vedações se destinam a manter e reforçar a
divisão funcional entre poderes e a autonomia judicial, que são intimamente
relacionadas com a imparcialidade, e ilustra esse raciocínio da seguinte maneira: “[J]uiz
dependente ou subordinado, seja economicamente, seja moralmente, seja
ideologicamente, não será, objetivamente falando, juiz imparcial”172.
Vale mencionar também que o ordenamento jurídico infraconstitucional traz
alguns deveres e vedações da magistratura que não serão tratados especificamente neste
tópico por força do recorte aqui adotado, qual seja: vedações e deveres constitucionais
dos magistrados.
Este item tratará das vedações: exercício de outro cargo ou função pública;
recebimento de participação em processo; atividade político-partidária; recebimento de
auxílios ou contribuições; e quarentena.
171 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 255. 172 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 307.
97
3.2.1. Exercício de outro cargo ou função pública
As vedações estão previstas no art. 95, parágrafo único, da Constituição
brasileira. O primeiro inciso do mencionado parágrafo veda o exercício, ainda que em
disponibilidade, de outro cargo ou função, ressalvado o magistério.
Pontes de Miranda indica que a consequência da inobservância desta vedação é a
perda do cargo judiciário e de todas as vantagens correspondentes a ele, isto é,
antiguidade de classe e função173.
Uma das discussões em busca da completude desse comando constitucional
refere-se à carga horária relativa à ressalva da vedação, isto é: há limite para a carga
horária de magistério?
A Ação Direta de Inconstitucionalidade n. 3126 tratou da matéria ao questionar a
Resolução n. 336/2003 do Conselho da Justiça Federal. Nesse caso, o STF decidiu que o
objetivo da restrição constitucional é o de impedir o exercício da atividade de
magistério que se revele incompatível com os afazeres da magistratura, o que implica
avaliar, em cada caso concreto, se a atividade de magistério inviabilizaria o ofício
judicante174.
O Ministro Gilmar Mendes, ao se manifestar no julgamento da medida cautelar
na ADI 3126, afirmou estar convencido do acerto dos argumentos e da conclusão a que
chegara o Ministro Jobim, ou seja, que o objetivo da restrição constitucional é o de
impedir o exercício da atividade de magistério que se revele incompatível com os
afazeres da magistratura. Nas palavras do ministro: “[O] que importa, de fato, é o tempo
utilizado pelo magistrado para o exercício do magistério em face do tempo reservado à
atividade judicante”.
Exemplificando seu raciocínio, o Ministro Gilmar Mendes entendeu que um
magistrado poderia assumir função de magistério em uma única instituição, respeitando
a literalidade do comando constitucional, dedicando-se a uma carga horária de quarenta
horas-aula; outro magistrado poderia exercer o magistério em duas instituições,
173 PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Comentários à Constituição de 1967. 2. ed. T. III.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 578 apud TAVARES, André Ramos. Manual do Poder
Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 308. 174 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3126. Rel. Min. Rosa Weber. Decisão liminar em
17.02.2005, na ocasião sob relatoria do Min. Gilmar Mendes. Disponível em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ESCLA%2E+E
+3126%2ENUME%2E%29+OU+%28ADI%2EACMS%2E+ADJ2+3126%2EACMS%2E%29&base=ba
seAcordaos&url=http://tinyurl.com/aef7zpz>. Acesso em: 28 jan. 2015.
98
somando no máximo vinte horas-aulas semanais, já que o critério aplicável é o tempo a
dedicar-se à magistratura. Em suma, o fator decisivo a ser verificado é se a atividade de
magistério inviabiliza a atividade na magistratura com o devido zelo.
Outro caso no qual o Supremo Tribunal Federal enfrentou o tema do acúmulo de
cargos ou funções pelos magistrados foi o Mandado de Segurança n. 25.938, processado
sob relatoria da Ministra Cármen Lúcia. Na ocasião, foi questionado se magistrado
poderia acumular cargo ou função na Justiça Desportiva. O acórdão do STF, mais
precisamente no terceiro item da ementa, reafirmado a jurisprudência da corte175.
A Resolução nº 34 de 24 de abril de 2007, do Conselho Nacional de Justiça, trata
da matéria explicitando a exigência de compatibilidade entre os horários fixados para o
expediente forense e para a atividade acadêmica (mesmo remunerada), aceitando -
também nessas condições - o exercício de cargos ou funções de coordenação acadêmica.
Porém, veda o desempenho de cargo ou função administrativa ou técnica em
estabelecimento de ensino, desde que não seja em escolas ou cursos dos Tribunais, em
associações ou fundações vinculadas a eles.
Para fiscalização e controle, essa resolução exige que o exercício de qualquer
atividade docente seja comunicado formalmente pelo magistrado ao órgão competente
do Tribunal, com a indicação do nome da instituição de ensino, da(s) disciplina(s) e dos
horários das aulas que serão ministradas.
3.2.2. Recebimento de participação em processo
O art. 95, parágrafo único, II da Constituição brasileira veda o recebimento, a
qualquer título ou a qualquer pretexto, de custas ou participação em processo.
Com o claro intuito de preservar a imparcialidade do julgador, afastando da
atuação jurisdicional qualquer interesse pessoal do juiz, a Constituição veda - a qualquer
título e sob qualquer pretexto – a participação em processos e o recebimento de custas,
sejam elas provenientes de pessoas físicas ou jurídicas, tanto privadas quanto públicas.
Pontes de Miranda, em sua obra sobre a Constituição de 1967, tratando da
temática da vedação de recebimento de participação em processo, afirmou que no
175 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS n. 25.938. Rel. Min. Cármen Lúcia. J. em 24.04.2008.
99
passado a lógica que vigia era outra, sendo direito dos magistrados a participação no
produto da causa com o intuito de incentivar a atividade jurisdicional176.
André Ramos Tavares afirma que esta vedação diz respeito à garantia, individual
e da sociedade, de uma Justiça imparcial custeada pelo Poder Público e não pelos
particulares direta ou indiretamente envolvidos nos processos. Explica que, com o
monopólio do uso da força e a definitividade das decisões, “(...) o custeio da atividade
jurisdicional foi igualmente absorvido plenamente pelo Estado” 177.
3.2.3. Atividade político-partidária
O art. 95, parágrafo único, III da Constituição brasileira veda a atividade
político-partidária. Mais especificamente quanto à abrangência desta vedação, constata-
se que ela se refere à atividade político-partidária e não a ideologia ou afinidade
político-partidária; isto é, o magistrado pode ter suas convicções políticas e exercer seu
direito de voto. O que lhe é retirado é o direito de atuar direta ou indiretamente em
nome de partidos políticos ou em atividade política.
Com foco em uma síntese pragmática, André Ramos Tavares detalha a vedação
de que os magistrados, de qualquer instância, exerçam atividade político-partidária. O
autor explica que essa vedação implica: 1ª) não poder acompanhar os políticos em suas
campanhas eleitorais; 2ª) não adotar decisões nos processos que atuam com base em
determinada ideologia partidária, mesmo que tenham sido designados para compor um
Tribunal por ato do Chefe do Executivo (que necessariamente pertencerá a algum
partido); 3ª) não poder subsidiar candidatos; 4ª) não poder apoiar determinado partido
ou candidato, seja em seu nome como magistrado, ou em nome do Judiciário 178.
Outra questão reflexa a esta vedação é a divulgação do voto do magistrado. Em
outras palavras: o magistrado como cidadão mantém o seu direito de votar, mas, ao
exercê-lo, poderia divulgar sua preferência pessoal? André Ramos Tavares, apoiando-se
nas lições de Pontes de Miranda, trata dessa especificidade da matéria e afirma179:
“Mas não se impede que o juiz tenha, como salienta Pontes de
Miranda (1946:185), opinião político-partidária, até porque essa
176 PONTES DE MIRANDA, Francisco Cavalcanti. Comentários à Constituição de 1967. 2. ed. T. III.
São Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 578 apud TAVARES, André Ramos. Manual do Poder
Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 318. 177 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 310. 178 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 310. 179 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 311.
100
possibilidade insere-se no contexto das liberdades públicas e,
em particular, da liberdade de pensamento. Mais do que isso,
não se pode impedir o magistrado de expressar, como
cidadão, sua posição partidária, de antecipar o exercício de
seu voto eleitoral, que é secreto mas não sigiloso, embora
não seja desejável e não se possa admitir que essa
declaração venha a ser amplamente utilizada em campanha
eleitoral. Não pode, porém, o magistrado apresentar
pretensões políticas enquanto no exercício de seu cargo;
também não pode, por meio de sua liberdade de expressão e
opinião, passar a integrar o debate político-partidário das
eleições”.
Nossos grifos.
Talvez aqui resida a maior dificuldade de encontrar os contornos dessa vedação
ao magistrado: expressar sua opinião como cidadão no uso da liberdade de expressão.
Entretanto, os limites dessa liberdade podem ser aferidos em caso concreto, em especial
pelos efeitos de eventual manifestação sobre seu ato cidadão. Parece que o limite se
evidencia com a entrada no debate político-partidário, o que ocorreria não por ser a
expressão do voto de um cidadão, mas sim de um magistrado, o que transferiria para o
cenário eleitoral a influência de seu cargo e respeitabilidade de sua atividade. Nesse
ponto se vislumbra uma das finalidades dessa vedação.
3.2.4. Recebimento de auxílios ou contribuições
A vedação ao recebimento de auxílios ou contribuições alcançou estatura
constitucional expressa ao ser incluída, pela Reforma do Judiciário (Emenda
Constitucional n. 45 de 2004), no art. 95, parágrafo único, inciso IV da Constituição
brasileira. Esse inciso veda aos juízes receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, ressalvadas as exceções
previstas em lei.
Apesar da clareza do texto, alguns comentários se fazem necessários,
especialmente a preocupação diante de uma interpretação puramente gramatical que
poderia revelar comandos estapafúrdios e distantes da função do dispositivo. André
Ramos Tavares chama a atenção para esta dificuldade, recomendando uma interpretação
conforme à razoabilidade e teleologia para não se criar uma vedação bizarra,
exemplificando o argumento da seguinte maneira: “nem mesmo auxílio (vantagem) de
instituição financeira (como empréstimo a juros baixos do Banco do Brasil) poderia ser
101
recebido, o que torna a leitura linear e gramatical do texto imprestável em sua largueza
conceitual”.
De fato, ao se buscar rigor máximo diante da preocupação com a corrupção no
âmbito do Judiciário, a redação deste dispositivo, se considerada literalmente,
abrangeria a vida privada do magistrado, o que seria um exagero normativo e
inviabilizaria sua aplicação plena. Assim, a interpretação da norma deve ser razoável e
buscar atingir sua finalidade.
3.2.5. Quarentena
Outra inovação da Emenda Constitucional n. 45/2004 (Reforma do Judiciário)
no campo das vedações foi a inclusão do inciso V no art. 95, parágrafo único da
Constituição brasileira, vedando ao juiz o exercício da advocacia no juízo ou tribunal do
qual se afastou, antes de decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria
ou exoneração.
Com a finalidade de evitar ameaças ou afronta à imparcialidade, ou ainda uma
avalanche de suspeições, este dispositivo incluiu no texto constitucional um patamar
temporal em que é vedada a advocacia do ex-magistrado no mesmo juízo ou tribunal,
pelo prazo de três anos a contar da data de afastamento do cargo por aposentadoria ou
exoneração. Esse prazo ficou amplamente conhecido como “quarentena” no âmbito do
Poder Judiciário.
Gilmar Mendes lembra que no início este dispositivo suscitou certa polêmica,
especialmente por criar limitação sobre os direitos individuais do ex-juiz, mas pondera
que “a decisão afigura-se plenamente respaldada na ideia de reforço da independência e
da imparcialidade dos órgãos judiciais”180.
Exemplo da “polêmica” referida por Gilmar Mendes e da dificuldade de
determinar os limites da incidência da quarentena pode ser encontrado em um caso
concreto em que se discute se a quarentena se estende a todo o escritório de advocacia
que o ex-magistrado atua. O Conselho Pleno do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil editou a Ementa 18/2013/COP, prevendo justamente esta
extensão.
180 MENDES, Gilmar Ferreira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet, op. cit., p. 942-3.
102
O caso que referimos corresponde à medida cautelar de Suspensão de Segurança
autuada sob o n. 4848 no Supremo Tribunal Federal. Na ocasião, o Ministro Joaquim
Barbosa, enquanto Presidente do Supremo Tribunal Federal, foi chamado a decidir
diante do indeferimento de liminar do Tribunal Regional Federal da 1ª Região que havia
mantido a liminar da 22ª Vara Federal da Seção Judiciária do Distrito Federal nos autos
do Mandado de Segurança 0053135-87.2013.4.01.3400. A liminar de primeira instância
suspendera a Ementa 18/2013/COP, norma do Conselho Pleno do Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil (CFOAB) com a seguinte redação:
EMENTA N. 018/2013/COP. Quarentena. Constituição de empresa.
Inserção em empresa já existente, como sócio, associado ou
funcionário de advogado impedido de advogar por quarentena
contamina o escritório e todos os associados com o impedimento
no âmbito territorial do tribunal no qual atuou como magistrado,
desembargador ou ministro. Mesmo que de forma informal.
Escritório de advocacia, sócios e funcionários passam a ter o
mesmo impedimento do advogado que passar a participar do
escritório formal ou informalmente. Qualquer tentativa de burlar a
norma constitucional incide no art. 34, item I, do Estatuto da
Advocacia e da OAB.
Nossos grifos.
Em sua decisão, o Ministro Joaquim Barbosa entendeu que o sentido desta
norma é impedir que sociedade de advogados se transforme em burla à regra da
quarentena, ressalvando que o princípio da liberdade de exercício de profissão não
oferece fundamentação jurídica adequada para resolver a matéria. Assim, em 10 de
outubro de 2013, o ministro Barbosa deferiu o pedido de medida cautelar para
suspender a liminar proferida no Mandado de Segurança 0053135-87.2013.4.01.3400.
Portanto, confirmou, segundo seu voto monocrático, a adequação da Ementa n.
018/2013/COP do Conselho Federal da OAB, mantendo a extensão da quarentena ao
escritório no qual o ex-magistrado atua. Mas a questão não se encerra aqui.
Sobre essa mesma ementa do Conselho Federal da OAB, a Associação dos
Magistrados Brasileiro (AMB), a Associação Nacional da Magistratura do Trabalho
(Anamatra) e a Associação dos Juízes Federais (Ajufe) ingressaram com a Arguição de
Descumprimento de Preceito Fundamental autuada sob o n. 310 no Supremo Tribunal
Federal, com pedido de liminar.
A ADPF sob relatoria do Ministro Teori Zavascki tem por objeto a ineficácia de
ato do Conselho Federal da OAB que editou a Ementa n. 018 de 2013, ampliando o
103
alcance da quarentena para os magistrados aposentados ou exonerados. As entidades
alegaram que a norma ofende a garantia das liberdades: a) de exercício de trabalho,
ofício ou profissão (art. 5º, inciso XVII); b) da livre iniciativa e da valorização do
trabalho humano (art. 170, caput, e inciso VIII); c) da magistratura (art. 95) e d) do
devido processo legal substancial (art. 5º, LIV).
As requerentes argumentam que a regra da quarentena restringe direito e,
portanto, deve ser interpretada de forma estrita, sendo vedada sua ampliação. As
associações entendem que, por meio do ato, a OAB ampliou a abrangência da vedação,
ultrapassando os limites pessoais do juiz e estendendo-a a todos os advogados que a ele
estejam associados. A Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 310,
até o momento desta pesquisa181, não possui decisão, estando em conclusão ao relator
desde 28 de julho de 2015.
Foram descritas, enfim, as garantias orgânicas (capacidade de autogoverno,
autonomia financeira e capacidade normativa) e individuais (vitaliciedade,
inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos), além de revisada a literatura sobre o
tema. Também foram abordadas as vedações e deveres dos magistrados no exercício da
jurisdição, com o objetivo de identificar e comentar vedações e deveres inerentes ao
exercício da jurisdição que estão previstos na Constituição brasileira e se relacionam,
direta ou indiretamente, com o tema da independência judicial, identificando-se a face
instrumental dessa independência na Constituição brasileira. Contudo, neste ponto, resta
a indagação: o que é independência judicial?
Não parece ser possível responder a essa indagação de maneira concisa sem
promover a revisão de literatura sobre o tema. Essa tarefa será desempenhada no
próximo capítulo, que se inicia com o panorama internacional sobre o tema, contendo
vários atos internacionais que abordam a independência judicial, ainda que não se
refiram especificamente ao Judiciário, mas cuja reunião pode refletir a dimensão e
relevância global do tema. Serão também reunidas diversas definições de independência
judicial, para que em seguida seja proposta uma definição sintética para uma das faces
da independência judicial: a independência jurisdicional.
181 26 de setembro de 2015.
104
CAPÍTULO 4
INDEPENDÊNCIA JUDICIAL
105
4.1. Proteção internacional da independência judicial
Qual é a relevância da independência judicial no sistema internacional? É essa a
pergunta que move este subitem, isto é, como a independência judicial está presente nos
mais variados atos internacionais e qual a relevância do tema para movimentos
internacionais em prol de sua adoção e manutenção.
Não se pretende neste subitem identificar o regramento internacional sobre a
independência judicial e sua aplicação ao Brasil ou a qualquer outro país, uma vez que o
objetivo aqui é apenas ilustrar a relevância da temática, explorando a preocupação
global com o tema. Nesse sentido, não serão realizadas aqui considerações quanto à
eficácia dos atos normativos internacionais ou à sua classificação segundo a respectiva
abrangência ou aplicabilidade.
A proteção internacional da independência judicial pode ser analisada sob, ao
menos, dois enfoques distintos. O primeiro se refere aos mecanismos internacionais que
visam a proteger a independência judicial no interior dos Estados soberanos; o segundo
é a adoção e proteção da independência judicial no âmbito das cortes internacionais.
Considerando a independência judicial como pressuposto indispensável de
Justiça, chega-se à conclusão de que um Estado pode violar suas obrigações
internacionais caso seu Poder Judiciário não seja independente, conforme se pretende
demonstrar ao longo deste subitem. Há farta documentação a respeito do tema,
conforme apresentaremos a seguir ao tratar de alguns atos internacionais que abordam o
tema da independência judicial.
4.1.1. Independência judicial protegida por atos internacionais
Aqui serão abordados especificamente os atos internacionais que visam a
proteger a independência judicial no interior dos Estados soberanos, como mencionado
anteriormente. Trata-se aqui da independência judicial analisada sob o primeiro
enfoque, com síntese descritiva dos pontos em que esses atos internacionais se referem à
proposta, propagação e/ou proteção da independência judicial.
Primeiramente serão abordados os atos internacionais que se referem
especificamente sobre o Judiciário, em seguida serão abordados os atos internacionais
que, embora se refiram à independência judicial, o fazem no contexto de outros temas.
106
4.1.1.1. Atos internacionais que se referem especificamente sobre o
Judiciário
Os Princípios Básicos das Nações Unidas Relativos à Independência da
Magistratura, adotados pelo Sétimo Congresso das Nações Unidas para a Prevenção
do Crime e o Tratamento dos Delinquentes182 apresentam diversas disposições que
compõem o que chamamos aqui de proteção internacional da independência judicial.
O preâmbulo do documento que reúne os referidos Princípios contém as
premissas de existência do próprio documento, dentre as quais, considerando o tema da
independência, se destacam ao menos dois, aquele que parte da igualdade perante a lei
e da presunção de inocência exigindo um julgamento justo, público, independente e
imparcial, e outro que se refere precisamente à finalidade do judiciário que em última
instância se pronuncia sobre a vida, as liberdades, os direitos, os deveres e os bens dos
cidadãos183.
Em síntese, os Princípios Básicos das Nações Unidas relativos à Independência
da Magistratura pretendem “ajudar os Estados Membros na sua tarefa de garantir e
promover a independência da magistratura, devem ser tomados em consideração e
respeitados pelos Governos no âmbito da sua legislação e prática nacionais” 184.
As primeiras disposições do documento tratam da independência da
magistratura. O item 1 aborda a necessidade de garantia da independência por parte do
Estado, que a deve prever em seu ordenamento jurídico, impondo a todas instituições
(governamentais ou não) o respeito e aceitação da independência da magistratura.
No segundo item, a imposição e proteção da independência é dirigida
especificamente ao juiz, trazendo o dever de julgar todos os casos com imparcialidade
com base nos fatos e no ordenamento jurídico, não se sujeitando a qualquer restrição ou
influência, direta ou indireta de qualquer setor ou por qualquer motivo.
182 Realizado em Milão de 26 de agosto a 6 de setembro de 1985, e endossados pela Assembleia Geral das
Nações Unidas nas Resoluções 40/32, de 29 de novembro de 1985, e 40/146, de 13 de dezembro de 1985. 183 Tradução parcialmente baseada no texto publicado em: GABINETE DE DOCUMENTAÇÃO DE
DIREITO COMPARADO. Separata autónoma do Boletim Documentação e Direito Comparado, n.º
duplo 61/62, 1995, p. 233 a 236. Disponível em: <http://www.gddc.pt/actividade-editorial/pdfs-
publicacoes/Outros/OUTROS_6.PDF>. Acesso em: 03 abr. 2014. 184 Tradução parcialmente baseada no texto publicado em: GABINETE DE DOCUMENTAÇÃO DE
DIREITO COMPARADO, op. cit.
107
Em seguida, nos itens 3 e 4, está prevista a importância da jurisdição e sua
definitividade pelo Judiciário livre de interferências.
O item 5 é dirigido aos indivíduos, reafirmando que todos têm o direito de serem
julgados por tribunais de acordo com as regras processuais estabelecidas, vedando
tribunais de exceção ou dispensados de seguir as regras processuais.
O item 6 dispõe sobre o dever dos magistrados de garantir a condução dos
processos judiciais de forma justa, respeitando os direitos das partes. O último item
dessa primeira parte (que trata da independência da magistratura) é dirigido ao Estado,
impondo o dever de proporcionar recursos necessários para que a magistratura possa
desempenhar devidamente as suas funções185.
Embora a primeira parte do documento possua o título “Independência da
Magistratura”, disposições constantes de outras partes se referem direta ou
indiretamente à independência, como ocorre com os itens 8 e 9, que tratam da liberdade
de expressão e de associação e garantem aos magistrados – assim como aos outros
cidadãos – as liberdades de expressão, convicção, associação e reunião. Entretanto,
prevê-se a limitação da forma de exercício destes direitos, exigindo dos juízes que se
comportem sempre de modo a preservar a dignidade do seu cargo, a imparcialidade e
independência da magistratura.
Outra liberdade garantida aos juízes é a constituição ou adesão às associações de
juízes e outras organizações representativas de seus interesses, em especial, para que
promovam a sua formação profissional e protejam a independência do poder judicial.
Ao tratar das condições de trabalho e inamovibilidade dos magistrados, os
Princípios Básicos das Nações Unidas Relativos à Independência da Magistratura
trazem nos itens 11, 12, 13 a 14 disposições sobre o mandato, inamovibilidade e
promoção dos magistrados, indicando a necessidade de remuneração adequada,
condições de trabalho, de fatores objetivos para basear a promoção dos juízes
considerando a capacidade profissional, a integridade e a experiência, além de se referir
à organização interna judicial.
185 Tradução parcialmente baseada no texto publicado em: GABINETE DE DOCUMENTAÇÃO DE
DIREITO COMPARADO, op. cit.
108
A Declaração de Beijing sobre os princípios relativos à independência do
Poder Judiciário na região da LAWASIA186, adotada em 1995 pelos Presidentes das
Cortes Supremas da região da LAWASIA e por outros juízes da Ásia e do Pacífico e
pelo Conselho de LAWASIA em 2001, possui também um capítulo dedicado à
independência judicial. Vejamos:
Independência judicial
1. A magistratura é uma instituição de máximo valor em toda a
sociedade.
2. A Declaração Universal de Direitos Humanos (art. 10) e o Pacto
Internacional de Direitos Civis e Políticos (art. 14 (I)) sustentam que
todas as pessoas devem ter direito a um juízo justo e público ante
um tribunal competente, independente e imparcial estabelecido
por lei.
Um Judiciário independente é indispensável para a
implementação desses direitos.
3. A independência judicial exige que:
a) O Judiciário decida os assuntos que conheça de acordo com sua
avaliação imparcial dos feitos e seu entendimento do Direito, sem
influências impróprias, diretas ou indiretas, de qualquer fonte; e
b) O Judiciário tenha jurisdição, diretamente ou mediante revisão,
sobre todos os assuntos de natureza judicial.
4. A manutenção da independência judicial é essencial para o
sucesso dos objetivos numa sociedade livre em um Estado de
Direito. É essencial que essa independência seja garantida pelo
Estado e incluída na Constituição ou lei.
5. É dever da magistratura respeitar e observar os objetivos e as funções
próprias das outras instituições de governo. É dever dessas
instituições respeitar e observar os objetivos e funções próprios da
magistratura. 6. No processo de tomada de decisões, qualquer organização hierárquica
do Poder Judiciário e qualquer diferença de grau ou categoria não
interferirá no dever do juiz que exerce a jurisdição individualmente
ou dos juízes que atuam coletivamente para sentenciar de acordo com
o artigo 3 (a).
A magistratura, por sua vez, individual ou coletivamente, exercerá as
funções de acordo com a Constituição e a lei.
7. Os juízes defenderão a integridade e a independência da
magistratura evitando irregularidades e a aparência de
irregularidades em todas suas atividades. [...].187 Nossos grifos.
186 LAWASIA é a Law Association for Asia and the Pacific. É uma organização internacional que
congrega advogados, juízes, juristas e outros interessados das profissões jurídicas na Região da Ásia
Pacífica. Informações disponíveis em: <http://lawasia.asn.au/profile-of-lawasia.htm>. Acesso em: 27
ago. 2015. 187 ZEITUNE, José; ANDREU-GUZMÁN, Frederico. Principios internacionales sobre la independencia
y responsabilidad de jueces, abogados y fiscales: Guía para Profesionales n. 1. Genebra: Comissão
Internacional de Juristas, 2005, p. 247.
109
A Carta Europeia sobre o Estatuto dos Juízes, oriunda da reunião organizada
pelo Conselho da Europa entre 8 e 10 de julho de 1998, dispõe em seu primeiro item
sobre os princípios gerais, frisando que o Estatuto dos Juízes pretende assegurar a
competência, independência e imparcialidade que cada indivíduo espera legitimamente
dos tribunais e de cada juiz ao qual confia a proteção de seus direitos.
No início a Carta traz diretrizes capazes de garantir esses objetivos, cuja
finalidade é aumentar o nível de garantia dos diversos Estados Europeus, vedando
modificações nos estatutos nacionais tendentes a diminuir o nível de garantias já
alcançado pelos países envolvidos.
O memorando explicativo afirma que as disposições da Carta estão relacionadas
com o estatuto dos juízes de todas as jurisdições. A Carta busca definir o conteúdo do
estatuto dos juízes com base nos objetivos de assegurar a competência, independência e
imparcialidade que a população tem o direito de esperar dos tribunais e juízes188.
Outro ato internacional relevante para a temática da independência judicial é o
Estatuto Universal dos Juízes da União Internacional dos Magistrados, aprovado na
reunião de Taipei (Taiwan) de 17 de novembro de 1999.
O primeiro artigo desse Estatuto trata da independência, expondo claramente a
lógica de sua proteção. Dispõe que os juízes garantem os direitos de cada pessoa através
de processos equitativos e por isso a independência dos juízes é indispensável à
sociedade, sendo indivisível, devendo todas as instituições e autoridades, nacionais ou
internacionais, respeitá-la, protegê-la e defendê-la189.
O segundo artigo também aborda a independência judicial, dispondo sobre os
mecanismos de garantia e funcionalidade especificando que os juízes devem poder
“exercer as funções do seu cargo com toda independência em relação a todos os
segmentos sociais, econômicos ou políticos, em relação aos outros juízes e à
administração da Justiça”190.
O Estatuto Universal dos Juízes da União Internacional dos Magistrados
enfrenta diversas questões que se relacionam com o tema da independência judicial,
188 Disponível em: http://www.constitucionweb.com/2013/07/carta-europea-sobre-el-estatuto-de-los-
jueces-y-memorando-explicativo-1998.html. Acessado em 07.04.2014. 189 Contribuição de Luiz Guilherme Marques, Juiz de Direito da 2ª Vara Cível de Juiz de Fora (MG).
Disponível em: https://www.amb.com.br/index.asp?secao=artigo_detalhe&art_id=779 Acessado em
07.04.2014. 190 Contribuição de Luiz Guilherme Marques,
Juiz de Direito da 2ª Vara Cível de Juiz de Fora (MG). Disponível em:
https://www.amb.com.br/index.asp?secao=artigo_detalhe&art_id=779 Acessado em 07.04.2014.
110
embora o texto essencial ao tema esteja nos dois primeiros artigos, os temas que aborda
são: art. 3º - Obediência às leis, art. 4º - Autonomia pessoal, art. 5º - Imparcialidade e
dever de reserva, art. 6º - Efetividade, art. 7º - Atividades paralelas, art. 8º - Proteção
ao status do cargo, art. 9º -Nomeação, art. 10 - Responsabilidade civil e penal, art. 11 -
Administração e princípios em matéria disciplinar, art. 12 – Associações, art. 13 -
Proventos e aposentadoria, art. 14 - Recursos materiais, art. 15 - O Ministério Público.
Dentre eles se destacam, considerando o tema desta tese, os arts. 3º a 5º que
exigem que os juízes somente devem submeter-se às leis, agindo de acordo somente
com elas, sem permitir que ninguém – diante de seu exercício funcional – dê ou tente
dar ordens ou instruções, sejam de que natureza forem, ressalvando recursos para
reforma das decisões por parte de autoridades hierarquicamente superiores.
Dispondo ainda que “[O]s juízes devem ser e parecer imparciais no exercício das
funções jurisdicionais. Devem cumprir suas atribuições com moderação e dignidade
face à dignidade do seu cargo e das pessoas interessadas” 191.
Princípios de Conduta Judicial Bangalore192
O ministro Gilson Dipp, no prefácio da edição brasileira dos Comentários aos
Princípios de Bangalore, publicada pelo Conselho de Justiça Federal em 2008, explica
que os Princípios de Conduta Judicial de Bangalore consistem na verdade em um
projeto de Código Judicial em âmbito global, que foi elaborado com base em outros
códigos e estatutos sobre o tema, de âmbito nacional, regional e internacional. Dentre
esses atos normativos, ressalta-se a Declaração Universal dos Direitos Humanos da
ONU, que “prevê um julgamento igualitário, justo e público, por tribunal independente
e imparcial, princípio de aceitação geral pelos Estados-Membros”193.
Mais adiante, Gilson Dipp explica que:
[N]ão se trata de um código propriamente dito, a vincular os
países a suas diretivas e comandos teóricos. Todavia, ao servir de
191 Contribuição de Luiz Guilherme Marques, Juiz de Direito da 2ª Vara Cível de Juiz de Fora (MG).
Disponível em: https://www.amb.com.br/index.asp?secao=artigo_detalhe&art_id=779 Acessado em
07.04.2014. 192 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Escritório Contra Drogas e Crime (UNODC).
Comentários aos Princípios de Bangalore de Conduta Judicial. Tradução de Marlon da Silva Malha e
Ariane Emílio Kloth. Brasília: Conselho da Justiça Federal, 2008. Disponível em:
<https://www.unodc.org/documents/lpo-
brazil//Topics_corruption/Publicacoes/2008_Comentarios_aos_Principios_de_Bangalo re.pdf>. Acesso
em: 07 abr. 2014. 193 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Escritório Contra Drogas e Crime (UNODC), op. cit., p.
7.
111
inspiração para a elaboração de códigos de conduta ou estatutos
nacionais, regionais ou internacionais, em sua área de
abrangência, certamente estará contribuindo para a construção
de uma comunidade global mais consentânea com os valores éti-
cos, pois conta com a adesão de nações das mais variadas tradições
jurídicas. 194
Nossos grifos
Com o propósito de assegurar a integridade do Judiciário de todos os países e
considerando que essa é uma tarefa que evidentemente demanda muita energia,
habilidade e experiência, a busca para assegurar a integridade do Judiciário foi assumida
pelo Grupo Judicial para o Fortalecimento da Integridade Judicial (The Judicial
Integrity Group).
No prefácio dos Comentários aos Princípios de Bangalore, o presidente do
Judicial Integrity Group, C. G. Weeramantry, explica sinteticamente a importância
desses princípios que em alguns Estados foi adotado, em outros serviu de modelo.
Ressaltou o apoio e endosso das organizações internacionais como o do Conselho
Econômico e Social das Nações Unidas, que pela Resolução 2006/23, convidou os
Estados-membros a compatibilizarem seus sistemas om os Princípios de Bangalore de
Conduta Judicial. Ou ainda o Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crimes que
apoiou ativamente destinando aos Princípios de Bangalore o reconhecimento de
organismos tais como a Associação Americana de Advogados e da Comissão
Internacional de Juristas.
Vale mencionar que os Princípios de Conduta Judicial de Bangalore se baseou em
diversos atos internacionais, regionais e nacionais indicando como referência, os
seguintes195:
Códigos Nacionais
a) Código de Conduta Judicial, adotado pela Casa de Representantes da
Associação Americana de Advogados em agosto de 1972.
b) Declaração de Princípios da Independência Judicial, promulgada pelos
Presidentes das Supremas Cortes dos Estados e Territórios Australianos em
abril de 1997.
194 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Escritório Contra Drogas e Crime (UNODC), op. cit., p.
8. 195 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Escritório Contra Drogas e Crime (UNODC), op. cit., p.
15-17.
112
c) Código de Conduta para os Juízes da Suprema Corte de Bangladesh,
estabelecido pelo Supremo Conselho Judicial no exercício do poder
determinado pelo Artigo 96(4)(a) da Constituição do Povo da República de
Bangladesh em maio de 2000.
d) Princípios Éticos para Juízes, de 1998, esboçados com a cooperação da
Conferência de Juízes Canadenses e apoiados pelo Conselho Judicial
Canadense.
e) Código Judicial de Conduta de Idaho, de 1976.
f) Revisão de Valores da Vida Judicial, adotada na Conferência de Presidentes de
Tribunais Superiores da Índia em 1999.
g) Código de Conduta Judicial de Iowa.
h) Código de Conduta para Funcionários da Justiça do Quênia, de julho de 1999.
i) Código de Ética dos Juízes da Malásia, promulgado em 1994 por Yang di-
Pertuan Agong sob recomendação do Presidente da Suprema Corte, do
Presidente da Corte de Apelação e dos Presidentes de Cortes Superiores, no
exercício dos poderes conferidos pelo Artigo 125(3A) da Constituição Federal
da Malásia.
j) Código de Conduta para Magistrados na Namíbia.
k) Regras de Conduta Judicial de Nova Iorque, EUA.
l) Código de Conduta para Funcionários do Judiciário da República Federal da
Nigéria.
m) Código de Conduta a ser observado por Juízes da Suprema Corte e das Cortes
Superiores do Paquistão.
n) Código de Conduta Judicial das Filipinas, de setembro de 1989.
o) Cânones Gerais de Ética Judicial das Filipinas, propostos pela Associação dos
Advogados das Filipinas, aprovados pelos Juízes de Primeira Instância de
Manila e adotados como regras de orientação e observância pelos juízes sob a
supervisão administrativa da Suprema Corte, incluindo juízes municipais e
juízes da cidade.
p) Declaração de Yandina: Princípios de Independência do Judiciário nas Ilhas
Salomão, de novembro de 2000.
q) Orientações para Juízes da África do Sul, promulgadas pelo Presidente da
Suprema Corte, Presidente da Corte Constitucional, e Presidentes das Cortes
113
Superiores, Corte de Apelação Trabalhista, e Corte de Demandas sobre
Imóveis, de março de 2000.
r) Código de Conduta para Funcionários Judiciais da Tanzânia, adotado na
Conferência de Juízes e Magistrados de 1984.
s) Código de Conduta Judicial do Texas.
t) Código de Conduta para Juízes e outros Funcionários da Justiça de Uganda,
adotado pelos Juízes da Suprema Corte e Corte Superior em julho de 1989.
u) Código de Conduta da Conferência Judicial dos Estados Unidos.
v) Orientações de Conduta Judicial da Comunidade da Virgínia, adotadas e
promulgadas pela Suprema Corte da Virgínia em 1998.
w) Código de Conduta Judicial adotado pela Suprema Corte do Estado de
Washington, EUA em outubro de 1995.
x) Ato Judicial (Código de Conduta), transformado em lei pelo Parlamento da
Zâmbia em dezembro de 1999.
Instrumentos
a) Anteprojeto dos Princípios sobre Independência do Judiciário (Princípios de
Siracusa), preparado em 1981 por um comitê de peritos reunidos pela
Associação Internacional de Direito Penal, pela Comissão Internacional de
Juristas, e pelo Centro para a Independência de Juízes e Advogados.
b) Padrão Mínimo de Independência Judicial, adotado pela Associação
Internacional de Advogados em 1982.
c) Princípios Básicos das Nações Unidas para a Independência do Judiciário,
aprovados pela Assembleia Geral da ONU em 1985.
d) Anteprojeto da Declaração Universal de Independência da Justiça (Declaração
de Singhvi), preparado pelo Sr. L.V. Singhvi, Relator Especial da ONU para
Estudos sobre a Independência do Judiciário em 1989.
e) Declaração de Princípios de Beijing sobre a Independência do Judiciário na
Região da LAWASIA196, adotada pela 6ª Conferência de Presidentes das
Supremas Cortes em agosto de 1997.
196 LAWASIA é a Law Association for Asia and the Pacific. É uma organização internacional que
congrega advogados, juízes, juristas e outros interessados das profissões jurídicas na Região da Ásia
Pacífica. Informações disponíveis em: <http://lawasia.asn.au/profile-of-lawasia.htm>. Acesso em: 27 ago.
2015.
114
f) Orientações da Casa de Latimer para a Comunidade das boas práticas nas
relações governamentais entre o Executivo, o Legislativo e o Judiciário na
promoção do bom governo, da lei e dos direitos humanos para assegurar a
efetiva implementação dos Princípios de Harare, de 1998.
g) Carta Europeia sobre o Estatuto dos Juízes, adotada pelo Conselho da Europa
em julho de 1998.
h) Política de Princípios para Prevenção e Eliminação da Corrupção e Garantia da
Imparcialidade do Sistema Judicial, adotada por um grupo de peritos reunidos
pelo Centro para a Independência de Juízes e Advogados em fevereiro de 2000.
No preâmbulo dos Princípios de Bangalore são mencionados vários motivos que
ensejaram a sua construção, dentre eles, os que demonstram sua relação direta com o
tema central da tese, se referem a indispensabilidade de um Judiciário competente,
independente e imparcial para a proteção dos direitos humanos, já que “a
implementação de todos os outros direitos, ao final, depende acima de tudo de uma
administração apropriada da Justiça”197.
O preâmbulo dos Princípios de Bangalore estabelece os seguintes objetivos:
a) definir padrões para a conduta ética dos juízes;
b) orientar juízes;
c) proporcionar ao Judiciário uma estrutura para regular a conduta judicial; e
d) ajudar membros do Executivo e do Legislativo, advogados e o público em
geral a ter melhor entendimento do Judiciário e a apoiá-lo.
Os princípios de Bangalore também pressupõem que os juízes devem responder
por seus atos, mas a investigação e julgamento dessa responsabilização deve ser
realizado por instituições próprias, justamente por estabelecer padrões judiciais, que
devem ser, por si sós, independentes e imparciais.
Quanto a estrutura, os Princípios de Bangalore, possuem seis eixos nos quais se
desenvolvem seus princípios, esses eixos são chamados de “valores”, sendo a
197 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Escritório Contra Drogas e Crime (UNODC), op. cit., p.
29-38.
115
independência o primeiro valor. São eles: independência, imparcialidade, integridade,
idoneidade, igualdade, e o último valor, competência e diligência.
Cada um desses valores dá base à construção de um princípio, que por sua vez se
desdobra em itens. Na versão comentada, cada princípio e item recebem comentários
que elucidam o seu alcance.
Considerando o tema deste item, nos concentraremos no primeiro valor, qual seja
a independência. Entretanto, vale realçar que em outros itens desta tese os demais
valores e princípios serão comentados, ainda que parcialmente, mas sempre de acordo
com a temática em referência.
Valor 1: INDEPENDÊNCIA
Princípio
A independência judicial é um pré-requisito do estado de Direito e
uma garantia fundamental de um julgamento justo. Um juiz,
consequentemente, deverá apoiar e ser o exemplo da independência
judicial tanto no seu aspecto individual quanto no aspecto
institucional.
Aplicação
1.1. Um juiz deve exercer a função judicial de modo independente,
com base na avaliação dos fatos e de acordo com um consciente
entendimento da lei, livre de qualquer influência estranha,
induções, pressões, ameaças ou interferência, direta ou indireta de
qualquer organização ou de qualquer razão.
1.2 Um juiz deverá ser independente com relação à sociedade em
geral e com relação às partes na disputa que terá de julgar.
1.3 Um juiz não só deverá ser isento de conexões inapropriadas e
influência dos ramos executivo e legislativo do governo, mas deve
também parecer livre delas, para um observador sensato.
1.4 Ao desempenhar a função judicial, um juiz deverá fazê-lo de
modo independente dos colegas quanto à decisão que é obrigado a
tomar independentemente.
1.5 Um juiz deve encorajar e garantir proteção para a exoneração
das obrigações judiciais de modo a manter e fortalecer a
independência institucional e operacional do Judiciário.
1.6 Um juiz deve exibir e promover altos padrões de conduta
judicial de ordem a reforçar a confiança do público no Judiciário, a
qual é fundamental para manutenção da independência judicial.
Nossos grifos
4.1.1.2. Outros atos internacionais
Aqui apresenta-se outros atos internacionais que, embora se refiram à
independência judicial, o fazem no contexto de outros temas.
116
O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, promulgado pelo
Decreto n. 592, de 06 de julho de 1992, dispõe em seu artigo 14 sobre a igualdade das
pessoas perante os tribunais, as garantias por um tribunal competente, independente e
imparcial, além de exigir que as decisões judiciais devam ser públicas, a menos que o
interesse de menores exija procedimento oposto, ou processo diga respeito à
controvérsia matrimoniais ou à tutela de menores.198
A Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famílias, adotada pela Resolução
45/158 da Assembleia Geral da Organização das Nações Unidas em 18 de dezembro de
1990, dispõe em seu artigo 18 sobre a igualdade de direitos dos trabalhadores migrantes
e os membros da sua família e dos nacionais perante os tribunais, frisando ainda que
têm direito que sua causa seja equitativa e publicamente julgada por um tribunal
competente, independente e imparcial, instituído por lei199.
A Convenção sobre os Direitos da Criança, promulgada no Brasil pelo
Decreto n. 99.710, de 21 de novembro de 1990, dispõe em seus artigos 37 e 40 sobre os
casos em que a criança é privada de sua liberdade, exigindo o direito a rápido acesso a
assistência, em especial, a jurídica, além do direito a impugnar a legalidade da privação
de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente, independente e
imparcial, devendo receber uma rápida decisão200. O art. 40 exige que os Estados Partes
assegurem que toda criança em que lhe teve imputada a infraçaõ de leis penais, lhes
sejam atribuídas, pelo menos, algumas garantias – e dentre elas – as decisões judiciais
levem em consideração sua idade ou situação e a de seus pais ou representantes legais,
além da revisão dessa decisão por autoridade ou órgão judicial superior competente,
independente e imparcial, de acordo com a lei201.
A Convenção Internacional para a Proteção de Todas as Pessoas Contra o
Desaparecimento Forçado, assinada em Paris em 6 de fevereiro de 2007, cujo texto foi
198 BRASIL. Decreto nº 592, de 6 de julho de 1992. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>. Acesso em: 04 abr. 2014. 199 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos
de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famílias. Disponível em:
<http://www.camara.gov.br/sileg/integras/917816.pdf>. Acesso em: 04 abr. 2014. 200 BRASIL. Decreto nº 99.710, de 21 de novembro de 1990. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm>. Acesso em: 04 abr. 2014. 201 BRASIL. Decreto nº 99.710, de 21 de novembro de 1990. Disponível em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D99710.htm>. Acesso em: 04 abr. 2014.
117
aprovado pelo Decreto Legislativo n. 661, de 1º de setembro de 2010202, traz em seu
artigo 11 a exigência de que o julgamento de toda pessoa julgada por um crime de
desaparecimento forçado deve ser justo, ante uma corte ou tribunal de justiça
competente, independente e imparcial estabelecido por lei203.
A Declaração Universal dos Direitos Humanos,
adotada e proclamada pela Resolução 217 A (III) da Assembleia Geral das Nações
Unidas em 10 de dezembro de 1948, determina em seu artigo X que “[T]oda pessoa tem
direito, em plena igualdade, a uma audiência justa e pública por parte de um tribunal
independente e imparcial”204.
A Declaração sobre o Direito e a Responsabilidade dos Indivíduos, Grupos
ou Órgãos da Sociedade de Promover e Proteger os Direitos Humanos e
Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos (Defensores de Direitos
Humanos), Resolução 53/144 da Assembleia Geral das Nações Unidas, de 9 de
dezembro de 1998, traz em seu artigo 9º o direito de ação destinado a todas as pessoas
cujos direitos ou liberdades foram violados para apresentar queixa, que deve ser
examinada rapidamente em audiência pública perante uma autoridade “independente,
imparcial e competente estabelecida por lei e de obter dessa autoridade uma decisão, em
conformidade com a lei, que lhe atribua uma reparação205”.
A Resolução 2003/39 da Comissão de Direitos Humanos, adotada em 23 de
abril de 2003 e que versa sobre a integridade do sistema judicial, já no início estabelece
que a integridade do sistema judicial é um requisito prévio indispensável para proteger
os direitos humanos e para garantir a não discriminação na administração da justiça,
destacando que a integridade do sistema judicial deve ser observada a todo o momento.
Reitera que toda pessoa tem o direito, em condições de plena igualdade, a ser ouvida
publicamente e com justiça por um tribunal independente e imparcial, para a
202 BRASIL. Decreto Legislativo nº 661, de 2010. Disponível em:
<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.action?id=241749&norma=2 62644&anexos=>.
Acesso em: 04 abr. 2014. 203 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Convenção Internacional para a Proteção de Todas as
Pessoas contra os Desaparecimentos Forçados. Disponível em: <http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-
conteudos-de-apoio/legislacao/direito-a-memoria-e-a-verdade/convencoes/convencao-internacional-
desaparecimento-forcado>. Acesso em 04 abr. 2014. 204 Disponível em: http://portal.mj.gov.br/sedh/ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.htm Acessado em
04.04.2014. 205 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Declaração sobre o Direito e a Responsabilidade dos
Indivíduos, Grupos ou Órgãos da Sociedade de Promover e Proteger os Direitos Humanos e Liberdades
Fundamentais Universalmente Reconhecidos (Defensores de Direitos Humanos). Disponível em:
<http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/o-defensores-dh.html>.
Acessado em 04 abr. 2014.
118
determinação de seus direitos e obrigações ou para o exame de qualquer acusação
contra ela em matéria penal.
Determina também que toda pessoa tem o direito de ajuizar ou ter ajuizada
demanda nos tribunais ou juizados ordinários mediante procedimentos jurídicos
devidamente estabelecidos, sendo vedados tribunais de exceção. Ademais, dispõe que
toda pessoa tem o direito de ser ouvida publicamente por um tribunal competente,
independente e imparcial estabelecido pela lei206.
A Resolução 2004/33 da Comissão de Direitos Humanos (adotada em votação
em 19 de abril de 2004), diante da independência e imparcialidade do poder judicial,
jurados e assessores, e a independência dos advogados, já em seu preâmbulo ressalta,
entre outros motivos, a importância do papel que desempenham as organizações não
governamentais, o colégio de advogados e as associações profissionais de magistrados
na defesa dos princípios da independência de advogados e magistrados. A Comissão
considera ainda que são cada vez mais frequentes os atentados contra a independência
dos magistrados, advogados e funcionários, salientando a gravidade de tais ocorrências
perante os direitos humanos.
No item 2 da referida Resolução, a Comissão reconhece a preocupação do
Relator Especial na medida em que a independência dos juízes e advogados, que é o
fundamento do estado de Direito, segue sendo frágil em muitas partes do mundo.
No sétimo item, pede a todos os governos que respeitem e defendam a
independência dos magistrados e advogados e, com este fim, adotem medidas
legislativas, para o cumprimento da lei ou outras medidas eficazes e apropriadas a
garantir o desempenho das funções desses profissionais sem nenhum tipo de
hostilização ou intimidação.
No item 10, em missão de disseminação de suas práticas, a Resolução convida
os governos que tenham dificuldades para garantir a independência dos magistrados e
advogados, ou que estejam decididos a melhorar seu desempenho na garantia desses
princípios, a consultarem o Relator Especial e considerarem a possibilidade de utilizar
seus serviços, por exemplo, convidando-o ao país, se julgarem necessário207.
206 Disponível em: http://www.constitucionweb.com/2013/07/resolucion-de-la-comision-de-derechos-
humanos-200329.html Acessado em 07.04.2014. 207 Disponível em: http://www.constitucionweb.com/2013/07/resolucion-de-la-comision-de-derechos-
humanos-200433.html Acessado em 07.04.2014.
119
Carta dos Direitos Fundamentais da União Europeia em junho de 1999, o
Conselho Europeu de Colônia considerou oportuno consagrar numa Carta os direitos
fundamentais em vigor no nível da União Europeia (UE), de modo a conferir-lhes maior
visibilidade208.
A Carta reúne num único documento os direitos que anteriormente se
encontravam dispersos por diversos instrumentos legislativos. Ela é composta pelos por
seis capítulos: dignidade, liberdades, igualdade, solidariedade, cidadania e justiça.
No último capítulo, justiça, a Carta traz o direito à ação e a um tribunal
imparcial, presunção de inocência e direitos de defesa, princípios da legalidade e da
proporcionalidade dos delitos e das penas, direito a não ser julgado ou punido
penalmente mais do que uma vez pelo mesmo delito209.
O art. 47 à semelhança do disposto no art. 6º da Convenção Europeia dos
Direitos do Homem (Convenção para a Proteção dos Direitos do Homem e das
Liberdades Fundamentais) dispõe precisamente sobre o direito à ação e a um tribunal
imparcial dispondo que todos têm direito a ter sua causa julgada de forma equitativa,
publicamente e em prazo razoável, por um tribunal independente e imparcial,
previamente estabelecido por lei210.
A Convenção Europeia dos Direitos do Homem (Convenção para a
Proteção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais), de 4 de abril de
1950, também se refere ao tema, especialmente ao tratar em seu artigo 6º do “direito a
um processo equitativo” atribui a qualquer pessoa tem direito a que a sua causa seja
examinada, equitativa e publicamente, num prazo razoável por um tribunal
independente e imparcial, estabelecido pela lei211.
A Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa
Rica), de 22 de novembro de 1969, promulgada no Brasil pelo Decreto n. 678 de 06 de
novembro de 1992, traz em seu artigo 8º disposições sobre as garantias judiciais
208 A Carta foi elaborada por uma convenção composta por um representante de cada país da União
Europeia e da Comissão Europeia, bem como por deputados do Parlamento Europeu e dos parlamentos
nacionais. Foi formalmente adotada em Nice, em dezembro de 2000, pelo Parlamento Europeu, pelo
Conselho Europeu e pela Comissão Europeia. 209 UNIÃO EUROPEIA. Carta dos Direitos Fundamentais. Disponível em:
<http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/combating_discri
mination/l33501_pt.htm>. Acessado em 09 abr. 2014. 210 ASSOCIAÇÃO SINDICAL DOS JUÍZES PORTUGUESES. Documentos Internacionais sobre os
Tribunais e os Juízes. Disponível em: <http://www.asjp.pt/info/para-o-cidadao/documentos-
internacionais-sobre-os-tribunais-e-os-juizes/>. Acesso em: 09 abr. 2014. 211 DHNET. Sistema Global de Proteção aos Direitos Humanos. Disponível em:
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/euro/>. Acessado em 07 abr. 2014.
120
dispondo que toda pessoa terá o direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro
de um prazo razoável, por um juiz ou Tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido anteriormente por lei212.
A Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem, aprovada na
Nona Conferência Internacional Americana (Bogotá, 1948), prevê em seu artigo XXVI o
direito a processo regular dispondo que toda “pessoa acusada de um delito tem o direito de
ser ouvida numa forma imparcial e pública, de ser julgada por tribunais já estabelecidos de
acordo com leis preexistentes”213.
A Carta Democrática Interamericana, aprovada em 11 de setembro de 2001
pela Organização dos Estados Americanos, traz em seu artigo 3º como elementos
essenciais da democracia representativa, entre outros, o respeito aos direitos humanos e
às liberdades fundamentais, o acesso ao poder e seu exercício com sujeição ao Estado
de Direito e a separação e independência dos poderes públicos214.
A Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul),
aprovada pela Conferência Ministerial da Organização da Unidade Africana (OUA) em
Banjul, Gâmbia, em janeiro de 1981, e adotada pela XVIII Assembleia dos Chefes de
Estado e Governo da Organização da Unidade Africana (OUA) em Nairóbi, Quênia, em
27 de julho de 1981, traz em seu artigo 26 o dever do Estados-parte de garantir a
“independência dos tribunais e de permitir o estabelecimento e o aperfeiçoamento de
instituições nacionais apropriadas encarregadas da promoção e da proteção dos direitos
e liberdades garantidos pela presente Carta” 215.
212 ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS. Convenção Americana de Direitos Humanos.
Disponível em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm>.
Acesso em: 07 abr. 2014. 213 ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS. Declaração Americana dos Direitos e Deveres
do Homem. Disponível em: <http://www.cidh.oas.org/basicos/portugues/b.Declaracao_Americana.htm>.
Acesso em: 07 abr. 2014. 214 ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS. Carta Democrática Interamericana. Disponível
em: <http://www.oas.org/OASpage/port/Documents/Democractic_Charter.htm>. Acesso em: 07 abr.
2014. 215 ORGANIZAÇÃO DA UNIDADE AFRICANA. Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
Disponível em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/africa/banjul.htm>. Acessado em 07 abr. 2014.
121
4.1.2. Independência judicial no âmbito das Cortes Internacionais
O segundo enfoque sob o qual se abordará a proteção internacional à
independência judicial refere-se à independência dos juízes que atuam em organismos
internacionais. Vejamos alguns atos pertinentes a esse tema.
Princípios de Burgh House sobre a Independência da Judicatura Internacional
O Grupo de Estudos da Associação Internacional de Direito sobre a Prática e o
Processo das Cortes e Tribunais Internacionais, junto ao Projeto sobre Cortes e
Tribunais Internacionais, reconhecendo a necessidade de diretrizes gerais para
contribuir com a independência e imparcialidade da judicatura internacional, e com a
intenção de assegurar a legitimidade e eficácia do processo judicial internacional,
propôs o documento conhecido como Princípios de Burgh House sobre a Independência
da Judicatura Internacional.
Embora diversas disposições desse documento tratem da independência, vale
essencialmente a transcrição do primeiro item, intitulado “independência e liberdade
frente a interferências”. Vejamos:
1. Independência e liberdade frente a interferências
1.1 O tribunal e os juízes desempenham suas funções livres de
interferências direta ou indireta ou de influência de qualquer
pessoa ou entidade.
1.2. Onde um tribunal está estabelecido como um órgão ou com o
apoio de uma organização internacional, o tribunal e os juízes
exercerão suas funções judiciais livres de interferência de outros
órgãos ou autoridades da própria organização. Esta liberdade se
aplicará tanto aos processos judiciais quanto em casos pendentes,
entre eles a atribuição de casos a determinados juízes, assim como a
operação do tribunal e seu registro.
1.3. O tribunal será livre para estabelecer as condições de sua
administração interna, incluídas a política de seleção de pessoal, os
sistemas de informação e de atribuição de gastos.
1.4. As deliberações do tribunal terão caráter confidencial216.
Tradução livre.
Grifos nossos.
216 Texto original: “1.1. El tribunal y los jueces desempeñarán sus funciones libres de interferencia directa
o indirecta o de la influencia de cualquier persona o entidad.
1.2 Donde un tribunal esté establecido como un órgano o con el apoyo de una organización internacional,
el tribunal y los jueces ejercerán sus funciones judiciales libres de interferencia de otros órganos o
autoridades de dicha organización. Esta libertad se aplicará tanto a los procesos judiciales en casos
pendientes, entre ellos la asignación de casos a determinados jueces, como a la operación del tribunal y su
registro.
1.3 El tribunal será libre de establecer las condiciones de su administración interna, incluidas la política
de selección de personal, los sistemas de información y de asignación de gastos presupuestales.
1.4 Las deliberaciones del tribunal tendrán carácter confidencial.”
122
Em seu preâmbulo, o documento considera que alguns princípios de direito
internacional são de aplicação geral, afirmando que, para assegurar a independência
judicial, os juízes devem gozar de independência não se sujeitando às partes, ou aos
seus próprios Estados (onde nasceram ou residem), ou aos países em que desempenham
funções e às organizações internacionais sob a qual a Corte é estabelecida.
Dispondo que os juízes devem estar livres de influências indevidas, provenientes
de qualquer classe, decidindo de modo imparcial com base nos autos e no direito.
Além do ponto inicial, que aborda diretamente a independência judicial, os
Princípios de Burgh House sobre a Independência da Judicatura Internacional tratam
também da nomeação, eleição e designação de juízes, da segurança no cargo, das
condições de serviço e remuneração, dos privilégios e imunidades, da liberdade de
expressão e associação, da atividade extrajudicial, da imparcialidade, da renúncia, da
má conduta, entre outros217.
A Convenção Americana sobre Direitos Humanos (Pacto de San José da
Costa Rica), de 22 de novembro de 1969, promulgada no Brasil pelo Decreto n. 678 de
06 de novembro de 1992, dispõe sobre a independência judicial no âmbito da Corte
Interamericana de Direitos Humanos.
Atribuindo imunidades de agentes diplomáticos aos juízes e membros da
Comissão vedando a responsabilidade a eles, por votos e opiniões emitidos no exercício
de suas funções.
Os cargos de juiz da Corte ou de membro da Comissão são declarados
incompatíveis, pelo art. 71 da Convenção, com outras atividades que possam afetar sua
independência ou imparcialidade218.
O Estatuto de Roma, tratado que estabeleceu o Tribunal Penal
Internacional (TPI), foi adotado em 17 de julho de 1998, tendo vigência desde 1º de
julho de 2002, ocasião em foi ratificado por 60 (sessenta) países. O TPI (também
conhecido como Corte Penal Internacional – CPI) iniciou suas atividades em 11 de
março de 2003.
217 Disponível em: http://www.constitucionweb.com/2013/07/principios-de-burgh-house-sobre-la-
independencia-de-la-judicatura-internacional.html Acessado em 07.04.2014. 218 ORGANIZAÇÃO DOS ESTADOS AMERICANOS. Convenção Americana de Direitos Humanos.
Disponível em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/sanjose.htm>.
Acesso em: 07 abr. 2014.
123
O referido Estatuto foi promulgado pelo Brasil por meio do Decreto 4.388, de 25
de setembro de 2002. No primeiro artigo do Estatuto define-se o Tribunal como uma
instituição permanente, com jurisdição sobre as pessoas responsáveis pelos crimes de
maior gravidade com alcance internacional, sendo complementar às jurisdições penais
nacionais.
O Estatuto de Roma traz em seus artigos 40 e 41 disposições específicas sobre a
independência de seus juízes, vedando atividades incompatíveis ou prejudiciais à sua
independência, além de prever um mecanismo de impugnação no caso de violação ou
ameaça à quebra da imparcialidade, cabendo ao procurador ou a pessoa objeto de
inquérito ou procedimento criminal solicitar a desqualificação de um juiz por
imparcialidade, essas questões serão decididas por maioria absoluta dos juízes,
facultando ao juiz cuja desqualificação foi solicitada, a manifestação sobre a questão,
sem ter – por óbvio – direito a voto.
Enfim, o que se pretendeu ao desenvolver este item, foi apresentar – ainda que
de modo descritivo – a elevada extensão e relevância da preocupação global com o tema
da independência judicial. Não obstante, pergunta-se, afinal, o que é independência
judicial? Responder a essa pergunta é o objetivo dos próximos itens.
4.2. A independência judicial e suas diversas definições
Partindo da premissa de que é possível encontrar diversos conceitos de
independência judicial, em especial se partir de vieses diferentes, como por exemplo,
sociológico, jurídico ou político, entre tantas outras possibilidades, inicia-se aqui uma
abordagem específica deste tema, com a ambição de encontrar – ao final – uma
definição sintética e adequada tanto para os fins de desenvolvimento e compreensão
desta tese, quanto para aplicação em trabalhos futuros. Ou seja, busca-se identificar o
conteúdo mínimo e os contornos da independência judicial com a finalidade de
confrontá-la com a atuação do Conselho Nacional de Justiça, identificando zonas de
interface e de interferência.
Inicialmente apresenta-se uma revisão da literatura pertinente ao tema,
pretendendo revelar diversas definições de independência judicial, compilando-as e
identificando seus autores, semelhanças e diferenças.
124
Antonio Carlos de Araújo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cândido Rangel
Dinamarco, ao abordarem as garantias que a Constituição instituiu para salvaguardar a
independência, afirmam que algumas dessas garantias se referem à independência
política do Judiciário como a garantia de autogoverno da magistratura e “as garantias da
vitaliciedade, da inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos e na vedação do
exercício de determinadas atividades, que garantem às partes a imparcialidade do
juiz”219. Os autores esclarecem que entendendo o Poder Judiciário, como guardião das
liberdades e direitos individuais, essa finalidade só poderia ser preservada através de sua
independência e imparcialidade220.
Os autores abordam ainda a denominada independência jurídica dos juízes,
afirmando que esta retira “o magistrado de qualquer subordinação hierárquica no
desempenho de suas atividades funcionais; o juiz subordina-se somente à lei”.
José Roberto Dromi, ao escrever sobre o Judiciário na democracia, afirma que a
competência jurisdicional deve ser exercida exclusivamente por juízes de direito
(membros que integram o Poder Judiciário e estão previstos na Constituição), por
considerar que são os únicos revestidos da qualidade essencial da jurisdição:
independência221.
Nas palavras de Dromi:
[L]a independencia es el recaudo de esencialidad de la
Jurisdicción que, como presupuesto de existencia, le viene exigido
por la propia finalidad de la misión política que el Estado le ha
conferido. En su mérito, los jueces en el Estado de Derecho
Democrático deben tener asegurada – no sólo en la norma – la
exclusividad de su competencia, la estabilidad funcional, la
irreductibilidad de su remuneración y la imparcialidad política222.
[A] independência é a essência da Jurisdição que, como
pressuposto de sua existência, é exigida pela finalidade da missão
política que o Estado conferiu. Em seu mérito, aos juízes do Estado
Democrático de Direito devem ser assegurados efetivamente - não
apenas juridicamente - a competência exclusiva, a estabilidade
funcional, irredutibilidade de sua remuneração e imparcialidade
política.223
Nossos grifos.
219 CINTRA, Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel,
op. cit., p. 161. 220 CINTRA, Antonio Carlos de Araújo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cândido Rangel,
op. cit., loc. cit. 221 DROMI, José Roberto. El poder judicial. Buenos Aires: Editorial Astrea, 1984, p. 244. 222 DROMI, José Roberto, op. cit., p. 244-5. 223 DROMI, José Roberto, op. cit., loc. cit. Tradução livre.
125
Fabio Konder Comparato, ao escrever sobre “O Poder Judiciário no regime
Democrático”, traz o sentido técnico do termo em uma fórmula de simples compreensão
afirmando que o Poder Judiciário em seu conjunto é independente quando não se
submete aos demais Poderes do Estado 224.
Ao mencionar a independência dos magistrados, esclarece que ela ocorre quando
“não há subordinação hierárquica entre eles, não obstante a multiplicidade de instâncias
e graus de jurisdição. Com efeito, ao contrário da forma como é estruturada a
administração pública, os magistrados não dão nem recebem ordens, uns dos outros”225.
A Declaração de Beijing sobre os princípios relativos à independência do Poder
Judiciário na região da LAWASIA226, adotada em 1995 pelos Presidentes das Cortes
Supremas da região da LAWASIA e por outros juízes da Ásia e do Pacífico e pelo
Conselho de LAWASIA em 2001, que possui um capítulo dedicado à independência
judicial e já foi mencionada ao tratar da proteção internacional deste tema, dispõe em
seu art. 3º o que a independência judicial exige, e para identificar essa exigência, a
Declaração traz uma junção entre a imparcialidade do judiciário e a plenitude da
jurisdição, dispondo que o Judiciário deve decidir os assuntos com avaliação imparcial
dos feitos e seu entendimento do Direito, “sem influências impróprias, diretas ou
indiretas, de qualquer fonte; e ainda, que tenha jurisdição, diretamente ou mediante
revisão, sobre todos os assuntos de natureza judicial”227.
Luiz Flávio Gomes, no início da década de 90, enquanto exercia a função de
juiz, escreveu que a total e irrestrita independência em relação aos outros poderes é
requisito prévio e fundamental para que a atividade jurisdicional possa cumprir
adequadamente seus papéis constitucionais e, em consequência, legitimar-se
democraticamente228. Entendendo independência judicial como gênero que abarca tanto
a independência do juiz como a autonomia da magistratura.
O autor considera ainda que a independência judicial pode ser compreendida sob
dois enfoques: como valor e como garantia. Entende-a como valor fundamental do
224 COMPARATO, Fábio Konder. O Poder Judiciário no regime democrático, Estudos Avançados, vol.
18, n. 51, p. 151-159, ago. 2004. P. 151. 225 COMPARATO, Fábio Konder, op. cit., p. 151. 226 LAWASIA é a Law Association for Asia and the Pacific. É uma organização internacional que
congrega advogados, juízes, juristas e outros interessados das profissões jurídicas na Região da Ásia
Pacífica. Informações disponíveis em: http://lawasia.asn.au/profile-of-lawasia.htm. Acesso em: 27 ago.
2015. 227 ZEITUNE, José; ANDREU-GUZMÁN, Frederico, op. cit., p. 247. 228 GOMES, Luiz Flávio. A questão do controle externo do Poder Judiciário: natureza e limites da
independência judicial no Estado Democrático de Direito. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1993, p. 57.
126
Estado Democrático de Direito, pois o juiz, embora independente, “está estritamente
vinculado ao ordenamento jurídico, isto é, à lei e à Constituição”229. Já como garantia,
segundo o autor, a independência judicial, deve contar com uma série de mecanismos
que “relacionam-se ou com a pessoa do juiz (independência pessoal externa e interna)
ou com a própria instituição da magistratura (autonomia coletiva)” 230.
Vale mencionar a crítica de Gustavo Rabay Guerra, que afirma que a
independência judicial não se resume às garantias institucionais da vitaliciedade,
inamovibilidade e autonomia em face de eventuais interferências dos demais poderes.
Em sua visão, trata-se na verdade de “desdobramentos do primado da interdependência
entre as funções do Estado aplicado diretamente à função jurisdicional, embora a
literatura especializada a identifique assim, tanto nos Estados Unidos como no Brasil e,
ainda, na maioria dos países ocidentais” 231.
Gustavo Rabay Guerra apoiado em outros autores, em especial Mathew D.
McCubbins, Roger Noll e Barry Weingast232 conhecidos por Mcnollgast, que trazem
sua teoria política positiva e no tema partem da seguinte premissa: o conceito de
independência judicial não é algo estático, resultado automático de dispositivos
constitucionais e legais que estabeleçam a vitaliciedade, nem a independência judicial
sopesada no sistema de checks and balances. Guerra afirma que “[A]o contrário, eles
definem o conceito como um processo dinâmico que emerge das interações estratégicas
entre os poderes” 233, escrevendo que:
Longe de ser uma concepção estanque, a independência judicial
alterna de acordo com mudanças na composição política dos três
ramos do governo. À guisa de exemplo, nos períodos em que o
governo está dividido, especulam os Mcnollgasts, a expectativa é a de
que o Congresso ou o próprio Executivo se sobreponham às decisões
tendentes a frustrar cometimentos políticos daqueles entes, sobretudo,
as manifestações (ou meras ameaças) da Suprema Corte. De outra
banda, quando esses ramos do governo estão unificados em torno
de escolhas públicas, a tendência é o enfraquecimento do
Judiciário, na medida em que o Executivo e o Legislativo
coordenam mudanças capazes de restringir a autonomia dos
229 GOMES. Luiz Flávio, op. cit., p. 58. 230 GOMES. Luiz Flávio, op. cit., loc. cit. 231 GUERRA, Gustavo Rabay. O Conselho Nacional de Justiça e a nova condição da independência
judicial, Revista Brasileira de Estudos Constitucionais, n. 18, p. 57-8, abr.-jun. 2011. 232 Professores da Universidade da California, de San Diego e de Stanford, respectivamente, que
frequentemente se identificam e são identificados sob a conjunção abreviada do início de seus
sobrenomes: Mcnollgast. 233 GUERRA, Gustavo Rabay, op. cit., p. 57.
127
juízes, em um jogo estratégico que os autores sintetizam
metaforicamente como o “estica-e-puxa” da independência
judicial (waxing and waning)234. Esse vai-e-vem promoverá
oscilações nas condições concretas do que pode ser um Judiciário
independente235.
Nossos grifos.
Para Elida Lauris dos Santos a independência judicial apresenta-se com dois
significados, um relacionado à noção de autonomia (individual ou coletiva) dos juízes
perante outros indivíduos e instituições; outro se relaciona ao comportamento individual
do juiz236.
Sobre o comportamento individual do juiz, a autora distingue autonomia e
comportamento judicial independente, afirmando que não são conceitos que se
condicionam reciprocamente, explicando que a capacidade do juiz pensar e julgar de
forma independente, não decorreria – ao menos necessariamente – que ele desfrutaria de
um alto grau de autonomia em relação ao sistema.
Para a autora, um comportamento judicial independente pode até significar um
ato individual “de rebeldia do juiz contra o sistema, do mesmo modo, em condições de
autonomia, os juízes ainda podem apresentar um comportamento deferencial em relação
ao poder político”237.
Desenvolvendo o argumento de que o comportamento judicial não é o melhor
indicativo da independência do juiz, a autora afirma considerar a independência um
conceito relacional e não comportamental, pois para ela a “independência judicial está
relacionada com os arranjos institucionais que podem promovê-la ou protegê-la” 238.
Mas vale ressaltar a clássica pergunta feita por Lord Bingham de Cornhill,
presidente da Corte da Inglaterra em 1996, em seu artigo “Judicial Independence”
diante do tema da independência judicial, que questionou: independente de quê?239 O
autor escreveu que:
234 Nota de rodapé original do texto transcrito. Vianna Monteiro (2006b) prefere a expressão “vai-e-
vem”. 235 GUERRA, Gustavo Rabay, op. cit., p. 57. 236 SANTOS, Elida Lauris dos. A independência judicial na reforma do judiciário brasileiro. In: VI
Congresso Português de Sociologia, Universidade Nova de Lisboa, 25 a 28 de junho de 2008, p. 12-15.
Disponível em: <http://www.aps.pt/vicongresso/pdfs/423.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2014. 237 SANTOS, Elida Lauris dos, op. cit., p. 12. 238 SANTOS, Elida Lauris dos, op. cit., p. 12-15. 239 No prefácio dos Comentários aos Princípios de Bangalore, o presidente do Judicial Integrity Group, C.
G. Weeramantry, traz em síntese o panorama de importância desses princípios: “Não só foram os
Princípios de Bangalore adotados por alguns Estados, como ainda serviram de modelo a outros para a
formação de seus próprios princípios de conduta judicial. As organizações internacionais também
128
[Q]ualquer menção de independência judicial deve eventualmente
levar à questão: independente do quê? A resposta mais óbvia é, por
conseguinte, independente do governo. Eu acho impossível pensar
em qualquer modo em que os juízes, no seu papel de decidir, não
sejam independentes do governo. Mas eles serão também
independentes do Legislativo, salvo quanto à sua capacidade de
fazer leis. Os juízes não deverão acatar as opiniões do parlamento ou
decidir os casos com um ponto de vista que busque a sua aprovação
ou que evite sua censura. Eles devem também, evidentemente,
assegurar que suas imparcialidades não sejam determinadas por
qualquer outra associação, quer profissional, comercial ou
pessoal240.
Nossos grifos.
O que pode ser visto como outra resposta à indagação Lord Bingham de
Cornhill, talvez de um modo mais detalhado, mas ainda partindo do pressuposto de que
o termo “independência” implica a ausência de vínculos entre um sujeito e um objeto,
Sebastián Linares241 aplica esses elementos ao sistema judicial (ausência de vínculo,
objeto e sujeito), apresentando uma relação de hipóteses que podem ser reproduzidas
nas tabelas abaixo:
apoiaram-nos e deram-lhes seus endossos. O Conselho Econômico e Social das Nações Unidas, pela
Resolução 2006/23, convidou os Estados-membros a compatibilizarem seus sistemas legais domésticos
com os Princípios de Bangalore de Conduta Judicial e a incentivar seus judiciários a levarem em
consideração suas regras ao rever ou ao desenvolver normas referentes ao profissional e à conduta ética
dos membros do Judiciário. O Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crimes apoiou-os ativamente
e os Princípios de Bangalore receberam também o reconhecimento de organismos tais como a Associação
Americana de Advogados e da Comissão Internacional de Juristas. Os juízes dos Estados-membros do
Conselho Europeu também os avaliaram positivamente”. WEERAMANTRY, C. G. Prefácio. In:
ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Escritório Contra Drogas e Crime (UNODC). Comentários
aos Princípios de Bangalore de Conduta Judicial. Tradução de Marlon da Silva Malha e Ariane Emílio
Kloth. Brasília: Conselho da Justiça Federal, 2008. Disponível em:
<https://www.unodc.org/documents/lpo-
brazil//Topics_corruption/Publicacoes/2008_Comentarios_aos_Principios_de_Bangalo re.pdf>. Acesso
em: 07 abr. 2014. 240 Lord Bingham de Cornhill, Lord Chief Justice of England (NT: Presidente da Corte da Inglaterra).
‘Judicial Independence’, Judicial Studies Board Annual Lecture, 1996. Disponível em:
www.jsboard.co.uk. 241 LINARES, Sebastián. La independencia judicial: conceptualización y medición. In: SILVA, Germán
Burgos (Ed.). Independencia Judicial en América Latina. ¿De quién? ¿Para qué? ¿Cómo?. Colección
Textos de Aquí y Ahora. 1. ed. Bogotá: ILSA, 2003, p. 110-3. Disponível em
<http://ilsa.org.co:81/biblioteca/dwnlds/taq/taq02/Taq02-02-04.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2014.
129
Segundo Linares, para explicar o conceito de independência judicial é mais
apropriado concentrar-se somente em um sujeito: o juiz individual, evitando assim que
as figuras se sobreponham, o que ocorreria caso fossem relacionados os três sujeitos
possíveis (juiz individual; poder judicial em seu conjunto; e decisões judiciais).
O autor apresenta o seguinte quadro:
Quadro 1
Sujeito Vínculo Objeto
Juiz individual Partes
Juiz individual Governo
Juiz individual Legislativo
Juiz individual Organizações não governamentais
Juiz individual Meios de comunicação
Juiz individual Grupos de poder econômico
Juiz individual Outros juízes
Juiz individual Público em geral
Juiz individual Órgãos não jurisdicionais do sistema de justiça
Fonte: elaborado por Sebastián Linares242
242 LINARES, Sebastián, op. cit.
Objeto
a) Governo
b) Legislativo
c) Meios de comunicação
d) Grupos de poder econômico
e) Organizações não governamentais
f) Outros juízes
g) Partes do processo
h) Público em geral
i) Outros organismos pertencentes ao sistema
de justiça
Sujeitos
a) Juiz individual
b) Poder judicial em seu
conjunto
c) Decisões judiciais
130
O autor compreende a dimensão negativa da independência judicial, por se
referir à ausência de vínculo, mas chama a atenção para a necessidade de estabelecer
uma segunda dimensão para o seu conceito: a dimensão positiva.
Segundo Sebastián Linares, a dimensão positiva refere-se à necessidade de que o
juiz individual se vincule ao objeto, isto é, ao Direito e aos autos. Nesse sentido,
teríamos:
Quadro 2
Sujeito Vínculo Objeto
Juiz individual Fontes do Direito (normas, doutrina,
precedentes, princípios gerais do Direito)
Juiz individual Autos
Linares entende que a independência judicial se expressa no seguinte enunciado:
“o juiz deve resolver um caso de modo imparcial sujeitando-se exclusivamente à regra
de decisão que se deriva da interpretação das fontes do Direito e a verdade dos autos”
(tradução livre) 243 244.
Também em uma busca pelo conceito de independência judicial, Germán Burgos
Silva245, em seu artigo ¿Qué se entiende hoy por independencia judicial? Algunos
elementos conceptuales, aborda de maneira elucidativa o conflito e a dificuldade em
definir independência judicial, justamente porque o termo tem uma conotação negativa,
isto é, um “não ingerir” dirigido aos outros organismos do Judiciário, aos outros poderes
estatais, às partes e a quaisquer outros atores.
O autor diferencia entre os objetivos mediatos e os imediatos da independência
judicial. Em sua opinião, o objetivo imediato é permitir o império do direito e sua
aplicação imparcial aos casos concretos, assim como a defesa da Constituição. Quanto
ao objetivo mediato, menciona o recorrente entendimento de que a independência
judicial permite uma melhor garantia dos direitos humanos, através da ausência de
243 Texto original: “el juez debe resolver un caso de modo neutral sujetándose exclusivamente a la regla
de decisión que se deriva de interpretación de las fuentes del derecho y a la verdad de los hechos”. 244 LINARES, Sebastián, op. cit., p. 110-1. 245 SILVA, Germán Burgos. ¿Qué se entiende hoy por independencia judicial? Algunos elementos
conceptuales. In: SILVA, Germán Burgos (Ed.). Independencia Judicial en América Latina. ¿De quién?
¿Para qué? ¿Cómo?. Colección Textos de Aquí y Ahora. 1. ed. Bogotá: ILSA, 2003. Disponível em
<http://ilsa.org.co:81/biblioteca/dwnlds/taq/taq02/Taq02-01.pdf>. Acesso em: 27 mar. 2014.
131
ingerência dos poderes públicos. Tem-se também argumentado, segundo o autor, que a
independência judicial contribui para o crescimento econômico dos países em
desenvolvimento, já que tende a garantir o controle da burocracia e das mudanças
repentinas e injustificadas de marcos regulatórios da política econômica246.
Embora Germán Burgos Silva saliente essa dificuldade de conceituar a
independência judicial, o autor apresenta duas perspectivas de compreensão do
conceito: a primeira é normativa e a segunda, instrumental247. Sob uma perspectiva
normativa, a independência judicial é antes de tudo um meio ligado a fins superiores, é
um instrumento que depende de objetivos substantivos tanto do Estado de Direito como
do crescimento econômico. Já a perspectiva instrumental permite diferenciar a
independência judicial do isolacionismo e corporativismo, embora tenha havido muita
confusão a esse respeito, sobretudo na dimensão prática do conceito. Na verdade, nem
os juízes nem o poder judicial são independentes no sentido de isolar-se da realidade
social ou de isolar-se como um pretexto para a defesa de interesses corporativos à
margem de qualquer responsabilidade e controle248.
Gustavo Rabay Guerra afirma que a independência judicial “exige a preservação
da autoridade de cada magistrado, na apreciação de matérias administrativas e
jurisdicionais que estão sob sua competência” 249. Mais adiante, o autor explica que a
evolução do conceito e do exercício da jurisdição estatal se deu lado a lado com a noção
de independência judicial. Em suas palavras:
Além das garantias típicas atribuídas aos juízes nas democracias
constitucionais do Ocidente, as quais podem ser sintetizadas na
ideia de inviolabilidade de convicções, a independência e seus
corolários (vitaliciedade, prerrogativas funcionais etc.) são
contrapartidas face à grande responsabilidade que representa
julgar as controvérsias entre particulares e aquelas em que há a
presença do próprio Estado, com imparcialidade e vinculação à
legalidade. O aparecimento histórico das garantias processuais da
cidadania, tais como os princípios do juízo natural e do direito de
ação, veio a recrudescer, ainda mais, a eminente posição ocupada pela
magistratura, enquanto guardiã legítima da ordem jurídica, conditio
sine non para a edificação do primado de divisão das funções do
Estado250.
Nossos grifos.
246 SILVA, Germán Burgos, op. cit., p. 14. 247 SILVA, Germán Burgos, op. cit. 248 A responsabilidade judicial e seu controle serão tratados adiante no presente trabalho. 249 GUERRA, Gustavo Rabay, op. cit., p. 53. 250 GUERRA, Gustavo Rabay, op. cit., p. 55.
132
Apoiando-se nos artigos “Judicial Independence: often cited, rarely understood”,
de Lydia Brashear Tiede251, e “Conditions for Judicial Independence”, de Mathew D.
McCubbins, Roger Noll e Barry Weingast252, bem como no artigo “Algunos aspectos de
la independencia del Poder Judicial en Brasil”, de Claudia Maria Barbosa253, Gustavo
Rabay Guerra afirma que esses autores são unânimes em afirmar que o conceito de
independência judicial está repleto de déficits compreensivos; não é algo estático, mas
produto de um modelo dinâmico de percepções, que exige aprofundamento de análise
circunstancial e um método mais vigoroso de exame.
Partindo dessa premissa, ou seja, da ampla dificuldade em se adotar uma
definição de independência judicial diante da dinamicidade de percepções e da
complexidade que envolve o tema, optou-se aqui por vincular sua definição ao âmbito
de abrangência, isto é, optou-se por alinhar a definição à proposta da presente pesquisa,
sem prejuízo de que a mesma definição venha a ser utilizada em trabalhos posteriores.
Portanto, não se pretende apresentar uma definição que encerre o debate, mas oferecer
uma síntese baseada em elementos apresentados por alguns autores, se utilizando disso
como ponto de partida para a discussão, sempre verificando sua utilidade para ser
aplicada nesta tese.
4.3. Uma proposta de definição de independência jurisdicional
Pretende-se aqui se utilizar das definições de independência judicial com foco
em uma de suas faces, mais precisamente, a independência jurisdicional. Por isso, a
primeira tarefa consiste em diferenciar independência judicial e independência
jurisdicional.
Entende-se por independência judicial o gênero que abarca a independência na
prática de atos jurisdicionais e administrativos pelos julgadores. Não obstante, a
presente tese se limita a analisar a atuação do CNJ diante dos atos jurisdicionais; em
outras palavras, nesta tese não será analisada a relação entre a atividade típica do CNJ
251 TIEDE, Lydia Brashear. Judicial Independence: often cited, rarely understood, Journal of
Contemporary Legal Issues, vol. 15, p. 129-161, 2006. 252 MCCUBBINS, Matthew D.; NOLL, Roger; WEINGAST, Barry. Conditions for Judicial
Independence, Journal of Contemporary Legal Issues, vol. 15, p. 105-128, 2006. 253 BARBOSA, Claudia Maria. Algunos aspectos de la independencia del Poder Judicial en Brasil. In:
SILVA, Germán Burgos (Ed.). Independencia Judicial en América Latina. De quién? Para qué? Cómo?.
Bogotá: ILSA, 2003, p. 417-437.
133
com atos administrativos praticados por magistrados, como, por exemplo, quando o
magistrado atua como ordenador de despesa em uma licitação para o fórum que dirige,
ou quando realiza atos administrativos de remanejamento de funcionários. Portanto, a
pesquisa analisa apenas atos jurisdicionais, isto é, atos praticados em decisões judiciais
que foram objeto da atuação do CNJ, por isso se utiliza, a partir daqui, independência
jurisdicional.
Para definir independência jurisdicional, busca-se realizar uma abstração
generalizadora que identifique suas finalidades e natureza, sem desconsiderar o âmbito
desta tese254.
Com base em alguns autores citados acima, mais precisamente Sebastian Linares
e Germán Burgos Silva, somando a eles André Ramos Tavares, buscou-se alguns
elementos para definir independência jurisdicional. Os dois primeiros elementos
definidores foram desenvolvidos no item anterior; por isso, ao invés de repeti-los
integralmente, pretende-se apenas sistematizá-los. Para isso, esses elementos foram
agrupados em três eixos:
Eixo 1: A independência jurisdicional sob as dimensões negativa (ausência
de vínculos com quaisquer atores) e positiva (necessidade de se vincular ao
Direito e aos autos), utilizadas por Sebastián Linares;
Eixo 2: A independência judicial sob duas perspectivas, de acordo com
German Burgos Silva255:
i. Normativa: a independência judicial é antes de tudo um meio
ligado a fins superiores;
ii. Instrumental: a independência judicial exige a incidência de
responsabilidade e controle, e é justamente isso que nos permite
diferenciá-la do isolacionismo e corporativismo.
Eixo 3: O Judiciário, os direitos fundamentais e os direitos fundamentais
judiciários (conforme estabelecido por André Ramos Tavares).
254 ROCHA, José de Albuquerque. Estudos sobre o Poder Judiciário. São Paulo: Malheiros, 1995, p. 16-
17. 255 SILVA, Germán Burgos, op. cit.
134
O primeiro eixo de elementos mencionado acima identifica na independência
jurisdicional as suas finalidades representadas por duas dimensões, a positiva e a
negativa; isto é, a vinculação do exercício da independência jurisdicional com os autos e
o ordenamento jurídico, e ao mesmo tempo, a ausência de vínculos subjetivos, ou seja,
vínculos com quaisquer pessoas sejam elas físicas ou jurídicas, privadas ou públicas,
tais como partes, terceiros, Estado, empresas, mídia, demais juízes e qualquer outro ator.
Sobre este eixo, mais precisamente sobre a dimensão positiva, vale mencionar
aqui dois posicionamentos que parecem antagônicos. Eles se referem mais precisamente
à teoria da decisão, mas, para justificar aqui a adoção e relevância da dimensão positiva,
se faz necessária a sua abordagem, ainda que breve256.
Antonio Carlos de Araújo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cândido Rangel
Dinamarco, ao abordarem as garantias que a Constituição instituiu para salvaguardar a
independência, afirmam que o magistrado deve ser “inteiramente livre na formação de
seu convencimento e na observância dos ditames de sua consciência”.
Entende-se aqui que a adoção da dimensão positiva, vinculando o magistrado
aos autos e ao ordenamento jurídico, não se conforma com a afirmação dos autores
citados acima, sem fazer importantes ressalvas. Para contribuir com o debate e revelar a
outra face sobre a livre convicção, vale trazer aqui também, o posicionamento de Lenio
Streck, que em artigo sobre este tema afirma que tem pânico quando lê na doutrina ou
nas decisões judiciais “coisas como: entre a lei e minha consciência, fico com a
minha consciência. Ora, uma democracia se faz aplicando o direito e não a
convicção pessoal de um conjunto de juízes ou tribunais”257.
O segundo eixo de elementos, por sua face normativa, conecta a independência
jurisdicional ao Estado de Direito e, por sua face instrumental, sujeita essa
independência à responsabilidade, ao controle e, por conseguinte, à fiscalização.
256 Vale mencionar que esta tese não se dirige à teoria da decisão jurisdicional, já que não pretende buscar
meios e mecanismos de aferir os elementos da decisão judicial e parâmetros para identificar a presença de
correção, elasticidade ou livre convencimento. Para tanto, remete-se o leitor a – dentre outros –
ABBOUD, Georges. Discricionariedade: alcance da atuação administrativa e judicial no Estado
Constitucional. Tese (Doutorado em Direito) – Pontifícia Universidade Católica de São Paulo, 2013. Ver
também STRECK, Lenio Luiz. O que é isto – decido conforme minha consciência?. 2. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2011. 257 STRECK, Lenio Luiz. Dilema de dois juízes diante do fim do Livre Convencimento do NCPC,
Consultor Jurídico, 19 de março de 2015. Disponível em: <http://www.conjur.com.br/2015-mar-
19/senso-incomum-dilema-dois-juizes-diante-fim-livre-convencimento-ncpc>. Acesso em: 20 set. 2015.
135
Aqui também vale uma breve digressão a respeito da responsabilidade, nos
comentários aos Princípios de Bangalore258 sobre o primeiro valor, que é justamente a
“independência”, em seu item 22 ressalta-se a preocupação com a confusão da
independência com privilégio ou prerrogativa individual do juiz. Dispõe-se que a
independência judicial é na verdade uma responsabilidade imposta a cada juiz, e é
justamente essa responsabilidade que o habilita a julgar, exigindo sempre que aja de
forma honesta e imparcialmente diante de um conflito com base na lei e nas evidências
dos autos, sem pressões externas ou influência e sem medo de interferência de quem
quer que seja259.
O terceiro eixo de elementos consiste no Judiciário como garantidor e
concretizador dos direitos humanos fundamentais. Aqui se percebe o papel do Judiciário
além da solução de conflitos, assumindo ele também o papel de “ordenador da
respeitabilidade dos direitos humanos fundamentais, seu garante último, inclusive
contra o próprio Estado-administrador, ou Estado-legislador ou, ainda, Estado-
executivo”260.
Este eixo também abarca os direitos judiciários fundamentais, que avalizam uma
marcha processual consistente com um Estado judicial de Direitos, tais como: acesso ao
Judiciário e à Justiça; indeclinabilidade da prestação jurisdicional; devido processo
legal; celeridade judicial processual; juiz natural; juiz imparcial; julgamento pelo
Tribunal do Júri; motivação das decisões; publicidade e sigilo processual; duplo grau de
jurisdição; contraditório e ampla defesa; prova lícita; segurança jurídico-judicial;
decisão judicial legal e constitucional; e por fim proteção supranacional dos direitos
fundamentais261.
Embora os denomine “direitos judiciários fundamentais”, André Ramos Tavares
explica que, perante os magistrados e a Justiça, esses direitos se apresentam como
verdadeiros deveres262. Portanto, entende-se aqui que a existência e concretização
específica desses direitos judiciários fundamentais é indissociável da independência
jurisdicional. Isto é, quando esses direitos são direcionados à sociedade, apresentam-se
258 Para mais informações a respeito dos “Princípios de Bangalore”, vide item que trata da proteção
internacional da independência judicial. 259 ORGANIZAÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS. Escritório Contra Drogas e Crime (UNODC), op. cit., p.
45. 260 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 38. 261 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 38 e 63. 262 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 63.
136
como direitos fundamentais, mas, quando direcionados aos magistrados e à Justiça,
apresentam-se como deveres.
Assim, os três eixos de elementos mencionados podem ser entendidos e
sintetizados como uma relação tripartite inerente à independência jurisdicional da
seguinte maneira: a independência jurisdicional é a) um direito fundamental da
sociedade, b) um dever do judiciário e c) objeto de fiscalização do Conselho Nacional
de Justiça.
a) A independência jurisdicional é um direito fundamental da sociedade
Identificar a independência jurisdicional como direito fundamental implica
reconhecer sua proteção perante qualquer pessoa, inclusive seu próprio beneficiário, por
ser direito indisponível, gerando para o Judiciário um dever, justamente por ser este o
“organismo legitimado constitucionalmente para proceder à tutela, quando necessário,
dos direitos humanos fundamentais”263.
b) A independência jurisdicional é um dever do judiciário
A independência jurisdicional na acepção de dever também é indisponível, mas,
por ser dever, demanda sua concretização tanto pelo magistrado quanto pelo Judiciário,
exigindo do Estado a criação de condições suficientes para sua operacionalização,
concretização e manutenção. Como se trata de dever do Judiciário, seu adequado
desenvolvimento clama por adequada fiscalização, que neste caso é função tanto dos
órgãos de controle do próprio tribunal a que se vincula o magistrado quanto do
Conselho Nacional de Justiça.
c) A independência jurisdicional é objeto de fiscalização do Conselho
Nacional de Justiça
Nos debates sobre a constitucionalidade do Conselho Nacional de Justiça,
verifica-se o tema recorrente da independência jurisdicional, despontando como tese a
favor da inconstitucionalidade do CNJ o temor de rompimento das garantias inerentes
ao Judiciário. Ao contrário, nesta tese entende-se que o regular funcionamento do CNJ
protege e reestabelece a independência jurisdicional, justamente por ser este o órgão
máximo responsável por sua fiscalização.
263 TAVARES, André Ramos. Manual do Poder Judiciário Brasileiro, op. cit., p. 38.
137
Como já afirmou Rocha, o papel do Conselho Nacional de Justiça, enquanto
órgão legítimo de controle da magistratura, é o de zelar pela sua autonomia e
independência e não amesquinhá-las, por isso que eventuais desvios éticos cometidos
pelos magistrados devem ser apurados com respeito à dignidade da pessoa e punidos
segundo o devido processo legal, os postulados da razoabilidade e proporcionalidade264.
Vejamos trecho da decisão do voto do Ministro-relator Cezar Peluso na ADI n.
3367, que confirmou a constitucionalidade do CNJ265 e servirá de apoio para o
desenvolvimento deste argumento:
Tem-se, portanto, de reconhecer, como imperativo do regime
republicano e da própria inteireza e serventia da função, a
necessidade de convívio permanente entre a independência
jurisdicional e instrumentos de responsabilização dos juízes que
não sejam apenas formais, mas que cumpram, com efetividade, o
elevado papel que lhes predica. Para isso, é preciso, com reta
consciência e grandeza de espírito, desvestirem-se os juízes dos
preconceitos corporativos e outras posturas irracionais, como a que vê
na imunidade absoluta e no máximo isolamento do Poder
Judiciário condições sine qua non para a subsistência de sua
imparcialidade.
Grifos originais.
Buscando fundamentação no princípio republicano, o Min. Cezar Peluso afirma
que é inerente à função jurisdicional a necessidade de instrumentos que garantem tanto
a independência jurisdicional quanto a responsabilização dos julgadores.
Evidente que os órgãos competentes para fiscalizar o Judiciário, sejam eles
estaduais, regionais ou nacionais, deste último como é o caso do Conselho Nacional de
Justiça, devem fazê-lo sempre no âmbito de sua competência, sob pena de praticar atos
ilegais ou inconstitucionais, que – por mais que sigam uma legítima pretensão ou
finalidade – apenas por existirem já transgridem o Estado de Direito, ao invés de
restabelecerem a independência jurisdicional. Eventuais atos ilegais ou inconstitucionais
de tais órgãos, portanto, não deveriam sequer existir ou produzir efeitos.
Em suma, uma vez que a independência jurisdicional é considerada um direito
fundamental da sociedade e dever do Judiciário, sua fiscalização é indispensável. Em
caso de transgressão, deve ser buscado o restabelecimento da independência, mas
264 ROCHA, Silvio Luís Ferreira da. Papel do CNJ não é o de órgão repressor da magistratura, Consultor
Jurídico, 3 de outubro de 2011. Disponível em: <http://www.conjur.com.br/2011-out-03/cnj-zelar-
autonomia-magistratura-nao-amesquinha-la>. Acesso em: 15 out. 2015. 265 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3367. Rel. Ministro Cezar Peluso, j. em 13/04/2005.
138
sempre nos limites da competência do órgão fiscalizador. Assim, o Conselho Nacional
de Justiça quando atua de acordo com seu desenho constitucional e legal, não romperá
ou mitigará a independência jurisdicional, mas a restabelecerá nos casos em que o
julgador houver rompido (por ação) ou permitido que se rompesse (por omissão) a
independência jurisdicional.
Com a proposta de apresentar essa definição de maneira unificada, entende-se
aqui que a independência jurisdicional se apresenta com natureza de direito fundamental
aos jurisdicionados (sejam efetivos ou em potencial) e dever para os magistrados. Nesse
sentido, a independência jurisdicional se diferencia de privilégio (pelos fins a que se
presta) e de prerrogativa (por ser indisponível), exigindo esforços para sua
concretização e mecanismos que evitem o isolacionismo e o corporativismo, sujeitando
as atividades jurisdicionais à fiscalização e atribuindo as responsabilidades pertinentes.
Já o modo de efetividade da independência jurisdicional é representado pelas
duas dimensões, a positiva e a negativa, isto é, a vinculação aos autos e ao ordenamento
jurídico e, ao mesmo tempo, a ausência de quaisquer vínculos subjetivos capazes de
atingir a independência.
A independência jurisdicional deve, além de ser garantida, ter efetividade, e isso
é possível com a adoção de instrumentos adequados (garantias e deveres da magistratura
e dos magistrados), fiscalização e, eventualmente, responsabilização, permitindo ao
julgador a certeza de que não tem o que temer e nem motivo para sucumbir às pressões
externas ou internas de quem quer que seja, mas também aos indivíduos – que são
destinatários – dessa atividade a certeza de que eventual desvio pode ser punido.
139
CAPÍTULO 5
A RELAÇÃO ENTRE A ATIVIDADE DO CONSELHO NACIONAL
DE JUSTIÇA E A INDEPENDÊNCIA JURISDICIONAL
140
5.1. Introdução
Nos capítulos anteriores foi possível abordar, além do plano de pesquisa e das
notas metodológicas, algumas circunstâncias da origem do Conselho Nacional de
Justiça. Foram comparados alguns conceitos de jurisdição e abordada sua ausência no
caso específico do CNJ e presença nos demais órgãos do Judiciário, utilizando-se da
questão judicializada para analisar os principais pontos de confluência e conflito sobre a
prévia jurisdicionalização e a posição do CNJ no rol de órgãos do Poder Judiciário.
Em seguida dedicou-se um capítulo ao viés instrumental da independência
judicial, sendo examinada a evolução constitucional do tema no cenário brasileiro,
descrito e analisado o conjunto de garantias da magistratura e dos magistrados e
também o conjunto de vedações constitucionais, sob o fio condutor da proteção
constitucional à independência judicial no Brasil.
O quarto capítulo dedicou-se ao estudo da independência judicial na perspectiva
de sua proteção internacional, abordando diversas definições de modo a apresentar uma
definição específica de independência jurisdicional passível de ser aplicada tanto nesta
tese quanto em trabalhos futuros, com o intuito de deixar visível o recorte da pesquisa e
subsidiando o presente capítulo.
Este capítulo versará sobre o tema da relação entre a atuação do Conselho
Nacional de Justiça e a independência jurisdicional, utilizando-se da metodologia e
categorias desenvolvidas no primeiro capítulo desta tese e apresentando o produto desta
pesquisa empírica, na qual foram analisados 1.419 atos normativos266 e 1.331
ocorrências obtidas através de busca de jurisprudência no site oficial do CNJ267. A
análise recai sobre as decisões já tomadas e publicadas pelo Conselho (sejam elas
provenientes de seus atos normativos ou decisórios).
Com o objetivo de organizá-las de acordo com seus denominadores comuns, foi
desenvolvida a seguinte categorização:
266 São atos da Presidência: Atas, Enunciados Administrativos, Instruções Normativas, Moções do
Conselho, Notas Técnicas, Portarias, Portarias Conjuntas, Recomendações, Resoluções, Termos de
Cooperação Técnica, Resoluções Conjuntas, Comunicados. São atos da Corregedoria: Instruções
Normativas, Ofício-Circular, Orientações, Portarias, Projeto de lei, Provimentos, Recomendações,
Relatórios Anuais, Relatórios de Inspeção e Boletim de Serviços. São atos da Secretaria-Geral e da
Diretoria-Geral: Portarias e Instruções Normativas. 267 Esclarece-se desde já que a totalidade de ocorrências encontradas (1.331) não corresponde a 1.331
casos diferentes. Como a busca foi realizada por diversos parâmetros, houve frequente duplicidade de
casos, que foram eliminados na triagem.
141
I. Zona de interface entre a atividade do CNJ e a independência jurisdicional:
1. criada por via abstrata e prévia aos atos jurisdicionais;
2. criada por via concreta e posterior diante de atos jurisdicionais;
a. com utilização de excesso de linguagem ou impropriedades;
b.parciais;
c. negligentes;
d.com indícios de corrupção.
III. Zona de interferência criada por via concreta e posterior à atuação
jurisdicional.
A seguir trataremos de cada item abordando inicialmente as espécies de atos
normativos e de procedimentos que envolvem as decisões do Conselho Nacional de
Justiça, além de, em cada subitem, apresentar atos ou decisões pertinentes ao tema com
os comentários a respeito.
5.2. Zona de interface entre a atividade do CNJ e a independência
jurisdicional
Antes de avançarmos, vale relembrar o que foi definido como zona de interface
no presente trabalho. Em síntese, trata-se da área em que interagem atividade não
jurisdicional e atividade jurisdicional, mais precisamente a atividade do Conselho
Nacional de Justiça e a independência jurisdicional, não havendo transformações nos
atos jurisdicionais.
Para criar as categorias abaixo, buscou-se entender por quais ações e reações
essa zona de interface é provocada e mantida, realizando a categorização mediante
agrupamento de acordo com características semelhantes em cada documento analisado.
5.2.1. Criada por via abstrata e prévia aos atos jurisdicionais
Desde a criação do Conselho Nacional de Justiça por meio de norma
constitucional, foi-lhe atribuído o poder normativo de expedir atos regulamentares e
142
recomendar providências no âmbito específico de sua competência, com o propósito de
zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo cumprimento do Estatuto da
Magistratura268.
De forma geral, os atos do Conselho Nacional de Justiça são provenientes de
quatro eixos:
1) Atos da Presidência,
2) Atos da Corregedoria,
3) Atos da Secretaria-Geral e
4) Atos da Diretoria-Geral.
São atos da Presidência: Atas, Enunciados Administrativos, Instruções
Normativas, Moções do Conselho, Notas Técnicas, Portarias, Portarias Conjuntas,
Recomendações, Resoluções, Termos de Cooperação Técnica, Resoluções Conjuntas e
Comunicados.
São atos da Corregedoria: Instruções Normativas, Ofício-Circular, Orientações,
Portarias, Projeto de lei, Provimentos, Recomendações, Relatórios Anuais, Relatórios
de Inspeção e Boletim de Serviços.
São atos da Secretaria-Geral e da Diretoria-Geral: Portarias e Instruções
Normativas.
O Regimento Interno do CNJ traz em seu art. 102 disposições comuns sobre os
atos normativos, atribuindo ao Plenário a competência de edição de atos normativos
mediante resoluções, instruções, enunciados administrativos (súmula de sua
jurisprudência dominante269) e recomendações.
Os parágrafos 4º e 5º dispõem que os efeitos do ato serão definidos pelo
Plenário, ao passo que as resoluções e enunciados administrativos terão força
vinculante, após sua publicação no Diário da Justiça eletrônico e no sítio eletrônico do
CNJ270.
268 “Art. 103-B, § 4º Compete ao Conselho o controle da atuação administrativa e financeira do Poder
Judiciário e do cumprimento dos deveres funcionais dos juízes, cabendo-lhe, além de outras atribuições
que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004) I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura,
podendo expedir atos regulamentares, no âmbito de sua competência, ou recomendar providências;
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004).” 269 NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituição federal comentada e
legislação constitucional, op. cit., p. 534. 270 Do ato normativo: “Art. 102. O Plenário poderá, por maioria absoluta, editar atos normativos,
mediante Resoluções, Instruções ou Enunciados Administrativos e, ainda, Recomendações. § 1º A edição
143
Vale dizer que, ao tratar das atribuições do Corregedor Nacional de Justiça, o
art. 8º, X e XI lhe confere a competência de expedir recomendações, provimentos,
instruções, orientações e outros atos normativos destinados ao aperfeiçoamento das
atividades dos órgãos do Poder Judiciário, de seus serviços auxiliares e dos serviços
notariais e de registro, bem como dos demais órgãos correicionais, sobre matéria
relacionada com a competência da Corregedoria Nacional de Justiça. Atribui também à
Corregedoria a competência para propor ao Plenário do CNJ a expedição de
recomendações e a edição de atos regulamentares que assegurem a autonomia, a
transparência e a eficiência do Poder Judiciário e o cumprimento do Estatuto da
Magistratura.
O Conselho Nacional de Justiça também pode endereçar notas técnicas ao
Supremo Tribunal Federal relativas a políticas públicas que afetem o desempenho do
Poder Judiciário, anteprojetos de lei, projetos de lei, e quaisquer outros atos com força
normativa que tramitam no Congresso Nacional, nas Assembleias Legislativas ou em
quaisquer outros entes da Administração Pública Direta ou Indireta, quando
caracterizado o interesse do Poder Judiciário271.
O quadro a seguir detalha a quantidade de atos normativos em cada espécie272.
de ato normativo ou regulamento poderá ser proposta por Conselheiro ou resultar de decisão do Plenário
quando apreciar qualquer matéria; ainda, quando o pedido seja considerado improcedente, podendo ser
realizada audiência pública ou consulta pública. § 2º Decidida pelo Plenário a edição do ato normativo ou
da recomendação, a redação do texto respectivo será apreciada em outra sessão plenária, salvo
comprovada urgência. § 3º A edição de ato normativo poderá, a critério do Plenário ou do Relator, ser
precedida de audiência pública ou consulta pública, por prazo não superior a 30 (trinta) dias. § 4º Os
efeitos do ato serão definidos pelo Plenário. § 5º As Resoluções e Enunciados Administrativos terão força
vinculante, após sua publicação no Diário da Justiça eletrônico e no sítio eletrônico do CNJ. § 6º Os
Enunciados serão numerados em ordem crescente de referência, com alíneas, quando necessário, seguidas
de menção aos dispositivos legais e aos julgados em que se fundamentam. § 7º Nos casos em que a
proposta de ato normativo ensejar impacto orçamentário aos órgãos ou Tribunais destinatários, receberá
prévio parecer técnico do órgão competente no âmbito do CNJ.” 271 “Art. 103. O Plenário poderá, de ofício, ou mediante provocação: I - elaborar notas técnicas, de ofício
ou mediante requerimento de agentes de outros Poderes, sobre políticas públicas que afetem o
desempenho do Poder Judiciário, anteprojetos de lei, projetos de lei, e quaisquer outros atos com força
normativa que tramitam no Congresso Nacional, nas Assembleias Legislativas ou em quaisquer outros
entes da Administração Pública Direta ou Indireta, quando caracterizado o interesse do Poder Judiciário;
II - elaborar notas técnicas sobre normas ou situações específicas da Administração Pública quando
caracterizado o interesse do Poder Judiciário; III - elaborar notas técnicas endereçadas ao Supremo
Tribunal Federal relativas aos projetos de lei de iniciativa do Poder Judiciário.” 272 Este quadro está atualizado até o dia 01 de março de 2015.
144
Quadro 1
Espécie do ato Ocorrências
Enunciado Administrativo 17
Instrução normativa 76
Nota técnica 14
Orientação 6
Portaria 1008
Portaria Conjunta 19
Provimento 32
Recomendação 55
Resolução 187
Resolução conjunta 5
Total de ocorrências na pesquisa 1419
Total de ocorrências com estrita
pertinência ao objeto de estudo
24
Todos os 1.419 atos normativos do Conselho Nacional de Justiça foram triados,
tendo sido selecionados aqueles que se referem a atos jurisdicionais, mais precisamente,
os que traziam alguma disposição referente às decisões judiciais, seja por versarem
sobre dados que deveriam constar nos atos jurisdicionais, seja por exigirem
procedimento específico, seja por exigirem a juntada de documentos ou colheita de
informações previamente à prolatação dos atos jurisdicionais. Enfim, buscou-se atos
normativos do CNJ que se relacionassem com atos jurisdicionais independentemente de
sua força normativa ou grau de intensidade dessa relação.
A seguir os atos selecionados serão objeto de descrição e análise, seguidas de
síntese conclusiva.
5.2.1.1. Análise descritiva
Aqui será apresentada a descrição e a análise dos atos selecionados, detalhando
por quais peculiaridades entende-se que foi provocada a interface, isto é, nos casos
145
específicos o que se considerou na pesquisa para indicar que há entre esses atos
normativos e a independência jurisdicional uma zona de interface.
Com a finalidade de organização, os casos foram agrupados de acordo com sua
espécie, sendo dispostos na análise descritiva de modo cronológico, do mais antigo ao
mais recente, mas considerando a espécie do ato. Vale mencionar que no apêndice
transcreveu-se o texto do próprio ato normativo, tendo sido selecionados os trechos de
interesse e grifado aquilo que se identificou de maior relevância.
RECOMENDAÇÕES
É o tipo de ato normativo do CNJ com mais exemplares selecionados,
considerando os critérios mencionados anteriormente. No total são dezesseis
recomendações, sendo 15 recomendações do CNJ e 1 recomendação conjunta
(Corregedoria Nacional de Justiça e Corregedor-Geral da Justiça Federal).
A primeira recomendação com pertinência à relação entre o CNJ e a
independência jurisdicional é a Recomendação n. 3 de 30 de maio de 2006273, que trata
da especialização de varas criminais para processar e julgar delitos praticados por
organizações criminosas, aprovada à época da presidência da Ministra Ellen Gracie.
Em seu art. 2º, o Conselho Nacional de Justiça sugere a adoção do conceito de
crime organizado estabelecido na Convenção das Nações Unidas sobre Crime
Organizado Transnacional, de 15 de novembro de 2000 (Convenção de Palermo),
aprovada pelo Decreto Legislativo nº 231, de 29 de maio de 2003 e promulgada pelo
Decreto nº 5.015, de 12 de março de 2004, e ainda especifica este conceito descrevendo
grupo criminoso organizado como aquele “de três ou mais pessoas, existente há algum
tempo e atuando concentradamente com o propósito de cometer uma ou mais infrações
graves ou enunciadas na Convenção das Nações Unidas sobre Crime Organizado
Transnacional, com a intenção de obter, direta ou indiretamente, um benefício
econômico ou outro benefício material”.
No item b.1 do mesmo artigo, o CNJ sugere que, caso sejam vários os atos
conexos de execução, ou ainda, se não for possível identificar o local ou a data do início
dos atos de execução, seja fixada a competência em qualquer deles; já quando os atos de
execução forem praticados em mais de um Estado, recomenda que seja competente a
vara criminal especializada que primeiro tiver conhecimento dos fatos.
273 A transcrição dos trechos de interesse, com grifos, está disponível no Apêndice I.
146
A Recomendação n. 18 de 04 de novembro de 2008, que recomenda aos
magistrados criminais que evitem a denominação dada às operações policiais em atos
judiciais, foi aprovada à época da presidência do Ministro Gilmar Mendes.
Em um de seus parágrafos preambulares iniciados pela palavra “considerando”,
relaciona o princípio da dignidade da pessoa humana e o dever do magistrado de adotar
linguagem apropriada e evitar excessos, citando o art. 41 da Lei Orgânica da
Magistratura Nacional274. Em seu único dispositivo, recomenda aos magistrados
criminais que evitem a utilização de “denominações de efeito” para designar as
operações policiais em atos judiciais.
A Recomendação n. 20 de 16 de dezembro de 2008 sugere aos tribunais maior
intercâmbio de experiências no âmbito da execução penal, a adoção de processo
eletrônico, a estruturação e a regionalização das varas de execuções penais; e aos juízes,
maior controle dos mandados de prisão. Foi expedida sob a presidência do Ministro
Gilmar Mendes e prevê especificamente em seu art. 2º a recomendação aos juízes para
que façam constar do mandado de prisão seu termo final de validade, vinculado ao
prazo prescricional, e outras cautelas que entenderem necessárias, além de submeterem
a reexame os mandados de prisão já expedidos e ainda pendentes de cumprimento, à
vista dessas cautelas mencionadas.
A Recomendação n. 19 de 16 de dezembro de 2008 foi expedida sob a
presidência do Ministro Gilmar Mendes e sugere que os Tribunais de Justiça Estaduais e
Militares, Regionais Federais e Regionais do Trabalho destinem os recursos recebidos
em transações penais ao Fundo Estadual da Defesa Civil de Santa Catarina para as
vítimas das enchentes. A própria recomendação dispõe que essa destinação seja
realizada por meio de depósitos bancários endereçados ao Fundo Estadual de Defesa
Civil do Estado de Santa Catarina, indicando o número de agência e conta bancária,
além de dispor que, na medida das possibilidades legais, sejam destinadas outras
sanções pecuniárias em matéria civil, penal, militar e trabalhista.
A Recomendação n. 22 de 04 de março de 2009 também foi expedida sob a
presidência do Ministro Gilmar Mendes e recomenda aos tribunais que priorizem e
monitorem permanentemente demandas jurídicas envolvendo conflitos fundiários e
implementem medidas concretas e efetivas objetivando o controle desses andamentos.
274 “Art. 41 - Salvo os casos de impropriedade ou excesso de linguagem o magistrado não pode ser punido
ou prejudicado pelas opiniões que manifestar ou pelo teor das decisões que proferir.”
147
A Recomendação n. 23 de 12 de junho de 2009, expedida sob a presidência do
Ministro Gilmar Mendes, recomenda que os Tribunais de Justiça Estaduais e Militares,
Tribunais Regionais Federais e Tribunais Regionais do Trabalho destinem os recursos
recebidos em transações penais à Defesa Civil do Amazonas, Ceará, Maranhão, Pará e
Piauí para as vítimas das enchentes. Recomenda ainda que essa destinação seja
realizada por meio de depósitos bancários endereçados à Defesa Civil de cada Estado
mencionado, e que, dentro das possibilidades legais, seja feita também com outras
sanções pecuniárias em matéria civil, penal, militar e trabalhista.
A Recomendação n. 24 de 04 de agosto de 2009, expedida sob a presidência do
Ministro Gilmar Mendes, sugere aos juízes e tribunais, no art. 1º, I e II, a realização de
mutirão para instrução e julgamento de processos criminais e sessões de julgamento do
Tribunal do Júri, atribuindo preferência aos processos de réus presos, com atenção
especial ao cumprimento da Meta nº 2 do Planejamento Estratégico do Poder Judiciário
e aos processos afetos à competência do Tribunal do Júri, em seguida, aos processos
com réus soltos e por último, àqueles que possam ser realizadas sem a presença do réu.
A Recomendação n. 30 de 10 de fevereiro de 2010, expedida sob a presidência
do Ministro Gilmar Mendes, recomenda aos magistrados com competência criminal,
diante de processos em que haja bens apreendidos sujeitos à pena de perdimento na
forma da legislação respectiva, que mantenham, desde a data da efetiva apreensão,
rigoroso acompanhamento do estado da coisa ou bem; além disso, que ordenem, em
cada caso e justificadamente, a alienação antecipada da coisa ou bem apreendido para
preservar-lhe o respectivo valor, quando se cuide de coisa ou bem apreendido que pela
ação do tempo ou qualquer outra circunstância, independentemente das providências
normais de preservação:
a) venha a sofrer depreciação natural ou provocada, ou
b) venha a perder valor em si, ou
c) venha a ser depreciada como mercadoria, ou
d) venha a perder a aptidão funcional ou para o uso adequado, ou
e) de qualquer modo venha a perder a equivalência com o valor real na data da
apreensão.
Essa recomendação ainda atribui ao Corregedor Nacional de Justiça a apreciação
das questões decorrentes da aplicação da mesma recomendação, dispondo que a
Corregedoria pode editar instruções complementares a essas recomendações.
148
A Recomendação n. 31 de 30 de março de 2010, expedida sob a presidência do
Ministro Gilmar Mendes, visando a assegurar maior eficiência na solução das demandas
judiciais envolvendo a assistência à saúde, recomenda aos Tribunais de Justiça dos
Estados e aos Tribunais Regionais Federais que orientem os magistrados, através das
suas corregedorias, a:
1. procurarem instruir as ações, tanto quanto possível, com relatórios médicos,
com descrição da doença, inclusive CID, contendo prescrição de medicamentos, com
denominação genérica ou princípio ativo, produtos, órteses, próteses e insumos em
geral, com posologia exata;
2. evitarem autorizar o fornecimento de medicamentos ainda não registrados
pela ANVISA, ou em fase experimental, ressalvadas as exceções expressamente
previstas em lei;
3. ouvirem, quando possível, preferencialmente por meio eletrônico, os gestores,
antes da apreciação de medidas de urgência;
4. verificarem, junto à Comissão Nacional de Ética em Pesquisas (CONEP), se
os requerentes fazem parte de programas de pesquisa experimental dos laboratórios,
caso em que estes devem assumir a continuidade do tratamento;
5. determinarem, no momento da concessão de medida abrangida por política
pública existente, a inscrição do beneficiário nos respectivos programas.
A Recomendação n. 35 de 12 de julho de 2011, expedida sob a presidência do
Ministro Cezar Peluso, dispondo sobre as diretrizes a serem adotadas em atenção aos
pacientes judiciários, recomenda aos Tribunais que, na execução da medida de
segurança, adotem a política antimanicomial em meio aberto, sempre que possível. Traz
também as diretrizes sobre a política antimanicomial, indicando como suas orientações
a mobilização dos diversos segmentos sociais, o compartilhamento de
responsabilidades, e o estabelecimento de estratégias humanizadoras que possibilitem a
efetividade do tratamento da saúde mental e infundam o respeito aos direitos
fundamentais e sociais das pessoas sujeitas às medidas de segurança.
A Recomendação n. 36 de 12 de julho de 2011, expedida sob a presidência do
Ministro Cezar Peluso, recomenda aos Tribunais a adoção de medidas visando a melhor
subsidiar os magistrados e demais operadores do direito, com vistas a assegurar maior
eficiência na solução das demandas judiciais envolvendo a assistência à saúde
suplementar. Nesse sentido, recomenda aos Tribunais de Justiça dos Estados e Tribunais
149
Regionais Federais que orientem os magistrados, através das suas corregedorias, a fim
de que oficiem, quando cabível e possível, à Agência Nacional de Saúde Suplementar
(ANS), à Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA), ao Conselho Federal de
Medicina (CFM) e ao Conselho Federal de Odontologia (CFO), para se manifestarem
acerca da matéria debatida dentro das atribuições de cada órgão, específica e
respectivamente sobre obrigações regulamentares das operadoras, medicamentos,
materiais, órteses, próteses e tratamentos experimentais.
A Recomendação Conjunta n. 04, expedida pela Corregedoria Nacional de
Justiça em conjunto com o Corregedor-Geral da Justiça Federal e assinada pela Ministra
Eliana Calmon (Corregedora Nacional de Justiça) e por João Otávio de Noronha
(Corregedor-Geral da Justiça Federal), dispondo sobre os elementos mínimos a serem
inseridos nas sentenças ou atos ordinatórios exarados nos processos que versem sobre a
concessão ou revisão de benefícios previdenciários ou assistenciais, recomenda aos
juízes que exerçam jurisdição em matéria previdenciária, tendo como parte o Instituto
Nacional do Seguro Social, inclusive os com competência constitucional delegada, a
inclusão nas sentenças ou nos atos ordinatórios de alguns elementos mínimos que foram
apresentados em anexo à recomendação. Sua justificativa é que tais elementos são
necessários para viabilizar o cumprimento das decisões judiciais na concessão ou
revisão de benefícios previdenciários ou assistenciais de forma mais célere.
A recomendação indica os seguintes elementos mínimos necessários:
I) Para implantação sem pedido prévio na via administrativa:
1. número do CPF;
2. nome da mãe;
3. número do PIS/PASEP;
4. endereço do segurado;
5. nome do segurado;
6. benefício concedido;
7. renda mensal inicial – RMI, fixada judicialmente ou “a calcular pelo INSS”,
quando for o caso;
8. renda mensal atual, fixada judicialmente ou “a calcular pelo INSS”, quando
for o caso;
9. data de início do benefício – DIB;
10. data do início do pagamento administrativo.
150
II) Para implantação com pedido prévio na via administrativa, restabelecimento
e revisão do benefício:
1. nome do segurado;
2. benefício concedido;
3. número do benefício;
4. renda mensal inicial – RMI, fixada judicialmente ou “a calcular pelo INSS”,
quando for o caso;
5. renda mensal atual, fixada judicialmente ou “a calcular pelo INSS”, quando
for o caso;
6. data de início do benefício – DIB;
7. data do início do pagamento administrativo.
III) Informações condicionais:
1. nos casos de conversão de tempo especial em comum ou averbação de tempo
rural ou urbano – o(s) período(s) acolhido(s) judicialmente;
2. se efetuado cálculo do tempo de serviço pelo Poder Judiciário – encaminhar o
cálculo ou tabela de tempo de serviço;
3. nas hipóteses de benefícios concedidos a pessoa incapaz – o nome do
representante legal autorizado a receber o benefício do INSS;
4. nas hipóteses de pensão por morte – identificação do instituidor e dados da
certidão de óbito ou cópia da certidão.
5. nas hipóteses de salário-maternidade – dados da certidão de nascimento ou
cópia da certidão de nascimento.
A Recomendação n. 08 de 7 novembro de 2012 da Corregedoria Nacional de
Justiça, expedida por Francisco Falcão, que dispõe sobre a colocação de criança e
adolescente em família substituta por meio de guarda, recomenda em seu art. 1º aos
juízes que, ao concederem a guarda provisória de criança com idade menor ou igual a 3
anos, seja ela concedida somente a pessoas ou casais previamente habilitados nos
cadastros a que se refere o art. 50 do Estatuto da Criança e do Adolescente, em consulta
a ser feita pela ordem cronológica da data de habilitação na seguinte ordem: primeiro os
da comarca; esgotados eles, os do Estado e, em não havendo, os do Cadastro Nacional
de Adoção.
151
A Recomendação n. 43 de 20 de agosto de 2013, expedida sob a presidência do
Ministro Joaquim Barbosa, recomenda aos Tribunais Regionais Federais e aos Tribunais
e Juízes dos Estados que promovam a especialização de Varas para processar e julgar
ações que tenham por objeto o direito à saúde pública e orientem as Varas competentes
para priorizar o julgamento dos processos relativos à saúde suplementar.
A Recomendação n. 44 de 26 de novembro de 2013, expedida sob a presidência
do ministro Joaquim Barbosa, dispõe sobre atividades educacionais complementares
para fins de remição da pena pelo estudo e estabelece critérios para a admissão pela
leitura em suas disposições. Assim, recomenda aos tribunais que, para fins de remição
pelo estudo (Lei nº 12.433/2011), sejam valoradas e consideradas as atividades de
caráter complementar, assim entendidas aquelas que ampliam as possibilidades de
educação nas prisões, tais como as de natureza cultural, esportiva, de capacitação
profissional, de saúde, entre outras, conquanto integradas ao projeto político-
pedagógico (PPP) da unidade ou do sistema prisional local e oferecidas por instituição
devidamente autorizada ou conveniada com o poder público para esse fim;
Recomenda ainda aos tribunais que considerem, para fins de remição pelo
estudo, o número de horas correspondente à efetiva participação do apenado nas
atividades educacionais, independentemente de aproveitamento, exceto, neste último
aspecto (aproveitamento), quando o condenado for autorizado a estudar fora do
estabelecimento penal (LEP, art. 129, § 1º), ocasião em que terá de comprovar,
mensalmente, por meio de autoridade educacional competente, tanto a frequência
quanto o aproveitamento escolar.
Além disso, na hipótese de o apenado não estar, circunstancialmente, vinculado
a atividades regulares de ensino no interior do estabelecimento penal e realizar estudos
por conta própria, ou com simples acompanhamento pedagógico, logrando, com isso,
obter aprovação nos exames nacionais que certificam a conclusão do ensino
fundamental – Exame Nacional para Certificação de Competências de Jovens e Adultos
(ENCCEJA) – ou médio – Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM) –, a fim de se
dar plena aplicação ao disposto no § 5º do art. 126 da LEP (Lei n. 7.210/84), sugere
considerar, como base de cálculo para fins de cômputo das horas, visando à remição da
152
pena pelo estudo, 50% da carga horária definida legalmente para cada nível de
ensino275.
A Recomendação n. 47 de 24 de fevereiro de 2014 recomenda aos juízes de
direito e aos Tribunais de Justiça que promovam mutirão para realização anual da
Semana Nacional do Tribunal do Júri, em data a ser definida pelo CNJ em todas as
unidades das comarcas com competência para o Tribunal do Júri, ocasião em que será
realizada ao menos uma sessão do Tribunal do Júri, em cada dia da semana, dando
preferência aos processos que integram o acervo das Metas da ENASP e aos processos
de réus presos.
RESOLUÇÕES
A Resolução n. 71 de 31 de março de 2009, expedida sob a presidência do
Ministro Gilmar Mendes, dispõe sobre regime de plantão judiciário em primeiro e
segundo graus de jurisdição e prevê as matérias sobre as quais se destinam
exclusivamente esses plantões276.
Traz ainda em suas disposições a vedação de reiteração de pedido já apreciado
no órgão judicial de origem ou em plantão anterior, assim como vedação de sua
reconsideração ou reexame e da apreciação de solicitação de prorrogação de autorização
judicial para escuta telefônica, proibindo que sejam apreciados – em plantão judiciário –
pedidos de levantamento de importância em dinheiro ou valores, assim como a
liberação de bens apreendidos.
Sobre essa última vedação, a Resolução ainda especifica que as medidas de
comprovada urgência que tenham por objeto o depósito de importância em dinheiro ou
valores só poderão ser ordenadas por escrito pela autoridade judiciária competente e só
serão executadas ou efetivadas durante o expediente bancário normal por intermédio de
275 Fundamental ou Médio - art. 4º, incisos II, III e seu parágrafo único, todos da Resolução n. 03/2010,
do CNE, isto é, 1600 (mil e seiscentas) horas para os anos finais do Ensino Fundamental e 1200 (mil e
duzentas) horas para o Ensino Médio ou educação profissional técnica de nível médio. 276 a) Pedidos de habeas-corpus e mandados de segurança em que figurar como coator autoridade
submetida à competência jurisdicional do magistrado plantonista; b) medida liminar em dissídio coletivo
de greve; c) comunicações de prisão em flagrante e à apreciação dos pedidos de concessão de liberdade
provisória; d) em caso de justificada urgência, de representação da autoridade policial ou do Ministério
Público visando à decretação de prisão preventiva ou temporária; e) pedidos de busca e apreensão de
pessoas, bens ou valores, desde que objetivamente comprovada a urgência; f) medida cautelar, de
natureza cível ou criminal, que não possa ser realizado no horário normal de expediente ou de caso em
que da demora possa resultar risco de grave prejuízo ou de difícil reparação; g) medidas urgentes, cíveis
ou criminais, da competência dos Juizados Especiais a que se referem as Leis nº 9.099, de 26 de setembro
de 1995 e 10.259, de 12 de julho de 2001, limitadas as hipóteses acima enumeradas.
153
servidor credenciado do juízo ou de outra autoridade por expressa e justificada
delegação do juiz.
A Resolução n. 82 de 09 de junho de 2009, expedida sob a presidência do
Ministro Gilmar Mendes, regulamenta as declarações de suspeição por foro íntimo e
dispõe que o magistrado de primeiro grau fará essa declaração nos autos, mas em ofício
reservado, e que imediatamente deve expor as razões desse ato à Corregedoria local ou
a órgão diverso designado pelo seu Tribunal. Diante da mesma situação, o magistrado
de segundo grau também deve fazer esta afirmação nos autos e, em ofício reservado,
imediatamente deve expor as razões desse ato à Corregedoria Nacional de Justiça.
A Resolução n. 105 de 06 de abril de 2010, expedida sob a presidência do
Ministro Gilmar Mendes, dispõe sobre a documentação dos depoimentos por meio do
sistema audiovisual e realização de interrogatório e inquirição de testemunhas por
videoconferência, e determina, considerando as ocasiões em que a testemunha arrolada
não residir na sede do juízo em que tramita o processo, que se deve dar preferência, em
decorrência do princípio da identidade física do juiz, à expedição da carta precatória
para a inquirição pelo sistema de videoconferência.
Dispõe ainda que o testemunho por videoconferência deve ser prestado na
audiência una realizada no juízo deprecante, cabendo ao juiz deprecante a direção da
inquirição de testemunha realizada por sistema de videoconferência. A resolução indica
uma série de elementos que devem constar da carta precatória277.
Ressalva em seu art. 5º que a regra é o interrogatório presencial, ainda que de
réu preso, salvo decisão devidamente fundamentada, nas hipóteses do art. 185, § 2º,
incisos I, II, III e IV, do Código de Processo Penal.
Esta resolução dispõe que, na hipótese em que o acusado esteja solto e queira
prestar o interrogatório, mas haja relevante dificuldade para seu comparecimento em
juízo, seja por enfermidade ou outra circunstância pessoal, o ato deverá, se possível,
para fins de preservação da identidade física do juiz, ser realizado pelo sistema de
videoconferência, mediante a expedição de carta precatória. Salvo neste caso, não deve
ser expedida carta precatória para o interrogatório do acusado pelo juízo deprecado.
277 “Art. 3º, §3º: I - A data, hora e local de realização da audiência una no juízo deprecante; II - A
solicitação para que a testemunha seja ouvida durante a audiência una realizada no juízo deprecante; III -
A ressalva de que, não sendo possível o cumprimento da carta precatória pelo sistema de
videoconferência, que o juiz deprecado proceda à inquirição da testemunha em data anterior à designada
para a realização, no juízo deprecante, da audiência una.”
154
Quanto aos direitos assegurados aos acusados, a resolução dispõe que o
interrogatório por videoconferência deverá ser prestado na audiência una realizada no
juízo deprecante, adotado, no que couber, o disposto nesta mesma resolução para a
inquirição de testemunha, asseguradas ao acusado uma série de garantias, tais como o
direito de assistir, pelo sistema de videoconferência, à audiência una realizada no juízo
deprecante; o direito de presença de seu advogado ou de defensor na sala onde for
prestado o seu interrogatório, assim como na sala onde for realizada a audiência una de
instrução e julgamento; e ainda, o direito de entrevista prévia e reservada com o seu
defensor, o que compreende o acesso a canais telefônicos reservados para comunicação
entre o defensor ou advogado que estejam no presídio ou no local do interrogatório, e
compreende também a presença do defensor ou advogado na sala de audiência do
fórum.
A Resolução n. 113 de 20 de abril de 2010, expedida sob a presidência do
ministro Gilmar Mendes, dispõe sobre o procedimento relativo à execução de pena
privativa de liberdade e de medida de segurança. Em seu primeiro artigo, determina que
a sentença penal condenatória será executada não apenas nos termos da Lei 7.210, de 11
de julho de 1984 e a lei de organização judiciária local, mas também nos termos desta
resolução, exigindo que componham o processo de execução, além da guia, no que
couber, diversas peças e informações, tais como: qualificação completa do executado,
interrogatório do executado na polícia e em juízo, cópias da denúncia, da sentença, dos
voto(s) e acórdão(s), além de seus respectivos termos de publicação, contendo, se for o
caso, a menção expressa ao deferimento de detração que importe determinação do
regime de cumprimento de pena mais benéfico do que seria não fosse a detração.
Em seu art. 3º, a resolução exige que o juiz competente para a execução da pena
ordene a formação do Processo de Execução Penal (PEP), a partir das peças exigidas no
dispositivo anterior. Especifica que, para cada réu condenado, deverá ser formado um
Processo de Execução Penal, individual e indivisível, reunindo todas as condenações
que lhe forem impostas, inclusive aquelas que vierem a ocorrer no curso da execução.
O art. 16 exige que seja formado esse processo de execução também para as
medidas de segurança. Outra exigência consta do art. 17: que o juiz competente para a
execução da medida de segurança, sempre que possível, busque implementar políticas
antimanicomiais, conforme a sistemática da Lei nº 10.216, de 06 de abril de 2001.
155
A Resolução n. 165 de 16 de novembro de 2012, expedida sob a presidência do
Ministro Carlos Ayres Britto, dispõe sobre normas gerais para o atendimento, pelo
Poder Judiciário, ao adolescente em conflito com a lei no âmbito na internação
provisória e do cumprimento das medidas socioeducativas em suas disposições. Mais
precisamente, em seu art. 7º dispõe que a guia de internação provisória será instruída,
obrigatoriamente, com os seguintes documentos, além de outros considerados
pertinentes pela autoridade judicial: documentos de caráter pessoal do adolescente
existentes no processo de conhecimento, especialmente os que comprovem sua idade;
cópias da a) representação e/ou do pedido de internação provisória; b) certidão de
antecedentes e c) decisão que determinou a internação.
À semelhança do art. 7º, seu art. 9º dispõe que, não tendo sido decretada a
internação provisória no curso do processo de conhecimento, prolatada a sentença,
deverá ser expedida a guia de execução provisória de medida socioeducativa de
internação, semiliberdade ou em meio aberto, que deverá ser instruída,
obrigatoriamente, com os seguintes documentos, além de outros considerados
pertinentes pela autoridade judicial: documentos de caráter pessoal do adolescente
existentes no processo de conhecimento, especialmente os que comprovem sua idade; e
cópias a) do termo que propõe a remissão como forma de suspensão do processo
cumulada com medida socioeducativa em meio aberto; b) da representação; c) da
certidão de antecedentes; d) da sentença que aplicou a respectiva medida socioeducativa
ou da sentença que homologou a remissão cumulada com medida socioeducativa em
meio aberto e, por fim, e) de estudos técnicos realizados durante a fase de
conhecimento.
A Resolução n. 175 de 14 de maio de 2013, expedida sob a presidência do
Ministro Joaquim Barbosa, dispõe sobre a habilitação, celebração de casamento civil, ou
de conversão de união estável em casamento entre pessoas de mesmo sexo. Por meio de
seus dois artigos, veda às autoridades competentes a recusa de habilitação, de
celebração de casamento civil ou de conversão de união estável em casamento entre
pessoas de mesmo sexo, prevendo ainda imediata comunicação ao respectivo juiz
corregedor para as providências cabíveis.
156
PROVIMENTOS
O Provimento n. 26 de 12 de dezembro de 2012, expedido pela corregedoria à
época do Corregedor Nacional de Justiça e Ministro Francisco Falcão, dispõe sobre o
“Projeto Pai Presente – 2012”. Em seu artigo 8º, determina que, nos casos em que o
suposto pai não atenda à notificação judicial, ou negue a paternidade que lhe é atribuída,
o juiz deve, a pedido da mãe ou do interessado capaz, remeter o expediente para o
representante do Ministério Público ou da Defensoria Pública ou para serviço de
assistência judiciária, a fim de que seja proposta ação de investigação de paternidade,
caso os elementos disponíveis sejam suficientes.
O Provimento n. 32 de 24 de junho de 2013, expedido pela corregedoria à época
do Corregedor Nacional de Justiça e Ministro Francisco Falcão, dispõe sobre as
audiências concentradas nas Varas da Infância e Juventude. Prevê que o juiz da infância
e juventude deve realizar a cada semestre (preferencialmente em abril e outubro) as
“audiências concentradas”, que não podem prejudicar o andamento regular, permanente
e prioritário dos processos sob sua condução e que, sempre que possível, devem ser
realizadas nas dependências das entidades de acolhimento, com a presença dos atores do
sistema de garantia dos direitos da criança e do adolescente, para reavaliação de cada
uma das medidas protetivas de acolhimento, diante de seu caráter excepcional e
provisório, com a subsequente confecção de atas individualizadas para juntada em cada
um dos processos.
No art. 1º, §1º, dispõe ainda que, nas varas de grandes comarcas, com excessivo
número de acolhidos, fica reservado ao magistrado a possibilidade da seleção dos
processos mais viáveis para audiência, desde que mantenha absoluto controle da
situação dos demais.
No parágrafo seguinte do artigo, o provimento sugere o roteiro para a realização
dessas audiências concentradas. Transcreve-se a seguir algumas regras para o roteiro
sugerido por meio deste provimento: designação das audiências e intimação do
Ministério Público, Defensoria Pública, e representantes dos seguintes órgãos, onde
houver, para fins de envolvimento único e tomada de medidas efetivas que visem
abreviar o período de institucionalização: a) Equipe interdisciplinar atuante perante a
vara da infância e juventude; b) Conselho Tutelar; c) Entidade de acolhimento e sua
equipe interdisciplinar; d) Secretaria Municipal de Assistência Social; e) Secretaria
Municipal de Saúde; f) Secretaria Municipal de Educação; g) Secretaria Municipal de
157
Trabalho/Emprego; h) Secretaria Municipal de Habitação e i) Escrivão(ã) da própria
Vara278.
O art. 2º sugere que, sem prejuízo do uso deste roteiro na condução rotineira do
processo antes e depois da audiência, seja observada uma série de quesitos, tais como:
Há nos autos foto(s) da criança ou do adolescente, de preferência na primeira página
após a capa? O infante está matriculado na rede oficial de ensino? O infante, se o caso,
recebeu atendimento médico necessário aos eventuais problemas de saúde que possua?
O infante recebe visita dos familiares? Com qual frequência? O acolhido e/ou seus pais
ou responsáveis foram encaminhados a programas oficiais ou comunitários de
orientação, apoio e promoção social com vistas a futura reintegração familiar? 279
5.2.1.2. Síntese conclusiva
A partir dos atos normativos encontrados na pesquisa exploratória, foram
selecionados aqueles que se referem a decisões judiciais, seja por versarem sobre dados
que deveriam constar das decisões judiciais, seja por exigirem procedimento específico,
seja ainda por exigirem a juntada de documentos ou a colheita de informações
previamente à prolatação da decisão judicial. Dessa maneira, relacionam-se com a
independência jurisdicional, prevendo algumas diretrizes para a decisão; contudo, não
foi constatada interferência na independência jurisdicional no sentido que se emprega
aqui, pois, embora se observe a criação de uma zona de interface por via abstrata e
prévia à decisão, o teor dos atos normativos encontrados não conflita com a
independência jurisdicional em uma relação de sobreposição ou de transformação. O
que se constatou foi a busca de padronização de alguns elementos e procedimentos, no
exercício da competência do Conselho Nacional de Justiça.
Aqui não se faz juízo de valor sobre a adequação da decisão do CNJ em criar
este ou aquele ato normativo. A intenção é frisar que há relacionamento entre a
atividade do CNJ e os atos normativos, o que por si já é um produto desta pesquisa.
Uma vez encontrados esses atos, o que se avalia é sua capacidade de direcionar a
decisão jurisdicional.
278 O roteiro integral está disponível no Apêndice I. 279 O roteiro integral está disponível no Apêndice I.
158
Alguns atos se revelaram mais incisivos, criando condições para que o juiz
julgue determinada matéria. Em especial, aqui vale destacar a Recomendação n. 31, que
em um de seus itens recomenda aos juízes que evitem “autorizar o fornecimento de
medicamentos ainda não registrados pela ANVISA, ou em fase experimental,
ressalvadas as exceções expressamente previstas em lei;”.
Outros atos, embora se relacionem com a independência jurisdicional, revelam-
se pouco capazes de direcionar a decisão jurisdicional, como, por exemplo, a Resolução
n. 175, que veda às autoridades competentes a recusa de habilitação, de celebração de
casamento civil ou de conversão de união estável em casamento entre pessoas de
mesmo sexo. Embora não seja dirigida à decisão jurisdicional diretamente, exige a
imediata comunicação ao respectivo juiz corregedor para as providências cabíveis,
providências essas que podem permear a questão da jurisdicionalidade.
Mas não é apenas diante de atos normativos que se cria a zona de interface entre
a atividade do Conselho Nacional de Justiça e a independência jurisdicional. A seguir
pretende-se demonstrar como se constitui essa relação diante de seus atos disciplinares
no mais amplo sentido.
5.2.2. Criada por via concreta e posterior diante de atos jurisdicionais
Reiterando a explicação apresentada na introdução deste capítulo sobre a
metodologia para desenvolvimento da pesquisa empírica, vale neste momento frisar que
as decisões encontradas são provenientes de pesquisa pelo sistema de busca por palavras
da seção de jurisprudência do site do Conselho Nacional de Justiça. Foram encontradas
1.331 ocorrências com os parâmetros de busca mencionados na introdução280; após a
triagem, eliminadas as duplicidades, foram selecionados 83 exemplares com pertinência
ao objeto de estudo, isto é, que apresentam pontos de contato entre as atividades do
Conselho Nacional de Justiça e a independência jurisdicional281.
Diante da busca e da filtragem tão específica, manteve-se apenas os documentos
com estrita pertinência ao tema; portanto, todos os documentos selecionados ilustram
uma zona de relacionamento entre a atividade do CNJ e a independência jurisdicional;
280 Para facilitar a leitura, optou-se por repetir os parâmetros de busca. São eles: “independência”;
“decisão teratológica”; “excesso de linguagem”; “impropriedade” “imparcialidade”; “livre
convencimento”; “livre convicção”; “suspeição”; “impedimento”, “celeridade”, "erro E procedimento",
"negligência", “decisão superior", "incompetência", "corrupção", “má-fé” e “dolo”. 281 Esta pesquisa está atualizada até o dia 01 de março de 2015.
159
por se referirem a atos do CNJ que punem, processam ou investigam juízes por
determinadas atitudes na atividade jurisdicional, ou ainda que interferem nos efeitos da
decisão judicial.
Essa zona de interface pode se estabelecer por meio de qualquer tipo de
processo, sendo nesta triagem encontrados exemplares nas seguintes categorias:
processo administrativo disciplinar, processo de controle administrativo, revisão
disciplinar, reclamação administrativa, recurso administrativo, sindicância e pedido de
providências.
Embora não se pretenda analisar os efeitos de cada ato do CNJ diante de cada
caso concreto, para conferir mais fluidez à leitura, vale reiterar os tipos de processos de
competência do Conselho Nacional de Justiça segundo seu regimento interno. O
terceiro capítulo do regimento possui o título “Dos diversos tipos de processos” e indica
os seguintes tipos processuais: inspeção; correição; sindicância; reclamação disciplinar;
processo administrativo disciplinar; representação por excesso de prazo; avocação;
revisão disciplinar; consulta; procedimento de controle administrativo; pedido de
providências; reclamação para garantia das decisões e recursos administrativos.
A seguir é feita uma breve descrição de cada um desses tipos de processos sob a
competência do CNJ.
INSPEÇÃO
A Corregedoria Nacional de Justiça poderá realizar inspeções, rotineiras ou a
qualquer tempo, para apuração de fatos relacionados ao conhecimento e à verificação do
funcionamento dos serviços judiciais e auxiliares, das serventias e dos órgãos
prestadores de serviços notariais e de registro, havendo ou não evidências de
irregularidades282.
CORREIÇÃO
Também à disposição da Corregedoria Nacional de Justiça, a correição poderá
ser realizada para apuração de determinados fatos relacionados a deficiências graves dos
serviços judiciais e auxiliares, das serventias e dos órgãos prestadores de serviços
282 RICNJ, art. 48.
160
notariais e de registro, sem prejuízo da atuação disciplinar e correicional dos
Tribunais283.
SINDICÂNCIA
A sindicância é o procedimento investigativo sumário, levado a efeito pela
Corregedoria Nacional de Justiça, destinado a apurar irregularidades atribuídas a
magistrados ou servidores nos serviços judiciais e auxiliares, ou a quaisquer
serventuários, nas serventias e nos órgãos prestadores de serviços notariais e de registro,
cuja apreciação não se deva dar por inspeção ou correição284.
RECLAMAÇÃO DISCIPLINAR
A reclamação disciplinar deve ser dirigida ao Corregedor Nacional de Justiça em
requerimento assinado contendo a descrição do fato, a identificação do reclamado e as
provas da infração, podendo ser proposta contra membros do Poder Judiciário e contra
titulares de seus serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de serviços notariais
e de registro285.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
O processo administrativo disciplinar é o instrumento destinado a apurar
responsabilidades de magistrados e de titulares de serviços notariais e de registro por
infração disciplinar praticada no exercício de suas atribuições286.
REPRESENTAÇÃO POR EXCESSO DE PRAZO
A representação contra magistrado por excesso injustificado de prazo para a
prática de ato de sua competência jurisdicional ou administrativa poderá ser formulada
por qualquer pessoa com interesse legítimo, pelo Ministério Público, pelos Presidentes
de Tribunais ou, de ofício, pelos Conselheiros, devendo ser instruída com os
documentos necessários à sua demonstração e dirigida ao Corregedor Nacional de
Justiça287.
283 RICNJ, art. 54. 284 RICNJ, art. 60. 285 RICNJ, art. 67. 286 RICNJ, art. 73. 287 RICNJ, art. 78.
161
AVOCAÇÃO
A avocação de processo de natureza disciplinar em curso contra membros do
Poder Judiciário ou de seus serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de
serviços notariais e de registro dar-se-á, a qualquer tempo, mediante representação
fundamentada de membro do CNJ, do Procurador-Geral da República, do Presidente do
Conselho Federal da OAB ou de entidade nacional da magistratura288.
REVISÃO DISCIPLINAR
Poderão ser revistos, de ofício ou mediante provocação de qualquer interessado,
os processos disciplinares de juízes e membros de Tribunais julgados há menos de um
ano do pedido de revisão, desde que apresentada petição escrita, devidamente
fundamentada e com toda a documentação pertinente e diante de:
I – decisão contrária a texto expresso da lei, à evidência dos autos ou a ato
normativo do CNJ;
II – decisão que se funda em depoimentos, exames ou documentos
comprovadamente falsos;
III – novos fatos ou novas provas ou circunstâncias que determinem ou
autorizem modificação da decisão proferida pelo órgão de origem, após a decisão289.
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO
O controle dos atos administrativos praticados por membros ou órgãos do Poder
Judiciário deve ser exercido pelo Plenário do CNJ, de ofício ou mediante provocação,
sempre que restarem contrariados os princípios estabelecidos no art. 37 da Constituição,
especialmente os de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência,
sem prejuízo da competência do Tribunal de Contas da União e dos Tribunais de Contas
dos Estados290.
PEDIDO DE PROVIDÊNCIAS
As propostas e sugestões tendentes à melhoria da eficiência e eficácia do Poder
Judiciário, bem como todo e qualquer expediente que não tenha classificação específica
nem seja acessório ou incidente, serão incluídas na classe de pedido de providências,
288 RICNJ, art. 79. 289 RICNJ, arts. 82 a 84. 290 RICNJ, Art. 91.
162
cabendo o seu conhecimento e julgamento ao Plenário do CNJ ou ao Corregedor
Nacional de Justiça, conforme a respectiva competência291.
RECLAMAÇÃO PARA GARANTIA DAS DECISÕES
A reclamação para garantia das decisões ou atos normativos poderá ser
instaurada de ofício ou mediante provocação, sendo submetida ao Presidente do CNJ.
Seu requerimento deverá ser instruído com cópia da decisão atacada e referência
expressa ao ato ou decisão do Plenário cuja autoridade se deva preservar, sob pena de
indeferimento liminar292.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
A autoridade judiciária ou o interessado que se considerar prejudicado por
decisão do Presidente, do Corregedor Nacional de Justiça ou do Relator poderá, no
prazo de cinco (05) dias, contados da sua intimação, interpor recurso administrativo ao
Plenário do CNJ.
São recorríveis apenas as decisões monocráticas terminativas de que
manifestamente resultar ou puder resultar restrição de direito ou prerrogativa,
determinação de conduta ou anulação de ato ou decisão, nos casos de processo
disciplinar, reclamação disciplinar, representação por excesso de prazo, procedimento
de controle administrativo ou pedido de providências293.
Apresentados os tipos de processos no Conselho Nacional de Justiça, a seguir
serão submetidos a análise descritiva e síntese conclusiva os casos analisados e
selecionados.
5.2.2.1. Análise descritiva
Aqui será apresentada a descrição da análise, ou seja, por quais peculiaridades
entende-se que foi provocada a interface. Será apresentado nos casos específicos o que
se considerou na pesquisa para indicar que há, entre essas decisões do Conselho
Nacional de Justiça e a independência jurisdicional, uma zona de interface.
291 RICNJ, art. 98. 292 RICNJ, art. 101. 293 RICNJ, art. 115.
163
Diante das decisões que se revelaram na pesquisa como exemplares da zona de
interface entre a atividade do CNJ e a independência jurisdicional criada por via
concreta diante dos atos jurisdicionais, isto é, decisões do CNJ que enfrentaram a
conduta do julgador diante daquilo que ele dispôs na decisão jurisdicional, foi possível
agrupá-las de acordo com o motivo central adotado pelo CNJ. Assim, tem-se zona de
interface entre a atividade do CNJ e a independência jurisdicional criada por via
concreta diante da decisão judicial: a) com utilização de excesso de linguagem ou
impropriedade; b) com parcialidade; c) com negligência; e d) com indícios de
corrupção294.
Vale mencionar que no apêndice transcreveu-se o texto de cada decisão
selecionada do CNJ, destacados os trechos de interesse e grifado aquilo que se
identificou de maior relevância.
a. Com utilização de excesso de linguagem ou impropriedades
A Lei Orgânica da Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35 de 14 de
março de 1979), ao tratar das penalidades, dispõe em seu art. 40 que a atividade
censória de Tribunais e Conselhos é exercida com o resguardo devido à dignidade e à
independência do magistrado. Já no artigo seguinte, art. 41, apresenta as exceções a tal
regra, dispondo que “[s]alvo os casos de impropriedade ou excesso de linguagem o
magistrado não pode ser punido ou prejudicado pelas opiniões que manifestar ou pelo
teor das decisões que proferir”.
Na pesquisa realizada foram encontrados alguns exemplares em que se
questionava a impropriedade ou o excesso de linguagem; entretanto, em apenas uma
ocorrência foi identificada a punição do julgador. Frisa-se que aqui não se pretende
destacar apenas aqueles processos em que ocorreu a punição, pois o que se busca é esta
zona de interface, que, pelo simples questionamento pode revelar a posição do Conselho
diante da matéria.
294 Vale mencionar que como motivo central foi considerada a motivação determinante para a atuação do
CNJ, mas outras possibilidades de atuação ou até responsabilização existem. A título de exemplo, cita-se
aqui a observância da decisão dotada de eficácia vinculante, que em caso de oposição infundada pode
gerar a obrigação de responsabilidade administrativa e civil. Sobre o tema vide: RAMOS, Elival da Silva.
Controle de constitucionalidade no Brasil: perspectivas de evolução. São Paulo, Saraiva, 2010, p. 293-
294; e MENDES, Gilmar Ferreira. Direitos fundamentais e controle de constitucionalidade. 3. ed. São
Paulo: Saraiva, 2004, p. 451.
164
Cabe mencionar o Recurso Administrativo diante da Reclamação Disciplinar n.
0000623-40.2013.2.00.0000, cujo relator foi o Corregedor Nacional de Justiça à época,
o Ministro Francisco Falcão, e que foi julgado em 02.12.2013. A referida reclamação
disciplinar versou contra ato de magistrada consistente em expressar conceitos sobre a
conduta da parte ao requerer o benefício da assistência judiciária gratuita, perguntando
se ela era advogado. O Conselho entendeu que, embora a conduta tenha sido
equivocada, a expressão de conceitos acerca das pretensões que defende em juízo não
ensejaria sanção disciplinar ao magistrado.
Um caso relevante sobre o tema, justamente por ter trazido em sua ementa
algumas características do que seria o excesso de linguagem, foi constatado no processo
de Revisão Disciplinar n. 0001235-51.2008.2.00.0000, sob a relatoria do Conselheiro
Jorge Maurique, julgado em 31.03.2009 na 81ª sessão do Conselho Nacional de Justiça.
O caso abordado nesse processo envolvia uma discussão sobre a autenticidade
documental no bojo de um incidente de falsidade. O Conselho entendeu que a questão
possuía nítido caráter jurisdicional, o que por si só conflitaria com a competência do
Conselho.
O dever de abstenção de opinião diz respeito à manifestação exarada
extraprocessualmente, perante os meios de comunicação (TV, jornais, etc.), sendo
plenamente possível a crítica do magistrado nos autos de processo pendente de seu
julgamento, por justamente ser essa atividade inerente ao exercício da judicatura, que
nada mais é do que a própria análise de mérito, questão tipicamente jurisdicional e fora
da competência do CNJ.
A ementa do julgado dispõe, no entanto, que, por excesso de linguagem, no
âmbito administrativo-disciplinar da magistratura, entende-se o juízo ofensivo, lançado
pelo magistrado contra as partes ou seus procuradores. Já em âmbito jurisdicional, em
especial no processo da competência do Tribunal do Júri, entende-se por excesso de
linguagem “a exagerada incursão do juiz sobre as provas dos autos, capaz de influir no
ânimo do Conselho de Sentença (art. 413, § 1º, do CPP)295”.
Outro elemento que se extrai de decisões do CNJ é a relação desenvolvida entre
o alegado excesso de linguagem e a realidade dos fatos. Sobre esse ponto, vale
mencionar a Revisão Disciplinar n. 0001727-43.2008.2.00.0000, relator Jorge
295 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Revisão Disciplinar n. 0001235-51.2008.2.00.0000.
Rel. Jorge Maurique. 81ª Sessão. J. em 31.03.2009. Ementa.
165
Maurique, sendo o relator para o acórdão o Conselheiro Rui Stoco. A revisão foi
julgada em 31 de março de 2009, 81ª sessão.
Neste caso, o Conselho entendeu que não há excesso de linguagem se as
afirmações feitas no despacho judicial correspondem à realidade dos fatos. No caso
concreto, o magistrado afirmou em audiência que o argumento lançado pelo advogado
era falacioso. Segundo o Conselho, no caso foi comprovado que de fato o argumento do
advogado não correspondia à verdade; assim, na ementa o Conselho dispôs que “se o
magistrado afirma fato verdadeiro na sua decisão, contrapondo afirmação do causídico
que não corresponde à realidade fática, não estará excedendo em sua linguagem”, não se
vislumbrando nisso qualquer excesso ou ofensa296.
Um caso curioso que foi encontrado nesta pesquisa se refere ao Processo
Administrativo Disciplinar n. 0001923-76.2009.2.00.0000, sob a relatoria do
Conselheiro Leomar Barros, julgado em 29 de junho de 2010 na 108ª sessão do
Conselho Nacional de Justiça.
Neste processo foi alegado que o magistrado haveria adjetivado de ridícula a
jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça e por isso teria sido caracterizado o
excesso de linguagem, desacato, irreverência ou desrespeito à jurisprudência da Corte
Superior. Outra alegação trazida neste caso foi que o magistrado teria agarrado e
empurrado uma procuradora do Estado no exercício de suas funções.
Todas as alegações foram consideradas sem provas suficientes nos autos do
processo administrativo disciplinar, tendo o CNJ considerado apenas uma das
alegações: a de que o magistrado teria afirmado que “alguns defensores, que deixavam
de interpor o recurso legalmente previsto, para depois impetrarem habeas corpus, o fazia
lembrar os antigos rábulas velhacos”. Ainda assim, o Conselho entendeu que essa
afirmação não teria o “propósito inequívoco de ofender”297, decidindo por unanimidade
pela improcedência do pedido, nos termos do voto do relator.
O único caso encontrado298 em que o magistrado foi punido por excesso de
linguagem é o Processo Administrativo Disciplinar n. 0005370-72.2009.2.00.0000,
296 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Revisão Disciplinar n. 0001727-43.2008.2.00.0000. Rel.
Jorge Maurique. Rel. p/ o acórdão Rui Stoco. 81ª Sessão. J. em 31.03.2009. Ementa. 297 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. PDA n. 0001923-76.2009.2.00.0000. Rel. Leomar Barros.
108ª Sessão. J. em 29.06.2010. Ementa. 298 Encontrado na pesquisa no site oficial do CNJ, realizada por ocasião da elaboração deste capítulo e
atualizada até março de 2015. Vide metodologia na introdução deste capítulo.
166
julgado em 09 de novembro de 2010 sob a relatoria do Conselheiro Marcelo Neves, na
116ª Sessão do Conselho Nacional de Justiça.
Neste processo, foi aplicada a punição por excesso de linguagem diante de
expressões discriminatórias contra o gênero feminino em sentença prolatada pelo então
juiz de Sete Lagoas (Minas Gerais). Na ocasião, além do que dispôs na sentença o
magistrado, seu pronunciamento teve publicidade ampla pelos meios regulares de
comunicação e por seu site pessoal na internet, ampliando ainda mais a gravidade de sua
conduta, que foi considerada de alta reprovabilidade por ser discriminatória e análoga à
do crime de racismo. Além disso, constatou-se conduta persistente e reiterada na
divulgação dessa decisão judicial, insistindo o magistrado na suposta correção de sua
conduta.
O Conselho Nacional de Justiça decidiu, por maioria, pela aplicação da pena
de disponibilidade com vencimentos proporcionais ao magistrado, nos termos do voto
do Relator. Restaram vencidos os Conselheiros Ministra Eliana Calmon e Ministros
Ives Gandra, Milton Nobre, Leomar Barros Amorim, Nelson Tomaz Braga e
Paulo Tamburini, que votaram pela aplicação da pena de censura.
Diante das peculiaridades do caso, apresenta-se a seguir trechos da decisão
judicial prolatada pelo magistrado de Sete Lagoas, que também cuidou de sua ampla
divulgação por meio de entrevistas e pelo próprio sítio pessoal na rede mundial de
computadores:
DECISÃO. Autos nº 222.942-8/06 (“Lei Maria da Penha”) Vistos,
etc…[...] Esta “Lei Maria da Penha” — como posta ou editada — é,
portanto, de uma heresia manifesta. Herética porque é antiética;
herética porque fere a lógica de Deus; herética porque é
inconstitucional e por tudo isso flagrantemente injusta. Ora! A
desgraça humana começou no Éden: por causa da mulher — todos nós
sabemos — mas também em virtude da ingenuidade, da tolice e da
fragilidade emocional do homem. Deus então, irado, vaticinou, para
ambos. E para a mulher, disse: “(…) o teu desejo será para o teu
marido e ele te dominará (…)” Já estalei diz que aos homens não é
dado o direito de “controlar as ações (e) comportamentos (…)” de sua
mulher (art. 7º, inciso II). Ora! Que o “dominar” não seja um “você
deixa?”, mas ao menos um “o que você acha?”. Isto porque o que
parece ser não é o que efetivamente é, não parecia ser. Por causa da
maldade do “bicho” Homem, a Verdade foi então por ele interpretada
segundo as suas maldades e sobreveio o caos, culminando — na
relação entre homem e mulher, que domina o mundo — nesta
preconceituosa lei.
Mas à parte dela, e como inclusive já ressaltado, o direito natural, e
próprio em cada um destes seres, nos conduz à conclusão bem diversa.
Por isso — e na esteira destes raciocínios — dou-me o direito de ir
167
mais longe, e em definitivo! O mundo é masculino! A idéia que temos
de Deus é masculina! Jesus foi Homem! Á própria Maria —
inobstante a sua santidade, o respeito ao seu sofrimento (que inclusive
a credenciou como “advogada” nossa diante do Tribunal Divino) —
Jesus ainda assim a advertiu, para que também as coisas fossem postas
cada uma em seu devido lugar: “que tenho contigo, mulher!?”. E
certamente por isto a mulher guarda em seus arquétipos inconscientes
sua disposição com o homem tolo e emocionalmente frágil, porque foi
muito também por isso que tudo isso começou.
E ainda continua o magistrado em sua decisão jurisdicional:
A mulher moderna — dita independente, que nem de pai para seus
filhos precisa mais, a não ser dos espermatozóides — assim só o é
porque se frustrou como mulher, como ser feminino. Tanto isto é
verdade — respeitosamente — que aquela que encontrar o homem de
sua vida, aquele que a complete por inteiro, que a satisfaça como ser e
principalmente como ser sensual, esta mulher tenderá a abrir mão de
tudo (ou de muito), no sentido dessa “igualdade” que hipocritamente e
demagogicamente se está a lhe conferir. Isto porque a mulher quer ser
amada. Só isso. Nada mais. Só que “só isso” não é nada fácil para as
exigências masculinas299.
Nota-se que o único caso encontrado em que o magistrado foi punido pelo
Conselho Nacional de Justiça por excesso de linguagem revela uma conduta extrema,
discriminatória e com divulgação excessiva, ao passo que as decisões que não previram
punição por excesso de linguagem revelaram por vezes ausência de provas e
enxergaram relação entre o que foi mencionado pelo magistrado e a verdade, o que
afastou a punição nos casos mencionados.
b. Parciais
Outra subcategoria em que se estabelece uma zona de interface entre a atividade
do CNJ e a independência jurisdicional, criada por via concreta e posterior à atuação
jurisdicional (justamente porque o CNJ enfrenta nesses processos questões provenientes
de decisões jurisdicionais), refere-se à existência de parcialidade na decisão judicial.
Nesta subcategoria foi incluído o maior número de ocorrências desta pesquisa.
299 E por fim, decidiu o magistrado nesses autos: “[E]m virtude de tudo isso, e por considerar, afinal, e em
resumo, discriminatório — e, portanto, inconstitucionais (na medida em que ferem o princípio da
isonomia, colidindo ainda frontalmente com o disposto no § 8º do art. 226 da Constituição Federal) —
nego vigência do art. 1º ao art. 9º; art. 10, parágrafo único; art. 11, inciso v; art. 12, inciso III; arts 13 e
14; arts. 18 e 19; do art. 22 ao art. 24 e do art. 30 ao art. 40, todos da lei nº 11.340/06, conhecida como
‘lei maria da penha’. [...]”
168
Na Reclamação Disciplinar n. 0005930-09.2012.2.00.0000, julgada em 20 de
maio de 2014 sob a relatoria da Conselheira Ana Maria Duarte Amarante Brito, o
Conselho Nacional de Justiça analisou um caso em que se entendeu que o magistrado
havia utilizado a máquina judicial para atender interesse privado. O Conselho concluiu
que houve desvio da finalidade da função judicante, ao buscar designação para oficiar
em Comarca diversa de sua atuação, retendo processo que se referia à área rural em
litígio, de maneira proposital, no intuito de satisfazer interesse próprio de caráter
patrimonial, valendo-se ainda do cargo para obtenção de informações privilegiadas,
além de utilizar aparato policial para ingressar em fazenda, destruir guarita e torre de
medição de vento.
Nota-se aqui que na própria ementa, além da conduta parcial, frisa-se o dolo ao
tratar a conduta como “proposital”300 sob o fundamento legal de infringência ao art. 35,
I e VIII da Lei Orgânica da Magistratura Nacional a Lei Complementar n. 35 de 14 de
março de 1979. O artigo mencionado dispõe que são deveres do magistrado: “I -
Cumprir e fazer cumprir, com independência, serenidade e exatidão, as disposições
legais e os atos de ofício; VIII - manter conduta irrepreensível na vida pública e
particular.”
No Processo Administrativo Disciplinar n. 0001460-03.2010.2.00.0000, julgado
em 29 de março de 2011 na 123ª sessão do Conselho Nacional de Justiça, sob a relatoria
do Conselheiro Milton Nobre, foi enfrentado um caso em que o magistrado havia
prolatado diversas decisões judiciais envolvendo a liberação de vultosas quantias, sem
garantias consistentes, em desfavor de partes notoriamente solventes.
Na ocasião, o Conselho entendeu que a reiterada violação de deveres funcionais,
por meio da prolação de decisões teratológicas, revelava a existência de dolo na atuação
do magistrado, diante da deliberada intenção de beneficiar um dos polos da relação
processual.
A decisão foi identificada como teratológica por ser desprovida de qualquer
razão jurídica sustentável, situação que foi considerada exorbitante dos limites da
regular atuação judicante e exigindo a responsabilização disciplinar.
Na ementa deste caso, o Conselho dispôs que o princípio da independência
judicial não pode constituir manto de proteção absoluta do magistrado, sendo incapaz de
300 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Reclamação Disciplinar n. 0005930-09.2012.2.00.0000. Rel.
Cons. Ana Maria Duarte Amarante Brito. J. em 20 de maio de 2014.
169
afastar qualquer possibilidade de punição diante das decisões que profere, indicando
ainda que a independência judicial “tampouco funciona como a cartola de mágico, da
qual o juiz pode retirar, conforme seu exclusivo desejo, arbitrariamente, ilusões de
direito. Ele é uma garantia do cidadão para assegurar julgamentos livres de pressões,
mas de acordo com a lei e o direito”301.
Ao final o Conselho decidiu, por unanimidade, pela aplicação da pena de
aposentadoria compulsória ao magistrado, nos termos do voto do relator, apoiando-se na
Lei Orgânica da Magistratura Nacional e utilizando, além do art. 35, I (já mencionado
acima), o art. 56, I e II, que dispõe:
Art. 56 - O Conselho Nacional da Magistratura poderá determinar a
aposentadoria, com vencimentos proporcionais ao tempo de serviço,
do magistrado: I - manifestadamente negligente no cumprimento dos deveres do
cargo; II - de procedimento incompatível com a dignidade, a honra e o
decoro de suas funções;
Outros três exemplares em que se fixou a expressão “decisão teratológica” foram
selecionados para descrição a seguir. Optou-se por esta seleção diante da quantidade e
gravidade das transgressões apuradas pelo CNJ.
O primeiro caso é proveniente da Reclamação Disciplinar n. 0007678-
76.2012.2.00.0000, julgada em 08 de outubro de 2013 na 176ª sessão do Conselho
Nacional de Justiça, sob relatoria do ministro Francisco Falcão.
Nesse caso, tratou-se de decisão judicial prolatada em ação que pleiteara a
obrigatoriedade de registro dos contratos de alienação fiduciária e leasing de veículos
como condição para registro no DETRAN.
Esse registro, segundo a decisão judicial que levou o caso ao CNJ, deveria ser
realizado em cartório de registro de títulos e documentos, tendo sido deferida e,
portanto, obrigado judicialmente aos residentes em todo o Estado de Goiás que se
dirigissem a cartório de Goiânia para proceder ao registro.
O magistrado ainda decidira colocar os autos em segredo de justiça, o que,
segundo o Conselho Nacional de Justiça, configurou abuso do segredo de justiça, já que
se tratava de procedimento onde se discutia o direito do cartório de repassar ao usuário
301 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Processo Administrativo n. 0001460-03.2010.2.00.0000. Rel.
Milton Nobre. 123ª Sessão. J. em 29.03.2011. Ementa.
170
tributo devido ao Estado, ou seja, uma ação de cunho meramente patrimonial cuja
decisão favorecia o cartório, autorizando o repasse ao usuário.
A decisão também foi considerada teratológica pelo CNJ por criar ônus
manifesta e injustificadamente desproporcional. Além disso, outros atos foram
mencionados, como a escolha do juízo pela parte e a omissão do magistrado diante da
carga do processo pelo advogado da parte autora por cinco meses após liminar deferida,
inviabilizado a impugnação de decisão pela parte contrária (no caso, o Estado de Goiás),
entre outros.
Foi constatada, pela Corregedoria Nacional de Justiça, decisão judicial proferida
em processo com sentença transitada em julgado que tivera objeto diverso, revogando a
designação de interventor em cartório submetido à fiscalização, beneficiando o mesmo
cartorário já favorecido pelas demais decisões. Fora também concedida, por decisão do
mesmo magistrado, a isenção do cumprimento do provimento 27 da Corregedoria
Nacional de Justiça em processo que não teve o CNJ como parte, favorecendo
novamente a mesma serventia extrajudicial.
Tratou-se, portanto, de decisão manifestamente teratológica que contornou
decisão do Tribunal de Justiça em agravo de instrumento e em sentido contrário, por
meio de “arbitramento judicial” de emolumentos, sem previsão legal, de forma cautelar,
em benefício da mesma serventia.
A parcialidade também foi constatada diante da concessão de diversas
entrevistas à imprensa, tendo o magistrado manifestado opiniões sobre procedimentos
criminais e administrativos em curso, com posição claramente favorável ao cartorário
beneficiado pelas decisões por ele proferidas e que, ademais, eram contrárias aos
trabalhos de fiscalização do CNJ, gerando interferência na atividade da Corregedoria
Nacional de Justiça.
Nesse caso, outra questão considerada pelo CNJ foi a autopromoção em sítio
eletrônico de propriedade do magistrado na internet, que era utilizado para divulgar
sentenças e decisões com exibição de fotografia e um cabeçalho com o seguinte teor:
“Ari Ferreira de Queiroz – sinônimo de competência”302.
O Conselho, por unanimidade, decidiu pela instauração de processo
administrativo disciplinar contra o magistrado, com seu afastamento cautelar.
302 Esses dados estão disponíveis no site oficial do CNJ por meio da busca à Reclamação Disciplinar n.
0007678-76.2012.2.00.0000. Rel. Francisco Falcão. Julgada em 08.10.2013 na 176ª sessão.
171
O segundo caso que se refere à decisão teratológica e que, por sua recorrência e
gravidade, foi selecionado para descrição desenvolveu-se nos autos do Processo
Administrativo Disciplinar n. 0005003-77.2011.2.00.0000, sob a relatoria da
Conselheira Maria Cristina Irigoyen Peduzzi, tendo sido julgado em 17 de dezembro de
2013.
No caso, a decisão judicial foi proferida em plantão judiciário, determinando a
liberação da quantia aproximada de R$ 13 milhões de reais, relativa à execução de
astreintes, sem a prévia oitiva do executado e sem o oferecimento de caução idônea.
Esse conjunto de circunstâncias permitiu ao CNJ a classificação da decisão como
teratológica.
Foi mencionada ainda a celeridade incomum empreendida pela magistrada para
proferir decisão ainda no plantão judiciário, desconsiderando má-fé da parte, que
manteve, ilegal e injustificadamente, os autos em seu poder durante 51 (cinquenta e um)
meses.
Além disso, também foi mencionada a autorização de arrombamento dos cofres
do banco executado, sem qualquer incidente de resistência, requisitando previamente o
auxílio de força policial para dar cumprimento a essa decisão judicial.
Embora esse tenha sido, segundo a relatora, um incidente isolado, havia
gravidade suficiente para justificar a imposição da pena de disponibilidade com
vencimentos proporcionais, e assim decidiu a maioria dos Conselheiros.
Em outros casos de parcialidade303, o Conselho Nacional de Justiça não se
utilizou da expressão “decisão teratológica”, mas agiu diante do que denominou
indicativos de violações aos deveres funcionais, como no caso da Sindicância n.
0002524-82.2009.2.00.0000, julgada em 17 de agosto de 2010 sob a relatoria do
Corregedor Nacional de Justiça, Ministro Gilson Dipp.
Nesse caso, foi imputada a um desembargador a desídia na fiscalização dos
trabalhos de seu gabinete, bem como na condução dos feitos sob sua responsabilidade,
revelando escassa ou insuficiente capacidade de trabalho, o que para o Conselho
303 Dentre eles menciona-se: Avocação n. 0002549-95.2009.2.00.0000. Relator Corregedor Nacional de
Justiça Gilson Dipp. Julgado em 17.08.2010; Sindicância n. 0002699-76.2009.2.00.0000 Relator
Corregedor Nacional de Justiça Gilson Dipp. Julgado em 29.06.2010; Avocação n. 0002544-
73.2009.2.00.0000 Relator Corregedor Nacional de Justiça Gilson Dipp. Julgado em 03.08.2010;
Reclamação Disciplinar n. 0006159-71.2009.2.00.0000, Relator Corregedor Nacional de Justiça Gilson
Dipp. Julgado em 06.04.2010; Sindicância n. 0003173-76.2011.2.00.0000, relatoria do Corregedor
Nacional de Justiça Francisco Falcão, julgada em 23 de setembro de 2013.
172
constituiu descumprimento dos deveres dos arts. 35, incisos I, II, III e VII, c/c 56, III da
LOMAN.
Diante do dilema entre a independência judicial e a atividade do CNJ, o
Conselho considerou que a independência judicial é uma garantia do cidadão para
assegurar julgamentos livres de pressões, mas sempre de acordo com a lei e o direito, o
que não a torna tal independência incompatível com o controle disciplinar da
magistratura.
No caso, entendeu o CNJ (ainda que em sede de sindicância) que o
desembargador agira com desídia de forma reiterada, contrariando dispositivos legais
expressos, em violação ao dever do art. 35, I, da LOMAN, e adotando, de forma
reiterada e com dolo (revelado por um conjunto de indícios), procedimentos incorretos
que geraram prejuízos a uma das partes.
Por tratar-se de conduta, em tese, incompatível com o exercício da judicatura, o
Conselho Nacional de Justiça impôs o afastamento preventivo do sindicado.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. APURAÇÃO DE
INFRAÇÕES DISCIPLINARES PRATICADAS POR
MAGISTRADO. TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO
PIAUÍ. VIOLAÇÃO DO ART. 35, INCISOS I, III E VIII, DA LEI
ORGÂNICA DA MAGISTRATURA NACIONAL. APLICAÇÃO
DO ART. 44 DA LOMAN. PROCEDENTE. APOSENTADORIA
COMPULSÓRIA. ART. 42, V, DA LEI COMPLEMENTAR Nº
35/79.
I – O conjunto probatório existente comprova de forma inequívoca a
atuação do juiz processado para que os objetivos de levantamento de
numerários fossem concretizados. Não se trata aqui, de mero
erro procedimental, onde o autor desconhece completamente as
consequências de seus atos. Trata-se de uma sucessão deliberada
de atos com o escopo de atender e/ou privilegiar determinada
parte.
II – Não apenas desidiosa a conduta do juiz processado, pois a
prática reiterada de liberação de numerário antes da citação da
parte contrária, com a consequente ausência de movimentação
dos processos após o levantamento dos valores, bem como a não
exigência de caução idônea, e ainda, a absoluta omissão na adoção
de medidas para conter ou apurar os crimes praticados, revelam
comportamento tendencioso do magistrado, que não podem ficar
meramente no campo da negligência.
III – Ainda que fosse considerada a mera negligência, não seria o
caso de sanção inferior à aposentadoria compulsória, em razão da
gravidade das ações e omissões técnicas do magistrado e dos
prejuízos causados aos jurisdicionados, tornando incompatível tal
qualificação técnica de fato com as atividades jurisdicionais.
IV – A sucessão de erros praticados na condução dos processos
descritos na portaria inicial revela cabalmente o procedimento
173
incorreto perpetrado pelo magistrado em inúmeras ocasiões,
consoante previsão contida no art. 44 da LOMAN, onde resta
autorizada a aplicação de punição mais grave, quando a infração
assim justificar304.
Grifos nossos.
Em síntese, a decisão procura distanciar o caso enfrentado do mero erro
procedimental, enquadrando este caso em uma sucessão deliberada de atos com o
escopo de atender e/ou privilegiar determinada parte. Ou seja, trata-se de um erro de
procedimento qualificado por sua finalidade, neste caso por atender e/ou privilegiar
determinada parte, ou seja, parcialidade.
Ainda é possível perceber, nesse caso, que a conduta do magistrado consistiu em
prática reiterada de liberação de numerário antes da citação da parte contrária sem a
devida caução; além disso, posteriormente ao levantamento da quantia foi constatada a
ausência de movimentação dos processos. Esse comportamento foi entendido pelo
Conselho Nacional de Justiça como tendencioso e transcendente da mera negligência; o
Conselho entendeu também que, mesmo que fosse constatada a mera negligência, diante
da gravidade dos atos e consequências caberia a mesma punição – neste caso, a punição
mais grave disponível ao poder do Conselho, que é a de aposentadoria compulsória.
O fundamento utilizado neste caso foi o art. 44 da Lei Orgânica da Magistratura
Nacional, que autoriza a aplicação de punição mais grave, quando a infração assim
justificar305.
O Relator Conselheiro Tourinho Neto baseou o seu voto306 na inexistência de
prova diante do que chamamos aqui de erro de procedimento qualificado, uma vez que,
em sua opinião, a única certeza que emergiu dos autos é que a atuação do magistrado foi
negligente, não havendo provas suficientes a indicar a ausência do dever de
independência/imparcialidade na condução de processos.
304 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Processo n. 0000786-54.2012.2.00.0000. Rel. Tourinho Neto.
Rel. p/ acórdão: Lucio Munhoz. Julgado em 19.03.2013 na 165ª Sessão Ordinária. 305 “Art. 44 - A pena de censura será aplicada reservadamente, por escrito, no caso de reiterada
negligência no cumprimento dos deveres do cargo, ou no de procedimento incorreto, se a infração não
justificar punição mais grave. Parágrafo único - O Juiz punido com a pena de censura não poderá figurar
em lista de promoção por merecimento pelo prazo de um ano, contado da imposição da pena.” 306 Voto que restou vencido, pois, embora tenha votado pela procedência do Processo Administrativo
Disciplinar, o fez para impor ao magistrado a pena de advertência e não a de aposentadoria compulsória,
como restou decidido pela maioria dos Conselheiros.
174
Outro caso que vale mencionar mais detalhadamente é a Reclamação Disciplinar
n. 0001163-25.2012.2.00.0000, julgada em 16 de junho de 2014 sob a relatoria do
Corregedor Nacional de Justiça, Ministro Francisco Falcão.
Foi constatado possível favorecimento de advogado atuante na Comarca de
Trairí/CE, consistente no deferimento de liminares em inúmeras ações ajuizadas por
associações de defesa do consumidor criadas mediante fraude. As liminares foram
deferidas em curto espaço de tempo, antes mesmo da própria autuação em alguns casos,
mesmo diante da inexistência, na maior parte delas, de documento comprobatório de
filiação dos representados à entidade representante.
Constatou-se nesses casos que a celeridade predominante na realização do ato de
notificação para imediato cumprimento da liminar não se repetia para o
desenvolvimento do processo, uma vez que após a notificação o processo entrava em
“verdadeiro estado de hibernação, uma vez que não se proced[ia] à citação das partes
demandadas e não se pratica[va] nenhum outro ato processual”307.
Aos autos do processo no Conselho Nacional de Justiça foram juntadas
declarações de que o advogado que atuava nessas ações judiciais era amigo íntimo do
magistrado, a ponto de se hospedar na residência oficial, além de ter trabalhado no
mesmo escritório de advocacia no qual laborou o magistrado antes de assumir o cargo.
Ao final, foi decidida por unanimidade a instauração de processo administrativo
disciplinar, com o afastamento do magistrado das funções judicantes e a suspensão do
processo de vitaliciamento.
Por fim, o terceiro caso que se refere à parcialidade e às decisões teratológicas é
o Processo Administrativo Disciplinar n. 0005993-05.2010.2.00.0000 que se
desenvolveu sob a relatoria do conselheiro Walter Nunes e foi julgado em 15 de março
de 2011 na 122ª sessão ordinária do Conselho Nacional de Justiça. Este caso envolve
distribuição direcionada de processos, liberação de quantia sem caução, suspeição não
reconhecida, sobreposição de decisão judicial, entre outras.
Foi constatado que três dos quatro processos judiciais decididos pelo magistrado
foram distribuídos por dependência em situações que não autorizavam tal procedimento,
e o magistrado, mesmo ciente dessa distribuição anômala, aceitou o direcionamento dos
processos, prolatando tutelas antecipadas que foram tachadas de teratológicas pelo CNJ.
307 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Reclamação Disciplinar n. 0001163-25.2012.2.00.0000.
Relator Corregedor Nacional de Justiça Francisco Falcão. J. em 16.06.2014.
175
Essas decisões sequer permitiram à parte contrária oportunidade para ser ouvida. O
magistrado determinou a liberação de vultosas quantias em dinheiro, variando entre R$
615.510,08 (seiscentos e quinze mil, quinhentos e dez reais e oito centavos) e R$
2.139.311,62 (dois milhões, cento e trinta e nove mil, trezentos e onze reais e sessenta e
dois centavos).
Em três ações ordinárias promovidas contra a CAPOF – Caixa de Assistência e
Aposentadoria dos Funcionários do Banco do Estado do Maranhão, o magistrado
deferiu tutelas antecipadas, determinando a liberação de quase R$ 2.500.000,00, além
da incidência de honorários advocatícios, de modo a viabilizar que três pessoas, já
aposentadas e recebendo renda mensal da aposentadoria complementar, pudessem
retirar os valores que formavam parte do fundo de previdência – o que só poderiam
fazer antes ou mediante opção feita no momento da implementação das condições para
a aposentadoria. Tais pessoas, beneficiárias da justiça gratuita, garantiram o juízo
apenas com a emissão de notas promissórias. Na decisão do Conselho Nacional de
Justiça foi apontado o motivo pelo qual não houve a devolução das quantias.
Constatou-se ainda nesse processo administrativo disciplinar que ocorrera a
denominada distribuição cruzada, caracterizada pela distribuição de petição inicial
assinada por filho de magistrado na qualidade de advogado, em demanda promovida
contra a CAPOF, por dependência para a 5ª Vara Cível, dirigida pelo juiz José Ribamar
Santos Vaz. Ao mesmo tempo, outros processos, um deles patrocinado pela filha do
mencionado juiz, foram promovidos contra a mesma entidade com a mesma causa de
pedir e pedido, inclusive com a reprodução da exordial da ação anteriormente
mencionada. Tais processos foram distribuídos, igualmente por dependência, para a 2ª
Vara, cujo titular era o juiz Nemias Nunes, tendo, em todas as hipóteses, pelos
respectivos juízos, sido deferidas as tutelas antecipadas teratológicas308.
Os alvarás foram deferidos pelo magistrado no mesmo dia de seus ajuizamentos
sem a presença física dos autos, que se encontravam com vista para a CAPOF, em razão
da intimação das tutelas antecipadas, ao passo que, nada obstante a intervenção da
União no feito, pedindo a sua inclusão na relação processual, o magistrado retardou
sobremaneira o envio dos autos para a Justiça Federal, a fim de que naquele juízo fosse
decidida a questão incidental.
308 Trechos da ementa do Processo Administrativo Disciplinar n. 0005993-05.2010.2.00.0000. Rel.
Walter Nunes. Julgado em 15.03.2011 na 122ª Sessão.
176
O Conselho Nacional de Justiça, por unanimidade, decidiu pela aplicação da
pena de aposentadoria compulsória ao magistrado e determinou remessa de cópia
dos autos à Ordem dos Advogados do Brasil e à Receita Federal, nos termos do voto do
relator.
Vale descrever outro caso de imparcialidade envolvendo amizade íntima entre
magistrado e advogado: aquele analisado no Processo Administrativo Disciplinar n.
0007400-80.2009.2.00.0000, que foi desenvolvido sob a relatoria do Conselheiro Jorge
Hélio e julgado em 15 de março de 2011 na 122ª sessão do Conselho Nacional de
Justiça.
O CNJ afirmou que o magistrado deve afastar-se de toda causa que tenha o
potencial de alterar expressivamente a posição equidistante na qual deveria se manter
em relação às partes dos processos, sob pena de afrontar as exigências legais e éticas
que pautam sua atuação profissional.
Neste caso, constatou-se que o magistrado – à época dos autos – morava
luxuosamente309 havia anos em apartamento de propriedade do patrono de inúmeros
processos julgados por ele, afirmando pagamento irrisório, o que configuraria para o
CNJ moradia praticamente a título gratuito, mitigando a independência do magistrado.
Além disso, nos autos do processo no CNJ também foi constatada a nomeação
de servidor advindo do escritório de amigo íntimo do magistrado, daquele que
subvencionava sua moradia. Mesmo sabendo que este servidor era filho de membro
daquele escritório de advocacia, o magistrado havia mantido o servidor na elaboração
das minutas de decisão, sem qualquer ressalva ou organização no gabinete que
impedisse a prática de atos pelo servidor nos processos em que seu pai figurava como
advogado.
Na ocasião, o CNJ afirmou que a punição disciplinar não era ensejada por todo
caso em que o magistrado suspeito para o julgamento de determinados processos
deixasse de declarar sua suspeição. Contudo, entendeu que a combinação da patente
suspeição do magistrado, em vista de sua amizade fraternal e do recebimento de
vantagem econômica pelos advogados mencionados nos autos que tramitaram no
Conselho e, ainda, de sua conduta suspeita, indicando o favorecimento dos mesmos
advogados nos processos mencionados, evidenciou o descumprimento de seus deveres
funcionais.
309 “Luxuosamente” é o termo utilizado pelo CNJ em sua decisão.
177
Em outros processos310 encontrados na pesquisa a imparcialidade foi alegada,
mas, por ausência ou insuficiência de provas, foi afastada, sendo improcedente qualquer
pedido neste sentido.
c. Negligentes
Outra subcategoria em que se percebe uma zona de interface entre a atividade do
CNJ e a independência jurisdicional criada por via concreta e posterior à atuação
jurisdicional, justamente por enfrentar em seus processos questões provenientes de
decisões jurisdicionais, refere-se à existência de negligência na atuação jurisdicional.
Dentre os casos provenientes da pesquisa, enfrentou detalhadamente o tema da
negligência o Processo Administrativo Disciplinar n. 0004931-56.2012.2.00.0000,
desenvolvido sob a relatoria do Conselheiro Jefferson Kravchychyn e julgado em 11 de
junho de 2013, na 171ª sessão ordinária do Conselho Nacional de Justiça.
Na ocasião, uma magistrada esteve diante de situação em que a parte autora
Maria Alves de Araújo estava, desde o dia 29 de outubro de 2009, na sala de pós-
operatório do hospital público municipal Instituto Dr. José Frota, apesar de sua
prescrição médica indicar a necessidade de internação em leito de UTI. A autora propôs
uma Ação de Obrigação de Fazer com Pedido de Antecipação dos Efeitos da Tutela em
face do Município de Fortaleza/CE, no dia 7/11/2009 (sábado). O pedido foi apreciado
no mesmo dia em sede de plantão judicial, por outro magistrado, que deferiu a
antecipação dos efeitos da tutela.
Entretanto, alegando a recusa da direção do hospital municipal em cumprir a
decisão judicial de transferir a autora Maria Alves de Araújo para o leito de UTI, seu
advogado protocolou no dia seguinte (domingo, dia 8/11/2009) nova petição requerendo
o cumprimento da decisão prolatada no dia anterior. Nessa petição constavam as
expressões: “plantão judicial”, “risco de morte da requerente” e “ordem judicial sendo
descumprida”.
Contudo, a magistrada requerida nos autos do processo administrativo
disciplinar que tramitou no CNJ era a plantonista daquele dia e não estava presente,
310 Entre outros: Processo Administrativo Disciplinar n. 0003752-24.2011.2.00.0000, julgado na 156ª
Sessão Ordinária do Conselho Nacional de Justiça; Processo Administrativo Disciplinar n. 0004057-
42.2010.2.00.0000, Relator Conselheiro Marcelo Neves, Relatora para o Acórdão Corregedora Nacional
de Justiça Eliana Calmon, julgado em 14.02.2012; Pedido de Providências - Corregedoria n. 0007384-
92.2010.2.00.0000, Relatora Corregedora Nacional de Justiça Eliana Calmon, Relator para o acórdão
Conselheiro Sílvio Rocha, julgado em 25.10.2011.
178
sendo o advogado recebido por uma servidora que entrou em contato com a magistrada.
Na ocasião, a magistrada orientou a servidora a informar ao advogado que seria
impossível reapreciação de decisão judicial proferida em plantão, conforme Resolução
71 do CNJ. No dia seguinte (9/11/2009), a ação foi distribuída e apreciada pelo juízo da
8ª Vara da Fazenda Pública da Comarca de Fortaleza/CE, que determinou ao Município
de Fortaleza o cumprimento da decisão proferida em 7 de novembro de 2011, “sob pena
de execução de multa diária no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), sem prejuízo das
sanções penais, com a instauração de inquérito policial por crime de desobediência e
omissão de socorro”.
A ordem foi cumprida às 14h do dia 9 de novembro de 2011. No entanto, a
autora Maria Alves de Araújo faleceu às 15h do mesmo dia.
O Conselho Nacional de Justiça entendeu que a magistrada fora negligente ao
não adotar os devidos cuidados a fim de tomar conhecimento integral da situação,
considerando que a mera reiteração de pedido, em sede de plantões judiciais, vedada
pela Resolução nº 71/CNJ, acontece quando há o indeferimento do pedido anterior. O
que não havia sido o caso e, portanto, deveria a magistrada ter apreciado o pedido.
A omissão da magistrada foi reconhecida pelo CNJ, tendo este lhe imputado
violação ao dever de cumprimento com exatidão das disposições legais e dos atos de
ofício (art. 35, inc. I, da LOMAN).
À magistrada foi aplicada a penalidade de advertência, por escrito, fazendo-a
constar em sua ficha funcional, com fundamento no art. 42 e 43 da LOMAN e art. 4º da
Resolução 135/2011 do CNJ.
Em outros casos, a negligência foi enfrentada através do exame da existência de
dolo e má-fé. No Processo Administrativo Disciplinar n. 0004639-37.2013.2.00.0000,
desenvolvido sob a relatoria da Conselheira Ana Maria Duarte Amarante Brito e julgado
em 16 de junho de 2014, o caso concreto envolveu a imputação de depósito judicial a
terceiro por juiz sem competência para tal ato jurisdicional.
A incompetência verificou-se porque no caso inexistia qualquer relação do bem
apreendido administrativamente com o juízo de titularidade do magistrado, que proferiu
a decisão judicial por duas vezes, deixando de cumprir o devido processo legal, sem
oportunizar manifestação do pretenso proprietário, bem como do Ministério Público, o
que consistiu – no entendimento do CNJ – em infração ao disposto no inciso I, do art.
35, da LOMAN.
179
O CNJ também decidiu que a conduta do magistrado havia infringido o art. 4º da
Resolução n. 60/2008 (Código de Ética da Magistratura Nacional)311, já que o depósito
inicial do bem apreendido emitido por outro juízo pode ser reavaliado apenas por
aquele, indevida sua deliberação por juízo diverso.
Diante da alegação de ausência de má-fé e dolo, o CNJ entendeu que essa
ausência não tem o condão de eximir o magistrado da responsabilidade de atuar com
zelo na prática de atos processuais, porque o zelo constitui um dos deveres impostos
pelo art. 25 do Código de Ética da Magistratura312, cujo descumprimento é passível de
penalização.
Em outros casos a má-fé e o dolo tampouco foram considerados elementos
necessários à imputação de penalidade ao magistrado considerado negligente313.
Entretanto, há casos em que a negligência sobreveio não apenas da conduta do
magistrado, mas também de seu gabinete. Dentre eles menciona-se o Processo
Administrativo Disciplinar n. 0002789-79.2012.2.00.0000, que se desenvolveu sob a
relatoria do Conselheiro Gilberto Martins e foi julgado na 166ª sessão ordinária do
Conselho Nacional de Justiça.
Esse processo versou sobre faltas funcionais relativas à negligência na condução
de processos criminais, o que teria resultado na ocorrência de diversas prescrições. Na
ocasião, foi alegada a existência de problemas estruturais na 2ª Auditoria Militar de
Minas Gerais, onde oficiava o magistrado, mas o CNJ entendeu que isso não constituía
motivo para impedir o julgamento das ações penais que tramitavam, embora tenha
reconhecido expressamente as mencionadas deficiências estruturais. Considerou que a
causa principal ou “a motivação da perda da pretensão punitiva do Estado se de[ra] pela
forma leniente, descompromissada e negligente com a qual os requeridos conduziram os
processos criminais que tramitavam na serventia”314.
Assim, concluiu o Conselho Nacional de Justiça que o magistrado que age com
desídia na fiscalização dos trabalhos da vara, “bem como na condução dos feitos,
311 “Art. 4º Exige-se do magistrado que seja eticamente independente e que não interfira, de qualquer
modo, na atuação jurisdicional de outro colega, exceto em respeito às normas legais.” 312 “Art. 25. Especialmente ao proferir decisões, incumbe ao magistrado atuar de forma cautelosa, atento
às consequências que pode provocar.” 313 Entre outros: Processo de Revisão Disciplinar 0003862-86.2012.2.00.0000, Relator Conselheiro
Jefferson Luis Kravchychyn, julgado em 11.12.2012. 314 Ementa do Processo Administrativo Disciplinar n. 0002789-79.2012.2.00.0000, Relator Conselheiro
Gilberto Martins, j. 166ª Sessão Ordinária.
180
descumpre os deveres do art. 35, incisos II e III da LOMAN, acarretando descrédito ao
Poder Judiciário entre a população” 315.
Ao final, o Conselho decidiu por maioria julgar procedente o pedido para aplicar
pena de censura aos magistrados.
d. Com indícios de corrupção
A última subcategoria em que se vislumbra uma zona de interface entre a
atividade do CNJ e a independência jurisdicional criada por via concreta e posterior à
atuação jurisdicional, por enfrentar em seus processos questões provenientes de
decisões jurisdicionais, refere-se à existência de indícios de corrupção na atuação
jurisdicional.
O primeiro deles que se pretende descrever aqui é o Processo Administrativo
Disciplinar n. 0001776-84.2008.2.00.0000, foi julgado em junho de 2009 sob a relatoria
do Conselheiro Mairan Maia.
Na ocasião, o CNJ entendeu que havia sido comprovadas diversas práticas
comerciais, com escopo de satisfação de interesse pessoal do magistrado com obtenção
de vantagens econômicas, para si ou para terceiros, em detrimento dos deveres inerentes
ao exercício da judicatura e das vedações legais. A decisão foi fundamentada nos artigos
35, VIII, e 36, I, da LOMAN316.
Segundo o CNJ, houvera demonstração cabal, ao longo da instrução, de
materialidade das infrações disciplinares, dolo e consciência plena da ilicitude por parte
do magistrado. Levando em conta a gravidade da conduta ensejadora da imputação, a
carga coativa da pena, o grau de culpabilidade e a eficácia da medida punitiva, o
Conselho Nacional de Justiça aplicou a pena de aposentadoria compulsória, com
vencimentos proporcionais ao tempo de serviço.
Outro caso semelhante encontrado na pesquisa foi enfrentado no Processo
Administrativo Disciplinar n. 0000787-44.2009.2.00.0000, julgado em 16 de outubro de
2012 na 156ª sessão ordinária do Conselho Nacional de Justiça, sob relatoria do
Conselheiro Gilberto Martins.
315 Ementa do Processo Administrativo Disciplinar n. 0002789-79.2012.2.00.0000, Relator Conselheiro
Gilberto Martins, j. 166ª Sessão Ordinária. 316 “Art. 35 - São deveres do magistrado: [...] VIII - manter conduta irrepreensível na vida pública e
particular. Art. 36 - É vedado ao magistrado: [...] I - exercer o comércio ou participar de sociedade
comercial, inclusive de economia mista, exceto como acionista ou quotista;”
181
Foram juntadas aos autos no CNJ as transcrições das interceptações telefônicas
legais. Seu teor, segundo os conselheiros do CNJ, não deixou dúvida de que a
magistrada solicitava reiteradamente vantagens indevidas para si e para pessoas do seu
círculo social.
Foi decidido que se tratava de comportamento incompatível com o exercício da
magistratura, tendo sido aplicada a penalidade de remoção compulsória a bem do
interesse público, com fundamento no art. 42, III da Lei Orgânica da Magistratura
Nacional (LOMAN)317.
Mais um caso encontrado na pesquisa que se refere aos indícios de corrupção
será descrito a seguir. Trata-se da Revisão Disciplinar n. 0004926-34.2012.2.00.0000,
que se desenvolveu sob a relatoria do Conselheiro Bruno Dantas e foi julgada em
28.05.2013 na 170ª sessão ordinária do Conselho Nacional de Justiça.
Na ocasião, o magistrado já havia sido punido pelo tribunal de origem com a
pena de remoção compulsória, tendo entendido o tribunal que o caso era de negligência
do magistrado, não de corrupção. Contudo, segundo o CNJ, os autos demonstraram
procedimento incorreto do magistrado a reclamar penalidade maior, o que justificou a
aplicação da pena de aposentadoria compulsória ao magistrado.
5.2.2.2. Síntese conclusiva
Como visto nos casos descritos acima, por vezes o Conselho afirmou que a
independência judicial não pode constituir proteção absoluta do magistrado, sendo
incapaz de afastar qualquer possibilidade de punição diante das decisões que profere,
indicando ainda que a independência judicial é “uma garantia do cidadão para assegurar
julgamentos livres de pressões, mas de acordo com a lei e o direito”318. Isso demonstra
também que o CNJ entende que sua atividade e a independência jurisdicional se
relacionam.
Quanto à subcategoria relativa a excesso de linguagem ou impropriedade, vale
mencionar que o único caso encontrado na pesquisa em que o Conselho Nacional de
Justiça puniu o magistrado com essa justificativa apresenta um ato jurisdicional com
termos extremos e discriminatórios, além de sua divulgação excessiva. Isto facilitou a
317 “Art. 42 - São penas disciplinares: [...] III - remoção compulsória;” 318 Ementa, Processo Administrativo n. 0001460-03.2010.2.00.0000. Rel. Milton Nobre. Julgado em
29.03.2011 na 123ª sessão.
182
produção de provas, ao mesmo tempo em que realçou a atitude do magistrado,
aumentando a cobrança por responsabilidade. Por outro lado, nos demais exemplares
que trataram do excesso de linguagem não houve punição dos magistrados,
principalmente por ausência de provas. Quando este excesso de linguagem ou
impropriedade não consta de registro escrito, sua prova se revela de difícil produção,
uma vez que, geralmente, deve-se socorrer de prova testemunhal e muitas vezes, até
mesmo pela composição do ambiente judicial, não é sempre possível apresentar uma
testemunha desinteressada no processo.
Vale mencionar ainda que, nesta subcategoria, também foi considerado que o
alegado excesso de linguagem não se verifica “se o magistrado afirma fato verdadeiro
na sua decisão, contrapondo afirmação do causídico que não corresponde à realidade
fática”. Ou seja, quando o magistrado, no caso examinado, mencionou que o argumento
era falacioso, não haveria ofensa, porque o CNJ entendeu comprovado que o
pronunciamento do juiz correspondia à verdade319.
Na subcategoria que se refere à existência de parcialidade nos atos
jurisdicionais, foi alocado o maior número de ocorrências desta pesquisa320. Por
diversas vezes, o Conselho Nacional de Justiça se socorreu da expressão “decisão
teratológica”. Como um dos resultados de pesquisa pode-se afirmar, considerando os
casos analisados, que por decisão teratológica o CNJ entende a decisão desprovida de
qualquer razão jurídica sustentável, sendo o juiz – nos casos estudados – alvo de
responsabilização disciplinar por ultrapassar os limites da regular atuação judicante.
Exemplo de aplicação desse entendimento é o caso concreto em que foi prolatada
decisão judicial obrigando registro (em cartório de títulos e documentos) dos contratos
de alienação fiduciária e leasing de veículos como condição para registro no DETRAN.
Durante a pesquisa foram encontrados outros exemplares que se referiram à
decisão teratológica à semelhança do caso mencionado acima321, mas optou-se por não
criar uma nova subcategoria “decisão teratológica”, uma vez que o fundamento das
decisões do Conselho Nacional de Justiça que se utilizaram da expressão continuou
319 Ementa, Revisão Disciplinar 0001727-43.2008.2.00.0000. Rel. Jorge Maurique. Rel. p/ o acórdão Rui
Stoco. Julgado em 31.03.2009. 81ª Sessão. 320 Não obstante já tenha sido mencionado que nesta pesquisa optou-se por não fazer referências ou
cruzamentos de pesquisa quantitativa. Vide notas metodológicas. 321 Dentre eles menciona-se: Processo Administrativo Disciplinar n. 0004353-64.2010.2.00.0000, Rel.
Milton Nobre, julgado em 29.03.2011; Processo Administrativo Disciplinar 0001589-08.2010.2.00.0000,
Rel. Vasi Werner, julgado em 28.02.2012 na 142ª sessão; PAD 0005953-86.2011.2.00.0000, Rel.
Emmanoel Campelo, j. 170ª Sessão Ordinária.
183
sendo o da imparcialidade. Enfim, notou-se que a decisão teratológica é apenas o meio
de identificação da imparcialidade no caso concreto.
Outra constatação relativa a essa subcategoria foi a denominada distribuição
cruzada, que foi identificada através de petição inicial assinada por filho de magistrado
na qualidade de advogado e, em outro caso, petição assinada por filha de outro
magistrado, com a mesma causa de pedir e pedido. As ações foram promovidas contra a
mesma entidade, inclusive com identidade do texto da petição inicial, e os respectivos
processos foram sido distribuídos aos magistrados de forma cruzada, sendo cada petição
direcionada ao pai do outro advogado e, em ambos os casos, deferidas as tutelas
antecipadas, também caracterizadas pelo Conselho como teratológicas322.
Outra constatação desta subcategoria que deve ser ressaltada é a afirmação do
CNJ de que o magistrado tem o dever de se afastar de toda causa que tenha o potencial
de alterar expressivamente a posição equidistante na qual deveria se manter em relação
às partes dos processos. No entendimento do Conselho, o não afastamento do
magistrado pode afrontar as exigências legais e éticas que pautam sua atuação
profissional.
Em outro caso, o CNJ afirmou a punição disciplinar não é ensejada por todo
caso em que o magistrado seja suspeito para o julgamento e não declare sua suspeição.
O Conselho considerou como indicativo de favorecimento a combinação de suspeição
do magistrado e de sua conduta suspeita323.
Quanto à subcategoria que se refere à negligência, apresenta-se a conclusão de
que o Conselho Nacional de Justiça, nos casos analisados, não considerou a má-fé e o
dolo elementos necessários à imputação de penalidade ao magistrado considerado
negligente324.
Sobre a última subcategoria dessa zona de interface entre a atividade do
Conselho Nacional de Justiça e a independência jurisdicional criada por via concreta e
posterior diante dos atos jurisdicionais, mais precisamente, aquela que se refere aos
indícios de corrupção, notou-se o comportamento parcial, mas qualificado pela
corrupção. Destaca-se o caso em que se juntou nos autos do CNJ as transcrições das
interceptações telefônicas legais, cujo teor, segundo os conselheiros do CNJ, não deixou
322 Trechos da ementa do Processo Administrativo Disciplinar n. 0005993-05.2010.2.00.0000. Rel.
Walter Nunes. Julgado em 15.03.2011 na 122ª Sessão. 323 “Luxuosamente” é o termo utilizado pelo CNJ em sua decisão. 324 Entre outros: Processo de Revisão Disciplinar 0003862-86.2012.2.00.0000, Rel. Cons. Jefferson Luis
Kravchychyn, julgado em 11.12.2012.
184
dúvida de que a magistrada solicitava reiteradamente vantagens indevidas para si e para
pessoas do seu círculo social.
Um elemento comum às decisões do Conselho Nacional de Justiça encontradas
nesta pesquisa, em especial àquelas em que se constatou a punição (ou abertura de
processo administrativo e afastamento), é que o CNJ se apoia na demonstração cabal de
materialidade das infrações disciplinares, exigindo, para a identificação de indícios de
corrupção, o dolo e consciência plena da ilicitude por parte do magistrado, além de
considerar a gravidade da conduta e o seu grau de culpabilidade.
5.3. Zona de interferência criada por via concreta e posterior diante de atos
jurisdicionais
Este subitem se dedicará à interferência provocada pela atividade do CNJ nos
efeitos da decisão judicial. Utiliza-se o termo “interferência” em razão da identificação
de dominante e dominado, ou de transformador e transformado, precisamente diante de
ato do Conselho Nacional de Justiça que suspende a eficácia de decisão judicial.
Embora tal interferência seja rara dentre as decisões do Conselho Nacional de
Justiça, foi constatada em alguns casos encontrados na pesquisa realizada no sítio oficial
do Conselho na rede mundial de computadores. Por sua relevância, notoriedade e
controvérsia, tais casos serão apresentados na análise descritiva a seguir.
5.3.1. Análise descritiva
Neste subitem será apresentada a descrição da análise, ou seja, por quais
peculiaridades se identificou a interferência entre as decisões do Conselho Nacional de
Justiça e a independência jurisdicional.
Vale mencionar que no Apêndice II foi transcrito o texto da própria decisão do
CNJ, tendo sido selecionados os trechos de interesse, além de grifado aquilo que se
identificou de maior relevância.
185
a. Caso dos tabeliães maranhenses
O primeiro caso que trazemos como representante de uma zona de interferência
da atividade do Conselho Nacional de Justiça nos efeitos da decisão judicial ocorreu em
06 de novembro de 2009325, quando a Corregedoria Nacional de Justiça recebeu o
Pedido de Providências n. 0006179-62.2009.2.00.0000326 da A.N.D.C.P.C.A327.
O Corregedor Nacional de Justiça à época, Ministro Gilson Dipp, decidiu em 11
de dezembro de 2009 tornar ineficazes as decisões do Tribunal de Justiça do Maranhão
que garantiam a permanência dos registradores que ocupavam as titularidades sem
concurso específico para o setor nos cartórios, salvo os nomeados segundo o regime
vigente até o advento da Constituição Federal de 1988, os efetivados com base na
Constituição Federal de 1967 e aqueles com processos ainda pendentes na Justiça.
Em 08 de junho de 2010, no Supremo Tribunal Federal, o Ministro Celso de
Mello deferiu nos autos do Mandado de Segurança n. 28.598/DF328 o pedido liminar,
suspendendo cautelarmente, até final julgamento do mandado de segurança, e
unicamente em relação à impetrante (Iolanda Nepomuceno Silva), os efeitos da decisão
proferida pelo Corregedor Nacional de Justiça, nos autos do Pedido de Providências nº
0006179-62.2009.2.00.0000. A decisão monocrática ficou assim ementada (com grifos
nossos):
EMENTA: CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ).
CORREGEDOR NACIONAL DE JUSTIÇA. ATO QUE
SUSPENDE A EFICÁCIA DE DECISÃO CONCESSIVA DE
MANDADO DE SEGURANÇA EMANADA DE TRIBUNAL DE
JUSTIÇA. INADMISSIBILIDADE. ATUAÇÃO “ULTRA
VIRES” DO CORREGEDOR NACIONAL DE JUSTIÇA,
PORQUE EXCEDENTE DOS ESTRITOS LIMITES DAS
ATRIBUIÇÕES MERAMENTE ADMINISTRATIVAS
OUTORGADAS PELA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA.
INCOMPETÊNCIA ABSOLUTA DO CONSELHO NACIONAL
DE JUSTIÇA, NÃO OBSTANTE ÓRGÃO DE CONTROLE
325 A parte inicial deste caso foi analisada ao tratar da tese de critério cronológico diante da questão
judicializada, mas seu último desdobramento tem pertinência estrita com o tema da interferência da
atividade do CNJ nos efeitos da decisão. Por isso, optou-se por trazer aqui esse último desdobramento. 326 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Pedido de Providências n. 0006179-62.2009.2.00.0000.
Plenário, Rel. Ministro Gilson Dipp / Ministra Eliana Calmon, arquivado sem julgamento definitivo por
força da decisão do STF. 327 Embora não seja possível ter acesso ao processo, devido ao seu sigilo, havendo apenas as iniciais em
seu registro no CNJ, supõe-se – por semelhança – que a sigla A.N.D.C.P.C.A. se refere à Associação
Nacional de Defesa dos Concursos para Cartórios. Entretanto, não é possível trazer certeza a essa
indicação. 328 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 28.598/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j.
14/10/2010, Decisão liminar.
186
INTERNO DO PODER JUDICIÁRIO, PARA INTERVIR EM
PROCESSOS DE NATUREZA JURISDICIONAL.
IMPOSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL DE O CONSELHO
NACIONAL DE JUSTIÇA (QUE SE QUALIFICA COMO
ÓRGÃO DE CARÁTER EMINENTEMENTE ADMINISTRATIVO)
FISCALIZAR, REEXAMINAR E SUSPENDER OS EFEITOS
DECORRENTES DE ATO DE CONTEÚDO JURISDICIONAL,
COMO AQUELE QUE CONCEDE MANDADO DE SEGURANÇA.
PRECEDENTES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
MAGISTÉRIO DA DOUTRINA. MEDIDA LIMINAR
DEFERIDA.
O Plenário do Supremo Tribunal Federal, em 14 de outubro de 2010, referendou
as liminares do Ministro Celso de Mello que suspenderam as duas decisões do
Corregedor Nacional de Justiça que haviam tornado sem efeito os acórdãos do Tribunal
de Justiça do Maranhão, dentre elas a que se refere ao caso específico que ora se analisa,
isto é, o caso de Iolanda Nepomuceno Silva.
Enfim, o Plenário do Supremo Tribunal Federal entendeu, diante do presente
caso, que o Conselho Nacional de Justiça não tem poderes para exercer a fiscalização de
atos de conteúdo jurisdicional, especialmente para interferir em sua eficácia, já que sua
competência se restringe aos âmbitos administrativo, financeiro e disciplinar,
relativamente ao Poder Judiciário e a seus serviços auxiliares.
b. Caso Banco do Brasil
Pouco tempo depois, surgiu caso semelhante em que se verificou zona de
interferência da atividade do Conselho Nacional de Justiça nos efeitos da decisão
judicial.
Em 16 de dezembro de 2010, a Corregedora Nacional de Justiça à época, Eliana
Calmon, por medida liminar no âmbito do Conselho Nacional de Justiça, suspendeu a
eficácia de uma decisão judicial proferida pela juíza Vera Araújo de Souza da 5ª Vara
Cível de Belém do Pará, que havia bloqueado R$ 2,3 bilhões do Banco do Brasil.
Na fundamentação da liminar, a Corregedora Nacional de Justiça afirmou que a
decisão da magistrada paraense extravasou a normalidade e havia indícios de que a
manobra jurídica favoreceria uma quadrilha interestadual. Em suas palavras: “O CNJ
187
não interfere nas decisões judiciais, mas isso é necessário quando o magistrado
ultrapassa o limite judicial”329.
Argumentou ainda considerar estranha a rapidez com que a decisão judicial fora
tomada, tendo o bloqueio sido determinado em cinco dias, pois a ação judicial fora
distribuída no dia 4 de novembro de 2010 e a liminar fora concedida no dia 8 de
novembro de 2010.
Eliana Calmon disse ainda que: “[P]ode ser ingenuidade ou mesmo o livre
convencimento”, informando que o CNJ abriria procedimentos administrativos para
analisar a participação de membros do Judiciário no esquema. Vejamos o caso concreto
em sua completude.
Foi inicialmente ajuizada uma ação judicial por Francisco Nunes Pereira,
alegando ter direito por usucapião a uma quantia bilionária de origem desconhecida que
fora depositada em sua conta havia cinco anos. Em sua decisão, a magistrada Vera
Araújo de Souza reconheceu o direito a essa quantia e a colocou em disponibilidade no
Banco do Brasil.
Entretanto, a Corregedora Nacional de Justiça afirmou que os documentos que
atestavam o depósito na conta do autor eram falsos; além disso, havia outra ação, com
os mesmos nomes, documentos e valores, “ajuizada no Distrito Federal, sem sucesso,
uma vez que os documentos usados como prova foram declarados como falsos. A ação
foi arquivada sem possibilidade de recurso. Agora vemos a história se repetir no
Pará”330.
O Banco do Brasil alegou que havia procurado a magistrada para informar a
possível atuação de um grupo criminoso que buscava enriquecimento ilícito por meio da
ação. Segundo o banco, a juíza alegara que não encontrava os papéis relativos ao
processo e que “sofre[ra] pressões de cima”331, sem esclarecer de quem e por que
motivo, tendo o banco recorrido ao Tribunal de Justiça do Pará. A primeira
desembargadora declarou-se suspeita e não analisou o recurso. A segunda
desembargadora, Marneide Merabet, manteve o bloqueio, negando o efeito suspensivo
329 AGÊNCIA BRASIL. Pela primeira vez, CNJ anula uma decisão judicial, Último Segundo, 17 de
dezembro de 2010. Disponível em:
<http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/pela+primeira+vez+cnj+anula+uma+decisao+judicial/n12378823
06124.html>. Acesso em: 25 out. 2013. 330 AGÊNCIA BRASIL, op. cit. 331 AGÊNCIA BRASIL, op. cit.
188
requerido pelo Banco do Brasil e pedindo informações à 5ª Vara Cível e aos agravantes
para, após, decidir a respeito do mérito do agravo.
O Banco do Brasil ingressou no Conselho Nacional de Justiça por intermédio da
Reclamação Disciplinar n. 0007997-15.2010.2.00.0000 em 15 de dezembro de 2010,
tendo sido deferido o pedido liminar e suspensa a eficácia da decisão judicial no dia 16
de dezembro de 2010.
O processo foi examinado pelo Plenário do CNJ no dia 12 de abril de 2011,
ocasião em que o Ministro Cezar Peluso (presidente do Supremo Tribunal Federal e do
Conselho Nacional de Justiça à época) pediu vista. O julgamento foi retomado em 13 de
setembro de 2011, momento em que o Ministro Cezar Peluso votou pela conversão da
Reclamação Disciplinar em Sindicância, tendo sido acompanhado pelos demais
conselheiros do Conselho Nacional de Justiça, exceto o Conselheiro Gilberto Valente. A
ementa do caso quanto à medida liminar, embora extensa, é esclarecedora acerca dos
debates travados na sessão do CNJ:
“Após a decisão plenária aqui mencionada veio aos autos
manifestação do Ministério Público do Estado do Pará (evento
147) comunicando a grave circunstância de que JUAREZ
CORREA DOS ANJOS o já mencionado comerciante procurador
do autor da demanda contra o Banco do Brasil tem na agenda de
seu celular o telefone celular da Desembargadora aqui Reclamada (Evento 147. Doc. 123). A manifestação do Ministério Público fez-se
acompanhar de um documento (DOe 125) pelo qual a
Superintendência do Sistema Penitenciário do Pará comunica ao
Promotor responsável que um informante custodiado com Antonio
Vallinoto Neto um dos supostos integrantes da quadrilha; testemunhou
uma conversa telefônica em que Vallinoto dizia que se a perícia
conseguisse recuperar HD de seu computador encontraria evidências
de que a Desembargadora e a Juíza seriam destinatárias de 30 milhões
cada uma. (...)
É missão deste Conselho de zelar pela defesa do Poder Judiciário
e das prerrogativas de seus membros, sendo necessário para tanto
que suspeitas de corrupção e de eventuais desvios de Magistrados
sejam rigorosamente apuradas. Não se pode, simplesmente, cegar
diante de tão graves acusações, sem ao menos as investigar. As
diligências devem prosseguir para aferir os fatos em questão.
Por fim, importa frisar que o arquivamento da Reclamação promovida
perante o Supremo Tribunal Federal em nada prejudica o raciocínio
aqui exposto. A Reclamação tinha por objeto a liminar deferida neste
procedimento e que suspendeu a decisão que indisponibilizava o
montante já mencionado do Banco do Brasil. Aduzia-se que a liminar
extrapolava os limites da atuação deste Conselho, imiscuindo-se em
matéria jurisdicional. Não se questionava a competência deste
189
Conselho para a apuração dos fatos narrados nos seus aspectos
disciplinares332.
Nossos grifos.
No Supremo Tribunal Federal, a questão foi examinada através da Reclamação
n. 11090 do Distrito Federal, promovida pela Associação dos Magistrados Brasileiros
(AMB) contra o Conselho Nacional de Justiça. A ação se desenvolveu sob relatoria do
Ministro Gilmar Mendes, tendo sido julgada monocraticamente no dia 18 de fevereiro
de 2011.
Embora a questão central fosse relativa ao ato da Corregedora Nacional de
Justiça que suspendera a eficácia de decisão jurisdicional, não foi enfrentada por perda
superveniente de objeto. Em consequência, a ação foi extinta sem julgamento de mérito,
nos termos do art. 267, VI, do Código de Processo Civil.
No âmbito do Conselho Nacional de Justiça, o caso foi examinado na
Sindicância n. 0005448-95.2011.2.00.0000, que se desenvolveu sob a relatoria do
Corregedor Nacional de Justiça Francisco Falcão e foi decidida em 19 de maio de 2014.
Por unanimidade, determinou-se a abertura de processo administrativo disciplinar contra
a Desembargadora e a Juíza e, por maioria, decidiu-se pelo afastamento das requeridas.
Ficaram vencidos os Conselheiros Gisela Gondin, Emmanoel Campelo e Fabiano
Silveira.
Na decisão, após descrever o caso, o CNJ menciona as provas no inquérito
perante o STJ para apurar suposta prática de crime de corrupção passiva por parte das
magistradas. Através da quebra do sigilo telefônico dos investigados, constatou-se que a
Desembargadora teria mantido contato telefônico com o autor da demanda e com o
advogado que atuou nos autos antes da distribuição do feito. Além disso, também foi
mencionado que a Receita Federal do Brasil detectara indícios de movimentação
financeira irregular por parte da Desembargadora no ano de 2010.
Foi indicada como fundamentação da decisão a presença de indícios de prática
de condutas que contrariavam os arts. 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 19, 24, 25 e 26 do Código de
Ética da Magistratura e o art. 35, I e VIII, da LC n° 35/79.
332 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Medida liminar na Reclamação Disciplinar n. 0007997-
15.2010.2.00.0000. Julgada em 13 de setembro de 2011. Rel. Cons. Eliana Calmon. Decisão: “O
Conselho, por maioria, decidiu converter a reclamação disciplinar em sindicância para apuração dos fatos,
oficiando-se ao Ministério Público do Estado do Pará para os fins constantes do voto da Relatora, vencido
o Conselheiro Jorge Hélio. Manifestou impedimento o Conselheiro Gilberto Martins. Votou o Ministro
Presidente. Ausentes, justificadamente, os Conselheiros Ney Freitas e Bruno Dantas. Presidiu o
julgamento o Ministro Cezar Peluso. Plenário, 13 de setembro de 2011.”
190
Vale também mencionar neste estudo de caso a conclusão do voto do relator, o
Corregedor Geral de Justiça Francisco Falcão, nos autos da sindicância mencionada:
Queixar-se é lídimo a quem se nega direito, se impõe sanção;
argumentar que houve erro, recorrer, reclamar na mídia. Enfim, não se
conformar. A falta de aplauso é ínsita a atividade jurisdicional.
Contudo, envenena a vida em sociedade a dúvida sobre a higidez
moral da decisão do juiz. A menor suspeita de corrupção deita por
terra a edificação moral que sustenta o poder jurisdicional.
O ambiente forense deve respirar honestidade como bálsamo ao
sofrimento das pessoas que procuram socorro para os direitos que
entendem lanhados. Como se sentiriam futuros jurisdicionados
das reclamadas respirando dúvidas, insegurança ética?
Nossos grifos.
c. Caso Banco Itaú
O segundo caso em que foi criada uma zona de interferência por via concreta e
posterior mediante atuação direta na decisão, atingindo sua eficácia, envolveu o Banco
Itaú. O Conselho Nacional de Justiça (CNJ) suspendeu em 30 de julho de 2013 a
eficácia da decisão judicial proferida pelo magistrado Ari Ferreira de Queiroz, da 3ª
Vara da Fazenda Pública Estadual de Goiânia, nos autos da Reclamação Disciplinar n.
0004319-84.2013.2.00.0000, proposta pelo Banco Itaú em 29 de julho de 2013, cabendo
ao Conselheiro Guilherme Calmon Nogueira da Gama (em exercício na Corregedoria
Nacional de Justiça) a análise liminar do caso.
O Banco Itaú alegou que houvera “celeridade incomum” no trâmite do processo
e “insistente expedição de ordens de transferência de quantia superior a R$ 130 milhões,
mesmo com o feito suspenso por ordem do TJGO [Tribunal de Justiça de Goiás]”, além
de “possível envolvimento do reclamado com representante legal da parte contrária”333.
O Conselheiro Guilherme Calmon Nogueira da Gama, em exercício na
Corregedoria Nacional de Justiça, deferiu liminar334, argumentando que na rotina do
Fórum “não [havia] situações que exig[issem] pressa quase afobada e uso de meios
violentos para a ruptura de obstáculos físicos como cercas, portões, portas, cofres,
333 Disponível em:
http://www.cnj.jus.br/InfojurisI2/Jurisprudencia.seam;jsessionid=F4DC2380BB5485313BFED30D41329
8F6.node1?jurisprudenciaIdJuris=46580&indiceListaJurisprudencia=1&firstResult=5025&tipoPesquisa=
BANCO. Acesso em: 29 out. 2013. 334 Disponível em:
http://www.cnj.jus.br/InfojurisI2/Jurisprudencia.seam;jsessionid=F4DC2380BB5485313BFED30D41329
8F6.node1?jurisprudenciaIdJuris=46580&indiceListaJurisprudencia=1&firstResult=5025&tipoPesquisa=
BANCO. Acesso em: 29 out. 2013.
191
paredes”. Resumiu a questão afirmando que o caso contava com partes hiperssuficientes
(pessoas jurídicas) litigando por valores milionários, não havendo qualquer carência de
dinheiro nem “desespero” para recebê-lo, como seria o caso de uma obrigação
alimentar. Foi categórico ao afirmar que: “[A] efetivação da transferência de quase 130
milhões de reais para conta judicial e de cinco milhões decorrentes de astreintes não
parece ser urgente, imperiosa”335. Argumentou também que:
“[A] linha divisória entre a decisão judicial altiva e a que
desborda do razoável, tornando-se teratológica, é fácil de
distinguir quando o conjunto das circunstâncias objetivas e
subjetivas corroboram o ato jurisdicional. Na vigência do AI5
assegurar a vida e liberdade de pessoas por meio de sentenças
judiciais, a altivez saltava aos olhos. Em plena democracia, o denodo
de juízes para cumprimento de decisões atinentes à saúde de pessoas
que estão à mercê de falhas inaceitáveis do serviço público de saúde,
sói ser denotativo de intenso compromisso com os valores que
fundamentam a organização política brasileira. Todavia, são situações
excepcionais, raras no cotidiano forense que é feito de prudência e
lhaneza firme” 336.
Nossos grifos.
Para fundamentar sua decisão, o Conselheiro se socorreu do precedente que
envolveu o Banco do Brasil337, referindo-se à dificuldade de compreensão das razões de
decisão do magistrado requerido e afirmando sua preocupação notadamente quando a
via [em suas palavras]:
“com olhos do povo, para o qual as filigranas jurídicas são opacas,
impenetráveis em suas motivações. A grave repercussão das
dúvidas que assomam dos argumentos apresentados pelo
requerente podem lanhar a reputação do Poder Judiciário.
Alguma mitigação da velocidade do curso processual para expor aos
cidadãos toda a fundamentação é ato de decoro forense. O adiamento
cautelar da transferência do dinheiro da posse do Requerente (Banco
Itaú) para a pessoa jurídica com quem litiga (Roma Empreendimentos
e Turismo Ltda.), até que se clareiem as razões, vem ao encontro da
translucidez que se deseja da ação do Poder Judiciário, do qual não se
335 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Reclamação Disciplinar n. 0004319-84.2013.2.00.0000,
proposta pelo Banco Itaú em 29 de julho de 2013. Rel. Cons. Guilherme Calmon Nogueira da Gama (em
exercício na Corregedoria Nacional de Justiça). 336 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Reclamação Disciplinar n. 0004319-84.2013.2.00.0000,
proposta pelo Banco Itaú em 29 de julho de 2013. Rel. Cons. Guilherme Calmon Nogueira da Gama (em
exercício na Corregedoria Nacional de Justiça). 337 O mesmo caso que foi analisado acima, dispondo que: “[H]á precedente nesta Corregedoria Nacional
de Justiça em caso análogo ao presente, no qual a então Corregedoria Nacional de Justiça Ministra Eliana
Calmon aos 16/12/2010 nos autos do PP nº 0007997-15.2010.2.00.0000 decidiu pela suspensão da ordem
de bloqueio de valores determinada em certo processo”.
192
espera apenas publicidade pro forma, mas verdadeira capacidade de
comunicação para que haja compreensão da ratio decidendi”
Nossos grifos.
O Conselheiro Guilherme Calmon Nogueira da Gama afirmou que, em sua
opinião, o Conselho Nacional de Justiça deveria ser a ligação entre a confiança do povo
“na instituição que distribui justiça, o bem mais precioso do mundo, e a atuação
independente, corajosa dos juízes investidos do dever de atuar para a entrega de
decisões justas a quem delas carece” 338.
Em sua decisão, determinou:
“Dest’arte, com essas considerações, nos termos do art. 25, XI do
Regimento Interno do Conselho Nacional de Justiça, ad referendum
do Plenário, visando preservar o decoro do Poder Judiciário,
SUSPENDO ATÉ ULTERIOR DELIBERAÇÃO OS ATOS DO
MAGISTRADO REQUERIDO QUE POSSAM IMPLICAR EM
PERDA DA POSSE DOS VALORES PERTENCENTES AO
REQUERENTE JÁ BLOQUEADOS NOS AUTOS
SUPRACITADOS. Serve a cópia deste despacho como Carta de
Ordem endereçada ao Presidente do Tribunal de Justiça de Goiás,
solicitando dê ciência imediata desta liminar ao magistrado
representado, intimando-o a prestar as informações que reputar
adequadas no prazo de 15 (quinze) dias”339
Nossos grifos.
O caso concreto envolveu a penhora online e a transferência de dinheiro do
Banco Itaú S/A à empresa Roma Empreendimentos e Turismo Ltda., no total de R$ 130
milhões, em ação que tramita no Poder Judiciário desde 1991.
Em entrevista a um jornal local340 em 05 de agosto de 2013 (véspera do
referendo da liminar pelo Plenário do CNJ), o magistrado requerido afirmou sua
convicção diante de sua decisão, mas que daria o devido provimento à determinação do
Conselho Nacional de Justiça e aguardaria a resolução definitiva, afirmando não ter
intenção de questionar a atuação do CNJ neste caso.
O magistrado explicou o caso ao jornal nos seguintes termos:
338 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Reclamação Disciplinar n. 0004319-84.2013.2.00.0000,
proposta pelo Banco Itaú em 29 de julho de 2013. Rel. Cons. Guilherme Calmon Nogueira da Gama (em
exercício na Corregedoria Nacional de Justiça). 339 Disponível em:
http://www.cnj.jus.br/InfojurisI2/Jurisprudencia.seam;jsessionid=F4DC2380BB5485313BFED30D41329
8F6.node1?jurisprudenciaIdJuris=46580&indiceListaJurisprudencia=1&firstResult=5025&tipoPesquisa=
BANCO. Acessado em 29 out. 2013. 340 FERNANDES, Ketllyn. CNJ suspende decisão do juiz Ari Queiroz sobre a empresa Roma
Empreendimentos, Jornal Opção, Seção Justiça, 5 de agosto de 2013. Disponível em:
<http://www.jornalopcao.com.br/posts/ultimas-noticias/cnj-suspende-decisao-do-juiz-ari-queiroz-sobre-a-
empresa-roma-empreendimentos>. Acesso em: 01 nov. 2013.
193
“[D]e forma bem sintética posso resumir que, ordinariamente, este
caso não se tratava de uma ação contra o Banco Itaú, mas ao extinto
BEG [Banco do Estado de Goiás]. Sendo que a extinção desse banco
acabou fazendo o Itaú entrar no caso. Tanto na primeira instância
quanto o Tribunal [de Justiça de Goiás] entenderam que o Itaú S/A se
tornou o responsável pela dívida. Dessa forma, fiz o que se faz em
qualquer processo: pedi a penhora online, de forma que o dinheiro da
penhora sairia da conta do Itaú para uma conta judicial no Banco do
Brasil até que se desse a conclusão do caso” 341.
Nossos grifos.
Durante a entrevista citada, o magistrado reiterou que o Banco Itaú recorrera e
que o Tribunal de Justiça de Goiás havia negado o recurso, explicando também que, a
partir da determinação do Conselho Nacional de Justiça, o Banco Itaú S/A permanecia
como depositário fiel da quantia presente na decisão cautelar e que, se algum valor
tivesse sido transferido para a conta judicial no Banco do Brasil, o mesmo retornaria à
instituição financeira.
Nas palavras do magistrado: “Ou seja, enquanto não ocorrer a decisão final, a
penhora ocorrerá, mas sem necessidade de o dinheiro ser transferido para outra conta”.
Afirmou ainda que “ao contrário do alegado na representação do Banco ao CNJ, um
trâmite de ‘quase 23 anos’ não pode ser considerado célere” 342.
A liminar concedida na reclamação disciplinar foi ratificada pelo Plenário do
CNJ em 06 de agosto de 2013 na 173ª sessão ordinária, vencidos os Conselheiros Vasi
Werner, José Lucio Munhoz, Silvio Rocha e Emmanoel Campelo, que não ratificaram a
liminar por tratar-se de matéria jurisdicional343.
A empresa Roma Empreendimentos também ingressou em 06 de dezembro de
2014 com mandado de segurança contra o ato de suspensão dos efeitos da decisão
jurisdicional pelo Conselho Nacional de Justiça. O writ foi autuado no Supremo
Tribunal Federal sob o n. 32659 e desenvolvido sob a relatoria do Ministro Luiz Fux344.
O mandado de segurança foi decidido em 18 de novembro de 2014, tendo o
ministro relator lhe negado seguimento, na forma do art. 21, § 1º, do Regimento Interno
do Supremo Tribunal Federal.
341 FERNANDES, Ketllyn, op. cit. 342 FERNANDES, Ketllyn, op. cit. 343 BRASIl. Conselho Nacional de Justiça. Reclamação Disciplinar 0004319-84.2013.2.00.0000. Relator:
Conselheiro Francisco Falcão, Relator para o Acórdão: Guilherme Calmon Nogueira da Gama.
Requerente: Banco Itaú S/A. Requerido: Ari Ferreira de Queiroz. Assunto: TJGO - Apuração - Denúncia
- Infração Disciplinar - Magistrado. 344 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 32659. Min. Rel. Luiz Fux. Julgado em 18 de novembro de
2014.
194
Embora, em sua decisão, o Ministro Luiz Fux tenha reafirmado que o Conselho
Nacional de Justiça, no entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal, não
possui competência para suspender os efeitos de ato de conteúdo jurisdicional, em
decorrência de sua natureza exclusivamente administrativa, a questão não foi enfrentada
no mandado de segurança, pois – como afirmou o ministro – a cassação da decisão do
Conselho Nacional de Justiça não seria suficiente para modificar o acórdão já proferido
pelo Tribunal de Justiça de Goiás. Em suas palavras: “[O]u seja, ainda que fosse
concedida a segurança, a impetrante não alcançaria o resultado pretendido com o
presente mandado de segurança”. Vejamos trechos da decisão no Supremo Tribunal
Federal:
“Entretanto, contra a decisão suspensa pelo CNJ, também houve a
interposição de agravo de instrumento pelo Banco Itaú. Embora o
Tribunal de Justiça do Estado de Goiás tenha negado a suspensão
do ato judicial questionado no CNJ, determinou, no julgamento
dos embargos de declaração opostos pela instituição financeira, a
‘manutenção da constrição judicial do dinheiro, devendo o Itaú-
Unibanco S/A permanecer como depositário fiel da quantia, com
as cautelas de estilo, até o trânsito em julgado de todos os atos
judiciais, devendo esclarecer que impõe-se a abertura de uma
conta judicial remunerada na referida instituição financeira,
conforme determinado na decisão agravada’.
Desse modo, a cassação da decisão do CNJ não seria suficiente
para modificar o acórdão já proferido pelo Tribunal de Justiça.
Ou seja, ainda que fosse concedida a segurança, a impetrante não
alcançaria o resultado pretendido com o presente mandado de
segurança” 345.
Nossos grifos.
Vale mencionar que o jornal afirma que em “menos de 30 dias esta é a segunda
decisão de Ari Queiroz que sofre intervenção do Conselho Nacional de Justiça. Na
ocasião anterior o Corregedor Nacional de Justiça, Francisco Falcão, suspendeu decisão
do magistrado que retornava a titularidade do 1º Tabelionato de Notas de Goiânia a
Maurício Borges Sampaio”346. A decisão suspensa é administrativa e por isso não será
objeto da presente tese, uma vez que o recorte da pesquisa se limitou à relação entre a
atividade do Conselho Nacional de Justiça e a independência jurisdicional.
345 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 32659. Min. Rel. Luiz Fux. Julgado em 18 de novembro de
2014. 346 FERNANDES, Ketllyn, op. cit.
195
5.3.2. Síntese conclusiva
Os exemplares selecionados que representam esta zona de relacionamento,
denominada zona de interferência, criada por via concreta e posterior diante de atos
jurisdicionais, revelam a gravidade da conduta dos magistrados e – ao que indicam as
decisões do CNJ – são embasados em provas de materialidade e autoria.
Trata-se de situações que parecem extremas e que, no momento em que levadas
a exame pelo Conselho Nacional de Justiça, poderiam ser objeto de imediata ação para
evitar danos maiores. Diante do binômio gravidade acentuada e possibilidade iminente
de maiores danos, o CNJ agiu – primeiro pela Corregedoria Nacional de Justiça, depois
pelo Conselho em si – suspendendo os efeitos dos atos jurisdicionais que estavam em
desconformidade com a lei, pretendendo salvaguardar direitos das partes envolvidas
diante de conduta extremamente anormal de magistrado.
Carolina Ormanes Massoud, em obra específica sobre a Reforma do Judiciário,
trata das atribuições do Conselho Nacional de Justiça no mesmo ano da instalação do
CNJ. A autora, embora considere que o legislador não tenha atribuído função
jurisdicional ao Conselho Nacional de Justiça, argumenta que a decisão do Conselho
que aplica uma sanção disciplinar a um magistrado (por exemplo, por ter recebido
determinado valor monetário para proferir determinada sentença, como viu-se aqui ao
tratar de indícios de corrupção) deverá, em suas palavras, “ter reflexos no próprio
processo, pois os jurisdicionados não podem ser prejudicados por atos contrários aos
seus interesses”, já que se trataria de decisão jurisdicional fundada não no ordenamento
jurídico, mas no interesse particular de um magistrado347.
Entretanto, a partir da síntese desenvolvida nesta tese acerca das diferenças entre
jurisdição e não jurisdição, conclui-se neste item pela inviabilidade dessa ação, uma vez
que o Conselho Nacional de Justiça não possui jurisdição, ou seja, lhe é vedado
modificar, suspender, anular ou revogar atos jurisdicionais, justamente por não ter
amparo constitucional para esta atribuição.
Embora a autora mencione que a aplicação de penalidade pelo CNJ ao
magistrado – em casos, por exemplo, com indícios de corrupção – deverá ter reflexos no
processo porque os jurisdicionados não podem ser prejudicados, o desenvolvimento
347 MASSOUD. Carolina Ormanes. Criação do Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do
Ministério Público. In: VELOSO, Zeno; SALGADO, Gustavo Vaz (Coord.). Reforma do judiciário
comentada. São Paulo: Saraiva, 2005, p. 171.
196
desta tese permite afirmar que não caberá ao Conselho Nacional de Justiça resolver o
caso com vistas a atender àquele jurisdicionado em específico, mas sim a todos os
jurisdicionados (efetivos ou em potencial), firmando-se assim como órgão fiscalizador
da independência jurisdicional.
197
CONCLUSÃO
Os tópicos iniciais deste trabalho foram dedicados ao plano da tese e notas sobre
a metodologia adotada. No capítulo segundo, ao tratar de Jurisdição e Conselho
Nacional de Justiça, contextualizou-se o tema da tese, identificando os principais atores
aqui envolvidos. Destacou-se a descrição e dimensão do Poder Judiciário brasileiro, que
em 2014 contou com o total de 16.927 magistrados, dos quais 11.631 são da Justiça
Estadual, com despesas totais – no mesmo ano – somando aproximadamente R$ 68,4
bilhões348.
Foi identificada e contextualizada a inclusão do Conselho Nacional de Justiça na
estrutura do Poder Judiciário, abordando-se sua composição e as discussões acerca do
alegado controle externo do Poder Judiciário, tese que restou vencida no Supremo
Tribunal Federal, que declarou a constitucionalidade da existência do CNJ e estabeleceu
alguns parâmetros para sua atuação.
Após enfrentarmos o conflito entre jurisdição e não jurisdição, por meio da
apresentação e revisão da literatura nacional e estrangeira, foi analisada a denominada
questão judicializada, que se concretiza, a título conclusivo após a pesquisa das decisões
do CNJ a respeito do tema, quando há simultaneamente identidade de sujeitos e de
objeto em processos que tramitam no CNJ e em âmbito jurisdicional. Em suma, a
questão judicializada ocorre se satisfeitas duas condições: nas ocasiões em que i. a(s)
mesma(s) parte(s) se socorrem da atividade jurisdicional e ii. o objeto da pretensão
jurisdicional é o mesmo submetido ao Conselho Nacional de Justiça.
Constatou-se – após três estudos de casos – as teses defendidas no âmbito do
Conselho Nacional de Justiça e sua análise judicial pelo Supremo Tribunal Federal,
restando a conclusão de que, em mais de uma centena de casos que tramitaram no
Conselho Nacional de Justiça, analisados durante a pesquisa específica sobre a questão
judicializada, foi constatada ampla jurisprudência em que o Conselho Nacional de
Justiça declina de sua competência em face da atividade jurisdicional.
A motivação deste declínio de competência frequentemente orbitou o binômio
segurança jurídica e vedação de interferência na atividade jurisdicional. Todavia, foram
encontrados alguns casos de exceção, nos quais o Conselho esboçou desvios pontuais de
348 BRASIL. Conselho Nacional de Justiça. Justiça em números 2015, op. cit., p. 31.
198
sua jurisprudência, em especial por duas teses: reserva de competência e critério
cronológico.
Sobre a reserva de competência do CNJ, em alguns casos concretos o Conselho
Nacional de Justiça decidiu que, mesmo diante da questão judicializada, teria ele
próprio competência para prosseguir no julgamento. A outra tese utilizada para que o
CNJ avalie sua competência em face de questão judicializada é a tese do critério
cronológico, segundo a qual o Conselho Nacional de Justiça aceitaria sua competência
para decidir a matéria se o processo administrativo tivesse sido protocolado
anteriormente ao processo judicial.
O Supremo Tribunal Federal enfrentou poucas vezes este tema da relação entre a
questão judicializada e a competência do CNJ, tendo em alguns casos apenas
tangenciado o tema e decidido o caso concreto diante de preliminares processuais,
embora também tenha afirmado que o Conselho Nacional de Justiça não pode interferir
na jurisdição porque tem competência meramente administrativa. Assim, o STF
priorizou a competência jurisdicional, determinando o esvaziamento desta competência
do CNJ. No caso mais recente sobre esta matéria analisado na tese, ainda que não tenha
sido julgado pelo Plenário, considerou-se que a judicialização da matéria, mesmo que
posterior ao protocolo da ação no Conselho Nacional de Justiça, afasta a competência
do Conselho.
Uma conclusão proveniente da análise desses casos é a fragilização da
competência do Conselho Nacional de Justiça diante de qualquer instância judicial. Essa
fragilização ocorre a despeito de o Conselho ser órgão do Poder Judiciário, inserido
topologicamente na Constituição brasileira logo após o Supremo Tribunal Federal e
antes de todos os demais tribunais, e possuir competência própria para questões
administrativas e financeiras do Poder Judiciário em todas suas instâncias e vertentes
(especiais ou comuns), ressalvado o órgão de cúpula do Judiciário nacional (o STF). Em
suma, o Conselho Nacional de Justiça, mesmo diante de sua competência
administrativa, é limitado por qualquer decisão ou mero ajuizamento de ação, desde que
tal decisão ou ação verse sobre o mesmo tema (identidade objetiva) e possua as mesmas
partes (identidade subjetiva).
Após a abordagem do Poder Judiciário e do Conselho Nacional de Justiça, bem
como dos dilemas da jurisdição versus a não jurisdição, em especial pelo estudo de
casos que envolvem a chamada “questão judicializada” no CNJ, foi realizado o
199
mapeamento do tema da proteção constitucional da independência judicial no Brasil,
notadamente por seus instrumentos.
Foi revisado o ordenamento constitucional desde a Constituição do Império até a
promulgada em 1988 e suas emendas, tendo sido cotejadas as normas constitucionais
com o posicionamento da doutrina a respeito de suas peculiaridades, além de traçado o
plano constitucional brasileiro para a manutenção da independência judicial.
Foram descritas as garantias orgânicas (capacidade de autogoverno, autonomia
financeira e capacidade normativa) e individuais (vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de vencimentos), além de revisada a literatura sobre o tema.
Enfrentou-se as semelhanças e diferenças entre vitaliciedade e inamovibilidade
diante das decisões do Conselho Nacional de Justiça e do Supremo Tribunal Federal,
em especial sobre a incidência dessas garantias e o estágio probatório, entre outros
elementos.
Sobre a inamovibilidade, apresentou-se as teses do CNJ e do STF a respeito de
sua incidência diante dos juízes que, embora tenham superado o estágio probatório,
continuavam substitutos, devendo ser decidido sobre a aplicação ou não da
inamovibilidade. O caso julgado no Supremo Tribunal Federal em 05 de agosto de 2014
pela Segunda Turma349 reafirmou que a inamovibilidade deve ser assegurada
indistintamente aos magistrados, sejam titulares ou substitutos, o que não impede sua
designação para atuar em unidade judiciária distinta da qual exerçam ordinariamente
suas atribuições, desde que haja razões de interesse público e elas assim exigirem. Tal
designação, segundo o Supremo, deve ser sempre orientada ao atendimento dos
princípios constitucionais que regem todos os atos administrativos, bem como
devidamente motivada, de modo a permitir que eventuais abusos e desvios de finalidade
possam ser corrigidos.
Complementando o conjunto de instrumentos constitucionais que protegem a
independência judicial, tratou-se das vedações e deveres dos magistrados no exercício
da jurisdição, com o objetivo de identificar e comentar vedações e deveres inerentes ao
exercício da jurisdição que estão previstos na Constituição brasileira e se relacionam,
direta ou indiretamente, com o tema da independência judicial, identificando a face
instrumental dessa independência na Constituição brasileira.
349 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ação Ordinária n. 1.656 sob a relatoria da Ministra Cármen
Lúcia. Segunda Turma. J. em 05.08.2014.
200
Foi enfrentado, dentre outros, o tema do acúmulo de cargos ou funções pelos
magistrados, descrevendo-se o posicionamento do Supremo Tribunal Federal e do
Conselho Nacional de Justiça. Primeiramente, abordou-se a ADI n. 3126, que tratou da
matéria ao questionar a Resolução n. 336/2003 do Conselho da Justiça Federal,
decidindo que o objetivo da restrição constitucional é o de impedir o exercício da
atividade de magistério que se revele incompatível com os afazeres da magistratura, o
que exige que se avalie, em cada caso concreto, se a atividade de magistério
inviabilizaria o ofício judicante350. Em seguida, abordou-se o Mandado de Segurança n.
25.938, ocasião em que se questionava se magistrado poderia acumular cargo ou função
na Justiça Desportiva, tendo o STF reafirmado sua jurisprudência351.
Quanto ao posicionamento do CNJ, discutiu-se a Resolução nº 34, de 24 de abril
de 2007 do Conselho Nacional de Justiça, que exige compatibilidade entre os horários
fixados para o expediente forense e para a atividade acadêmica (mesmo remunerada),
aceitando - também nessas condições - o exercício de cargos ou funções de coordenação
acadêmica. Porém, veda o desempenho de cargo ou função administrativa ou técnica em
estabelecimento de ensino, desde que não seja em escolas ou cursos dos Tribunais,
associações ou fundações vinculadas a eles, dispondo ainda sobre mecanismos de
fiscalização e controle.
Foi enfrentado ainda o tema da vedação de atividade político-partidária por parte
dos magistrados, concluindo-se que expressar sua opinião como cidadão no uso da
liberdade de expressão não seria objeto dessa vedação; entretanto, entendeu-se que os
limites podem ser aferidos em caso concreto, em especial pelos efeitos de eventual
manifestação sobre seu ato cidadão. O limite parece evidenciar-se com a entrada no
debate político-partidário, o que se daria não por ser a expressão do voto de um cidadão,
mas sim de um magistrado, o que transferiria para o cenário eleitoral a influência de seu
cargo e respeitabilidade de sua atividade.
Outra vedação enfrentada na tese foi a chamada quarentena, isto é, a vedação de
que juízes exerçam a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afastaram, antes de
decorridos três anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exoneração, e
350 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3126. Rel. Min. Rosa Weber. Decisão liminar em
17.02.2005, na ocasião sob relatoria do Min. Gilmar Mendes. Disponível em:
<http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ESCLA%2E+E
+3126%2ENUME%2E%29+OU+%28ADI%2EACMS%2E+ADJ2+3126%2EACMS%2E%29&base=ba
seAcordaos&url=http://tinyurl.com/aef7zpz>. Acesso em: 28 jan. 2015. 351 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS n. 25.938. Rel. Min. Cármen Lúcia. J. em 24.04.2008.
201
especificamente diante do ex-magistrado nos quadros de sociedade de escritório de
advocacia. Foi especialmente abordada a Medida Cautelar em Suspensão de Segurança
n. 4848 no Supremo Tribunal Federal, relatada pelo Ministro Joaquim Barbosa, que, em
10 de outubro de 2013, suspendeu a liminar proferida no Mandado de Segurança
0053135-87.2013.4.01.3400352, mantendo a extensão da quarentena ao escritório no
qual o ex-magistrado atuava. Embora haja Arguição de Descumprimento de Preceito
Fundamental autuada sob o n. 310 no Supremo Tribunal Federal com pedido de liminar,
constatou-se que até o momento desta pesquisa353 não há decisão a respeito, estando a
ADPF em conclusão ao relator desde 28 de julho de 2015.
O quarto capítulo foi motivado pela investigação da relevância da independência
judicial no sistema internacional. Verificou-se que a independência judicial está
presente nos mais variados atos internacionais e que existem movimentos internacionais
em prol de sua adoção e manutenção.
Após a pesquisa e descrição dos pontos principais de diversos atos
internacionais, fez-se a divisão entre atos internacionais específicos referentes ao
Judiciário, outros atos internacionais e, ainda, atos internacionais que defendem a
independência judicial no âmbito das Cortes internacionais.
Como atos internacionais específicos referentes ao Judiciário, foram analisados
os Princípios Básicos das Nações Unidas Relativos à Independência da Magistratura
(ONU), a Declaração de Beijing sobre os princípios relativos à independência do Poder
Judiciário na região da LAWASIA354, a Carta Europeia sobre o Estatuto dos Juízes, o
Estatuto Universal dos Juízes da União Internacional dos Magistrados e os Princípios de
Conduta Judicial de Bangalore.
Os outros atos internacionais analisados, isto é, atos que trouxeram contribuições
para a temática, mas não trataram especificamente do Judiciário, são o Pacto
Internacional sobre Direitos Civis e Políticos, a Convenção Internacional sobre a
Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas
Famílias, a Convenção sobre os Direitos da Criança, a Convenção Internacional para a
Proteção de Todas as Pessoas Contra o Desaparecimento Forçado, a Declaração
352 Que tramitou na 22ª Vara Federal da Seção Judiciária do Distrito Federal, tendo a liminar sido negada
no TRF. 353 26 de setembro de 2015. 354 LAWASIA é a Law Association for Asia and the Pacific. É uma organização internacional que
congrega advogados, juízes, juristas e outros interessados das profissões jurídicas na Região da Ásia
Pacífica. Informações disponíveis em: <http://lawasia.asn.au/profile-of-lawasia.htm>. Acesso em: 27
ago. 2015.
202
Universal dos Direitos Humanos, a Declaração sobre o Direito e a Responsabilidade dos
Indivíduos, Grupos ou Órgãos da Sociedade de Promover e Proteger os Direitos
Humanos e Liberdades Fundamentais Universalmente Reconhecidos (Defensores de
Direitos Humanos), a Resolução 53/144 da Assembleia Geral das Nações Unidas, as
Resoluções 2003/39 e 2004/33 da Comissão de Direitos Humanos, a Carta dos Direitos
Fundamentais da União Europeia, a Convenção Europeia dos Direitos do Homem
(Convenção para a Proteção dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais), a
Convenção Americana de Direitos Humanos (Pacto de San José da Costa Rica), a
Declaração Americana dos Direitos e Deveres do Homem, a Carta Democrática
Interamericana e a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul).
Por fim, dentre os atos internacionais que buscam a independência judicial no
âmbito das Cortes internacionais, foram analisados os Princípios de Burgh House sobre
a Independência da Judicatura Internacional e o Estatuto de Roma.
Considerando a independência judicial como pressuposto indispensável de
Justiça, concluiu-se que um Estado pode violar suas obrigações internacionais caso seu
Poder Judiciário não seja independente. Vale lembrar que não foi a coercibilidade o
tema deste estudo, e sim a relevância e abundância de atos internacionais que versam
sobre a temática da independência, ilustrando a preocupação global sobre o tema, além
de permitir a compreensão de sua existência e dimensão.
Partindo da premissa de que é possível encontrar diversos conceitos de
independência judicial, realizou-se revisão da literatura pertinente ao tema, pretendendo
revelar diversas definições de independência judicial, compilando-as e identificando
seus autores, semelhanças e diferenças.
Diante da dificuldade em se adotar uma definição de independência judicial,
optou-se por vincular sua definição ao âmbito de abrangência. Embora não se tenha
pretendido apresentar uma definição que encerre o debate, buscou-se na verdade uma
definição sintética que possa ser aplicada e desenvolvida tanto nesta tese quanto em
trabalhos futuros.
Realizando o recorte mais preciso ao tema da tese, a definição concentrou-se em
uma das faces da independência judicial: a independência jurisdicional.
Entendeu-se que independência judicial é gênero que abarca a independência na
prática de atos tanto jurisdicionais quanto administrativos pelos magistrados. Foi
adotado o foco na independência jurisdicional justamente por esta tese se limitar a
203
analisar a atividade jurisdicional do julgador e sua confrontação com a atividade típica
do CNJ. Em outras palavras, não foi objeto desta tese a relação entre a atividade típica
do CNJ e atos administrativos praticados por magistrados, como ocorre nos exemplos já
mencionados ao tratar especificamente do tema, como a atuação do magistrado como
ordenador de despesa em uma licitação para o fórum que dirige, ou quando realiza atos
administrativos de remanejamento de funcionários. Portanto, a pesquisa analisou apenas
atos praticados em decisões judiciais em confronto com a atividade típica do CNJ; desse
modo, fixou-se a expressão independência jurisdicional.
Com base nos autores Sebastian Linares, Germán Burgos Silva e André Ramos
Tavares, buscou-se alguns elementos para definir independência jurisdicional e que
foram agrupados em três eixos, de acordo com os autores citados355.
Concluiu-se ao final que a independência jurisdicional possui natureza de direito
fundamental dos jurisdicionados (sejam efetivos ou em potencial) e de dever dos
magistrados. Nesse sentido, a independência jurisdicional diferencia-se de privilégio
(pelos fins a que se presta) e de prerrogativa (por ser indisponível), exigindo esforços
para sua concretização e mecanismos que evitem o isolacionismo e o corporativismo,
sujeitando as atividades jurisdicionais à fiscalização e atribuindo as responsabilidades
pertinentes.
O quinto e último capítulo foi dedicado à pesquisa empírica sobre a relação da
atividade do CNJ e a independência jurisdicional, tendo apresentado os resultados por
meio de análises descritivas e sínteses conclusivas, sempre considerando a definição de
independência jurisdicional desenvolvida no capítulo quarto desta tese.
Num momento inicial da pesquisa, optou-se por agrupar as decisões em julgados
sobre o error in procedendo e julgados sobre o error in judicando, como feito pelo
próprio CNJ por algumas vezes. Contudo, notou-se que não seria qualquer erro de
procedimento que ensejaria a zona de relacionamento entre a atuação do CNJ e a
independência jurisdicional, pois exigia-se ainda uma qualificação deste erro que
provocasse a parcialidade ou a negligência, ou ainda o reconhecimento de excesso de
linguagem, de impropriedade, ou de indícios de corrupção. Concluiu-se que não seria
355 Eixo 1: A independência jurisdicional sob as dimensões negativa (ausência de vínculos com quaisquer
atores) e positiva (necessidade de se vincular ao Direito e aos autos), utilizadas por Sebastián Linares;
Eixo 2: A independência judicial sob duas perspectivas, de acordo com German Burgos Silva: i.
Normativa: a independência judicial é antes de tudo um meio ligado a fins superiores; ii. Instrumental: a
independência judicial exige a incidência de responsabilidade e controle, e é justamente isso que nos
permite diferenciá-la do isolacionismo e corporativismo. Eixo 3: O Judiciário, os direitos fundamentais e
os direitos fundamentais judiciários (conforme estabelecido por André Ramos Tavares).
204
simplesmente o error in procedendo que provocaria a zona de relacionamento, mas
eventual excesso de linguagem, parcialidade, negligência ou indícios de corrupção, que
conforme a pesquisa, surgiram provenientes ora de error in procedendo, ora de error in
judicando.
Por esses motivos, a divisão inicial revelou-se insuficiente para apontar
detalhadamente padrões mínimos de comportamento do Conselho diante da relação
entre suas atividades e a independência jurisdicional. Diante dessa insuficiência, foi
proposta uma categorização baseada no produto da pesquisa empírica sobre os atos
normativos e decisões do Conselho Nacional de Justiça, sempre segundo o recorte
específico da independência jurisdicional, ou seja, decisões disciplinares ou normativas
que tiveram por objeto atos jurisdicionais.
No total foram computados 1.419 documentos normativos; dentre eles, foram
selecionados os documentos com pertinência ao objeto da tese e que seriam capazes de
criar a zona de relacionamento entre a atuação do CNJ e a independência jurisdicional,
por exemplo, por sugerir método ou procedimento para a tomada de decisão
jurisdicional. Foram encontrados 24 documentos com esse perfil.
Na pesquisa pelo sistema de busca por palavras da seção de jurisprudência do
site do CNJ, foram encontradas 1.331 ocorrências com os parâmetros de busca
indicados no Capítulo 1. Todas essas ocorrências foram analisadas para que se fizesse a
seleção daquelas com pertinência ao objeto de estudo, sendo constatados 83 (oitenta e
três) exemplares de decisões do CNJ que se referiram a atos jurisdicionais.
Em suma, dentre os resultados da pesquisa empírica, que encontrou 2.750
decisões tanto normativas quanto disciplinares, foram selecionadas 107 decisões com
estrita pertinência ao recorte adotado nesta tese, sendo 24 normativas e 83 disciplinares.
Todas foram analisadas e sistematizadas, considerando-se seus denominadores em
comum e criando-se uma categorização diante das situações que ensejaram a zona de
relacionamento.
Diante dessa zona de relacionamento entre a atividade do CNJ e a independência
jurisdicional constatou-se duas espécies de zonas de relacionamento, denominadas zona
de interface e zona de interferência. A primeira é a área em que interagem a atividade
não jurisdicional e a atividade jurisdicional, mais precisamente a atividade do Conselho
Nacional de Justiça e a independência jurisdicional. Na zona de interface, ocorre
interação entre os dois tipos de atividade sem indicação de transformação.
205
Já a zona de interferência é o espaço onde há interação entre a atividade do CNJ
e a independência jurisdicional (esta última pelo seu produto típico, os atos
jurisdicionais), caracterizada pela relação de transformação, uma vez que, nos casos
encontrados na pesquisa, o Conselho Nacional de Justiça decidiu suspender a eficácia
de decisões jurisdicionais.
A sistematização apresentou as zonas de interface e de interferência entre a
atividade do Conselho Nacional de Justiça e a independência jurisdicional, além de
subsidiar a criação dos Apêndices I e II, construídos com trechos selecionados e
grifados dessas decisões e atos normativos. Ao final, a estrutura da sistematização pode
ser descrita da seguinte maneira:
I. Zona de interface entre a atividade do CNJ e a independência jurisdicional:
1. criada por via abstrata e prévia aos atos jurisdicionais;
2. criada por via concreta e posterior diante dos atos jurisdicionais:
a. com utilização de excesso de linguagem ou impropriedades;
b. parciais;
c. negligentes;
d. com indícios de corrupção.
II. Zona de interferência criada por via concreta diante de atos jurisdicionais
A zona de interface entre a atividade do CNJ e a independência jurisdicional
criada por via abstrata e prévia aos atos jurisdicionais foi identificada pelos atos
normativos do Conselho Nacional de Justiça que se referem às decisões jurisdicionais.
Os atos normativos selecionados, embora determinem comportamentos no contexto da
decisão jurisdicional, como a exigência de documentos, a realização de algum
procedimento específico ou, ainda, a busca de informações prévias, não criam zona de
interferência, pois entre esses atos normativos e a independência jurisdicional foi
detectada uma relação que não pode ser considerada de transformação forçada, mas sim
uma relação de interação, geralmente em prol da unidade do Judiciário, que foi aqui
denominada de interface.
Essa zona de interface operou-se abstratamente porque não versa sobre casos
concretos, uma vez que estipula – abstrata e previamente – regras que interagem com os
atos jurisdicionais.
206
Em seguida, por meio da análise descritiva, foram apresentadas as decisões
oriundas do poder disciplinar do Conselho Nacional de Justiça que se referiram a atos
jurisdicionais, isto é, que investigaram e/ou puniram magistrados pelo que foi realizado
em atos jurisdicionais. Entretanto, não ocorreu interferência em nenhuma decisão
jurisdicional analisada nesse momento da pesquisa. Embora tenha havido punições para
os seus prolatores, os atos jurisdicionais se mantiveram ou foram modificados na
estrutura jurisdicional, não sendo transformados ou modificados pelo CNJ.
A análise desses casos possibilitou identificar denominadores comuns em sua
principal motivação; por esses denominadores eles foram triados, constituindo quatro
subcategorias da zona de interface entre a atividade do CNJ e a independência
jurisdicional criada por via concreta e posterior aos atos jurisdicionais. Foram definidas
as seguintes subcategorias: decisões com utilização de excesso de linguagem ou
impropriedades; decisões parciais; decisões negligentes; e decisões com indícios de
corrupção.
Foi em seguida apresentada síntese conclusiva especificamente sobre essa
categoria. Constatou-se que, quanto aos casos em que a zona de interface se estabeleceu
diante de atos jurisdicionais com utilização de excesso de linguagem ou
impropriedades, em apenas um caso ocorreu a punição, caso que se revelou sem dúvida
o mais extremo desta subcategoria, tendo o magistrado atuado de modo discriminatório
e com divulgação excessiva. Os exemplares em que se tratou do excesso de linguagem e
em que não houve punição dos magistrados foram por vezes caracterizados por ausência
de provas e, ainda, pela correlação entre o que foi mencionado pelo magistrado e a
verdade, o que afastou a punição nos casos mencionados.
Outra subcategoria que foi constatada na tese refere-se à existência de
parcialidade nas decisões judiciais, hipótese em que percebe uma zona de interface entre
a atividade do CNJ e a independência jurisdicional criada por via concreta e posterior
diante dos atos jurisdicionais.
Nessa subcategoria foi alocada a maioria das ocorrências. Através da análise dos
casos decididos pelo Conselho Nacional de Justiça, constatou-se a aplicação de critérios
estritos para a verificação da parcialidade. No entanto, uma vez constatada, a
parcialidade ensejou a punição ou abertura de processo administrativo com afastamento
do magistrado em um grande número de decisões.
207
Um dos casos ilustra esse raciocínio que se desprende da maioria das decisões
do CNJ e, por isso, vale mencioná-lo novamente aqui, ainda que brevemente. No
processo em questão, o Conselho afirmou que nem todo caso em que haja suspeição do
magistrado, por ele não reconhecida, ensejaria a punição disciplinar. Contudo, entendeu,
naquele caso específico, que o descumprimento dos deveres funcionais do magistrado
ficou evidenciado pela combinação da patente suspeição do magistrado, em vista de sua
amizade fraternal com os advogados que atuavam no caso judicial concreto (envolvendo
o recebimento de vantagem econômica), com a suspeição da própria conduta do
magistrado, indicando o favorecimento dos mesmos advogados nos processos
mencionados.
Nota-se que a parcialidade combatida nas decisões, via de regra, é aquela patente
e efetiva, geralmente constatada por meio de um conjunto de atos jurisdicionais, sendo
visível na análise caso a caso. Não parece ser suficiente, portanto, a presunção de
parcialidade na hipótese de ausência de reconhecimento de suspeição; mais do que isso,
exigiu-se em diversos casos atos jurisdicionais efetivamente parciais. Quanto à
subcategoria da negligência na atuação jurisdicional, dentre os casos encontrados na
pesquisa e analisados nesta tese, constatou-se que a negligência foi punida nos casos em
que se verificou efetivo prejuízo para o jurisdicionado diante da omissão de magistrado.
Exemplo dessa orientação foi o caso em que a magistrada não estava presente no
plantão judiciário e informou, por intermédio de funcionário e via telefone, que não
despacharia o pedido urgente porque, em sede de plantões judiciais, seria vedada a mera
reiteração de pedido em caso indeferimento do pedido anterior, com fundamento na
Resolução nº 71/CNJ. Contudo, o caso era outro: pedia-se naquele ato o cumprimento
de decisão jurisdicional anterior, portanto, deveria a magistrada apreciar o pedido. A
omissão da magistrada foi reconhecida pelo CNJ, que lhe imputou violação ao dever de
cumprimento com exatidão das disposições legais e dos atos de ofício (art. 35, inc. I, da
LOMAN), tendo sido aplicada a penalidade de advertência, por escrito, fazendo-a
constar em sua ficha funcional, com fundamento no art. 42 e 43 da LOMAN e no art. 4º
da Resolução 135/2011 do CNJ.
Quanto à subcategoria referente à existência de indícios de corrupção na atuação
jurisdicional, uma das principais características em comum encontradas nos casos
oriundos da pesquisa, mais precisamente nos casos em que ocorreu a punição, é a
demonstração cabal de materialidade das infrações disciplinares, dolo e consciência
208
plena da ilicitude por parte do magistrado, tendo sido considerados também a gravidade
da conduta e o grau de culpabilidade.
A última categoria que foi constatada na pesquisa denominou-se zona de
interferência criada por via concreta e posterior aos atos jurisdicionais. A primeira
diferença desta em relação às demais categorias foi justamente a utilização do termo
interferência, pois identificou-se nesses casos a existência de transformação,
precisamente por meio de ato do Conselho Nacional de Justiça que suspendeu a eficácia
de atos jurisdicionais.
Embora tal interferência seja rara dentre as decisões do Conselho Nacional de
Justiça, foi constatada em alguns casos encontrados na pesquisa realizada no sítio oficial
do Conselho na rede mundial de computadores, sendo descritos e analisados três casos
que foram aqui identificados como caso dos tabeliães maranhenses, caso Banco do
Brasil e caso Banco Itaú.
Em comum a esses casos notou-se perigo imediato e abundância de provas a
respeito da parcialidade e/ou ilegalidade dos atos jurisdicionais, tudo isso somado à
imprudência patente e, em dois dos três casos, quantias elevadas que constituiriam
prejuízo para um dos jurisdicionados. Nas ocasiões, o CNJ entendeu que deveria agir de
imediato, pretendendo salvaguardar direitos das partes envolvidas diante de conduta de
magistrado com anormalidade extrema.
Após a sistematização em categorias e subcategorias, adotando-se por critério a
relação entre a atividade do CNJ e os atos jurisdicionais, bem como os efeitos diante da
decisão jurisdicional e a motivação indicada pelo Conselho, pretendeu-se apresentar de
forma organizada essa relação, adotando um posicionamento diante de cada categoria e
indicando se havia ali interface ou interferência, de acordo com o que se definiu sobre a
independência jurisdicional.
As dificuldades que a matéria apresenta parecem ser proporcionais à relevância
de seu estudo. A título de exemplo, menciona-se aqui dois casos divulgados
recentemente pela agência de notícias do CNJ. O primeiro se refere ao afastamento de
um magistrado do Tribunal de Justiça do Estado de Mato Grosso do Sul pelo Plenário
do Conselho Nacional de Justiça, que decidiu, por maioria, também instaurar processo
administrativo disciplinar. Essas medidas foram propostas pela Corregedora Nacional
de Justiça, Ministra Nancy Andrighi, na sessão de 01 de setembro de 2015, sob a
motivação de que a atuação do juiz teria sido anormal, por aparente inobservância de
209
deveres como imparcialidade, transparência, prudência, fundamentação adequada e
atuação independente356.
Vinte dias depois dessa decisão, o Plenário do Conselho Nacional de Justiça
também aprovou, por unanimidade, a abertura de processo administrativo disciplinar
contra dois desembargadores do Tribunal de Justiça do Estado do Ceará. Eles serão
investigados por (suposta) concessão indevida de liminares durante plantões judiciários
na corte cearense.
Contra um dos desembargadores pesam suspeitas acerca da lisura na concessão
de 15 liminares entre 33 habeas corpus impetrados durante o plantão judiciário de 31 de
dezembro de 2011, número discrepante quando comparado com as estatísticas dos
demais plantonistas da Corte. O desembargador também será investigado pela suspeita
de, no plantão de 21 de dezembro de 2013, conceder dois alvarás de soltura em favor de
uma mesma pessoa mediante a suposta exigência de R$ 10 mil.
O outro desembargador é suspeito de cometer infração disciplinar ao ter
concedido liminar pela soltura de três presos mediante o suposto pagamento de R$ 150
mil. A oferta teria sido feita por dois advogados que, frequentemente, visitariam os dois
desembargadores às vésperas de seus plantões judiciários.
Foram mencionadas nos autos algumas postagens nas redes sociais realizadas
por um advogado, que também é filho de um dos desembargadores, mencionando que
aquele seria o “dia da liminar”, sendo as postagens acompanhadas de fotos de cédulas
de R$ 50,00 e R$ 100,00357.
Por meio desses casos recentes, nota-se que a matéria tratada nesta tese está
presente no Conselho Nacional de Justiça e sua relevância exige estudo e reflexão a
respeito.
Outra forma de aferir a relevância da matéria estudada nesta tese está no Índice
de Confiança na Justiça Brasileira – ICJBrasil, que é um levantamento estatístico de
natureza qualitativa, realizado em sete estados brasileiros, com base em amostra
representativa da população. O índice é publicado pela FGV DIREITO SP e seu
356 AGÊNCIA CNJ DE NOTÍCIAS. CNJ afasta juiz do TJMS para apurar suspeitas de irregularidades. 2
de setembro de 2015. Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80342-cnj-afasta-juiz-do-tjms-
para-apurar-suspeitas-de-irregularidades>. Acesso em: 25 set. 2015. 357 AGÊNCIA CNJ DE NOTÍCIAS. CNJ abre processo administrativo disciplinar contra
desembargadores do TJCE. 23 de setembro de 2015. Disponível em: <http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80498-cnj-abre-processo-administrativo-disciplinar-contra-
desembargadores-do-tjce>. Acesso em: 25 set. 2015.
210
objetivo é acompanhar de forma sistemática o sentimento da população em relação ao
Judiciário brasileiro358.
Embora não se pretenda tomar o ICJBrasil como medida para a aferição do que
realmente acontece no Poder Judiciário, pois se trata uma pesquisa de percepção, seus
resultados podem refletir a preocupação generalizada com os temas mais sensíveis ao se
tratar de Judiciário, como os temas de honestidade, parcialidade e independência,
apresentando percepções que exigem respostas por parte do Estado, como a que se
refere à honestidade: 62% dos entrevistados consideraram o Judiciário nada ou pouco
honesto. Outro exemplo é a percepção da imparcialidade e independência: 59% dos
entrevistados acreditaram que o Judiciário é nada ou pouco independente. Não obstante,
a maioria dos entrevistados, a partir do relato de seis situações hipotéticas, declarou que
procuraria o Judiciário para resolver tais conflitos359.
A título conclusivo, entende-se que o Conselho Nacional de Justiça, em sua
recente experiência e contando apenas com uma década de existência, age diante do teor
dos atos jurisdicionais, mas o faz de maneira ainda incipiente e extremamente cuidadosa
na maioria dos casos. Em alguns raros casos, avança e interfere na decisão jurisdicional,
suspendendo sua eficácia. O Conselho decide de tal maneira sem ter seus atos revestidos
de jurisdição, agindo como se a possuísse e escapando de seu desenho constitucional.
Vale mencionar também que, como o CNJ não possui jurisdição, outra dificuldade
surge do fato de que ele não está sujeito a nenhuma regra de jurisdição. Caso lhe seja
reconhecida uma espécie de autorização tácita a exercer a jurisdição, o Conselho
receberia uma espécie de jurisdição universal sem amparo no ordenamento
constitucional ou legal.
Por outro lado, nas ocasiões em que o CNJ age e provoca o que se denominou
aqui de zona de interface, conclui-se que sua atividade não fere a independência
jurisdicional, pois, quando estabelece alguns procedimentos para os atos jurisdicionais,
não intervém de forma coercitiva no resultado desses atos, buscando geralmente
padronização e unidade. Já quando age por seu poder disciplinar diante de atos
jurisdicionais, ele o faz nas ocasiões em que, por alguma razão, o julgador responsável
358 Informações extraídas da página inicial do Índice de Confiança na Justiça Brasileira, coordenado por
Luciana Gross Cunha, cujos relatórios trimestrais são publicados em:
http://direitosp.fgv.br/publicacoes/icj-brasil. 359 CUNHA, Luciana Gross et al. Relatório ICJBrasil: 2º e 3º trimestres 2014. Vol. 20, p. 13. FGV
DIREITO SP. Disponível em:
<https://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/13599/Relat%C3%B3rio%20ICJBrasil_2
%C2%BA-e-3%C2%BA-Trim_2014.pdf?sequence=3&isAllowed=y>. Acesso em: 20 out. 2015.
211
pelos atos jurisdicionais tenha agido contrariamente à independência jurisdicional por
ter decidido parcialmente, com excesso de linguagem, de modo negligente ou com
indícios de corrupção.
Em todos esses casos, é justamente o julgador quem afasta dos atos
jurisdicionais a independência jurisdicional. Uma vez que, como sustentado nesta tese, a
independência jurisdicional não é prerrogativa, privilégio ou direito do juiz, sendo,
portanto, indisponível e ao mesmo tempo um dever que exige fiscalização, deve o
Conselho Nacional de Justiça agir, não para ferir a independência jurisdicional, mas sim
para restabelecê-la. A independência jurisdicional deve, assim, ser restabelecida não no
caso individual, uma vez que caberá aos órgãos jurisdicionais a respectiva solução, mas
em sua potencialidade, informando-se a todos os envolvidos no sistema judicial que há
órgão nacional incumbido, dentre outros, do dever constitucional de controle do
cumprimento dos deveres funcionais dos juízes e de zelar pela autonomia do Poder
Judiciário.
212
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AGÊNCIA CNJ DE NOTÍCIAS. CNJ abre processo administrativo disciplinar contra
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<http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/80498-cnj-abre-processo-administrativo-disciplinar-
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Brasília: CNJ, 2015.
______. Reclamação Disciplinar nº 200830000000760. Rel. Cons. Altino Pedrozo dos
Santos, 80ª Sessão, j. 17.03.09, DJU 06.04.09.
______.Processo n. 0006086-65.2010.2.00.0000, Recurso Administrativo. Rel. Walter
Nunes. Julgado em 09.11.2010 na 116ª Sessão Ordinária.
______. Pedido de Providências n. 512. Rel. Paulo Lôbo. Julgado em 19.09.2006 na 25ª
sessão.
______. Revisão Disciplinar n. 391. Rel. Cons. José Adonis Callou de Araújo Sá, 69ª
Sessão, j. 09.09.08, DJU 26.09.08.
______. Revisão Disciplinar nº 200810000005120 e REP nº 200810000005118. Rel.
Cons. Rui Stoco, 65ª Sessão, j. 24.06.08, DJU 05.08.08.
______. Processo n. 0003590-97.2009.2.00.0000. Rel. Paulo Tamburini. Rel. p/
Acórdão Walter Nunes. 119ª Sessão, j. 25.01.2011.
______. Processo n. 0000786-54.2012.2.00.0000. Rel. Tourinho Neto. Rel. p/ acórdão:
Lucio Munhoz. 165ª Sessão, j. 19.03.2013.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0005673-81.2012.2.00.0000.
Plenário, Rel. Conselheiro Silvio Rocha, j. 08/10/2013.
______. Revisão Disciplinar n. 0000325-53.2010.2.00.0000. Plenário, Rel. Conselheiro
José Adonis Sá, j. 18/05/2010.
214
______. Pedido de Providências n. 1400. Plenário, Rel. Conselheiro Rui Stoco, j.
11/09/2007.
______. Recurso Administrativo em Pedido de Providências n. 0000295-
86.2008.2.00.0000 62. Plenário, Rel. Conselheiro Felipe Locke Cavalcanti, j.
13.05.2008.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0001844-34.2008.2.00.0000.
Plenário, Rel. Conselheiro João Oreste Dalazena, j. 02/12/2008.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0002346-70.2008.2.00.0000.
Plenário, Rel. Conselheiro Marcelo Nobre, j. 07/05/2009.
______. Pedido de Providências 0006179-62.2009.2.00.0000. Plenário, Rel. Ministro
Gilson Dipp / Ministra Eliana Calmon, arquivado sem julgamento definitivo por força
da decisão do STF.
______. Processo de Controle Administrativo n. 0003873-18.2012.2.00.0000. Plenário,
Rel. Conselheiro Jorge Hélio de Oliveira, j. 21/08/2012.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0003940-80.2012.2.00.0000.
Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio, j. 30/04/2013.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0006290-75.2011.2.00.0000.
Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio, j. 28/02/2012.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0000956-26.2012.2.00.0000.
Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio, j. 21/05/2012.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0002535-09.2012.2.00.0000.
Decisão Monocrática, Rel. Conselheiro Jorge Hélio, j. 21/04/2012.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0002537-76.2012.2.00.0000.
Plenário, Rel. Conselheiro Silvio Rocha, j. 28/05/2013.
______. Procedimento de Controle Administrativo n. 0003873-18.2012.2.00.0000.
Plenário, Rel. Conselheiro Jorge Hélio de Oliveira, j. 21/08/2012.
______. Revisão Disciplinar n. 0001235-51.2008.2.00.0000. Rel. Jorge Maurique. 81ª
Sessão. J. em 31.03.2009.
______. Revisão Disciplinar n. 0001727-43.2008.2.00.0000. Rel. Jorge Maurique. Rel.
p/ o acórdão Rui Stoco. 81ª Sessão. J. em 31.03.2009.
______. PDA n. 0001923-76.2009.2.00.0000. Rel. Leomar Barros. 108ª Sessão. J. em
29.06.2010.
______. Reclamação Disciplinar n. 0005930-09.2012.2.00.0000. Rel. Cons. Ana Maria
Duarte Amarante Brito. J. em 20 de maio de 2014.
215
______. Processo Administrativo n. 0001460-03.2010.2.00.0000. Rel. Milton Nobre.
123ª Sessão. J. em 29.03.2011.
______. Reclamação Disciplinar n. 0007678-76.2012.2.00.0000. Rel. Francisco Falcão.
Julgada em 08.10.2013 na 176ª sessão.
______. Avocação n. 0002549-95.2009.2.00.0000. Relator Corregedor Nacional de
Justiça Gilson Dipp. Julgado em 17.08.2010.
______. Sindicância n. 0002699-76.2009.2.00.0000. Relator Corregedor Nacional de
Justiça Gilson Dipp. Julgado em 29.06.2010.
______. Avocação n. 0002544-73.2009.2.00.0000. Relator Corregedor Nacional de
Justiça Gilson Dipp. Julgado em 03.08.2010.
______. Reclamação Disciplinar n. 0006159-71.2009.2.00.0000. Relator Corregedor
Nacional de Justiça Gilson Dipp. Julgado em 06.04.2010.
______. Sindicância n. 0003173-76.2011.2.00.0000 relatoria do Corregedor Nacional
de Justiça Francisco Falcão, julgada em 23 de setembro de 2013.
______. Reclamação Disciplinar n. 0001163-25.2012.2.00.0000. Relator Corregedor
Nacional de Justiça Francisco Falcão. J. em 16.06.2014.
______. Processo Administrativo Disciplinar n. 0005993-05.2010.2.00.0000. Rel.
Walter Nunes. Julgado em 15.03.2011 na 122ª Sessão.
______. Processo Administrativo Disciplinar n. 0003752-24.2011.2.00.0000, julgado na
156ª Sessão Ordinária.
______. Processo Administrativo Disciplinar n. 0004057-42.2010.2.00.0000, Relator
Conselheiro Marcelo Neves, Relatora para o Acórdão Corregedora Nacional de Justiça
Eliana Calmon, julgado em 14.02.2012.
______. Pedido de Providências - Corregedoria n. 0007384-92.2010.2.00.0000,
Relatora Corregedora Nacional de Justiça Eliana Calmon, Relator para o acórdão
Conselheiro Sílvio Rocha, julgado em 25.10.2011.
______. Processo de Revisão Disciplinar 0003862-86.2012.2.00.0000, Relator
Conselheiro Jefferson Luis Kravchychyn, julgado em 11.12.2012.
______. Processo Administrativo Disciplinar n. 0002789-79.2012.2.00.0000, Relator
Conselheiro Gilberto Martins, j. 166ª Sessão Ordinária.
______. Processo Administrativo n. 0001460-03.2010.2.00.0000. Rel. Milton Nobre.
Julgado em 29.03.2011 na 123ª sessão.
______. Revisão Disciplinar 0001727-43.2008.2.00.0000. Rel. Jorge Maurique. Rel. p/
o acórdão Rui Stoco. Julgado em 31.03.2009. 81ª Sessão.
216
______. Processo Administrativo Disciplinar n. 0004353-64.2010.2.00.0000, Rel.
Milton Nobre, julgado em 29.03.2011
______. Processo Administrativo Disciplinar n. 0001589-08.2010.2.00.0000, Rel. Vasi
Werner, julgado em 28.02.2012 na 142ª sessão
______. Processo Administrativo Disciplinar n. 0005953-86.2011.2.00.0000, Rel.
Emmanoel Campelo, j. 170ª Sessão Ordinária.
______. Processo Administrativo Disciplinar n. 0005993-05.2010.2.00.0000. Rel.
Walter Nunes. Julgado em 15.03.2011 na 122ª Sessão.
______. Processo de Revisão Disciplinar n. 0003862-86.2012.2.00.0000, Rel. Cons.
Jefferson Luis Kravchychyn, julgado em 11.12.2012.
______. Pedido de Providências n. 0006179-62.2009.2.00.0000. Plenário, Rel. Ministro
Gilson Dipp / Ministra Eliana Calmon, arquivado sem julgamento definitivo por força
da decisão do STF.
______. Medida liminar na Reclamação Disciplinar n. 0007997-15.2010.2.00.0000.
Julgada em 13 de setembro de 2011. Relatora Conselheira Eliana Calmon.
______. Reclamação Disciplinar n. 0004319-84.2013.2.00.0000, proposta pelo Banco
Itaú em 29 de julho de 2013. Rel. Cons. Guilherme Calmon Nogueira da Gama (em
exercício na Corregedoria Nacional de Justiça).
______. Reclamação Disciplinar n. 200830000000760, Rel. Cons. Altino Pedrozo dos
Santos, 80ª Sessão, j. 17.03.09, DJU 06.04.09.
______. Processo n. 0003590-97.2009.2.00.0000. Rel. Paulo Tamburini. Rel. p/
Acórdão Walter Nunes. Julgado em 25.01.2011 na 119ª Sessão Ordinária.
______. Processo n. 0000786-54.2012.2.00.0000. Rel. Tourinho Neto. Rel. p/ acórdão:
Lucio Munhoz. Julgado em 19.03.2013 na 165ª Sessão Ordinária.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. AO 1.706 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso
de Mello, j. 18/12/2013.
______. MS 28.598/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j. 14/10/2010, Decisão
liminar.
______. MS 25.879 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Sepúlveda Pertence, j.
23/08/2006.
______. MS 26.284/DF. Plenário, Rel. Ministro Menezes Direito, j. 31/03/2008.
______. MS 28.174 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Ricardo Lewandowski, j.
14/10/2010.
217
______. MS 28.598/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j. 14/10/2010.
______. MS 28.611 MC-AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j.
14/10/2010.
______. MS 27.148 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j. 11/05/2011.
______. MS 29.744 AgR/DF. Plenário, Rel. Ministro Gilmar Mendes, j. 29/06/2011.
______. MS 27.650/DF. 2ª Turma, Rel. Ministra Cármen Lúcia, j. 24/06/2014.
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______. MS 28.598/DF. Plenário, Rel. Ministro Celso de Mello, j. 14/10/2010, Decisão
liminar.
______. MS 32659. Min. Rel. Luiz Fux. Julgado em 18 de novembro de 2014.
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225
APÊNDICE I
ATOS NORMATIVOS
RECOMENDAÇÃO Nº 3, DE 30 DE MAIO DE 2006
Recomenda a especialização de varas criminais para processar e julgar delitos
praticados por organizações criminosas e dá outras providências
A PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas
atribuições, tendo em vista o decidido na Sessão de 30 de maio de 2006, e
CONSIDERANDO a necessidade de o Estado combater o crime organizado,
mediante a concentração de esforços e de recursos públicos e informações;
CONSIDERANDO a necessidade de resposta judicial ágil e pronta, em relação às
medidas especiais de investigação aplicáveis no combate ao crime organizado, nos
termos da Lei nº 9.034/95 e da Convenção de Palermo;
CONSIDERANDO que a especialização ao combate ao crime organizado já foi
levada a efeito pelo Ministério Público e pelas Forças Policiais;
CONSIDERANDO que a especialização de varas tem se revelado medida salutar,
com notável incremento na qualidade e na celeridade da prestação jurisdicional,
em especial para o processamento de delitos de maior complexidade, seja quanto
ao modus operandi, seja quanto ao número de pessoas envolvidas;
CONSIDERANDO que os Tribunais Regionais Federais possuem autorização legal
para especializar varas, de acordo com o disposto nos artigos 11 e 12 da Lei nº
5.010/66, c/c o artigo 11, parágrafo único, da Lei nº 7.727/89 e que os Tribunais de
Justiça dos Estados estão também autorizados a especializar varas nos termos da
legislação de organização judiciária local, resolve
RECOMENDAR
1. Ao Conselho da Justiça Federal e aos Tribunais Regionais Federais, no que respeita
ao Sistema Judiciário Federal, bem como aos Tribunais de Justiça dos Estados, a
especialização de varas criminais, com competência exclusiva ou concorrente, para
processar e julgar delitos praticados por organizações criminosas.
2. PARA OS FINS DESTA RECOMENDAÇÃO, SUGERE-SE:
A) A ADOÇÃO DO CONCEITO DE CRIME ORGANIZADO ESTABELECIDO NA CONVENÇÃO
DAS NAÇÕES UNIDAS SOBRE CRIME ORGANIZADO TRANSNACIONAL, DE 15 DE
NOVEMBRO DE 2000 (CONVENÇÃO DE PALERMO), APROVADA PELO DECRETO
226
LEGISLATIVO Nº 231, DE 29 DE MAIO DE 2003 E PROMULGADA PELO DECRETO Nº
5.015, DE 12 DE MARÇO DE 2004, OU SEJA, CONSIDERANDO O "GRUPO CRIMINOSO
ORGANIZADO" AQUELE ESTRUTURADO, DE TRÊS OU MAIS PESSOAS, EXISTENTE HÁ
ALGUM TEMPO E ATUANDO CONCERTADAMENTE COM O PROPÓSITO DE COMETER UMA
OU MAIS INFRAÇÕES GRAVES OU ENUNCIADAS NA CONVENÇÃO DAS NAÇÕES UNIDAS
SOBRE CRIME ORGANIZADO TRANSNACIONAL, COM A INTENÇÃO DE OBTER, DIRETA
OU INDIRETAMENTE, UM BENEFÍCIO ECONÔMICO OU OUTRO BENEFÍCIO MATERIAL.
b) o processamento, perante a vara criminal especializada, dos crimes previstos no item
1, qualquer que seja o meio, modo ou local de execução, inclusive as ações e incidentes
relativos a seqüestro e apreensão de bens, direitos ou valores, pedidos de restituição de
coisas apreendidas, busca e apreensão, hipoteca legal e quaisquer outras medidas
assecuratórias, bem como todas as medidas relacionadas com a repressão penal de que
tratam os itens 1 e 2, inclusive medidas cautelares antecipatórias ou preparatórias.
b.1) se forem vários os atos conexos de execução, ou se não for possível identificar o
local ou a data do início dos atos de execução, que qualquer deles seja considerado
para a fixação da competência; e quando os atos de execução forem praticados em
mais de um Estado, que seja competente a vara criminal especializada que
primeiro tiver conhecimento dos fatos.
[...]
Ministra Ellen Gracie Northfleet
Presidente
RECOMENDAÇÃO N° 18
Recomenda aos Magistrados Criminais que evitem a denominação dada às operações
policiais em atos judiciais.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições, e
CONSIDERANDO que a Emenda Constitucional n.45/2004 atribuiu ao Conselho Nacional de
Justiça o poder de recomendar providências; e
CONSIDERANDO a generalização da prática de adoção de denominações de efeito a
investigações ou operações policiais, adotadas pela mídia, e sua utilização em atos judiciais;
CONSIDERANDO o princípio da dignidade da pessoa humana;
CONSIDERANDO o dever do magistrado de adotar linguagem apropriada e evitar
excessos (LOMAN, art. 41);
227
RESOLVE:
RECOMENDAR aos Magistrados Criminais que evitem a utilização das denominações de
efeito dadas as operações policiais em atos judiciais.
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação a todos os Tribunais de Justiça.
Brasília, 4 de novembro de 2008.
Ministro Gilmar Mendes
Presidente
RECOMENDAÇÃO N° 20, de 16 de dezembro de 2008.
Recomenda aos tribunais que proporcionem maior intercâmbio de experiências no âmbito
da execução penal, a adoção de processo eletrônico, a estruturação e a regionalização das
varas de execuções penais; e, aos juízes, maior controle dos mandados de prisão.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições, e
CONSIDERANDO as propostas apresentadas pelos juízes de execuções penais, no primeiro
seminário de execução penal realizado em 11/09/08;
CONSIDERANDO o decidido pelo Grupo de Trabalho de Execução Penal, instituído pela
Portaria nº 383, de 18 de setembro de 2008;
CONSIDERANDO que a realidade constatada pelo Conselho Nacional de Justiça, nos
mutirões carcerários, indica a necessidade de medidas no sentido de priorizar o
andamento dos processos de execução penal;
CONSIDERANDO a existência de inúmeros mandados de prisão pendentes de
cumprimento em relação aos quais a pena encontra-se prescrita ou não mais se justifica a
privação da liberdade;
CONSIDERANDO a necessidade de maior integração entre os juízes de execução penal;
CONSIDERANDO o que foi decidido na Sessão Plenária do dia 16/12/2008;
RESOLVE:
[...]
ART. 2º RECOMENDAR AOS JUÍZES QUE:
I – FAÇAM CONSTAR DO MANDADO DE PRISÃO SEU TERMO FINAL DE VALIDADE,
VINCULADO AO PRAZO PRESCRICIONAL, E OUTRAS CAUTELAS QUE ENTENDEREM
NECESSÁRIAS;
II – SUBMETAM A REEXAME OS MANDADOS DE PRISÃO JÁ EXPEDIDOS E AINDA
PENDENTES DE CUMPRIMENTO, À VISTA DAS CAUTELAS MENCIONADAS NA ALÍNEA
ANTERIOR,
228
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação a todos os Tribunais de Justiça.
Brasília, 16 de dezembro de 2008.
Ministro Gilmar Mendes
Presidente
RECOMENDAÇÃO N° 19, DE 16 DE DEZEMBRO DE 2008
Recomenda aos Tribunais de Justiça Estaduais e Militares, Regionais Federais e Regionais
do Trabalho destinarem os recursos recebidos em transações penais ao Fundo Estadual da
Defesa Civil de Santa Catarina para as vítimas das enchentes.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições, e
CONSIDERANDO a situação delineada nos autos do PCA nº 31038, bem como a proposição
do Conselheiro Relator Jorge Antonio Maurique, a qual foi acolhida por unanimidade pelo
Plenário na Sessão de 02.12.2008;
CONSIDERANDO a situação de calamidade pública enfrentada no estado de Santa
Catarina;
CONSIDERANDO a anormalidade dos trabalhos forenses e as dificuldades materiais dos
servidores do Poder Judiciário local, bem como as dificuldades dos respectivos
jurisdicionados; e
CONSIDERANDO a possibilidade de serem destinados recursos materiais e humanos por
meio de transação penal e outras sanções de naturezas diversas às vítimas das enchentes
naquela localidade;
RESOLVE RECOMENDAR AOS TRIBUNAIS DE JUSTIÇA, AOS TRIBUNAIS DE JUSTIÇA
MILITAR, AOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E AOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO
TRABALHO, QUE SEJA ENCORAJADA, AOS SEUS RESPECTIVOS MEMBROS, A DESTINAÇÃO
DOS RECURSOS, PROVENIENTES DE APLICAÇÃO DE PENAS RESTRITIVAS DA LIBERDADE EM
PENAS ALTERNATIVAS, PARA AUXÍLIO HUMANITÁRIO ÀS VÍTIMAS DAS ENCHENTES EM
SANTA CATARINA, POR MEIO DE DEPÓSITOS, DESTINADOS AO FUNDO ESTADUAL DE DEFESA
CIVIL DAQUELE ENTE, PERANTE O BANCO DO BRASIL, AGÊNCIA 3.582-3, CONTA
CORRENTE 80.000-7, BEM COMO, NA MEDIDA DAS POSSIBILIDADES LEGAIS, DE OUTRAS
SANÇÕES PECUNIÁRIAS EM MATÉRIA CIVIL, PENAL, MILITAR E TRABALHISTA.
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação a todos os Tribunais referidos.
Brasília, 16 de dezembro de 2008.
Ministro GILMAR MENDES
Presidente
RECOMENDAÇÃO Nº 22, DE 4 DE MARÇO DE 2009
229
Recomenda aos tribunais que priorizem e monitorem permanentemente demandas
jurídicas envolvendo conflitos fundiários.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições,
CONSIDERANDO a existência, no Brasil, de elevado número de processos judiciais
envolvendo questões fundiárias,
CONSIDERANDO ainda que a atividade judiciária é essencial para a pacificação dos
conflitos sociais,
CONSIDERANDO, finalmente, que a contenção dos crescentes níveis de violência
constatados diariamente sobre esse tema depende de uma atuação alerta, assertiva e eficaz
do sistema de justiça em nosso país;
RESOLVE:
RECOMENDAR aos Tribunais e às Varas que:
I - priorizem e monitorem constantemente o andamento dos processos judiciais
envolvendo conflitos fundiários;
II - implementem medidas concretas e efetivas objetivando o controle desses andamentos.
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação para todos os Tribunais da Justiça
Comum Estadual, Federal e do Distrito Federal.
Brasília, 4 de março de 2009.
Ministro GILMAR MENDES
Presidente
RECOMENDAÇÃO N° 23, de 12 de junho de 2009.
Recomenda aos Tribunais de Justiça Estaduais e Militares, Tribunais Regionais Federais e
Tribunais Regionais do Trabalho a destinarem os recursos recebidos em transações penais
à Defesa Civil do Amazonas, Ceará, Maranhão, Pará e Piauí para as vítimas das
enchentes.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições, e
CONSIDERANDO a situação delineada nos noticiários nacionais e regionais, bem como a
proposição do Conselheiro Relator Jorge Antonio Maurique, a qual foi acolhida por
unanimidade pelo Plenário na Sessão de 09.06.2009;
CONSIDERANDO a situação de calamidade pública enfrentada nos Estados de Amazonas,
Ceará, Maranhão, Pará e Piauí;
CONSIDERANDO a anormalidade dos trabalhos forenses e as dificuldades materiais dos
servidores do Poder Judiciário local, bem como as dificuldades dos respectivos jurisdicionados;
e
230
CONSIDERANDO a possibilidade de serem destinados recursos materiais e humanos por meio
de transação penal e outras sanções de naturezas diversas às vítimas das enchentes naquela
localidade;
RESOLVE RECOMENDAR:
AOS TRIBUNAIS DE JUSTIÇA, AOS TRIBUNAIS DE JUSTIÇA MILITAR, AOS TRIBUNAIS
REGIONAIS FEDERAIS E AOS TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO, QUE SEJA
ENCORAJADA, AOS SEUS RESPECTIVOS MEMBROS, A DESTINAÇÃO DOS RECURSOS,
PROVENIENTES DE APLICAÇÃO DE PENAS RESTRITIVAS DA LIBERDADE EM PENAS
ALTERNATIVAS, PARA AUXÍLIO HUMANITÁRIO ÀS VÍTIMAS DAS ENCHENTES NO
AMAZONAS, CEARÁ, MARANHÃO, PARÁ E PIAUÍ, POR MEIO DE DEPÓSITOS, DESTINADOS
À DEFESA CIVIL DE CADA UM DELES, BEM COMO, NA MEDIDA DAS POSSIBILIDADES
LEGAIS, DE OUTRAS SANÇÕES PECUNIÁRIAS EM MATÉRIA CIVIL, PENAL E MILITAR E
TRABALHISTA.
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação a todos os Tribunais referidos.
Ministro Gilmar Mendes
Presidente
RECOMENDAÇÃO N° 24, de 04 de agosto de 2009.
Recomenda aos juízes e tribunais a realização de mutirão para instrução e julgamento de
processos criminais e sessões de julgamento do Tribunal do Júri.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições, e
CONSIDERANDO o que se tem apurado nas inspeções da Corregedoria Nacional de Justiça e
nos mutirões carcerários coordenados pelo Conselho Nacional de Justiça, em relação ao
funcionamento ao Sistema de Justiça Criminal;
CONSIDERANDO a grande quantidade de processos pendentes de instrução e julgamento,
especialmente os afetos à competência do Tribunal do Júri;
CONSIDERANDO a necessidade de se dar resposta rápida e efetiva em relação a esses crimes
de gravidade inquestionável;
CONSIDERANDO o que dispõe o artigo 457 da Lei nº 11.689, de 09 de junho de 2008, quanto
à possibilidade de realização da sessão de julgamento mesmo sem a presença do réu;
CONSIDERANDO o que foi decidido pelo Conselho Nacional de Justiça no PCA nº 043/2005.
RESOLVE:
Art. 1º RECOMENDAR aos Juízes e Tribunais que:
I - viabilizem mutirões para instrução e julgamento de processos criminais, dando
preferência: a) aos processos de réus presos, com atenção especial ao cumprimento da
231
Meta nº 2 do Planejamento Estratégico do Poder Judiciário; b) aos processos afetos à
competência do Tribunal do Júri, com atenção idêntica.
II - viabilizem mutirões para a realização de sessões de julgamento do Tribunal do Júri,
dando preferência: a) aos processos de réus presos, com atenção especial ao cumprimento
da Meta nº 2 do Planejamento Estratégico do Poder Judiciário; b) aos processos com réus
soltos; c) àqueles que possam ser realizadas sem a presença do réu.
III - em reforço aos titulares das varas beneficiadas, seja criado grupo de trabalho composto por
juízes, que terão jurisdição em todo o Estado ou região, e por servidores em número compatível
com a quantidade de processos que serão levados a instrução e julgamento e sessões de
julgamento;
IV - os juízes comuniquem às Corregedorias locais, e os Tribunais à Corregedoria Nacional de
Justiça, os óbices ao desencadeamento do mutirão, para que se viabilize atuação conjunta,
inclusive no âmbito do Programa Integrar, do Conselho Nacional de Justiça;
V - os Tribunais promovam ações integradas com as demais instituições, sobretudo com o
Ministério Público, Defensoria Pública, Ordem dos Advogados do Brasil, Administração
Penitenciária e Instituições de Ensino, a fim de se viabilizar o cumprimento da presente
recomendação;
VI - os Tribunais comuniquem à Corregedoria Nacional de Justiça os resultados dos mutirões;
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação aos Presidentes e Corregedores dos
Tribunais de Justiça e Tribunais Regionais Federais, bem como aos Gestores da Meta 2 desses
tribunais.
Ministro Gilmar Mendes
Presidente
RECOMENDAÇÃO Nº 30, DE 10 DE FEVEREIRO DE 2010
Recomenda a alienação antecipada de bens apreendidos em procedimentos criminais e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições, e
CONSIDERANDO que a eficiência e a efetividade das decisões judiciais são objetivos a serem
perseguidos pelo Poder Judiciário, a teor da Resolução nº 70 do Conselho Nacional de Justiça;
CONSIDERANDO o volume, importância e valor dos bens móveis apreendidos em processos
penais em andamento em todo o país, tais como aeronaves, embarcações, veículos automotores
e equipamentos de informática, tanto na Justiça Estadual como na Justiça Federal, conforme
dados informados no Sistema Nacional de Bens Apreendidos (Resolução CNJ n. 63);
CONSIDERANDO A CONVENIÊNCIA E, SOBRETUDO, A URGÊNCIA NA DELIBERAÇÃO PELOS
JUÍZES EM FACE DA NECESSIDADE DE ADMINISTRAÇÃO DOS BENS APREENDIDOS E QUE, SEM
232
EMBARGO DAS DETERMINAÇÕES JUDICIAIS PRÓXIMAS OU FUTURAS, ESTÃO SOB A
RESPONSABILIDADE MATERIAL ADMINISTRATIVA DO PODER JUDICIÁRIO;
CONSIDERANDO o encargo dos magistrados, juízes de primeiro ou segundo grau, em
cada caso, de prover sobre a proteção, manutenção e oportuna restituição ou destinação
desses bens na mesma quantidade, qualidade ou funcionalidade em que foram apresados;
CONSIDERANDO a necessidade de preservar os valores correspondentes aos bens
apreendidos, naturalmente sujeitos à depreciação, desvalorização ou descaracterização
pelo tempo, pelo desuso, pela defasagem ou pelo simples envelhecimento inevitável;
CONSIDERANDO O PODER GERAL DE CAUTELA E, POR ANALOGIA, O DISPOSTO NOS ARTS.
120 E §§, 122 E §, 123 E 133 DO CÓDIGO DE PROCESSO PENAL; E
CONSIDERANDO o deliberado pelo Plenário do Conselho Nacional de Justiça na 98ª Sessão,
realizada em 10 de fevereiro de 2010, nos autos ATO 0000828-74.2010.2.00.0000.
RECOMENDA:
I - AOS MAGISTRADOS COM COMPETÊNCIA CRIMINAL, NOS AUTOS DOS QUAIS EXISTAM
BENS APREENDIDOS SUJEITOS À PENA DE PERDIMENTO NA FORMA DA LEGISLAÇÃO
RESPECTIVA, QUE:
a) mantenham, desde a data da efetiva apreensão, rigoroso acompanhamento do estado da coisa
ou bem, diretamente ou por depositário formalmente para isso designado sob responsabilidade;
B) ORDENEM, EM CADA CASO E JUSTIFICADAMENTE, A ALIENAÇÃO ANTECIPADA DA COISA
OU BEM APREENDIDO PARA PRESERVAR-LHE O RESPECTIVO VALOR, QUANDO SE CUIDE DE
COISA OU BEM APREENDIDO QUE PELA AÇÃO DO TEMPO OU QUALQUER OUTRA
CIRCUNSTÂNCIA, INDEPENDENTEMENTE DAS PROVIDENCIAS NORMAIS DE PRESERVAÇÃO,
VENHA A SOFRER DEPRECIAÇÃO NATURAL OU PROVOCADA, OU QUE POR ELA VENHA A
PERDER VALOR EM SI, VENHA A SER DEPRECIADA COMO MERCADORIA, VENHA A PERDER A
APTIDÃO FUNCIONAL OU PARA O USO ADEQUADO, OU QUE DE QUALQUER MODO VENHA A
PERDER A EQUIVALÊNCIA COM O VALOR REAL NA DATA DA APREENSÃO;
c) observem, quando verificada a conveniência, oportunidade ou necessidade da alienação
antecipada, as disposições da lei processual penal e subsidiariamente as da lei processual civil
relativas à execução por quantia certa no que respeita à avaliação, licitação e adjudicação ou
arrematação e da respectiva jurisprudência;
d) depositem as importâncias em dinheiro ou valor, assim apuradas, em banco autorizado a
receber os depósitos ou custódia judiciais, vencendo as atualizações correspondentes, e ali as
conservem até a sua restituição, perda ou destinação por ordem judicial;
e) adotem as providencias no sentido de evitar o arquivamento dos autos antes da efetiva
destinação do produto da alienação.
233
II - Aos juízos de primeiro grau e tribunais que, na medida do possível, promovam
periodicamente audiências ou sessões unificadas para alienação antecipada de bens nos
processos sob a sua jurisdição ou sob a jurisdição das suas unidades judiciárias (leilão
unificado), com ampla divulgação, permitindo maior número de participações.
III - O CORREGEDOR NACIONAL DE JUSTIÇA APRECIARÁ AS QUESTÕES OU PROPOSIÇÕES
DECORRENTES DA APLICAÇÃO DESTA RECOMENDAÇÃO, PODENDO EDITAR INSTRUÇÕES
COMPLEMENTARES E SOBRE ELAS DELIBERAR.
IV - Esta recomendação entra em vigor na data de sua publicação.
Ministro GILMAR MENDES
RECOMENDAÇÃO Nº 31, DE 30 DE MARÇO DE 2010
Recomenda aos Tribunais a adoção de medidas visando a melhor subsidiar os magistrados
e demais operadores do direito, para assegurar maior eficiência na solução das demandas
judiciais envolvendo a assistência à saúde.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA - CNJ, no uso de suas
atribuições, e
CONSIDERANDO O GRANDE NÚMERO DE DEMANDAS ENVOLVENDO A ASSISTÊNCIA À
SAÚDE EM TRAMITAÇÃO NO PODER JUDICIÁRIO BRASILEIRO E O REPRESENTATIVO
DISPÊNDIO DE RECURSOS PÚBLICOS DECORRENTE DESSES PROCESSOS JUDICIAIS;
[...]
RESOLVE:
I. RECOMENDAR AOS TRIBUNAIS DE JUSTIÇA DOS ESTADOS E AOS TRIBUNAIS REGIONAIS
FEDERAIS QUE:
a) até dezembro de 2010 celebrem convênios que objetivem disponibilizar apoio técnico
composto por médicos e farmacêuticos para auxiliar os magistrados na formação de um juízo de
valor quanto à apreciação das questões clínicas apresentadas pelas partes das ações relativas à
saúde, observadas as peculiaridades regionais;
B) ORIENTEM, ATRAVÉS DAS SUAS CORREGEDORIAS, AOS MAGISTRADOS VINCULADOS,
QUE:
B.1) PROCUREM INSTRUIR AS AÇÕES, TANTO QUANTO POSSÍVEL, COM RELATÓRIOS
MÉDICOS, com descrição da doença, inclusive CID, contendo prescrição de medicamentos,
com denominação genérica ou princípio ativo, produtos, órteses, próteses e insumos em
geral, com posologia exata;
B.2) EVITEM AUTORIZAR O FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS AINDA NÃO
REGISTRADOS PELA ANVISA, OU EM FASE EXPERIMENTAL, RESSALVADAS AS
EXCEÇÕES EXPRESSAMENTE PREVISTAS EM LEI;
234
B.3) OUÇAM, QUANDO POSSÍVEL, PREFERENCIALMENTE POR MEIO ELETRÔNICO, OS
GESTORES, ANTES DA APRECIAÇÃO DE MEDIDAS DE URGÊNCIA;
B.4) VERIFIQUEM, JUNTO À COMISSÃO NACIONAL DE ÉTICA EM PESQUISAS (CONEP),
SE OS REQUERENTES FAZEM PARTE DE PROGRAMAS DE PESQUISA EXPERIMENTAL DOS
LABORATÓRIOS, CASO EM QUE ESTES DEVEM ASSUMIR A CONTINUIDADE DO
TRATAMENTO;
b.5) determinem, no momento da concessão de medida abrangida por política pública
existente, a inscrição do beneficiário nos respectivos programas;
[...]
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação a todos os Tribunais.
Ministro GILMAR MENDES
RECOMENDAÇÃO Nº 35, DE 12 DE JULHO DE 2011.
Dispõe sobre as diretrizes a serem adotadas em atenção aos pacientes judiciários e a
execução da medida de segurança.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ), no uso de suas
atribuições constitucionais e regimentais;
[...]
RESOLVE RECOMENDAR aos Tribunais que:
I – na execução da medida de segurança, adotem a política antimanicomial, sempre que
possível, em meio aberto;
II – a política antimanicomial possua como diretrizes as seguintes orientações:
a) mobilização dos diversos segmentos sociais, compartilhamentos de responsabilidades,
estabelecimento de estratégias humanizadoras que possibilitem a efetividade do
tratamento da saúde mental e infundam o respeito aos direitos fundamentais e sociais das
pessoas sujeitas às medidas de segurança;
b) diálogo e parcerias com a sociedade civil e as políticas públicas já existentes, a fim de buscar
a intersetorialidade necessária;
c) criação de um núcleo interdisciplinar, para auxiliar o juiz nos casos que envolvam sofrimento
mental;
d) acompanhamento psicossocial, por meio de equipe interdisciplinar, durante o tempo
necessário ao tratamento, de modo contínuo;
e) permissão, sempre que possível, para que o tratamento ocorra sem que o paciente se afaste do
meio social em que vive, visando sempre à manutenção dos laços familiares;
f) adoção de medida adequada às circunstâncias do fato praticado, de modo a respeitar as
singularidades sociais e biológicas do paciente judiciário;
235
g) promoção da reinserção social das pessoas que estiverem sob tratamento em hospital de
custódia, de modo a fortalecer suas habilidades e possibilitar novas respostas na sua relação com
o outro, para buscar a efetivação das políticas públicas pertinentes à espécie, principalmente
quando estiver caracterizada situação de grave dependência institucional, consoante o art. 5º da
Lei no 10.216/2001;
h) manutenção permanente de contato com a rede pública de saúde, com vistas a motiva a
elaboração de um projeto de integral atenção aos submetidos às medidas de segurança;
i) realização de perícias por equipe interdisciplinar.
III – em caso de internação, ela deve ocorrer na rede de saúde pública ou conveniada, com
acompanhamento do programa especializado de atenção ao paciente judiciário, com observância
das orientações previstas nesta recomendação.
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação a todos os Tribunais.
Ministro Cezar Peluso
Presidente
RECOMENDAÇÃO Nº 36, DE 12 DE JULHO DE 2011.
Recomenda aos Tribunais a adoção de medidas visando a melhor subsidiar os magistrados
e demais operadores do direito, com vistas a assegurar maior eficiência na solução das
demandas judiciais envolvendo a assistência à saúde suplementar.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA (CNJ), no uso de suas
atribuições;
CONSIDERANDO que a assistência à saúde é livre à iniciativa privada e que são de
relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder Público dispor, nos
termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle (arts. 197 e 199 da
Constituição da República),
CONSIDERANDO que os planos de saúde constituem forma contratual de assistência à saúde,
regulamentada pela Lei nº 9.656/1998,
CONSIDERANDO o crescente número de demandas envolvendo a assistência à saúde
suplementar em tramitação no Poder Judiciário brasileiro,
CONSIDERANDO que o Poder Judiciário tem buscado a mediação como melhor forma
de solução de conflitos,
CONSIDERANDO a decisão plenária da 130ª Sessão Ordinária, de 5 de julho de 2011, deste
Conselho Nacional de Justiça, exarada nos autos do Ato nº 0003257-77.2011.2.00.0000,
RESOLVE:
I – Recomendar aos Tribunais de Justiça dos Estados e Tribunais Regionais Federais que:
a) celebrem convênios que objetivem disponibilizar apoio técnico, sem ônus para os Tribunais,
236
composto por médicos e farmacêuticos, indicados pelos Comitês Executivos Estaduais, para
auxiliar os magistrados na formação de um juízo de valor quanto à apreciação das questões
clínicas apresentadas pelas partes, observadas as peculiaridades regionais;
b) facultem às operadoras interessadas o cadastramento de endereços para correspondência
eletrônica junto às Comarcas, Seções e Subseções Judiciárias, com vistas a facilitar a
comunicação imediata com os magistrados, e, assim, fortalecer a mediação e possibilitar a
autorização do procedimento pretendido ou a solução amigável da lide, independentemente do
curso legal e regular do processo;
c) orientem os magistrados vinculados, por meio de suas corregedorias, a fim de que
oficiem, quando cabível e possível, à Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS), à
Agência Nacional de Vigilância Sanitária (ANVISA), ao Conselho Federal de Medicina
(CFM), ao Conselho Federal de Odontologia (CFO), para se manifestarem acerca da
matéria debatida dentro das atribuições de cada órgão, específica e respectivamente sobre
obrigações regulamentares das operadoras, medicamentos, materiais, órteses, próteses e
tratamentos experimentais.
II – Recomendar à Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de Magistrados (ENFAM)
e às Escolas de Magistratura Estaduais e Federais que promovam a realização de seminários
para estudo e mobilização na área da saúde, congregando magistrados, membros do Ministério
Público e operadoras, a fim de propiciar maior entrosamento sobre a matéria.
III – Recomendar aos Comitês Executivos Estaduais que incluam, dentre os seus membros, um
representante de planos de saúde suplementar, no intuito de fomentar o debate com as
operadoras, diante dos dados constantes em seus arquivos.
Publique-se e encaminhe-se cópia desta Recomendação a todos os Tribunais.
Ministro Cezar Peluso
Presidente
RECOMENDAÇÃO CONJUNTA Nº 04
Dispõe sobre os elementos mínimos a serem inseridos nas sentenças ou atos ordinatórios
exarados nos processos que versem sobre a concessão ou revisão de benefícios
previdenciários ou assistenciais.
A CORREGEDORA NACIONAL DE JUSTIÇA e o CORREGEDOR-GERAL DA JUSTIÇA
FEDERAL, no uso de suas atribuições,
CONSIDERANDO as deliberações do Grupo de Trabalho instituído pela Portaria nº 91, de 25
de Julho de 2011, da Corregedoria Nacional de Justiça, com a participação da Corregedoria-
Geral da Justiça Federal, do Instituto Nacional do Seguro Social e da Procuradoria Federal
Especializada junto ao INSS;
237
CONSIDERANDO a necessidade da padronização e a racionalização dos serviços da
justiça federal e dos juízes de direito que exercem competência constitucional delegada;
CONSIDERANDO a conveniência para cumprimento, com maior celeridade pelo
Instituto Nacional do Seguro Social, das decisões e atos ordinatórios do poder judiciário.
RESOLVEM:
Art. 1º. Recomendar aos juízes que exerçam jurisdição em matéria previdenciária, tendo
como parte o Instituto Nacional do Seguro Social, inclusive os com competência
constitucional delegada, a inclusão nas sentenças ou nos atos ordinatórios, os elementos
mínimos constantes do Anexo desta Recomendação para viabilizar o cumprimento das
decisões judiciais na concessão ou revisão de benefícios previdenciários ou assistenciais de
forma mais célere.
Art. 2º. Publique-se, inclusive no site do CNJ.
Art. 3º. Encaminhe-se cópia aos Presidentes dos Tribunais Regionais Eleitorais Federais, dos
Tribunais de Justiça, bem como aos Coordenadores dos Juizados Especiais Federais.
Art. 4º. A presente Recomendação entrará em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 17 de maio de 2012.
Ministra ELIANA CLAMON
Corregedora Nacional de Justiça
Ministro JOÃO OTÁVIO DE NORONHA
Corregedor-Geral da Justiça Federal
ANEXO DA RECOMENDAÇÃO nº 04, 17 de maio de 2012.
1. Para implantação sem pedido prévio na via administrativa
1. número do CPF;
2. nome da mãe;
3. número do PIS/PASEP;
4. endereço do segurado;
5. nome do segurado;
6. benefício concedido;
7. renda mensal inicial – RMI, fixada judicialmente ou “a calcular pelo INSS”, quando for
o caso;
8. renda mensal atual, fixada judicialmente ou “a calcular pelo INSS”, quando for o caso;
9. data de início do benefício – DIB;
10. data do início do pagamento administrativo.
238
2. Para implantação com pedido prévio na via administrativa, restabelecimento e revisão
do benefício
1. nome do segurado;
2. benefício concedido;
3. número do benefício;
4. renda mensal inicial – RMI, fixada judicialmente ou “a calcular pelo INSS”, quando for
o caso;
5. renda mensal atual, fixada judicialmente ou “a calcular pelo INSS”, quando for o caso;
6. data de início do benefício – DIB;
7. data do início do pagamento administrativo.
3. Informações Condicionais
1. nos casos de conversão de tempo especial em comum ou averbação de tempo rural ou
urbano – o(s) período(s) acolhido(s) judicialmente;
2. se efetuado cálculo do tempo de serviço pelo Poder Judiciário – encaminhar o cálculo ou
tabela de tempo de serviço;
3. nas hipóteses de benefícios concedidos à pessoas incapaz – o nome do representante
legal autorizado a receber o benefício do INSS;
4. nas hipóteses de pensão por morte – identificação do instituidor e dados da certidão de
óbito ou cópia da certidão.
5. nas hipóteses de salário maternidade – dados da certidão de nascimento ou cópia da
certidão de nascimento.
RECOMENDAÇÃO Nº 08
Dispõe sobre a colocação de criança e adolescente em família substituta por meio de
guarda.
[...]
RESOLVE:
Art. 1º. Recomendar aos juízes com jurisdição na infância e juventude que ao conceder a
guarda provisória, em se tratando de criança com idade menor ou igual a 3 anos, seja ela
concedida somente a pessoas ou casais previamente habilitados nos cadastros a que se
refere o art. 50 do ECA, em consulta a ser feita pela ordem cronológica da data de
habilitação na seguinte ordem: primeiro os da comarca; esgotados eles, os do Estado e, em
não havendo, os do Cadastro Nacional de Adoção.
[...]
Brasília, 7 novembro de 2012.
239
MINISTRO FRANCISCO FALCÃO
Corregedor Nacional de Justiça
RECOMENDAÇÃO Nº 43, DE 20 DE AGOSTO DE 2013
Recomenda aos Tribunais de Justiça e aos Tribunais Regionais Federais que promovam a
especialização de Varas para processar e julgar ações que tenham por objeto o direito à saúde
pública e para priorizar o julgamento dos processos relativos à saúde suplementar.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições
legais e regimentais, e
CONSIDERANDO a decisão do Plenário do Conselho Nacional de Justiça, no julgamento do
PP nº 0002150-61.2012.2.00.0000, realizado na 173ª Sessão Ordinária, em 6 de agosto de 2013;
CONSIDERANDO que a judicialização da saúde envolve questões extremamente
complexas, a exigir a adoção de diversas medidas interdisciplinares e intersetoriais;
CONSIDERANDO que o Fórum Nacional do Judiciário para monitoramento e resolução das
demandas de assistência à saúde, criado pelo CNJ, tem adotado medidas concretas e normativas
voltadas à prevenção de conflitos judiciais e à definição de estratégias nas questões de direito
sanitário, além do estudo e da proposição de outras medidas pertinentes;
CONSIDERANDO que a saúde é direito fundamental e tem por objeto a preservação da
dignidade da pessoa humana;
CONSIDERANDO que a especialização de Varas de Saúde Pública poderá garantir
decisões mais adequadas e tecnicamente precisas;
RESOLVE:
Art. 1º Fica recomendado aos Tribunais indicados nos incisos III e VII do art. 92 da
Constituição Federal que:
I - promovam a especialização de Varas para processar e julgar ações que tenham por
objeto o direito à saúde pública;
II - orientem as Varas competentes para priorizar o julgamento dos processos relativos à
saúde suplementar.
Art. 2º Esta recomendação entra em vigor na data da sua publicação.
Art. 3º Publique-se e intimem-se os Tribunais mencionados no art. 1º.
Ministro Joaquim Barbosa
Presidente
RECOMENDAÇÃO Nº 44, DE 26 DE NOVEMBRO DE 2013
Dispõe sobre atividades educacionais complementares para fins de remição da pena pelo
estudo e estabelece critérios para a admissão pela leitura.
240
[...]
RESOLVE:
Art. 1º Recomendar aos Tribunais que:
I - para fins de remição pelo estudo (Lei nº 12.433/2011), sejam valoradas e consideradas
as atividades de caráter complementar, assim entendidas aquelas que ampliam as
possibilidades de educação nas prisões, tais como as de natureza cultural, esportiva, de
capacitação profissional, de saúde, entre outras, conquanto integradas ao projeto político-
pedagógico (PPP) da unidade ou do sistema prisional local e sejam oferecidas por
instituição devidamente autorizada ou conveniada com o poder público para esse fim;
II - para serem reconhecidos como atividades de caráter complementar e, assim, possibilitar a
remição pelo estudo, os projetos desenvolvidos pelas autoridades competentes podem conter,
sempre que possível:
a) disposições a respeito do tipo de modalidade de oferta (presencial ou a distância);
b) indicação da instituição responsável por sua execução e dos educadores e/ou tutores, que
acompanharão as atividades desenvolvidas;
c) fixação dos objetivos a serem perseguidos;
d) referenciais teóricos e metodológicos a serem observados;
e) carga horária a ser ministrada e respectivo conteúdo programático;
f) forma de realização dos processos avaliativos;
III - considerem, para fins de remição pelo estudo, o número de horas correspondente à
efetiva participação do apenado nas atividades educacionais, independentemente de
aproveitamento, exceto, neste último aspecto (aproveitamento), quando o condenado for
autorizado a estudar fora do estabelecimento penal (LEP, art. 129, § 1º), ocasião em que
terá de comprovar, mensalmente, por meio de autoridade educacional competente, tanto a
frequência, como o aproveitamento escolar.
IV - na hipótese de o apenado não estar, circunstancialmente, vinculado a atividades
regulares de ensino no interior do estabelecimento penal e realizar estudos por conta
própria, ou com simples acompanhamento pedagógico, logrando, com isso, obter
aprovação nos exames nacionais que certificam a conclusão do ensino fundamental Exame
Nacional para Certificação de Competências de Jovens e Adultos (ENCCEJA) ou médio
Exame Nacional do Ensino Médio (ENEM), a fim de se dar plena aplicação ao disposto no
§ 5º do art. 126 da LEP (Lei n. 7.210/84), considerar, como base de cálculo para fins de
cômputo das horas, visando à remição da pena pelo estudo, 50% (cinquenta por cento) da
carga horária definida legalmente para cada nível de ensino [fundamental ou médio - art.
4º, incisos II, III e seu parágrafo único, todos da Resolução n. 03/2010, do CNE], isto é,
241
1600 (mil e seiscentas) horas para os anos finais do ensino fundamental e 1200 (mil e
duzentas) horas para o ensino médio ou educação profissional técnica de nível médio;
[...]
Ministro Joaquim Barbosa
RECOMENDAÇÃO Nº 47, DE 24 DE FEVEREIRO DE 2014
Recomenda aos juízes de direito e aos Tribunais de Justiça que promovam mutirão para
realização da Semana Nacional do Tribunal do Júri, especialmente com processos afetos
às novas Metas ENASP/CNJ.
[...]
RESOLVE:
Art. 1º Fica recomendado aos Juízes de Direito e aos Tribunais de Justiça que:
I – organizem anualmente a Semana Nacional do Júri, em data a ser definida pelo CNJ em
todas as unidades das comarcas com competência para o Tribunal do Júri, ocasião em que
será realizada ao menos uma sessão do Tribunal do Júri, em cada dia da semana, dando
preferência aos processos que integram o acervo das Metas da ENASP e aos processos de
réus presos;
II – providenciem a criação de grupo de trabalho composto por juízes, que poderão
receber designação específica para atuar em qualquer vara do Estado, e por servidores em
número compatível com a quantidade de processos que serão levados às sessões de
julgamento;
III – promovam ações integradas com as demais instituições, sobretudo com o Ministério
Público, Defensoria Pública, Ordem dos Advogados do Brasil, Administração Penitenciária e
Instituições de Ensino, a fim de viabilizar o cumprimento da presente Recomendação.
Art. 2º Nas unidades judiciárias em que não haja juiz titular, ou naquelas cujo juiz titular
esteja de férias ou por algum outro motivo afastado, poderá ser designado magistrado
integrante do grupo de trabalho (inciso II do art. 1º) para a realização das sessões do
Tribunal do Júri.
[...]
Ministro Joaquim Barbosa
RESOLUÇÕES
RESOLUÇÃO Nº 71, DE 31 DE MARÇO DE 2009
Dispõe sobre regime de plantão judiciário em primeiro e segundo graus de jurisdição
242
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições
legais e regimentais,
CONSIDERANDO a responsabilidade do Conselho Nacional de Justiça pelo bom
funcionamento do Poder Judiciário, prevista no § 4º do art. 103-B da Constituição;
CONSIDERANDO a competência do Conselho Nacional de Justiça de zelar pelo
cumprimento do Estatuto da Magistratura e de recomendar as providencias para tanto
necessárias, conforme dispõe o art. 19, I do Regimento Interno;
CONSIDERANDO a urgência na obtenção da prestação jurisdicional, relacionada a
processos judiciais em regime de plantão, bem como objetivando evitar distorções no
desempenho das competências dos diferentes órgãos judiciais;
CONSIDERANDO a necessidade e conveniência de os plantões atuarem com objetividade
e clareza para jurisdicionados e advogados que utilizam os serviços judiciários e a
padronização das hipóteses de comprovada urgência, que se incluem na competência
jurisdicional em regime de plantão; padronizar a disciplina correspondente, com
objetividade e clareza para os jurisdicionados e advogados que utilizam os serviços
judiciários;
RESOLVE:
Art. 1º. O Plantão Judiciário, em primeiro e segundo graus de jurisdição, conforme a
previsão regimental dos respectivos tribunais ou juízos destina-se exclusivamente ao
exame das seguintes matérias:
a) pedidos de habeas-corpus e mandados de segurança em que figurar como coator
autoridade submetida à competência jurisdicional do magistrado plantonista;
b) medida liminar em dissídio coletivo de greve;
c) comunicações de prisão em flagrante e à apreciação dos pedidos de concessão de
liberdade provisória;
d) em caso de justificada urgência, de representação da autoridade policial ou do
Ministério Público visando à decretação de prisão preventiva ou temporária;
e) pedidos de busca e apreensão de pessoas, bens ou valores, desde que objetivamente
comprovada a urgência;
f) medida cautelar, de natureza cível ou criminal, que não possa ser realizado no horário
normal de expediente ou de caso em que da demora possa resultar risco de grave prejuízo
ou de difícil reparação.
g) medidas urgentes, cíveis ou criminais, da competência dos Juizados Especiais a que se
referem as Leis nº 9.099, de 26 de setembro de 1995 e 10.259, de 12 de julho de 2001,
limitadas as hipóteses acima enumeradas.
243
§ 1º. O Plantão Judiciário não se destina à reiteração de pedido já apreciado no órgão
judicial de origem ou em plantão anterior, nem à sua reconsideração ou reexame ou à
apreciação de solicitação de prorrogação de autorização judicial para escuta telefônica.
§ 2°. As medidas de comprovada urgência que tenham por objeto o depósito de
importância em dinheiro ou valores só poderão ser ordenadas por escrito pela autoridade
judiciária competente e só serão executadas ou efetivadas durante o expediente bancário
normal por intermédio de servidor credenciado do juízo ou de outra autoridade por
expressa e justificada delegação do juiz.
§3º. Durante o Plantão não serão apreciados pedidos de levantamento de importância em
dinheiro ou valores nem liberação de bens apreendidos.
[...]
Ministro GILMAR MENDES
RESOLUÇÃO Nº 82, DE 09 DE JUNHO DE 2009
Regulamenta as declarações de suspeição por foro íntimo.
CONSIDERANDO que durante Inspeções realizadas pela Corregedoria Nacional de
Justiça foi constatado um elevado número de declarações de suspeição por motivo de foro
íntimo;
CONSIDERANDO que todas as decisões dos órgãos do Poder Judiciário devem ser
fundamentadas (art. 93, IX, da CF);
CONSIDERANDO que é dever do magistrado cumprir com exatidão as disposições legais
(art. 35, I, da LC 35/1979), obrigação cujo observância somente pode ser aferida se
conhecidas as razões da decisão;
CONSIDERANDO que no julgamento do relatório da Inspeção realizada no Poder
Judiciário Estadual do Amazonas foi aprovada a proposta de edição de Resolução, pelo
Conselho Nacional de Justiça, para que a as razões da suspeição por motivo íntimo,
declarada pelo magistrado de primeiro e de segundo grau, e que não serão mencionadas
nos autos, sejam imediatamente remetidas pelo magistrado, em caráter sigiloso, para
conhecimento pelo Tribunal ao qual está vinculado;
CONSIDERANDO que a sistemática de controle é adotada, com êxito, há vários anos, por
alguns Tribunais do País.
RESOLVE:
Art. 1º No caso de suspeição por motivo íntimo, o magistrado de primeiro grau fará essa
afirmação nos autos e, em ofício reservado, imediatamente exporá as razões desse ato à
Corregedoria local ou a órgão diverso designado pelo seu Tribunal.
244
Art. 2º No caso de suspeição por motivo íntimo, o magistrado de segundo grau fará essa
afirmação nos autos e, em ofício reservado, imediatamente exporá as razões desse ato à
Corregedoria Nacional de Justiça.
[...]
Ministro GILMAR MENDES
RESOLUÇÃO Nº 105, DE 06 DE ABRIL DE 2010
Dispõe sobre a documentação dos depoimentos por meio do sistema audiovisual e
realização de interrogatório e inquirição de testemunhas por videoconferência.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições
conferidas pela Constituição da República, especialmente o disposto no inciso I, §4º, art. 103-B;
CONSIDERANDO que, nos termos do art. 405, § 1º, do Código de Processo Penal, sempre
que possível, com a finalidade de obter maior fidelidade das informações, dentre as formas
possíveis de documentação dos depoimentos, deve-se dar preferência ao sistema
audiovisual;
CONSIDERANDO que, embora o art. 405, § 2º, do Código de Processo Penal, quando
documentados os depoimentos pelo sistema audiovisual, dispense a transcrição, há registro
de casos em que se determina a devolução dos autos aos juízes para fins de degravação;
CONSIDERANDO que para cada minuto de gravação leva-se, no mínimo, 10 (dez)
minutos para a sua degravação, o que inviabiliza a adoção dessa moderna técnica de
documentação dos depoimentos como instrumento de agilização dos processos;
CONSIDERANDO que caracteriza ofensa à independência funcional do juiz de primeiro
grau a determinação, por magistrado integrante de tribunal, da transcrição de
depoimentos tomados pelo sistema audiovisual;
RESOLVE:
[...]
Art. 3º Quando a testemunha arrolada não residir na sede do juízo em que tramita o
processo, deve-se dar preferência, em decorrência do princípio da identidade física do juiz,
à expedição da carta precatória para a inquirição pelo sistema de videoconferência.
§ 1º O testemunho por videoconferência deve ser prestado na audiência una realizada no
juízo deprecante, observada a ordem estabelecida no art. 400, caput, do Código de
Processo Penal.
§ 2º A direção da inquirição de testemunha realizada por sistema de videoconferência será
do juiz deprecante.
§ 3º A carta precatória deverá conter:
I - A data, hora e local de realização da audiência una no juízo deprecante;
245
II - A solicitação para que a testemunha seja ouvida durante a audiência una realizada no
juízo deprecante;
III - A ressalva de que, não sendo possível o cumprimento da carta precatória pelo sistema
de videoconferência, que o juiz deprecado proceda à inquirição da testemunha em data
anterior à designada para a realização, no juízo deprecante, da audiência uma.
Art. 4º No fórum deverá ser organizada sala equipada com equipamento de informática
conectado com a rede mundial de computadores (internet), destinada para o cumprimento
de carta precatória pelo sistema de videoconferência, assim como para ouvir a testemunha
presente à audiência una, na hipótese do art. 217 do Código de Processo Penal.
Art. 5º De regra, o interrogatório, ainda que de réu preso, deverá ser feito pela forma
presencial, salvo decisão devidamente fundamentada, nas hipóteses do art. 185, § 2º,
incisos I, II, III e IV, do Código de Processo Penal.
Art. 6º Na hipótese em que o acusado, estando solto, quiser prestar o interrogatório, mas
haja relevante dificuldade para seu comparecimento em juízo, por enfermidade ou outra
circunstância pessoal, o ato deverá, se possível, para fins de preservação da identidade
física do juiz, ser realizado pelo sistema de videoconferência, mediante a expedição de
carta precatória.
Parágrafo único. Não deve ser expedida carta precatória para o interrogatório do acusado
pelo juízo deprecado, salvo no caso do caput.
Art. 7º O interrogatório por videoconferência deverá ser prestado na audiência una
realizada no juízo deprecante, adotado, no que couber, o disposto nesta Resolução para a
inquirição de testemunha, asseguradas ao acusado as seguintes garantias:
I - direito de assistir, pelo sistema de videoconferência, a audiência una realizada no juízo
deprecante;
II - direito de presença de seu advogado ou de defensor na sala onde for prestado o seu
interrogatório;
III - direito de presença de seu advogado ou de defensor na sala onde for realizada a
audiência una de instrução e julgamento;
IV - direito de entrevista prévia e reservada com o seu defensor, o que compreende o
acesso a canais telefônicos reservados para comunicação entre o defensor ou advogado que
esteja no presídio ou no local do interrogatório e o defensor ou advogado presente na sala
de audiência do fórum, e entre este e o preso.
Art. 8º Esta Resolução entrará em vigor na data de sua publicação.
Ministro GILMAR MENDES
RESOLUÇÃO Nº 113, DE 20 DE ABRIL DE 2010
246
Dispõe sobre o procedimento relativo à execução de pena privativa de liberdade e de
medida de segurança, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições
constitucionais e regimentais,
CONSIDERANDO a necessidade de uniformizar procedimentos relativos à execução de
pena privativa de liberdade e de medida de segurança, no âmbito dos Tribunais;
[...]
RESOLVE:
DA EXECUÇÃO PENAL
Art. 1º A sentença penal condenatória será executada nos termos da Lei 7.210, de 11 de julho de
1984, da lei de organização judiciária local e da presente Resolução, devendo compor o
processo de execução, além da guia, no que couber, as seguintes peças e informações:
I - qualificação completa do executado;
II - interrogatório do executado na polícia e em juízo;
III - cópias da denúncia;
IV - cópia da sentença, voto(s) e acórdão(s) e respectivos termos de publicação
IV - cópia da sentença, voto(s) e acórdão(s) e respectivos termos de publicação, inclusive
contendo, se for o caso, a menção expressa ao deferimento de detração que importe
determinação do regime de cumprimento de pena mais benéfico do que seria não fosse a
detração, pelo próprio juízo do processo de conhecimento, nos termos do art. 387, § 2º, do
Código de Processo Penal, acrescentado pela Lei 12.736/12; (Redação dada pela Resolução nº
180, de 03.10.13)
V - informação sobre os endereços em que possa ser localizado, antecedentes criminais e grau
de instrução;
VI - instrumentos de mandato, substabelecimentos, despachos de nomeação de defensores
dativos ou de intimação da Defensoria Pública;
VII - certidões de trânsito em julgado da condenação para a acusação e para a defesa;
VIII - cópia do mandado de prisão temporária e/ou preventiva, com a respectiva certidão da data
do cumprimento, bem como com a cópia de eventual alvará de soltura, também com a certidão
da data do cumprimento da ordem de soltura, para cômputo da detração, caso, nesta última
hipótese, esta já não tenha sido apreciada pelo juízo do processo de conhecimento para
247
determinação do regime de cumprimento de pena, nos termos do art. 387, § 2º, do Código de
Processo Penal, acrescentado pela Lei 12.736/12; (Redação dada pela Resolução nº 180, de
03.10.13)
IX - nome e endereço do curador, se houver;
X - informações acerca do estabelecimento prisional em que o condenado encontra-se recolhido
e para o qual deve ser removido, na hipótese de deferimento de detração que importe
determinação do regime de cumprimento de pena mais benéfico do que haveria não fosse a
detração, pelo próprio juízo do processo de conhecimento, nos termos do art. 387, § 2º, do
Código de Processo Penal, acrescentado pela Lei 12.736/12; (Redação dada pela Resolução nº
180, de 03.10.2013)
XI - cópias da decisão de pronúncia e da certidão de preclusão em se tratando de condenação
em crime doloso contra a vida;
XII - certidão carcerária;
XIII - cópias de outras peças do processo reputadas indispensáveis à adequada execução da
pena.
[...]
Art. 3º O Juiz competente para a execução da pena ordenará a formação do Processo de
Execução Penal (PEP), a partir das peças referidas no artigo 1º.
§ 1° Para cada réu condenado, formar-se-á um Processo de Execução Penal, individual e
indivisível, reunindo todas as condenações que lhe forem impostas, inclusive aquelas que
vierem a ocorrer no curso da execução.
§ 2° Caso sobrevenha condenação após o cumprimento da pena e extinção do processo de
execução anterior, será formado novo processo de execução penal.
§ 3º Sobrevindo nova condenação no curso da execução, após o registro da respectiva guia
de recolhimento, o juiz determinará a soma ou unificação da pena ao restante da que está
sendo cumprida e fixará o novo regime de cumprimento, observada, quando for o caso, a
detração ou remição.
Art. 16. O juiz competente para a execução da medida de segurança ordenará a formação
do processo de execução a partir das peças referidas no artigo 1º dessa resolução, no que
couber.
Art. 17. O juiz competente para a execução da medida de segurança, sempre que possível
buscará implementar políticas antimanicomiais, conforme sistemática da Lei nº 10.216, de
06 de abril de 2001.
[...]
248
Ministro GILMAR MENDES
RESOLUÇÃO Nº 165, DE 16 DE NOVEMBRO DE 2012
Dispõe sobre normas gerais para o atendimento, pelo Poder Judiciário, ao adolescente em
conflito com a lei no âmbito na internação provisória e do cumprimento das medidas
socioeducativas
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições
constitucionais e regimentais,
[...]
CONSIDERANDO que o Programa Justiça ao Jovem, do Conselho Nacional de Justiça,
após conhecer o sistema de internação de todos os Estados do País, diagnosticou a
necessidade de uniformização do procedimento de execução de medida socioeducativa;
CONSIDERANDO que compete ao Conselho Nacional de Justiça zelar pela unicidade do
Poder Judiciário, implementando diretrizes nacionais para nortear a atuação de
Magistrados com jurisdição na área da infância e juventude;
[...]
RESOLVE consolidar e editar normas gerais sobre a execução das medidas
socioeducativas no âmbito do Poder Judiciário.
CAPÍTULO I
Art. 1º Esta resolução estabelece normas gerais para o atendimento, pelo Poder Judiciário,
do adolescente em conflito com a lei, na internação provisória e no cumprimento das
medidas socioeducativas.
[...]
Art. 7º A guia de internação provisória, devidamente extraída do CNACL, será instruída,
obrigatoriamente, com os seguintes documentos, além de outros considerados pertinentes
pela autoridade judicial: (Alterado pela Resolução nº 191, de 25.04.2014)
249
I – documentos de caráter pessoal do adolescente existentes no processo de conhecimento,
especialmente os que comprovem sua idade;
II – cópia da representação e/ou do pedido de internação provisória;
III – cópia da certidão de antecedentes;
IV – cópia da decisão que determinou a internação.
[...]
Art. 9º Não tendo sido decretada a internação provisória no curso do processo de
conhecimento, prolatada a sentença, deverá ser expedida a guia de execução provisória de
medida socioeducativa de internação, semiliberdade ou em meio aberto (parágrafo único
do art. 39 da Lei nº 12.594, de 18 de janeiro de 2012), que deverá ser instruída,
obrigatoriamente, com os seguintes documentos, além de outros considerados pertinentes
pela autoridade judicial: (Alterado pela Resolução nº 191, de 25.04.2014)
I – documentos de caráter pessoal do adolescente existentes no processo de conhecimento,
especialmente os que comprovem sua idade;
II – cópia do termo que propõe a remissão como forma de suspensão do processo
cumulada com medida socioeducativa em meio aberto; ou cópia da representação;
III – cópia da certidão de antecedentes;
IV – cópia da sentença que aplicou a respectiva medida socioeducativa ou da sentença que
homologou a remissão cumulada com medida socioeducativa em meio aberto;
V – cópia de estudos técnicos realizados durante a fase de conhecimento.
[...]
Ministro AYRES BRITTO
250
RESOLUÇÃO Nº 175, DE 14 DE MAIO DE 2013
Dispõe sobre a habilitação, celebração de casamento civil, ou de conversão de união estável
em casamento, entre pessoas de mesmo sexo.
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA, no uso de suas atribuições
constitucionais e regimentais,
CONSIDERANDO a decisão do plenário do Conselho Nacional de Justiça, tomada no
julgamento do Ato Normativo no 0002626-65.2013.2.00.0000, na 169ª Sessão Ordinária,
realizada em 14 de maio de 2013;
CONSIDERANDO que o Supremo Tribunal Federal, nos acórdãos prolatados em julgamento
da ADPF 132/RJ e da ADI 4277/DF, reconheceu a inconstitucionalidade de distinção de
tratamento legal às uniões estáveis constituídas por pessoas de mesmo sexo;
CONSIDERANDO que as referidas decisões foram proferidas com eficácia vinculante à
administração pública e aos demais órgãos do Poder Judiciário;
CONSIDERANDO que o Superior Tribunal de Justiça, em julgamento do RESP 1.183.378/RS,
decidiu inexistir óbices legais à celebração de casamento entre pessoas de mesmo sexo;
CONSIDERANDO a competência do Conselho Nacional de Justiça, prevista no art. 103-B, da
Constituição Federal de 1988;
RESOLVE:
Art. 1º É vedada às autoridades competentes a recusa de habilitação, celebração de
casamento civil ou de conversão de união estável em casamento entre pessoas de mesmo
sexo.
Art. 2º A recusa prevista no artigo 1º implicará a imediata comunicação ao respectivo juiz
corregedor para as providências cabíveis.
Art. 3º Esta resolução entra em vigor na data de sua publicação.
Ministro Joaquim Barbosa
PROVIMENTO Nº 26
Dispõe sobre o “Projeto Pai Presente – 2012”
[...]
CONSIDERANDO que durante as inspeções realizadas em inúmeras varas judiciais e
serviços extrajudiciais a Corregedoria Nacional de Justiça observou que o número de
averiguações de paternidade (Lei n. 8.560/1992) ainda é insignificante;
[...]
CONSIDERANDO que o reconhecimento da paternidade pode ser manifestado expressa e
diretamente perante o juiz (artigo 1º, IV, da Lei n. 8.560/1992 Conselho Nacional de Justiça
251
Corregedoria e artigo 1609, IV, do Código Civil) ou perante os próprios oficiais de registro civil
nos termos do Provimento 16 desta Corregedoria Nacional;
RESOLVE:
[...]
Artigo 8º Caso o suposto pai não atenda à notificação judicial, ou
negue a paternidade que lhe é atribuída, o Juiz, a pedido da mãe ou do interessado capaz,
remeterá o expediente para o representante do Ministério Público, ou da Defensoria
Pública ou para serviço de assistência judiciária, a fim de que seja proposta ação de
investigação de paternidade caso os elementos disponíveis sejam suficientes.
Parágrafo único: A iniciativa conferida ao Ministério Público não impede a quem tenha legítimo
interesse de intentar a investigação, visando obter o pretendido reconhecimento da paternidade.
[...]
Brasília, 12 de dezembro de 2012
MINISTRO FRANCISCO FALCÃO
Corregedor Nacional de Justiça
PROVIMENTO N.º 32
Dispõe sobre as audiências concentradas nas Varas da Infância e Juventude.
[...]
CONSIDERANDO a experiência exitosa das "Audiências Concentradas", iniciada em
todos os tribunais do país após o 1º Encontro Nacional das Coordenadorias de Infância e
Juventude em 2010;
[...]
RESOLVE:
Art. 1º O Juiz da Infância e Juventude, sem prejuízo do andamento regular, permanente e
prioritário dos processos sob sua condução, deverá realizar, em cada semestre,
preferencialmente nos meses de abril e outubro, os eventos denominados "Audiências
Concentradas", a se realizarem, sempre que possível, nas dependências das entidades de
acolhimento, com a presença dos atores do sistema de garantia dos direitos da criança e do
adolescente, para reavaliação de cada uma das medidas protetivas de acolhimento, diante
de seu caráter excepcional e provisório, com a subsequente confecção de atas
individualizadas para juntada em cada um dos processos.
252
§ 1º Nas varas de grandes comarcas, com excessivo número de acolhidos, reserva-se ao
magistrado a possibilidade da seleção dos processos mais viáveis para audiência, desde que
mantenha absoluto controle da situação dos demais.
§ 2º Sugere-se o seguinte roteiro para a realização das audiências:
I - conferência pela vara, no Cadastro Nacional de Crianças e Adolescentes Acolhidos
(CNCA), dos dados cadastrais da(s) entidade(s) de acolhimento a ela submetida(s), com a
atualização completa dos seus dados;
II - levantamento prévio, a ser feito diretamente perante a(s) entidade(s) de acolhimento
ou por ela encaminhado, da lista dos nomes das crianças e adolescentes ali acolhidos;
III - conclusão ao gabinete de todos os processos dos infantes listados no inciso anterior
onde foi aplicada a medida protetiva de acolhimento, autuando-se desde já novos
processos em favor dos acolhidos que, eventualmente, se encontrarem na instituição de
forma irregular, ou seja, sem guia de acolhimento ou qualquer decisão judicial
respaldando a institucionalização;
IV - designação das audiências e intimação do Ministério Público,
Defensoria Pública, e representantes dos seguintes órgãos, onde houver, para fins de
envolvimento único e tomada de medidas efetivas que visem abreviar o período de
institucionalização:
a)Equipe interdisciplinar atuante perante a vara da infância e juventude;
b)Conselho Tutelar;
c)Entidade de acolhimento e sua equipe interdisciplinar;
d)Secretaria Municipal de Assistência Social;
e)Secretaria Municipal de Saúde;
f)Secretaria Municipal de Educação;
g)Secretaria Municipal de Trabalho/Emprego;
h)Secretaria Municipal de Habitação
i)Escrivão(ã) da própria Vara.
VI - Intimação prévia dos pais ou parentes do acolhido que com eles mantenham vínculos
de afinidade e afetividade, ou sua condução no dia do ato.
VII - Confecção de ata de audiência individualizada para cada acolhido ou grupo de
irmãos, com assinatura dos presentes e as medidas tomadas, com a sua juntada aos
respectivos autos.
VIII - Anotação final das medidas tomadas nas audiências, para fins estatísticos, a ser
incluída no Sistema CNCA, em campo criado exclusivamente para este fim, separado por
entidade de acolhimento, com os seguintes dados fundamentais:
a)semestre a que se referem (1º ou 2º) / ano;
253
b)local onde as audiências se realizaram;
c)total geral de acolhidos na entidade;
d)total de acolhidos com genitores falecidos ou desconhecidos;
e)total de acolhidos com consentimento ou a pedido dos genitores para
colocação em família substituta;
f) total de audiências realizadas;
g)total de reintegrados à família de natural (pai e/ou mãe);
h)total de reintegrados à família extensa;
i)total de reintegrados à família substituta;
j)total de mantidos acolhidos;
k)total de acolhidos há mais de 2 (dois) anos ininterruptamente; l)total de acolhidos há
mais de 6 (seis) meses sem ação de destituição do poder familiar ajuizada;
m)total de acolhidos há mais de 6 (seis) meses com ação de destituição do poder familiar
em andamento;
n)total de acolhidos há mais de 6 (seis) meses com ação de destituição do poder familiar
com sentença transitada em julgado;
Art. 2º Na audiência, sem prejuízo do uso deste roteiro na condução rotineira do processo
antes e depois da audiência, sugere-se seja observado e regularizado minimamente o
seguinte:
a)Há nos autos alguma tarja específica identificando que se trata de processo com infante
acolhido?
b)Há nos autos foto(s) da criança ou do adolescente, de preferência na primeira página
após a capa?
c)O acolhimento foi realizado por decisão judicial ou ao menos por ela ratificado?
d)Foi expedida a competente Guia de Acolhimento no Sistema CNCA com juntada de
cópia nos autos?
e)O infante possui certidão de nascimento com cópia juntada aos autos?
f) O infante está matriculado na rede oficial de ensino?
g)O infante, se o caso, recebeu atendimento médico necessário aos eventuais problemas de
saúde que possua?
h)O infante recebe visita dos familiares? Com qual frequência?
i)Já foi elaborado o PIA de que trata do art. 101, § 4º do ECA?
j)A criança, respeitado seu estagio de desenvolvimento e capacidade de compreensão, ou o
adolescente, bem como seus pais, já foram ouvidos em juízo e informados dos seus direitos
e dos motivos que determinaram a intervenção nos termos do que dispõe os incisos XI e
XII do parágrafo único do art. 100 do ECA?
254
k)O acolhido e/ou seus pais ou responsáveis foram encaminhados a programas oficiais ou
comunitários de orientação, apoio e promoção social com vistas a futura reintegração
familiar?
l)É possível no momento a reintegração do infante à família de origem?
m)Em caso negativo, foram esgotadas as buscas de membros da família extensa que
possam ter o infante sob sua guarda?
n)Se o caso, já foi ajuizada a ação de destituição do poder familiar? Em que data?
o)Em caso positivo, está ela tendo o andamento adequado?
p)Se já transitou em julgado a ação de destituição, o nome do infante já foi inserido
adequadamente no Cadastro Nacional de Adoção?
q)Foi tentada, pelo Cadastro Nacional de Adoção, a busca de eventuais pretendentes?
Qual a última vez que foi tentada a busca?
[...]
Brasília, 24 de junho de 2013
Ministro FRANCISCO FALCÃO
255
APÊNDICE II
DECISÕES DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA
PROCEDIMENTO DE CONTROLE ADMINISTRATIVO. LICITAÇÃO POR
CONCORRÊNCIA. CONSTRUÇÃO DE FÓRUM CÍVEL NA COMARCA DE
CURITIBA. RESTRIÇÃO AO CARÁTER COMPETITIVO DO CERTAME.
NULIDADE. JUDICIALIZAÇÃO DA QUESTÃO. MANDADO DE
SEGURANÇA. IDENTIDADE SUBJETIVA ENTRE O IMPETRANTE NO MS E
O ORA REQUERENTE NÃO CONFIGURADA. POSSIBILIDADE DE
APRECIAÇÃO PELO CONSELHO. INABILITAÇÃO DE EMPRESA.
INTIMAÇÃO. RECURSO INTEMPESTIVO. NÃO IMPUGNAÇÃO DO EDITAL.
PRECLUSÃO.
(...)
2. Questão foi judicializada pelo ajuizamento de mandado de segurança interposto
pela DM Construtora de Obras Ltda., do qual há notícia de desistência, o que, no
entanto, não impede a apreciação desse Conselho na medida em que não há
identidade subjetiva entre a impetrante do mandado de segurança e o requerente
neste procedimento de controle administrativo.
360Conforme já se destacou, a decisão submetida à revisão por este CNJ é a que deferiu
o pedido de revisão no âmbito do Tribunal de Justiça para modificar a sanção
originariamente aplicada. Não se trata de revisão da decisão proferida no PAD julgado
na Sessão Ordinária de 10.12.2008.
Não procede, portanto, a alegação de judicialização da matéria. O mandado de
segurança impetrado perante o TJ/PA, sob alegações de nulidades no PAD, ataca a
decisão que originariamente aplicou a sanção de aposentadoria compulsória.
Não está em discussão no presente pedido de revisão a regularidade do PAD e a
sanção nele aplicada. A controvérsia posta nestes autos diz respeito à existência dos
pressupostos legais para o deferimento do pedido de revisão na instância de
origem. Apresenta-se claríssima a diversidade de objeto, na ação de mandado de
segurança e no presente pedido de revisão disciplinar. Rejeito a alegação de
judicialização do tema.
360 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. REVDIS 0000325-53.2010.2.00.0000. Plenário, Rel.
Conselheiro José Adonis Sá, j. 18/05/2010. Voto do relator, sem página.
256
361 “Questão posta já judicializada. A parte interessada não pode fazer uso, a um só
tempo, dos procedimentos administrativos excepcionais assegurados pelo art. 103-
B, § 4º da CF/88 perante o CNJ e dos meios judicialiformes tendentes a obter a
coisa julgada definitiva no âmbito do Poder Judiciário”.
362Parece, portanto, evidente que o Conselho Nacional de Justiça, embora competente
para o controle da atuação administrativa do Poder Judiciário, nos termos do parágrafo
4° do art. 103-B da Constituição da República, não pode avançar além dos limites
impostos pela norma constitucional, de modo a indevidamente atingir decisão
judicial ou nela interferir. Muito menos pode, mesmo que eventualmente, furtar-
lhe o objeto, esvaziando seu conteúdo decisório.
Recurso Administrativo no Pedido de Providências. Matéria judicializada pela
própria requerente, por meio de Mandado de Segurança. Segundo entendimento
pacificado por este Conselho Nacional de Justiça, uma vez judicializada a questão,
não cabe ao CNJ examiná-la, sob pena de, por vias transversas, imprimir
ineficácia à decisão judicial ou esvaziar seu objeto. Recurso a que se nega
provimento.
363A Requerente pretende, portanto, manejar de maneira imprópria o Procedimento
de Controle Administrativo, objetivando o exame pelo Conselho Nacional de
Justiça de questão anteriormente judicializada.
Com efeito, a parte submeteu a matéria a um órgão de natureza judicial e,
posteriormente, a outro de índole administrativa, a fim de alcançar, por uma ou outra
via, o deferimento de sua pretensão.
O CNJ não se presta a proporcionar à parte uma possibilidade paralela de êxito,
caso não o obtenha pela via judicial.
Quando a parte opta livremente pela utilização de medidas judiciais antes de postular o
controle de legalidade do ato pelo Conselho Nacional de Justiça, este não deve exercê-
361 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. PP 1400. Plenário, Rel. Conselheiro Rui Stoco, j.
11/09/2007. 362 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. RA-PP 0000295-86.2008.2.00.0000 62. Plenário, Rel.
Conselheiro Felipe Locke Cavalcanti, j. 13.05.2008, p. 04. 363 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. PCA 0001844-34.2008.2.00.0000. Plenário, Rel.
Conselheiro João Oreste Dalazena, j. 02/12/2008, voto do Relator p. 04.
257
lo, em respeito ao princípio da segurança jurídica, evitando-se que sobrevenham
decisões conflitantes.
Ademais, o pronunciamento do CNJ posterior à decisão proferida em sede judicial
implicaria interferência na atividade jurisdicional do Estado, atribuição não
inserida nas competências conferidas ao Conselho, cuja atividade de controle se
limita ao exame de atos administrativos, e não atos judiciais, emanados do Poder
Judiciário.
PEDIDO DE PROVIDÊNCIAS. JUÍZES SUBSTITUTOS. INAMOVIBILIDADE.
APLICAÇÃO. DESIGNAÇÃO E REMOÇÃO. CRITÉRIOS OBJETIVOS.
PROCEDÊNCIA.
1. Aplica-se aos juízes substitutos a garantia constitucional da inamovibilidade, por
se tratar de garantia funcional de independência da atividade jurisdicional,
cláusula pétrea da magistratura, que dá guarida, ao lado da irredutibilidade e da
vitaliciedade, ao princípio da imparcialidade, de maneira que, exceto nas hipóteses
de designação temporária para substituições eventuais, o magistrado deve ter sua
independência preservada, por meio de lotação em unidade jurisdicional
específica.
2. A Carta Magna de 1988, com mais evidência, manteve a tradição constitucional
de, dentre as cláusulas pétreas, quanto aos juízes recém-admitidos, excepcionar
apenas a garantia da vitaliciedade, ainda assim, apenas se e enquanto o magistrado
estiver no lapso temporal correspondente ao estágio probatório.
3. Pedido de Providências julgado procedente.
Pedido de Providência n. 0005955-90.2010.2.00.0000 decidido em 19 de
outubro de 2010 sob a relatoria da Conselheira Morgana Richa tendo como redator da
decisão o Conselheiro Walter Nunes.
RECURSO ADMINISTRATIVO. RECLAMAÇÃO DISCIPLINAR EM FACE DE
MAGISTRADA. EXCESSO DE LINGUAGEM NÃO CONFIGURADO.
I. Reclamação Disciplinar contra ato de magistrada consistente em expressar
conceitos sobre a conduta do reclamante ao requerer o benefício da assistência
judiciária gratuita;
258
II. A menção ao reclamante como advogado, ainda que equivocada, ou a expressão
de conceitos acerca das pretensões que defende em juízo não ensejam sanção
disciplinar ao magistrado;
III. Recurso a que se nega provimento.
“O Conselho, por unanimidade, negou provimento ao recurso, nos termos do voto do
Relator. Ausentes, justificadamente, os Conselheiros Deborah Ciocci, Gilberto Valente
Martins e Flavio Sirangelo. Presidiu o julgamento o Conselheiro Joaquim Barbosa.
Plenário, 2 de dezembro de 2013.”364
PROCESSO DE REVISÃO DISCIPLINAR – MAGISTRADO – EXCESSO DE
LINGUAGEM EM PROCESSO JUDICIAL – DISTINÇÃO – INAPLICABILIDADE
NO PRESENTE PROCEDIMENTO DISCIPLINAR – QUESTÃO JURISDICIONAL –
AUSÊNCIA DE COMPETÊNCIA DO CNJ – NÃO-CONHECIMENTO
I. A questão sobre discussão centrada na autenticidade documental, em sede de
incidente de falsidade, possui nítido caráter jurisdicional, conflitando com a
competência deste CNJ sobre a atuação administrativa e financeira do Poder Judiciário,
nos termos do art. 103-B, §4º, da CF/88
II. Por “excesso de linguagem”, no âmbito administrativo-disciplinar da magistratura,
entende-se como sendo o juízo ofensivo, lançado pelo magistrado contra as partes ou
seus procuradores (art. 41 da LOMAN). Já em âmbito jurisdicional, em especial, no
processo da competência do Tribunal do Júri, entende-se por “excesso de linguagem” a
exagerada incursão do juiz sobre as provas dos autos, capaz de influir no ânimo do
Conselho de Sentença (art. 413, § 1º, do CPP). A insurgência contra alegada incursão no
mérito final de determinada questão sub judice, em incidente de falsidade documental,
não implica em qualquer uma das hipóteses semânticas do instituto “excesso de
linguagem”.
III. Não se considera violação de deveres de conduta de magistrados de urbanidade
e de não se pronunciar sobre processo judicial em andamento – arts. 35, IV, e 36,
III, da LOMAN) a caracterização de suposto error in procedendo em produção
probatória, feita em processo judicial, nem mesmo eventual juízo prévio de mérito
sobre o teor ideativo ou material de documento não periciado. O dever de
364 CNJ, Reclamação Disciplinar n. 0000623-40.2013.2.00.0000 Relator Corregedor Nacional de Justiça
Francisco Falcão, julgada em 02.12.2013.
259
abstenção de opinião diz respeito à manifestação exarada extraprocessualmente –
i.e., perante os meios de comunicação (TV, jornais, etc), sendo plenamente possível
a crítica do magistrado nos autos de processo pendente de seu julgamento, por
justamente ser essa atividade inerente ao exercício da judicatura, que nada mais é
do que a própria análise de mérito, questão tipicamente jurisdicional e fora da
competência do CNJ (art. 103-B, §4º, da CF/88).
IV. Processo de revisão disciplinar a que se indefere.
"O Conselho, por maioria, julgou improcedente o pedido de revisão disciplinar, nos
termos do voto do Relator. Vencido o Conselheiro Paulo Lobo que não conhecia do
pedido. Ausentes, justificadamente, os Conselheiros Técio Lins e Silva e Andréa Pachá.
Presidiu o julgamento o Conselheiro Ministro Gilson Dipp, Plenário, 31 de março de
2009".
REVDIS 0001235-51.2008.2.00.0000. Rel. Jorge Maurique. Julgado em 31.03.2009.
81ª sessão.
REVISÃO DISCIPLINAR. MAGISTRADO. AFIRMAÇÃO NOS AUTOS DE QUE
O DEFENSOR UTILIZOU-SE DE ARGUMENTO FALACIOSO. ALEGAÇÃO
DE EXCESSO DE LINGUAGEM. IMPOSIÇÃO DE PENA DE ADVERTÊNCIA
PELO TRIBUNAL PLENO. INADMISSIBILIDADE. NÃO CARACTERIZAÇÃO DO
EXCESSO. – “Não há falar em excesso de linguagem a que se refere o art. 41 da
LOMAN se as afirmações feitas no despacho judicial correspondem à realidade
dos fatos. Portanto, se o magistrado afirma fato verdadeiro na sua decisão,
contrapondo afirmação do causídico que não corresponde à realidade fática, não
estará excedendo em sua linguagem se disser que tal afirmação ou argumento –
por não retratar a verdade – é falacioso, não se vislumbrando nisso qualquer
excesso ou ofensa”.
"O Conselho, por maioria, julgou procedente o pedido para arquivar definitivamente o
procedimento, anulando a pena de advertência. Vencidos parcialmente os Conselheiros
Jorge Maurique (Relator), José Adonis, Felipe Locke, Paulo Lobo e Mairan Maia.
Lavrará o acórdão o Conselheiro Rui Stoco. Ausente, justificadamente, o Conselheiro
Técio Lins e Silva. Presidiu o julgamento o Conselheiro Ministro Gilson Dipp, Plenário,
31 de março de 2009".
260
REVDIS 0001727-43.2008.2.00.0000. Rel. Jorge Maurique. Rel. p/ o ac. Rui Stoco.
Julgado em 31.03.2009. 81ª sessão.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRELIMINARES DE EXCESSO
DE PRAZO E DE PRESCRIÇÃO AFASTADAS. INEXISTÊNCIA DE EXCESSO DE
LINGUAGEM. AUSÊNCIA DE COMPROVAÇÃO DO USO DE VIOLÊNCIA
CONTRA DEFENSORA PÚBLICA. PEDIDO IMPROCEDENTE.
1. O art. 7º, § 5º, da Resolução n. 30 do Conselho Nacional de Justiça autoriza
expressamente a prorrogação do prazo de 90 (noventa) dias para a conclusão do
processo administrativo quando a delonga decorrer do direito de defesa. Preliminar de
excesso de prazo afastada.
2. Incabível o reconhecimento da prescrição virtual, antecipada ou em perspectiva ante a
ausência de fundamentação legal para tanto na esfera criminal como na administrativa.
Aplicação, por analogia, do entendimento constante da Súmula n. 438 do STJ.
3. Nos termos do art. 42 da Lei Complementar n. 37/79 (LOMAM), “salvo os casos de
impropriedade ou excesso de linguagem o magistrado não pode ser punido ou
prejudicado pelas opiniões que manifestar ou pelo teor das decisões que proferir”.
4. Não há prova de ato judicial ou manifestação do magistrado que adjetive como
“ridícula” a jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, de forma a
caracterizar o excesso de linguagem, desacato, irreverência ou desrespeito à
jurisprudência da Corte Superior.
5. Resta evidente do conjunto probatório que não existe comprovação de que o
magistrado tenha agarrado, empurrado ou afastado a Procuradora do Estado
DANIELLE GONÇALVES PINHEIRO.
6. O magistrado não deve ser punido por ter dito que a atitude de alguns
defensores, que deixavam de interpor o recurso legalmente previsto, para depois
impetrarem habeas corpus, fazia lembrar os antigos rábulas velhacos, ante a
ausência do propósito inequívoco de ofender.
7. Pedido improcedente
“O Conselho, por unanimidade, julgou improcedente o pedido, nos
termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Conselheiros Ministro Cezar
Peluso, Nelson Tomaz Braga, Felipe Locke e Marcelo Neves. Ausente,
261
circunstancialmente, o Conselheiro Marcelo Nobre. Presidiu o julgamento o Ministro
Gilson Dipp. Plenário, 30 de junho de 2010.”
PCA 0001923-76.2009.2.00.0000, Rel. Leomar Barros. Julgado em 29.06.2010, na 108ª
sessão.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. Lei nº 11.340/2006 (Lei Maria da
Penha). Excesso de linguagem. Expressões discriminatórias contra o gênero feminino.
Publicação. Sentença, meios regulares de comunicação e manutenção de “site” pessoal
na internet. Níveis de Gravidade. Alta reprovabilidade. Ocorrência. Pedido de
condenação. Procedência. Prescrição. Não ocorrência. Conduta discriminatória análoga
à do crime de racismo. Procedimento incorreto. Persistência. Reiteração. Pena.
Dosimetria. Disponibilidade compulsória. Após rigorosa análise de dosimetria da pena,
aplica-se a pena de disponibilidade compulsória ao procedimento incorreto praticado
pelo requerido de maneira reiterada. A conduta consistiu em excesso de linguagem
manifestada em expressões de discriminação ao gênero feminino, de modo análogo
ao de crime de racismo. O excesso de linguagem comporta níveis de gravidade. No
presente caso, configurou-se alta reprovabilidade. Além das expressões utilizadas
no exercício da atividade judicante, por meio de sentença, o requerido conferiu
extensa publicidade ao conteúdo da mesma, concedendo entrevistas e divulgando
nota em diversos meios de comunicação, assim como, ainda mais grave, manteve
por longa data livre acesso ao teor da sentença em seu “site” pessoal na rede
mundial de computadores, insistindo na correção de sua conduta.
"A Lei Orgânica da Magistratura Nacional não fixou regras de prescrição da pretensão
punitiva por faltas disciplinares praticadas por magistrados. Aplica-se, subsidiariamente,
a Lei nº 8.112/90,
conforme precedentes do STF (MS 25191/DF, TP, Rel. Min. CÁRMEN LÚCIA, Julg.
19/11/2007, DJ 14.12.2007), do STJ
(RMS 14797/BA, Rel. Min. GILSON DIPP, DJ 26.5.2003) e deste CNJ (REVDIS 27,
Rel.Cons. Felipe Locke Cavalcanti, DJU
26.11.2007; PAD nº 200810000008582, Rel.Cons. José Adonis, DJU
19.12.2008; REVDIS nº 0001644-56.2010.2.00.0000, Rel. Cons. José Adonis, DJU
16/09/2010).
262
Nos termos da aplicação subsidiária do art. 142 da Lei nº 8.112/90, a ação disciplinar
prescreve em dois anos quanto à censura e em cinco anos quanto à disponibilidade e à
aposentadoria compulsórias. Conforme o § 1º dessa disposição legal, o “prazo de
prescrição começa a correr da data em que o fato se tornou conhecido” (a rigor, da data
de “conhecimento de indícios prenunciadores de possível falta funcional”). O curso da
prescrição interrompe-se com a
abertura da sindicância ou a instauração do processo disciplinar, conforme o § 3º do
mesmo dispositivo. Na interpretação
dada à Lei nº 8.112/90, o Supremo Tribunal Federal, considerando os
artigos 152 e 167 desta Lei, firmou jurisprudência no sentido de que o prazo da
prescrição recomeça a correr a partir do prazo máximo para a conclusão do processo,
que é de 140 dais (MS nº 22.728, Rel. Moreira Alves, DJ 13.11.98; MS nº 22.679, Rel.
Sepúlveda Pertence,
DJ 7.8.98; MS nº 23.013, Rel. Sidney Sanches, RTJ 172/57).
I.3. Prevalecendo a hipótese, que será sustentada a partir da do item VI deste voto, de
que cabe a aplicação da pena de disponibilidade compulsória com vencimentos
proporcionais, a inocorrência da prescrição é incontrovertida. A decisão judicial que
justificou originariamente a instauração do presente PAD foi prolatada em 12
de fevereiro de 2007, não podendo ter transcorrido, evidentemente, o prazo quinquenal
de prescrição aplicável à hipótese. Além disso, cabe enfatizar que o prazo de um ano,
previsto no art. 82 do Regimento Interno do CNJ, para a apresentação do pedido ou a
instauração
de ofício da Revisão Disciplinar, foi respeitado: o arquivamento da
Representação nº 2007/31525 pelo Corregedor-Geral de Justiça do Estado de Minas
Gerais ocorreu em 23/07/2007 e a
Revisão Disciplinar foi instaurada por este Conselho, de ofício, em
20/11/2007."
Voto Relator - MARCELO NEVES
O Conselho, por maioria, decidiu pela aplicação da pena de
disponibilidade com vencimentos proporcionais ao magistrado, nos termos do voto do
Relator. Vencidos os Conselheiros Ministra Eliana Calmon, Ministro Ives Gandra,
Milton Nobre, Leomar Barros Amorim, Nelson Tomaz Braga e Paulo Tamburini, que
votaram pela aplicação da pena de censura. Votou o Ministro Ayres Britto. Ausente,
263
justificadamente, o Presidente Ministro Cezar Peluso.
Presidiu o julgamento o Ministro Ayres Britto. Plenário, 9 de novembro de 2010.
Processo n. 0005370-72.2009.2.00.0000 PAD. Julgado em 09.11.2010. Rel. Marcelo
Neves. 116ª Sessão
Vejamos alguns trechos da fundamentação da decisão judicial do juiz de Sete
Lagoas:
DECISÃO. Autos nº 222.942-8/06 (“Lei Maria da Penha”)
Vistos, etc…
[...]
Esta “Lei Maria da Penha” — como posta ou editada — é, portanto, de uma
heresia manifesta. Herética porque é antiética; herética porque fere a lógica de
Deus; herética porque é inconstitucional e por tudo isso flagrantemente injusta.
Ora! A desgraça humana começou no Éden: por causa da mulher — todos nós
sabemos — mas também em virtude da ingenuidade, da tolice e da fragilidade
emocional do homem.
Deus então, irado, vaticinou, para ambos. E para a mulher, disse:
“(…) o teu desejo será para o teu marido e ele te dominará (…)”
Já estalei diz que aos homens não é dado o direito de “controlar as ações (e)
comportamentos (…)” de sua mulher (art. 7º, inciso II). Ora! Que o “dominar”
não seja um “você deixa?”, mas ao menos um “o que você acha?”. Isto porque o
que parece ser não é o que efetivamente é, não parecia ser. Por causa da maldade
do “bicho” Homem, a Verdade foi então por ele interpretada segundo as suas
maldades e sobreveio o caos, culminando — na relação entre homem e mulher, que
domina o mundo — nesta preconceituosa lei.
Mas à parte dela, e como inclusive já ressaltado, o direito natural, e próprio em
cada um destes seres, nos conduz à conclusão bem diversa. Por isso — e na esteira
destes raciocínios — dou-me o direito de ir mais longe, e em definitivo! O mundo é
masculino! A idéia que temos de Deus é masculina! Jesus foi Homem! Á própria
Maria — inobstante a sua santidade, o respeito ao seu sofrimento (que inclusive a
credenciou como “advogada” nossa diante do Tribunal Divino) — Jesus ainda
264
assim a advertiu, para que também as coisas fossem postas cada uma em seu
devido lugar: “que tenho contigo, mulher!?”.
E certamente por isto a mulher guarda em seus arquétipos inconscientes sua
disposição com o homem tolo e emocionalmente frágil, porque foi muito também
por isso que tudo isso começou.
A mulher moderna — dita independente, que nem de pai para seus filhos precisa
mais, a não ser dos espermatozóides — assim só o é porque se frustrou como
mulher, como ser feminino. Tanto isto é verdade — respeitosamente — que aquela
que encontrar o homem de sua vida, aquele que a complete por inteiro, que a
satisfaça como ser e principalmente como ser sensual, esta mulher tenderá a abrir
mão de tudo (ou de muito), no sentido dessa “igualdade” que hipocritamente e
demagogicamente se está a lhe conferir. Isto porque a mulher quer ser amada. Só
isso. Nada mais. Só que “só isso” não é nada fácil para as exigências masculinas.
Por isso que as fragilidades do homem tem de ser reguladas, assistidas e
normatizadas, também. Sob pena de se configurar um desequilíbrio que, além de
inconstitucional, o mais grave, gerará desarmonia, que é tudo o que afinal o Estado
não quer.
Ora! Para não se ver eventualmente envolvido nas armadilhas desta lei absurda o
homem terá de se manter tolo, mole — no sentido de se ver na contingência de ter
de ceder facilmente às pressões — dependente, longe portanto de ser um homem
de verdade, másculo (contudo gentil), como certamente toda mulher quer que seja
o homem que escolheu amar.
[...]
Em virtude de tudo isso, e por considerar, afinal, e em resumo, discriminatório —
e, PORTANTO, INCONSTITUCIONAIS (na medida em que ferem o princípio da
isonomia, colidindo ainda frontalmente com o disposto no § 8º do art. 226 da
Constituição Federal) — NEGO VIGÊNCIA DO ART. 1º AO ART. 9º; ART. 10,
PARÁGRAFO ÚNICO; ART. 11, INCISO V; ART. 12, INCISO III; ARTS 13 E
14; ARTS. 18 E 19; DO ART. 22 AO ART. 24 e DO ART. 30 AO ART. 40, TODOS
DA LEI Nº 11.340/06, conhecida como “Lei Maria da Penha”.
[...]
Intimem-se ainda o M.P. e cumpra-se.
Sete Lagoas/MG, 12 de fevereiro de 2007
265
Edílson Rumbelsperger Rodrigues
Juiz de Direito
RECLAMAÇÃO DISCIPLINAR - REJEIÇÃO DAS PRELIMINARES INDÍCIOS DE
INOBSERVÂNCIA AOS DEVERES FUNCIONAIS - PROCEDER INCOMPATÍVEL
COM A DIGNIDADE, A HONRA E O DECORO DA FUNÇÃO - INSTAURAÇÃO
DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
1. "A falta de defesa técnica por advogado no processo administrativo disciplinar não
ofende a Constituição” (Súmula Vinculante nº 5/STF).
2. A sindicância, por se tratar de procedimento preliminar e inquisitorial visando apurar
a ocorrência de infrações administrativas, não se submete à observância dos princípios
do contraditório e da ampla defesa.
3. "O excesso de prazo na conclusão do processo administrativo disciplinar só é causa
de nulidade quando se evidencia a ocorrência de prejuízo a defesa do servidor' (MS
13.9581DF, 3' Seção, ReI. Min. Maria Thereza de Assis Moura, julgado em 22/612011 ,
DJe de , •,8120 1, ), o que não ocorreu na espécie.
4. É valida a prova tomada por empréstimo de expediente em tramitação na
Corregedoria Geral da Justiça Federal da 3ª Região instaurado para apurar conduta de
magistrado de primeiro grau de jurisdição. Precedentes do STJ e do STF.
5. Possível favorecimento de partes integrantes da relação processual formada nos
autos de ação cautelar de arrolamento, apreensão, sequestro e indisponibilidade de
bens.
6. Quebra do dever de imparcialidade, transparência e independência, inerentes â
atividade jurisdicional, com violação dos deveres impostos aos magistrados (art.
35, I e VIII, da LC 35/79). Conduta incompatível com a dignidade, a honra e o
decorro das funções (LOMAN, art. 56, II).
7. Recomendável instauração de processo administrativo disciplinar.
(VOTO – MIN. ELIANA CALMON)
“O Conselho decidiu:
I – por unanimidade, indeferir o pedido formulado pelo Dr. Carlos Alberto de Jesus
Marques, OAB/MS 4.862, para renovar a sustentação oral, em razão dos novos
266
Conselheiros declararem-se aptos e suficientemente informados, nos termos do artigo
127, §2º, do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justiça;
II – por maioria, após o voto vista do Conselheiro Joaquim Barbosa, determinar a
instauração de processo administrativo disciplinar contra os magistrados requeridos.
Vencidos os então Conselheiros Carlos Alberto, Tourinho Neto, Ney Freitas e José
Lucio Munhoz. Suspeito, na ocasião, o então Conselheiro Sílvio Rocha;
III – por unanimidade, aprovar o afastamento cautelar dos magistrados requeridos,
proposto pelo Conselheiro Gilberto Martins, e a portaria de instauração do PAD.
Presidiu o julgamento o Conselheiro Joaquim Barbosa. Plenário, 23 de setembro de
2013.”365
RECLAMAÇÃO DISCIPLINAR. UTILIZAÇÃO DA MÁQUINA JUDICIAL PARA
ATENDER INTERESSE PRIVADO. DESVIO DE FINALIDADE DA FUNÇÃO
JUDICANTE. MAGISTRADO QUE SE PRONTIFICA A COOPERAR EM OUTRO
JUÍZO POR RAZÕES PESSOAIS. INFRINGÊNCIA AO DEVER FUNCIONAL DE
IMPARCIALIDADE. ABUSO DE PODER. DESRESPEITO AO CÓDIGO DE ÉTICA
DA MAGISTRATURA NACIONAL E À LOMAN – ARTIGO 35, INCISOS I E VIII.
OBRIGATORIEDADE DE ABERTURA DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. NECESSIDADE DE AFASTAMENTO DO MAGISTRADO DO
EXERCÍCIO DAS FUNÇÕES.
1. Age em desacordo com a LOMAN o magistrado que, movido por interesses
meramente pessoais, mas sob a falsa premissa de prestígio ao interesse público,
busca designação para oficiar em Comarca diversa de sua atuação.
2. Infringe os deveres esposados na LOMAN o juiz que, afastando-se do interesse
público, realiza atos incompatíveis com seus deveres funcionais – retendo processo
que se referiria à área rural em litígio, valendo-se do cargo para obtenção de
informações privilegiadas e utilizando-se de aparato policial para ingressar em
fazenda, destruir guarita e torre de medição de vento.
3. Descumpre dever funcional o magistrado que retém processo a envolver a área
rural em litígio, de maneira proposital, no intuito de satisfazer interesse próprio de
caráter patrimonial.
365 CNJ, Sindicância n. 0003173-76.2011.2.00.0000 relatoria do Corregedor Nacional de Justiça
Francisco Falcão, julgada em 23 de setembro de 2013.
267
O Conselho, por unanimidade, decidiu pela abertura de processo administrativo
disciplinar contra o magistrado Vitor Manoel Sabino Xavier Bizerra, com afastamento
do requerido, aprovando, desde logo, a portaria de instauração do processo
administrativo disciplinar, nos termos propostos pelo Relator. Presidiu o julgamento o
Conselheiro Joaquim Barbosa. Plenário, 19 de maio de 2014.”366
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. REITERADA PROLAÇÃO DE
DECISÕES TERATOLÓGICAS. VIOLAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA
IMPARCIALIDADE E DA PRUDÊNCIA, BEM COMO DO DEVER IMPOSTO NO
ART. 35, I, DA LOMAN, E INCIDÊNCIA NAS INFRAÇÕES DESCRITAS NO ART.
56, I E III, SEGUNDA PARTE, DO MESMO DIPLOMA LEGAL.
A reiterada violação de deveres funcionais, por meio da prolação de decisões
teratológicas, envolvendo a liberação de vultosas quantias, sem garantias
consistentes, em desfavor de partes notoriamente solventes, revela a existência de
dolo na atuação do magistrado acusado, consubstanciado na deliberada intenção
de beneficiar, na solidão de qualquer razão de direito sustentável, um dos polos da
relação processual, o que, evidentemente, ultrapassa os limites da regular atuação
judicante e passa ao campo da responsabilização disciplinar, caracterizando
contumácia na prática de condutas incompatíveis a merecer punição.
O princípio da independência judicial não constitui manto de proteção absoluto do
magistrado, capaz de afastar qualquer possibilidade de sua punição em razão das
decisões que profere, e tampouco funciona como a cartola de mágico, da qual o
juiz pode retirar, conforme seu exclusivo desejo, arbitrariamente, ilusões de
direito. Ele é uma garantia do cidadão para assegurar julgamentos livres de
pressões, mas de acordo com a lei e o direito.
Processo administrativo disciplinar julgado procedente para aplicar a pena de
aposentadoria compulsória, com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
Parte superior do formulário
Parte inferior do formulário
“O Conselho, por unanimidade, decidiu pela aplicação da pena de aposentadoria
compulsória ao magistrado, nos termos do voto do Relator.
366 CNJ, Reclamação Disciplinar n. 0005930-09.2012.2.00.0000 Relatora Conselheira Ana Maria Duarte
Amarante Brito, julgada em 20 de maio de 2014.
268
Ausente, justificadamente, o Conselheiro Leomar Barros. Presidiu o julgamento o
Ministro Cezar Peluso. Plenário, 29 de março de 2011.”
Processo Administrativo n. 0001460-03.2010.2.00.0000. Rel. Milton Nobre. Julgado em
29.03.2011 na 123ª sessão.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. REITERADA PROLAÇÃO DE
DECISÕES TERATOLÓGICAS. VIOLAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA
IMPARCIALIDADE E DA PRUDÊNCIA, BEM COMO DO DEVER IMPOSTO
NO ART. 35, I, DA LOMAN E INCIDÊNCIA NAS INFRAÇÕES DESCRITAS NO
ART. 56, I E III, SEGUNDA PARTE, DO MESMO DIPLOMA LEGAL.
PRECEDENTE DESTE CONSELHO. PROCEDÊNCIA PARA APLICAÇÃO DA
PENA DE APOSENTADORIA COMPULSÓRIA, COM VENCIMENTOS
PROPORCIONAIS.
“O Conselho, por unanimidade, julgou parcialmente procedente o
pedido, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, o
Conselheiro Marcelo Nobre. Presidiu o julgamento o Ministro Cezar Peluso. Plenário,
28 de fevereiro de 2012.”
PAD 0001589-08.2010.2.00.0000. Rel. Vasi Werner. Julgado em 28.02.2012 na 142ª
sessão.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. IMPUTAÇÃO: VIOLAÇÃO DO
DEVER DE IMPARCIALIDADE, CONDUTA INADEQUADA, VIOLAÇÃO DO
DEVER DE MORALIDADE PÚBLICA E FAVORECIMENTO IRREGULAR
DE CONTRA-PARENTE. IMPROCEDÊNCIA DAS ACUSAÇÕES.
ARQUIVAMENTO.
1. Inexistência nos autos de prova ou sequer indício de que o requerido tenha
beneficiado ilegalmente o candidato a Prefeito de Manaus, havendo apenas indícios
e ilações não confirmados do conjunto probatório.
2. A alegação de ter requisitado servidor para assumir cargo em comissão de modo
a procrastinar as investigações que envolvia pessoa de sua família está baseada em
mera suposição, que não pode levar à reprovação disciplinar do Requerido.
3. Além de não haver nos autos nenhuma prova de intervenção parcial do
Requerido em favor do Governador do Estado, nem de outra qualquer autoridade,
269
não se pode exigir de um Desembargador, Presidente do Tribunal de Justiça ou do
Tribunal Regional Eleitoral, que não se relacione social, institucional ou quiçá
pessoalmente com autoridades locais.
4) A concessão de liminar em demanda judicial possessória em favor de contra-parente
ficou restrita ao campo da atividade jurisdicional, regulável pela via dos recursos
próprios, só ensejando reprovação disciplinar caso fosse comprovado o dolo ou má-fé, o
que não foi comprovado.
5) Improcedência do Processo Administrativo Disciplinar, com o seu consequente
arquivamento. Processo Administrativo Disciplinar n. 0004057-42.2010.2.00.0000.
Relator Conselheiro Marcelo Neves, Relatora para o Acórdão Corregedora Nacional de
Justiça Eliana Calmon julgado em 14.02.2012.
SINDICÂNCIA. REAPRECIAÇÃO DE FATOS APURADOS PELA
CORREGEDORIA LOCAL INDICATIVOS DE VIOLAÇÕES AOS DEVERES
FUNCIONAIS. POSSIBILIDADE. SUPEIÇÃO DE JUÍZA AUXILIAR DA
CORREGEDORIA LOCAL. INEXISTÊNCIA. FATOS DIVERSOS.
INSTAURAÇÃO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
DECRETAÇÃO DE AFASTAMENTO PREVENTIVO.
I – O Conselho Nacional de Justiça detém, em matéria disciplinar, competência
concorrente com os Tribunais de Justiça, podendo reapreciar, no exercício de seus
poderes originários (CF, art. 103-A, § 4º, III) fatos não alcançados pela prescrição, o
que não se confunde com o exercício do poder de revisão, sujeito a requisitos
específicos e a prazo decadencial de um ano (CF, art. 103-A, § 4º, V).
II - Compete a este Conselho instaurar o processo administrativo disciplinar exatamente
para apurar os fatos, garantindo ao Reclamado a mais ampla defesa e contraditório.
III – O poder correicional de investigação e de atuação é exclusivo do Corregedor
Geral, sendo que os Juízes Auxiliares, como a designação já explica, não são
efetivamente responsáveis pela apuração, senão auxiliares, não possuindo poderes de
decisão em matéria disciplinar, uma vez que a abertura de processo administrativo
disciplinar e a imposição de sanção dependem de votação da maioria absoluta dos
membros do Tribunal (CF, art. 93, X).
IV - Os fatos trazidos a conhecimento deste Conselho somente poderão ser
integralmente apreciados no processo administrativo a ser instaurado, sendo certo que o
270
atual procedimento, por sua natureza de mero instrumento preparatório, limita-se à
verificação da existência de indícios de irregularidades eventualmente praticadas.
V - Compete a este Conselho instaurar o processo administrativo disciplinar exatamente
para apurar os fatos, garantindo ao Sindicado a mais ampla defesa e contraditório.
VI – A independência judicial é uma garantia do cidadão para assegurar
julgamentos livres de pressões, mas de acordo com a lei e o direito. A
independência judicial não é, porém, incompatível com o controle disciplinar da
magistratura. A imunidade garantida pelo art. 41 da LOMAN não é absoluta,
sendo possível a responsabilização administrativo- disciplinar do magistrado
quando, no exercício da atividade jurisdicional, viola o dever de imparcialidade
CPC, art. 135, I) e age, de forma reiterada, contrariando dispositivos legais
expressos, em violação ao dever do art. 35, I, da LOMAN, e adotando, de forma
reiterada e com dolo, revelado por um conjunto de indícios, procedimentos
incorretos (LOMAN, art. 44), que acarretam prejuízos a uma das partes, em
procedimento incompatível com a dignidade, a honra e o decoro de suas funções
(LOMAN, art. 56, I) e proceder funcional incompatível com o bom desempenho
das atividades do Poder Judiciário (LOMAN, art. 56, II).
VII - Havendo indicativos de grave violação aos deveres funcionais praticados por Juiz
de Direito, titular da 2ª Vara Cível da Comarca de São Luís/MA, com a adoção de
postura incompatível com o exercício da magistratura, mostra-se necessária a
instauração de processo administrativo disciplinar, a fim de que sejam esclarecidos os
fatos e aplicada a penalidade eventualmente cabível.
VIII – Tratando-se de conduta, em tese, incompatível com o exercício da
judicatura, impõe-se o afastamento preventivo do Sindicado (LOMAN art. 27, § 3º
e RICNJ art. 75, parágrafo único), em especial por se tratar de conduta reiterada,
na qual o magistrado persistiu mesmo após a instauração da sindicância.
IX – O afastamento implica na suspensão, com exceção dos vencimentos, de todas as
vantagens decorrentes da condição de magistrado, tais como uso de gabinete, de veículo
oficial e manutenção ou designação de servidores em cargos de confiança ou funções
comissionadas.
X – Os feitos atribuídos ao magistrado afastado deverão ser conduzidos por magistrado
designado para substituição, na forma da regulamentação local, evitando-se prejuízo aos
271
jurisdicionados. Avocação n. 0002549-95.2009.2.00.0000. Relator Corregedor Nacional
de Justiça Gilson Dipp. Julgado em 17.08.2010.
SINDICÂNCIA. REAPRECIAÇÃO DE FATOS ANTERIORMENTE JULGADOS.
IMPOSSIBILIDADE. ARQUIVAMENTO. INDICATIVOS DE VIOLAÇÕES AOS
DEVERES FUNCIONAIS. FATOS DIVERSOS. INSTAURAÇÃO DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DECRETAÇÃO DE AFASTAMENTO
PREVENTIVO.
I – Os fatos descritos na Sindicância n. 0002699-76.2.00.0000 já foram objeto de
apreciação e julgamento nos autos do Procedimento de Controle Administrativo n.
0000966-75.2009.2.00.0000, quando se entendeu que se tratava de ato jurisdicional.
Como a matéria já foi apreciada por este Conselho, e não existem novos elementos de
prova, deve ser arquivada a presente Sindicância quanto a tais fatos.
II - Os fatos trazidos a conhecimento deste Conselho somente poderão ser
integralmente apreciados no processo administrativo a ser instaurado, sendo certo que o
atual procedimento, por sua natureza de mero instrumento preparatório, limita-se à
verificação da existência de indícios de irregularidades eventualmente praticadas.
III - Compete a este Conselho instaurar o processo administrativo disciplinar
exatamente para apurar os fatos, garantindo ao Sindicado a mais ampla defesa e
contraditório.
IV – O magistrado que age com desídia na fiscalização dos trabalhos da vara, bem
como na condução dos feitos, descumpre os deveres dos arts. 35, incisos II e III, 41,
44 e 56 da LOMAN, acarretando descrédito ao Poder Judiciário entre a
população.
V – A independência judicial é uma garantia do cidadão para assegurar
julgamentos livres de pressões, mas de acordo com a lei e o direito. A
independência judicial não é, porém, incompatível com o controle disciplinar da
magistratura.
A imunidade garantida pelo art. 41 da LOMAN não é absoluta, sendo possível a
responsabilização administrativo-disciplinar do magistrado quando, no exercício
da atividade jurisdicional, viola o dever de imparcialidade (CPC, art. 135, I) e age,
de forma reiterada, contrariando dispositivos legais expressos, em violação ao
272
dever do art. 35, I, da LOMAN, e adotando, de forma reiterada e com dolo,
revelado por um conjunto de indícios, procedimentos incorretos (LOMAN, art.
44), que acarretam prejuízos a uma das partes, em procedimento incompatível
com a dignidade, a honra e o decoro de suas funções (LOMAN, art. 56, I) e
proceder funcional incompatível com o bom desempenho das atividades do Poder
Judiciário (LOMAN, art. 56, II).
VI - Havendo indicativos de grave violação aos deveres funcionais praticados por
Juiz de Direito, titular da 2ª Vara Cível da Comarca de Teresina/PI, com a adoção
de postura incompatível com o exercício da magistratura, mostra-se necessária a
instauração de processo administrativo disciplinar, a fim de que sejam esclarecidos
os fatos e aplicada a penalidade eventualmente cabível.
VII – Tratando-se de conduta, em tese, incompatível com o exercício da judicatura,
impõe-se o afastamento preventivo do Sindicado (LOMAN art. 27, § 3º e RICNJ
art. 75, parágrafo único), em especial por se tratar de conduta reiterada, na qual o
magistrado persistiu mesmo após a instauração da sindicância.
VIII – O afastamento implica na suspensão, com exceção dos vencimentos, de todas as
vantagens decorrentes da condição de magistrado, tais como uso de gabinete, de veículo
oficial e manutenção ou designação de servidores em cargos de confiança ou funções
comissionadas.
IX – Os feitos atribuídos ao magistrado afastado deverão ser conduzidos por magistrado
designado para substituição, na forma da regulamentação local, evitando-se prejuízo aos
jurisdicionados. SIND - Sindicância n. 0002699-76.2009.2.00.0000 Relator Corregedor
Nacional de Justiça Gilson Dipp. Julgado em 29.06.2010
SINDICÂNCIA. SUSPEIÇÃO DE JUÍZA AUXILIAR DA CORREGEDORIA
LOCAL. INEXISTÊNCIA. PRESCRIÇÃO. INOCORRÊNCIA. FATOS
DIVERSOS. INSTAURAÇÃO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR. DECRETAÇÃO DE AFASTAMENTO PREVENTIVO.
I – Irrelevante a alegação de inimizade com a Juíza Auxiliar da Corregedoria,
responsável apenas pelo início da apuração, que foi seguida por sindicância levada a
efeito por esta Corregedoria Nacional de Justiça, em especial porque a abertura de
273
processo administrativo disciplinar e a imposição de sanção dependem de votação da
maioria absoluta dos membros do Tribunal ou do Conselho (CF, art. 93, X).
II - A LOMAN não estabelece regras de prescrição da pretensão punitiva do Estado em
relação a infrações disciplinares praticadas por magistrados, devendo ser aplicado,
subsidiariamente, o art. 142 da Lei 8112/90 (STF, MS 25191/DF, Cármen Lúcia, Pl., u.,
19.11.07), considerando-se como termo inicial da prescrição a data em que os fatos se
tornaram conhecidos (Lei 8.112/90, art. 142, § 1º).
III - Os fatos trazidos a conhecimento deste Conselho somente poderão ser
integralmente apreciados no processo administrativo a ser instaurado, no qual
serão garantidos a mais ampla defesa e o contraditório, sendo certo que a
sindicância, por sua natureza de mero instrumento preparatório, limita-se à
verificação da existência de indícios de irregularidades eventualmente praticadas.
V – A independência judicial é uma garantia do cidadão para assegurar
julgamentos livres de pressões, mas de acordo com a lei e o direito. A
independência judicial não é, porém, incompatível com o controle disciplinar da
magistratura. A imunidade garantida pelo art. 41 da LOMAN não é absoluta,
sendo possível a responsabilização administrativo-disciplinar do magistrado
quando, no exercício da atividade jurisdicional, viola o dever de imparcialidade
(CPC, art. 135, I) e age, de forma reiterada, contrariando dispositivos legais
expressos, em violação ao dever do art. 35, I, da LOMAN, e adotando, de forma
reiterada e com dolo, revelado por um conjunto de indícios, procedimentos
incorretos (LOMAN, art. 44), que acarretam prejuízos a uma das partes, em
procedimento incompatível com a dignidade, a honra e o decoro de suas funções
(LOMAN, art. 56, I) e proceder funcional incompatível com o bom desempenho
das atividades do Poder Judiciário (LOMAN, art. 56, II).
VI - Havendo indicativos de grave violação aos deveres funcionais praticados por
Juiz de Direito, titular da 7ª Vara Cível da Comarca de São Luís/MA, com a
adoção de postura incompatível com o exercício da magistratura, mostra-se
necessária a instauração de processo administrativo disciplinar, a fim de que sejam
esclarecidos os fatos e aplicada a penalidade eventualmente cabível.
VII – Tratando-se de conduta, em tese, incompatível com o exercício da judicatura,
impõe-se o afastamento preventivo do Sindicado (LOMAN art. 27, § 3º e RICNJ
274
art. 75, parágrafo único), em especial por se tratar de conduta reiterada, na qual o
magistrado persistiu mesmo após a instauração da sindicância.
VIII – O afastamento implica na suspensão, com exceção dos vencimentos, de todas as
vantagens decorrentes da condição de magistrado, tais como uso de gabinete, de veículo
oficial e manutenção ou designação de servidores em cargos de confiança ou funções
comissionadas.
IX – Os feitos atribuídos ao magistrado afastado deverão ser conduzidos por magistrado
designado para substituição, na forma da regulamentação local, evitando-se prejuízo aos
jurisdicionados. Avocação n. 0002544-73.2009.2.00.0000 Relator Corregedor Nacional
de Justiça Gilson Dipp. Julgado em 03.08.2010
RECLAMAÇÃO DISCIPLINAR. CERCEAMENTO DE DEFESA. DISPENSA DE
SINDICÂNCIA. INDICATIVOS DE VIOLAÇÕES AOS DEVERES FUNCIONAIS.
INSTAURAÇÃO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
I – Ao investigado deve ser dada a oportunidade de defesa prévia, após intimação
pessoal, nos termos do parágrafo único do art. 69 do Regimento Interno do Conselho
Nacional de Justiça e do § 1º do art. 27 LOMAN.
II – Renova-se o do julgamento para abertura do PAD em relação aos fatos nos quais
observou-se a inobservância do prazo legal de defesa. Havendo outros fatos em relação
aos quais o magistrado defendeu-se regularmente, que constituíam motivo suficiente
para abertura do processo e afastamento do magistrado, não há nulidade a ser
reconhecida no julgamento anterior, mantidos a abertura do processo e o afastamento.
II – A sindicância, por ser mero procedimento preparatório do processo administrativo
disciplinar, é dispensável quando já existirem elementos suficientes para a instauração
daquele processo.
III – A independência judicial é uma garantia do cidadão para assegurar
julgamentos livres de pressões, mas de acordo com a lei e o direito. A
independência judicial não é, porém, incompatível com o controle disciplinar da
magistratura. A imunidade garantida pelo art. 41 da LOMAN não é absoluta,
sendo possível a responsabilização administrativo-disciplinar do magistrado
quando, no exercício da atividade jurisdicional, viola o dever de imparcialidade
(CPC, art. 135, I) e age, de forma reiterada, contrariando dispositivos legais
expressos, em violação ao dever do art. 35, I, da LOMAN, e adotando, de forma
275
reiterada e com dolo, revelado por um conjunto de indícios, procedimentos
incorretos (LOMAN, art. 44), que acarretam prejuízos a uma das partes, em
procedimento incompatível com a dignidade, a honra e o decoro de suas funções
(LOMAN, art. 56, I) e proceder funcional incompatível com o bom desempenho
das atividades do Poder Judiciário (LOMAN, art. 56, II).
VI – Havendo indicativos de grave violação aos deveres funcionais praticados por
Juiz de Direito, titular da 6ª Vara da Comarca de São Luis/MA, com a adoção de
postura incompatível com o exercício da magistratura, mostra-se necessária a
instauração de processo administrativo disciplinar, a fim de que sejam esclarecidos
os fatos e aplicada a penalidade eventualmente cabível.
VII – Tratando-se de conduta, em tese, incompatível com o exercício da judicatura,
impõe-se o afastamento preventivo do Sindicado (LOMAN art. 27. § 3º e RICNJ
art. 75, parágrafo único), em especial por se tratar de conduta reiterada, na qual o
magistrado persistiu mesmo após a instauração de Sindicância.
VIII – O afastamento implica na suspensão, com exceção dos vencimentos, de todas as
vantagens decorrentes da condição de magistrado, tais como uso de gabinete, de veículo
oficial e manutenção ou designação de servidores em cargos de confiança ou funções
comissionadas.
IX – Os feitos atribuídos ao magistrado afastado deverão ser conduzidos por magistrado
designado para substituição, na forma da regulamentação local, evitando-se prejuízo aos
jurisdicionados.
Reclamação Disciplinar n. 0006159-71.2009.2.00.0000 Relator Corregedor Nacional
de Justiça Gilson Dipp. Julgado em 06.04.2010.
PEDIDO DE PROVIDÊNCIAS. INSTAURAÇÃO DE PROCESSO
ADMINISTRATIVO. MAGISTRADO. ATO JURISDICIONAL. QUEBRA DO
DEVER DE IMPARCIALIDADE NÃO CONFIGURADO. ARQUIVAMENTO.
1. O ato imputado ao requerido como violador do dever de imparcialidade foi praticado
no exercício de função jurisdicional e, por isso, considero-o passível de ser investigado
por esse Conselho apenas nos casos em que a decisão judicial configure procedimento
276
incorreto ou tenha sido praticada com nítidos propósitos ilícitos, situações que, no
entanto, não se encontram presentes nos autos.
2. Atenta contra a própria atividade jurisdicional cogitar que um magistrado possa ser
responsabilizado por ter proferido uma decisão equivocada. Em Novum Crimen: O
Crime de Hermenêutica, Obras Completas, vol. XXIII, Tomo III, 1976, fl. 243, Rui
Barbosa, adverte para o despropósito de tal hipótese, passível de ocorrer tão somente na
hipótese de prevaricação: “Não há delitos de interpretação. Por interpretação jurídica, só
é responsável o juiz quando ele ferir “disposição literal” e, ainda nesse caso, não é o
erro, que se reprime; é o dolo, a saber: a sentença dada por afeição, ódio, contemplação
ou para promover interesse pessoal seus (Cód. Penal, art. 207,§ 1º).”
3. Na suspensão de segurança ou tutela antecipada, medida praticada pelo requerido,
não se aprecia o mérito do processo principal, mas os aspectos relacionados à
potencialidade lesiva do ato judicial em face de parâmetros extrajurídicos, como a
ordem, a saúde, a segurança e a economia. No caso a amplitude da decisão judicial
suspensa, concedida além do pedido, não apenas vedava novas concessões de licenças
urbanísticas para novos empreendimentos imobiliários, como também suspendia às
existentes, em desrespeito ao ato jurídico perfeito, para determinados bairros da cidade
de Niterói e, com isso, atingiu uma gama de interesses coletivos, como trabalhistas
(desemprego no setor da construção civil); comerciais (quebra de contratos entre
fornecedores, consumidores); tributários (perda de arrecadação de tributos sobre
serviços e imobiliários para o Município) que justificaram a decisão tomada pelo
requerido de suspendê-la.
4. O ato judicial do requerido foi devidamente fundamentado e mantido pelo
Órgão Especial do Tribunal de Justiça do Estado do Rio de Janeiro que, por
unanimidade de votos, negou provimento ao agravo regimental interposto pelo
Ministério Público contra a decisão do requerido que suspendia a execução de
tutela antecipada em ação civil pública ambiental e urbanística.
5. A imparcialidade é um valor caro à magistratura. O magistrado em sua
atividade substitutiva deve atuar sem estar comprometido com a causa e, por isso,
o referido valor é protegido no sistema pelos institutos da suspeição e do
impedimento, cujas hipóteses, se comprovadas, afastam o magistrado da causa. No
caso não houve parcialidade. A decisão judicial foi proferida em relação à ação
civil pública em que são partes apenas o Ministério Público e o Município de
277
Niterói. A repercussão dos efeitos da decisão na esfera jurídica de terceiros não
constitui fator de quebra da imparcialidade do magistrado.
6. Procedimento arquivado pela maioria do Pleno do Conselho Nacional de Justiça,
conforme certidão de julgamento da 137ª Sessão Ordinária.
Pedido de Providências - Corregedoria n. 0007384-92.2010.2.00.0000 Relatora
Corregedora Nacional de Justiça ELIANA CALMON, Relator para o acórdão
Conselheiro SÍLVIO ROCHA. Julgado em 25.10.2011.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRESCRIÇÃO E MATÉRIA DE
NATUREZA JURISDICIONAL. INOCORRÊNCIA. PLANTÃO JUDICIÁRIO.
DECISÃO LIMINAR. EXECUÇÃO DE ASTREINTES. INEXISTÊNCIA DE
CAUTELA IDÔNEA. DECISÃO TERATOLÓGICA. APLICAÇÃO DA PENA DE
DISPONIBILIDADE.
1. De acordo com a orientação plenária deste Eg. Conselho é possível o recebimento de
reclamação disciplinar como revisão disciplinar, desde que respeitado o prazo de até 1
(um ano) contado do trânsito em julgado no processo original (Regimento Interno do
Conselho Nacional de Justiça), além do contraditório e ampla defesa.
2. O prazo prescricional de falta funcional praticada pelo magistrado é de 5 (cinco) anos
(art. 24 da Resolução CNJ nº 135/2011), interrompido pela instauração de Processo
Administrativo Disciplinar neste Eg. CNJ.
3. O princípio da independência judicial não constitui manto de proteção absoluta
do magistrado, capaz de afastar punição em razão das decisões que profere. A
independência judicial é, sobretudo, uma garantia do cidadão para assegurar
julgamentos livres de pressões, mas de acordo com a lei e o direito. Precedentes.
4. Decisão proferida em plantão judiciário que determina a liberação da quantia
de cerca de R$ 13 milhões de reais, relativa à execução de astreintes, sem a prévia
oitiva do executado e sem o oferecimento de caução idônea, possui natureza
teratológica.
5. Celeridade empreendida pela Magistrada para proferir decisão ainda no
plantão judiciário, desconsiderando má-fé da parte, que manteve, ilegal e
injustificadamente, os autos em seu poder durante 51 meses.
278
6. Autorização de arrombamento dos cofres do banco executado sem o incidente de
resistência, com a requisição prévia de auxílio de força policial para dar
cumprimento a sua decisão.
7. Inobservância das cautelas previstas na legislação processual em vigor, além de
aos princípios constitucionais do contraditório e da ampla defesa.
8. Violação dos deveres de imparcialidade e prudência (artigos 8º, 24 e 25 do
Código de Ética da Magistratura), além do dever de “cumprir e fazer cumprir,
com independência, serenidade e exatidão, as disposições legais e atos de ofício”
(artigo 35, I, da LOMAN), configurando “procedimento incompatível com a
dignidade, a honra e o decoro de suas funções (artigo 56, II, da LOMAN).
9. Incidente isolado, porém de gravidade suficiente para justificar a imposição da
pena de disponibilidade com vencimentos proporcionais (artigo 42, IV e 45, II, da
LOMAN e artigo 6º da Resolução CNJ nº 135).
Processo Administrativo Disciplinar que se conhece e que se julga procedente para
aplicação da pena de DISPONIBILIDADE.
(Ementa, PAD 0005003-77.2011.2.00.0000, Relator Conselheiro Carlos Alberto,
j. 181ª Sessão Ordinária).
DOLO E PARCIALIDADE
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. REITERADA PROLAÇÃO DE
DECISÕES TERATOLÓGICAS. VIOLAÇÃO DOS PRINCÍPIOS DA
IMPARCIALIDADE E DA PRUDÊNCIA, BEM COMO DO DEVER IMPOSTO NO
ART. 35, I, DA LOMAN, E INCIDÊNCIA NAS INFRAÇÕES DESCRITAS NO ART.
56, I E III, SEGUNDA PARTE, DO MESMO DIPLOMA LEGAL.
A reiterada violação de deveres funcionais, por meio da prolação de decisões
teratológicas, envolvendo a liberação de vultosas quantias, sem garantias
consistentes, em desfavor de partes notoriamente solventes, revela a existência de
dolo na atuação do magistrado acusado, consubstanciado na deliberada intenção
de beneficiar, na solidão de qualquer razão de direito sustentável, um dos pólos da
relação processual, o que, evidentemente, ultrapassa os limites da regular atuação
279
judicante e passa ao campo da responsabilização disciplinar, caracterizando
contumácia na prática de condutas incompatíveis a merecer punição.
O princípio da independência judicial não constitui manto de proteção absoluto do
magistrado, capaz de afastar qualquer possibilidade de sua punição em razão das
decisões que profere, e tampouco funciona como a cartola de mágico, da qual o
juiz pode retirar, conforme seu exclusivo desejo, arbitrariamente, ilusões de
direito. Ele é uma garantia do cidadão para assegurar julgamentos livres de
pressões, mas de acordo com a lei e o direito.
Processo administrativo disciplinar julgado procedente para aplicar a pena de
aposentadoria compulsória, com proventos proporcionais ao tempo de serviço,
cuja execução, porém, fica suspensa se e enquanto ocorrer o cumprimento da pena
imposta no PAD n. 0001460-03.2010.2.00.0000.
Processo Administrativo Disciplinar n. 0004353-64.2010.2.00.0000 MILTON NOBRE.
Julgado em 29.03.2011.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. PRESCRIÇÃO E MATÉRIA DE
NATUREZA JURISDICIONAL. INOCORRÊNCIA. PLANTÃO JUDICIÁRIO.
DECISÃO LIMINAR. EXECUÇÃO DE ASTREINTES. INEXISTÊNCIA DE
CAUTELA IDÔNEA. DECISÃO TERATOLÓGICA. APLICAÇÃO DA PENA DE
DISPONIBILIDADE.
1. De acordo com a orientação plenária deste Eg. Conselho é possível o recebimento de
reclamação disciplinar como revisão disciplinar, desde que respeitado o prazo de até 1
(um ano) contado do trânsito em julgado no processo original (Regimento Interno do
Conselho Nacional de Justiça), além do contraditório e ampla defesa.
2. O prazo prescricional de falta funcional praticada pelo magistrado é de 5 (cinco) anos
(art. 24 da Resolução CNJ nº 135/2011), interrompido pela instauração de Processo
Administrativo Disciplinar neste Eg. CNJ.
3. O princípio da independência judicial não constitui manto de proteção absoluta
do magistrado, capaz de afastar punição em razão das decisões que profere. A
independência judicial é, sobretudo, uma garantia do cidadão para assegurar
julgamentos livres de pressões, mas de acordo com a lei e o direito. Precedentes.
4. Decisão proferida em plantão judiciário que determina a liberação da quantia
280
de cerca de R$ 13 milhões de reais, relativa à execução de astreintes, sem a prévia
oitiva do executado e sem o oferecimento de caução idônea, possui natureza
teratológica.
5. Celeridade empreendida pela Magistrada para proferir decisão ainda no
plantão judiciário, desconsiderando má-fé da parte, que manteve, ilegal e
injustificadamente, os autos em seu poder durante 51 meses.
6. Autorização de arrombamento dos cofres do banco executado sem o incidente de
resistência, com a requisição prévia de auxílio de força policial para dar
cumprimento a sua decisão.
7. Inobservância das cautelas previstas na legislação processual em vigor, além de
aos princípios constitucionais do contraditório e da ampla defesa.
8. Violação dos deveres de imparcialidade e prudência (artigos 8º, 24 e 25 do
Código de Ética da Magistratura), além do dever de “cumprir e fazer cumprir,
com independência, serenidade e exatidão, as disposições legais e atos de ofício”
(artigo 35, I, da LOMAN), configurando “procedimento incompatível com a
dignidade, a honra e o decoro de suas funções (artigo 56, II, da LOMAN).
9. Incidente isolado, porém de gravidade suficiente para justificar a imposição da
pena de disponibilidade com vencimentos proporcionais (artigo 42, IV e 45, II, da
LOMAN e artigo 6º da Resolução CNJ nº 135).
Processo Administrativo Disciplinar que se conhece e que se julga procedente para
aplicação da pena de DISPONIBILIDADE.
Após o voto do Conselheiro Vistor, o Conselho, por maioria, julgou procedente o
processo administrativo disciplinar para aplicar à magistrada Rosa Maria da Conceição
Correia Oliveira a pena de disponibilidade, com vencimentos proporcionais ao tempo de
serviço. Vencidos os Conselheiros Guilherme Calmon, Saulo Bahia, Luiza Frischeisen,
Gilberto Valente Martins, Gisela Gondin, Fabiano Silveira e Francisco Falcão que
aplicavam pena de aposentadoria. Presidiu o julgamento o Conselheiro Joaquim
Barbosa. Plenário, 17 de dezembro de 2013”367.
SINDICÂNCIA. INSTRUMENTO PREPARATÓRIO. DESNECESSIDADE DE
OBSERVAÇÃO DE FORMALIDADES.
INDICATIVOS DE VIOLAÇÕES AOS DEVERES FUNCIONAIS. INSTAURAÇÃO
367 CNJ, Processo Administrativo Disciplinar n. 0005003-77.2011.2.00.0000 Relatora Conselheira Maria
Cristina Irigoyen Peduzzi julgado em 17.12.2013.
281
DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. DECRETAÇÃO DE
AFASTAMENTO PREVENTIVO.
I – Não há irregularidade na reunião de várias reclamações ou sindicâncias contra o
mesmo magistrado, medida que facilita tanto o trabalho de apuração quanto o exercício
da ampla
defesa, além de permitir uma graduação mais adequada da penalidade, considerado o
conjunto dos fatos e eventual reiteração.
II – Não cabe prorrogação do prazo para apresentação da defesa prévia, que é definido
em lei (LOMAN, art. 27, § 1º), ao argumento de complexidade dos fatos, em especial
quando já eram
estes, em sua quase totalidade, conhecidos do Sindicado, que já havia tido
oportunidades anteriores de se manifestar, em sede de Reclamação Disciplinar ou ao
longo da Sindicância.
III - Consoante entendimento doutrinário e jurisprudencial, a sindicância, por ser mero
instrumento preparatório, prescinde de formalidades e contraditório, os quais ficam
diferidos para posterior processo administrativo disciplinar.
IV – O Desembargador que age com desídia na fiscalização dos trabalhos do
Gabinete, bem como na condução dos feitos, revelando escassa ou insuficiente
capacidade de trabalho descumpre os deveres dos arts. 35, incisos I, II, III e VII,
c/c 56, III da LOMAN.
V – A independência judicial é uma garantia do cidadão para assegurar
julgamentos livres de pressões, mas de acordo com alei e o direito. A
independência judicial não é, porém, incompatível
com o controle disciplinar da magistratura. A imunidade garantida pelo art. 41 da
LOMAN não é absoluta, sendo possível a responsabilização administrativo-
disciplinar do magistrado quando, no exercício da atividade jurisdicional, viola o
dever de imparcialidade (CPC, art. 135, I) e age, de forma reiterada, contrariando
dispositivos legais expressos, em violação ao dever do art. 35, I, da LOMAN, e
adotando, de forma reiterada e com dolo, revelado por um conjunto de indícios,
procedimentos incorretos (LOMAN, art. 44), que acarretam prejuízos a uma das
partes, em procedimento incompatível com a dignidade, a honra e o decoro de suas
funções (LOMAN, art. 56, I) e proceder funcional incompatível com o bom
desempenho das atividades do Poder Judiciário (LOMAN, art. 56, II).
282
VI - Havendo indicativos de grave violação aos deveres funcionais praticados por
Desembargador do Tribunal de Justiça do Estado do Piauí, com a adoção de postura
incompatível com o
exercício da magistratura, mostra-se necessária a instauração de processo administrativo
disciplinar, a fim de que sejam esclarecidos os fatos e aplicada a penalidade
eventualmente cabível.
VII - Os fatos trazidos a conhecimento deste Conselho somente poderão ser
integralmente apreciados no processo administrativo a ser instaurado, sendo certo
que o atual procedimento, por sua natureza de mero instrumento preparatório,
limita-se à verificação da existência de indícios de irregularidades eventualmente
praticadas.
VIII - Compete a este Conselho instaurar o processo administrativo disciplinar
exatamente para apurar os fatos, garantindo ao Sindicado a mais ampla defesa e
contraditório.
IX – Tratando-se de conduta, em tese, incompatível com o exercício da judicatura,
impõe-se o afastamento preventivo do Sindicado (LOMAN art. 27, § 3º e RICNJ
art. 75, parágrafo único).
X – O afastamento implica a suspensão, com exceção dos vencimentos, de todas as
vantagens decorrentes da condição de magistrado, tais como uso de gabinete, de
veículo oficial e
manutenção ou designação de servidores em cargos de confiança ou funções
comissionadas.
XI – Os feitos atribuídos ao desembargador afastado deverão ser conduzidos por
magistrado designado para substituição, na forma da regulamentação local, evitando-se
prejuízo aos jurisdicionados.
Sindicância n. 0002524-82.2009.2.00.0000 Relator Corregedor Nacional de Justiça
Gilson Dipp. Julgamento em 17.08.2010.
RECLAMAÇÃO DISCIPLINAR - POSSÍVEL OFENSA AO ART. 35, I, III, V, VII E
VIII, DA LC 35/79 – PROCEDER INCOMPATÍVEL COM A DIGNIDADE, A
HONRA E O DECORO DAS FUNÇÕES DA MAGISTRATURA - INSTAURAÇÃO
DE PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
283
1. Possível favorecimento de advogado atuante na Comarca de Trairí/CE,
consistente no deferimento de liminares em inúmeras ações ajuizadas por
associações de defesa do consumidor criadas mediante fraude.
2. Liminares deferidas em curto espaço de tempo, antes mesmo da própria
autuação em alguns casos, a despeito da inexistência, na maior parte delas, de
documento comprobatório de filiação dos representados à entidade representante.
3. Celeridade predominante na realização do ato de notificação para imediato
cumprimento da liminar, após o que o processo entra em verdadeiro estado de
hibernação, uma vez que não se procede à citação das partes demandadas e não se
pratica nenhum outro ato processual.
4. Declarações de que o advogado supostamente favorecido é amigo íntimo do
magistrado, a ponto de se hospedar na residência oficial, além de ter trabalhado no
mesmo escritório de advocacia no qual laborou o Requerido, antes de assumir o
cargo de magistrado.
5. Admissão de pessoa sem vínculo com o Poder Judiciário para assessorar nos
trabalhos do Foro, também favorecida mediante deferimento de liminar para
religação de energia elétrica fundada no pagamento da obrigação, não obstante a
inexistência de documento comprobatório da quitação.
6. Consentimento dado à mesma pessoa para utilização de patrimônio público
(residência oficial).
7. Descumprimento ao dever de residir na sede da respectiva Comarca.
8. Condutas contrárias aos deveres impostos aos magistrados, especialmente àqueles
previstos no art. 35, I, III, V, VII e VIII, da LC 35/79.
9. Negligência no cumprimento dos deveres do cargo e conduta incompatível com a
dignidade, a honra e o decorro de suas funções (LOMAN, art. 56, I e 11).
10. Recomendável instauração de processo administrativo disciplinar, com o
afastamento do magistrado das funções judicantes e a suspensão do processo de
vitaliciamento.
O Conselho, por unanimidade, ratificou o voto da Ministra Eliana Calmon e a decisão
colegiada que determinou o afastamento do magistrado das funções judicantes e a
suspensão do processo de vitaliciamento até o término do processo administrativo
disciplinar ou até que o Plenário entenda conveniente ou oportuno, bem como
determinou a retomada da tramitação do já instaurado PAD 0005846-
284
08.2012.8.00.0000, nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente. Ausente,
justificadamente, o Conselheiro Fabiano Silveira. Presidiu o julgamento o Conselheiro
Joaquim Barbosa. Plenário, 16 de junho de 2014.”368
NEGLIGÊNCIA
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. MAGISTRADO. PRESCRIÇÃO.
PRAZO QUINQUENAL. CONTAGEM A PARTIR DO CONHECIMENTO DOS
FATOS PELA ADMINISTRAÇÃO. BENS APREENDIDOS PELO
DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO. DEPÓSITO JUDICIAL EM FAVOR DE
TERCEIROS. INCOMPETÊNCIA DO MAGISTRADO. DESCUMPRIMENTO
DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE.
VIOLAÇÃO DO ART. 35, I, DA LOMAN E ART. 4º E 25 DA RESOLUÇÃO
60/2008. APLICAÇÃO DA PENA DE ADVERTÊNCIA. ART. 42 DA LOMAN E
ART. 4º DA RESOLUÇÃO CNJ Nº 135/2011.
1. A Resolução 135/CNJ determina que o cálculo da prescrição deve observar o prazo
quinquenal, contado da data em que os fatos tornaram-se conhecidos pela autoridade
competente e não da data em que tais fatos ocorreram.
2. Inexistindo qualquer relação do bem apreendido administrativamente com o juízo de
titularidade do Magistrado, evidencia-se a incompetência deste último para acautelar o
referido bem em favor de terceiro sem qualquer relação com a Administração Pública
ou com o pretenso proprietário.
3. Configura infração ao disposto no inciso I, do art. 35, da LOMAN, bem como ao
art. 25 da Resolução 60/2008, o fato de magistrado acautelar bem em favor de
terceiro, por duas vezes, deixando de cumprir o devido processo legal, sem
oportunizar manifestação do pretenso proprietário, bem como do Ministério
Público, mormente quando o ato não encontra respaldo na legislação de regência.
Cumpre ao administrador não só não fazer o que a lei proíbe, como é cediço, mas
agir nos estritos limites da legalidade.
4. Sendo o depósito inicial do bem apreendido emitido por outro juízo, apenas por
aquele pode ser reavaliado, indevida sua deliberação por juízo diverso, em
368 CNJ, Reclamação Disciplinar n. 0001163-25.2012.2.00.0000 Relator Corregedor Nacional de Justiça
Francisco Falcão julgada em 16.06.2014
285
conformidade com o art. 4º da Resolução CNJ nº 60/2008.
5. A ausência de má-fé ou dolo não exime o Magistrado da responsabilidade de
atuar com zelo na prática de atos processuais, porque constitui o zelo um dos
deveres impostos pelo art. 25 do Código de Ética da Magistratura, cujo
descumprimento é passível de penalização.
6. A negligência eventual no cumprimento dos deveres do cargo no qual está
investido é uma infração disciplinar de baixo potencial ofensivo que determina à
imposição de pena de advertência.
7. Processo Administrativo Disciplinar que se julga procedente por violação dos deveres
funcionais previstos nos arts. 35, I, da Lei Complementar nº 35/1979, e art. 4º e 25 da
Resolução CNJ nº 60/2008. Processo Administrativo Disciplinar n. 0004639-
37.2013.2.00.0000. Relatora Conselheira Ana Maria Duarte Amarante Brito. Julgado
em 16.06.2014.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO
ESTADO DO CEARÁ. SINDICÂNCIA Nº 5961-97. PLANTÃO JUDICIAL.
NEGLIGÊNCIA DA MAGISTRADA EM APRECIAR PEDIDO EM QUE A PARTE
CORRIA RISCO DE MORTE. VIOLAÇÃO DOS DEVERES DE CUMPRIR E
FAZER CUMPRIR AS DISPOSIÇÕES LEGAIS E OS ATOS DE OFÍCIO
IMPOSTOS NO ART. 35, I, DA LOMAN, BEM COMO VIOLAÇÃO DO
PRINCÍPIO DA PRUDÊNCIA. PROCEDÊNCIA PARA APLICAÇÃO DA PENA
DE ADVERTÊNCIA RESERVADAMENTE, POR ESCRITO.
1. Processo Administrativo Disciplinar instaurado em face de magistrada para
apurar suposta negligência, durante plantão judicial, quanto à apreciação de
requerimento formulado por jurisdicionado, que, em plantão do dia anterior, já
havia tido o deferimento de seu pleito. Na oportunidade, o pedido recusado de
conhecimento pela magistrada continha as seguintes expressões: “plantão
judicial”, “risco de morte da requerente” e “ordem judicial sendo descumprida”.
2. A parte autora Maria Alves de Araújo estava, desde o dia 29 de outubro de 2009, na
sala de pós-operatório do hospital público municipal Instituto Dr. José Frota, apesar de
sua prescrição médica indicar a necessidade de internação em leito de UTI.
Devidamente representada por seu advogado, a autora propôs uma Ação de Obrigação
286
de Fazer com Pedido de Antecipação dos Efeitos da Tutela em face do Município de
Fortaleza/CE, no dia 7/11/2009 (sábado). O pedido foi apreciado, em sede de plantão
judicial, no mesmo dia (7/11/2009), pelo então Juiz de Direito Manoel Cefas
Fonteles Tomaz, da 23ª Vara Cível da Comarca de Fortaleza/CE, que deferiu a
antecipação dos efeitos da tutela.
3. Alegando, entretanto, a recusa da direção do hospital municipal de cumprir a decisão
judicial de transferir a autora Maria Alves de Araújo para o leito de UTI, seu procurador
protocolizou, no dia seguinte (domingo, dia 8/11/2009), nova petição requerendo o
cumprimento da decisão prolatada no dia anterior.
4. A Juíza plantonista não se encontrava presente, sendo o advogado recebido pela
servidora Camila Portela Nunes, que entrou em contato com a magistrada e
recebeu orientação no sentido de que seria impossível reapreciação de decisão
judicial proferida em plantão, conforme Resolução 71 do CNJ. No dia seguinte
(9/11/2009), a ação foi distribuída e apreciada pelo juízo da 8ª Vara da Fazenda
Pública da Comarca de Fortaleza/CE, que determinou ao Município de Fortaleza o
cumprimento da decisão proferida em 7 de novembro de 2011, “sob pena de
execução de multa diária no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), sem prejuízo das
sanções penais, com a instauração de inquérito policial por crime de desobediência
e omissão de socorro”.
5. A ordem foi cumprida às 14h do dia 9 de novembro de 2011. No entanto, a
autora Maria Alves de Araújo faleceu às 15h do mesmo dia.
6. Na situação exposta, verifica-se que a magistrada foi negligente ao não adotar os
devidos cuidados a fim de tomar conhecimento integral da situação, considerando
que a mera reiteração de pedido, em sede de plantões judiciais, vedada pela
Resolução nº 71/CNJ, acontece quando há o indeferimento do pedido anterior. No
caso, houve um deferimento do pedido, com o consequente descumprimento, o que,
num juízo lógico, não haveria qualquer impedimento para a apreciação. Ademais, os
pedidos tinham objetos diversos, enquanto o primeiro tinha como pretensão a internação
da autora, o outro, submetido à magistrada, era para que a decisão anterior fosse
cumprida, dada a urgência em face do estado clínico da parte.
7. Diante disso, não tenho dúvidas de que houve omissão da magistrada, forçando-
se reconhecer a responsabilidade da requerida no descumprimento dos seus
287
deveres funcionais, mormente na violação do dever de cumprimento com exatidão
das disposições legais e os atos de ofício (art. 35, inc. I, da LOMAN).
8. Procedência da pretensão punitiva com a condenação da magistrada pela negligência,
aplicando-se a penalidade de advertência, por escrito, à magistrada, do Tribunal de
Justiça do Estado do Ceará, fazendo-a constar em sua ficha funcional, com fundamento
no art. 42 e 43 da LOMAN e art. 4º da Resolução 135/2011 do CNJ.
“Após o voto do Conselheiro vistor, o Conselho, por maioria, julgou procedente o
pedido para aplicar a pena de advertência à magistrada. Vencidos os Conselheiros José
Lucio Munhoz, Sílvio Rocha e Neves Amorim. Votou o Presidente. Ausente,
justificadamente, o Conselheiro Bruno Dantas. Presidiu o julgamento o Conselheiro
Joaquim Barbosa. Plenário, 11 de junho de 2013.”
Processo n. 0004931-56.2012.2.00.0000, PAD, Rel Jefferson Kravchychyn. Julgado em
11.06.2013, na 171ª sessão ordinária.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. JUSTIÇA MILITAR DO ESTADO
DE MINAS GERAIS. NEGLIGÊNCIA DOS MAGISTRADOS. OCORRÊNCIA.
GRANDE NÚMERO DE PROCESSOS CRIMINAIS PRESCRITOS.
PROCEDÊNCIA. APLICAÇÃO DA PENA DE CENSURA.
1. Trata-se de Processo Administrativo Disciplinar instaurado pelo Conselho Nacional
de Justiça. O processo teve origem em requerimento de Revisão Disciplinar do então
Corregedor de Justiça do Tribunal de Justiça Militar que se insurgiu contra o
arquivamento de Representação Disciplinar. A apuração refere-se à faltas funcionais
relativas à negligência na condução de processos criminais, o que teria resultado na
ocorrência de diversas prescrições.
2. Problemas estruturais não constituem motivo para impedir o julgamento das ações
penais que tramitavam na 2ª Auditoria Militar.
3. Dificuldades na remarcação de audiências em razão de feriados, compensação de
plantão, férias ou licença saúde de magistrado são demonstrações irrefutáveis da falta de
organização e planejamento das serventias judiciais, que evidenciam a atuação
descuidada e comprovam a leniência dos magistrados militares.
4. Além desses, outros fatores como ausência de testemunha, a dificuldade de localizar
o réu ou mesmo a existência de muitos réus a exigir prazos mais largos, são fatos
288
corriqueiros e frequentes em todas as esferas da Justiça Penal, comum ou especializada.
Contudo, não há registro de elevado número de causas de IMPUNIDADE.
5. Não obstante reconheça-se que a 2ª Auditoria Militar do Estado de Minas Gerais
padece de deficiências estruturais, a causa principal ou a motivação da perda da
pretensão punitiva do Estado se deu pela forma leniente, descompromissada e
negligente com a qual os requeridos conduziram os processos criminais que
tramitavam na serventia. A percepção desses problemas escapou às observações
dos magistrados.
6. Deixaram de ser observadas regras de eficiência e presteza determinadas no
Código de Ética da Magistratura, pois é mister do magistrado “velar para que os
atos processuais se celebrem com a máxima pontualidade e para que os processos a
seu cargo sejam solucionados em um prazo razoável, reprimindo toda e qualquer
iniciativa dilatória ou atentatória à boa-fé processual”.
7. O magistrado que age com desídia na fiscalização dos trabalhos da vara, bem
como na condução dos feitos, descumpre os deveres do art. 35, incisos II e III da
LOMAN, acarretando descrédito ao Poder Judiciário entre a população.
8. Procedimento Administrativo Disciplinar julgado procedente para aplicar a pena de
censura aos magistrados, determinando-se outras providências.
(Acordão lavrado pelo Cons. Gilberto Martins)
“O Conselho decidiu:
I - por maioria, julgar procedente o pedido para aplicar pena de censura aos
magistrados. Vencidos os Conselheiros Neves Amorim (Relator) e José Lucio
Munhoz que, inicialmente, julgavam improcedente o pedido e, em seguida,
aderiram à aplicação da pena de censura. Vencidos, em menor extensão, os
Conselheiros Gilberto Martins, Jorge Hélio, Francisco Falcão e Joaquim Barbosa,
que aplicavam pena de disponibilidade. Lavrará o acórdão, o Conselheiro Gilberto
Martins.
II – por unanimidade, criar grupo de trabalho para elaborar diagnóstico da Justiça
Militar federal e estadual, com encaminhamento de propostas ao Congresso Nacional e
Assembleias Legislativas estaduais, no prazo de 90 dias;
III – por unanimidade, determinar ao TJMMG que, em sessenta dias, apresente plano de
trabalho para solucionar os problemas apresentados;
IV – por unanimidade, encaminhar cópia dos autos à Corregedoria Nacional de Justiça
289
para avaliar a necessidade de realizar inspeção na Justiça Militar de Minas Gerais para
apurar a presença de servidores militares nos serviços judiciários. Presidiu o julgamento
o Conselheiro Joaquim Barbosa. Plenário, 2 de abril de 2013.”
(Ementa do PAD 0002789-79.2012.2.00.0000, Relator Conselheiro Gilberto
Martins, j. 166ª Sessão Ordinária)
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. MAGISTRADO.
DESEMBARGADOR DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO
MARANHÃO. IMPUTAÇÃO DE OFENSA AO ART. 35, INCISOS I E II, DA
LOMAN, ART. 125, INCISO I, DO CÓDIGO DE PROCESSO CIVIL, E ARTS. 9º
E 25 DO CÓDIGO DE ÉTICA DA MAGISTRATURA NACIONAL. CONJUNTO
PROBATÓRIO QUE DEMONSTROU REGULARIDADE NA ATUAÇÃO DO
MAGISTRADO. RETARDAMENTO INJUSTIFICADO NÃO CONFIGURADO.
PARECER DA PROCURADORIA-GERAL DA REPÚBLICA PELO
ARQUIVAMENTO. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR JULGADO
IMPROCEDENTE.
1. Imputação de ofensa ao princípio da imparcialidade e de retardamento
injustificado na apreciação de processos judiciais.
2. Conjunto probatório que demonstra não ter havido infração dos deveres
funcionais estabelecidos na LOMAN e no Código de Ética da Magistratura.
3. Processo Administrativo Disciplinar julgado improcedente.
(PAD 0003752-24.2011.2.00.0000, j. 156ª Sessão Ordinária, pp. 36-37).
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. IMPUTAÇÃO DE
OFENSA AO PRINCIPIO DA IMPARCIALIDADE. ARTS. 125, I, DO CPC C.C
ART. 35, I E II DA LOMAN E ART. 9º E 25 DO CÓDIGO DE ÉTICA DA
MAGISTRATURA.
1 Comprovadas nos autos a conduta do magistrado, que autorizou
temerariamente levantamento de vultosas quantias em execução contra devedor
solvente, sem qualquer lastro no valor da condenação imposta.
2 Atitude temerária do magistrado, descumprindo seu dever de imparcialidade, de
maneira reiterada, como se vê de duas outras condenações sofridas em processos
disciplinares junto a este CNJ, por fatos análogos.
290
3 Desinteresse do requerido em produzir provas no processo, deixando de
comparecer à audiência e de fornecer endereços de testemunhas, além de apresentar
alegações finais meramente remissivas, reforçando a veracidade dos fatos que lhe são
imputados.
“O Conselho, por unanimidade, julgou procedente o pedido para aplicar ao
magistrado requerido a pena de aposentadoria compulsória, nos termos do voto do
Relator. Presidiu o julgamento o Conselheiro Joaquim Barbosa. Plenário, 28 de maio
de 2013.”
PAD 0005953-86.2011.2.00.0000 (Relator Conselheiro Emmanoel Campelo, j.
170ª Sessão Ordinária
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR – JUIZ DE DIREITO DO
MARANHÃO – DESÍDIA NO CUMPRIMENTO DAS ATRIBUIÇÕES DO CARGO
– PENA DE CENSURA.
1. A deficiência de recursos humanos e materiais de muitos órgãos jurisdicionais
pode explicar sua morosidade, mas não justificar situações de notória má
administração de Vara Cível marcada pela negligência reiterada do magistrado no
impulsionar e solucionar os processos que lhe estão confiados.
2. “In casu”, o Requerido, como responsável pela 3ª Vara Cível de São Luís (MA),
mostrou-se notavelmente moroso na condução e solução dos processos de sua
jurisdição, acumulando elevado número de feitos e, mais, adotando práticas
heterodoxas e desidiosas, com nítido intuito de se ver livre, ao menos
temporariamente, dos feitos, conforme consta dos relatórios da última correição a
que se submeteu sua Vara, “verbis”: “em repetidas Correições Ordinárias anuais,
proferir despachos idênticos, determinando que os autos lhe voltem oportunamente
conclusos. Entretanto, os processos permanecem paralisados na Secretaria até a
Correição seguinte, quando submetidos novamente ao juiz, que repete o mesmo
despacho, sem impulsionar o feito”; “a quantidade de sentenças extintivas do processo
sem resolução do mérito que são reformadas pelo Tribunal de Justiça do Estado do
Maranhão. Tornando os autos ao Juízo da 3ª Vara Cível, o magistrado titular, com base
em motivo não claramente elucidado, novamente profere sentença de extinção sem
resolução do mérito” (DOC115, fl. 16).
291
3. A conduta do Requerido é incompatível com a diligência mínima que se exige de
um magistrado, tornando-se merecedora da pena de censura prevista no art. 44 da
LOMAN.
Processo administrativo disciplinar julgado parcialmente procedente.
“Após o voto da Conselheira Vistora, o Conselho, por unanimidade, julgou
parcialmente procedente o pedido, nos termos do voto do Relator. Ausentes,
justificadamente, os Conselheiros Leomar Barros e Marcelo Neves. Presidiu o
julgamento o Ministro Cezar Peluso. Plenário, 29 de março de 2011.”
(Ementa do PAD 0002370-30.2010.2.00.0000, Relator Conselheiro Ives Gandra, j. 123ª
Sessão Ordinária).
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. MAGISTRADO. PRESCRIÇÃO.
PRAZO QUINQUENAL. CONTAGEM A PARTIR DO CONHECIMENTO DOS
FATOS PELA ADMINISTRAÇÃO. BENS APREENDIDOS PELO
DEPARTAMENTO DE TRÂNSITO. DEPÓSITO JUDICIAL EM FAVOR DE
TERCEIROS. INCOMPETÊNCIA DO MAGISTRADO. DESCUMPRIMENTO DO
DEVIDO PROCESSO LEGAL. PRINCÍPIO DA LEGALIDADE. VIOLAÇÃO DO
ART. 35, I, DA LOMAN E ART. 4º E 25 DA RESOLUÇÃO 60/2008. APLICAÇÃO
DA PENA DE ADVERTÊNCIA. ART. 42 DA LOMAN E ART. 4º DA RESOLUÇÃO
CNJ Nº 135/2011.
1. A Resolução 135/CNJ determina que o cálculo da prescrição deve observar o prazo
quinquenal, contado da data em que os fatos tornaram-se conhecidos pela autoridade
competente e não da data em que tais fatos ocorreram.
2. Inexistindo qualquer relação do bem apreendido administrativamente com o juízo de
titularidade do Magistrado, evidencia-se a incompetência deste último para acautelar o
referido bem em favor de terceiro sem qualquer relação com a Administração Pública
ou com o pretenso proprietário.
3. Configura infração ao disposto no inciso I, do art. 35, da LOMAN, bem como ao
art. 25 da Resolução 60/2008, o fato de magistrado acautelar bem em favor de
terceiro, por duas vezes, deixando de cumprir o devido processo legal, sem
oportunizar manifestação do pretenso proprietário, bem como do Ministério
Público, mormente quando o ato não encontra respaldo na legislação de regência.
292
Cumpre ao administrador não só não fazer o que a lei proíbe, como é cediço, mas
agir nos estritos limites da legalidade.
4. Sendo o depósito inicial do bem apreendido emitido por outro juízo, apenas por
aquele pode ser reavaliado, indevida sua deliberação por juízo diverso, em
conformidade com o art. 4º da Resolução CNJ nº 60/2008.
5. A ausência de má-fé ou dolo não exime o Magistrado da responsabilidade de
atuar com zelo na prática de atos processuais, porque constitui o zelo um dos
deveres impostos pelo art. 25 do Código de Ética da Magistratura, cujo
descumprimento é passível de penalização.
6. A negligência eventual no cumprimento dos deveres do cargo no qual está
investido é uma infração disciplinar de baixo potencial ofensivo que determina à
imposição de pena de advertência.
7. Processo Administrativo Disciplinar que se julga procedente por violação dos
deveres funcionais previstos nos arts. 35, I, da Lei Complementar nº 35/1979, e art.
4º e 25 da Resolução CNJ nº 60/2008.
O Conselho, por unanimidade, julgou procedente o pedido para aplicar pena de
advertência ao requerido, nos termos apresentados pela Relatora. Votou o Presidente.
Ausente, justificadamente, o Conselheiro Fabiano Silveira. Presidiu o julgamento o
Conselheiro Joaquim Barbosa. Plenário, 16 de junho de 2014.”369
REVISÃO DISCIPLINAR. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR.
TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DO PIAUÍ. CONHECIDO. APLICAÇÃO
DE PENALIDADE DE ADVERTÊNCIA. DESNECESSIDADE DE CONDUTA
DOLOSA. PENALIDADE CONTRÁRIA ÀS PROVAS DOS AUTOS. PEDIDO DE
APLICAÇÃO DE PENALIDADE DE CENSURA. PEDIDO DEFERIDO. PEDIDO
DE CORREIÇÃO. INDEFERIDO. REVISÃO DISCIPLINAR PROVIDA.
- É passível de revisão a penalidade imputada a magistrado em desacordo com o
conjunto probatório dos autos (art. 83, inc. I, do RICNJ).
- “A Lei Orgânica da Magistratura Nacional é cristalina ao vincular a pena de
advertência a atos omissivos, caracterizadores de conduta meramente negligente (art.
369 CNJ, Processo Administrativo Disciplinar n. 0004639-37.2013.2.00.0000 Relatora Conselheira Ana
Maria Duarte Amarante Brito, julgada em 16.06.2014.
293
43)”. Precedente do CNJ.
- In casu, o represamento injustificado e a mora processual, por culpa de
magistrado, atentam contra o dever do magistrado de não exceder
injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar, previsto no art. 35, inc.
II , da LOMAN, o que dá azo à penalidade de censura, nos termos do art. 42, inc.
II, c/c art. 44, todos da LOMAN.
- Não se pode considerar culpado o magistrado, que em virtude de férias regulares,
deixa de marcar audiências para esse período. Esse encargo é do seu substituto
legal.
- A conduta reiterada do magistrado, que não recebeu recursos em sentido estrito
do Ministério Público, contra decisão que concede habeas corpus (art. 581, inc. X,
do CPP), sob a alegação de existência de recurso de ofício, é passível de aplicação
da penalidade de advertência (art. 35, inc. I, c/c art. 42, inc. I, e c/c art. 43, todos da
LOMAN).
- Outrossim, a conduta do magistrado de não abrir vista ao Ministério Público,
nem antes nem depois da prolação de decisão que concedeu liberdade provisória,
agindo em desacordo com o art. 333 e art. 310, ambos do Código de Processo
Penal, também é passível de advertência, consoante o art. 35, inc. I, c/c art. 42, inc.
I, e c/c art. 43, todos da LOMAN.
- A reiteração de condutas culposas e a verificação de procedimento incorreto do
magistrado, ainda que desprovidos de má-fé, ensejam a aplicação da penalidade de
censura, nos termos do art. 35, incs. I e II, c/c art. 42, inc. II, c/c art. 44, todos da
LOMAN e do art. 4º da Resolução nº 135 do Conselho Nacional de Justiça.
- Não há necessidade de correição do CNJ em vara judicial que já foi alvo de
procedimentos correicionais recentes por parte do Tribunal de origem, sem que haja
qualquer elemento novo que não foi avaliado por este.
- Diante do exposto, julgo procedente a presente Revisão Disciplinar, consoante o art.
83, inc. I, c/c art. 88, ambos do Regimento Interno do Conselho Nacional de Justiça,
para aplicar a penalidade de censura ao magistrado José Ribamar Oliveira Silva, nos
termos do art. 35, incs. I e II, c/c art. 42, inc. II, c/c art. 44, todos da LOMAN e do art.
4º da Resolução nº 135 do Conselho Nacional de Justiça.
Processo de Revisão Disciplinar 0003862-86.2012.2.00.0000 Relator Conselheiro
JEFFERSON LUIS KRAVCHYCHYN julgado em 11.12.2012.
294
REVISÃO DISCIPLINAR. REPRESENTAÇÃO JULGADA PELO TJSP. QUESTÕES
JURISDICIONAIS. DESCABIMENTO DA VIA CORRECIONAL. AUSÊNCIA DE
HIPÓTESES DE ADMISSÃO DO ART. 83 DO RICNJ.
- O fato de o magistrado requerido ter impedido que o advogado ditasse diretamente à
escrevente as razões de agravo retido por ele interposto, bem como, o suposto resumo
desconexo dos pronunciamentos ocorridos em audiência, não merece atuação
correcional, mas sim o manejo de expediente recursal cabível, salvo se comprovado
dolo na atuação do magistrado requerido, o que não se verifica na situação exposta.
- No que concerne à liberação de valores incontroversos, a nomeação de credores
como fiéis depositários, a concessão de prazos superiores aos definidos na
legislação processual e o deferimento do benefício da assistência judiciária
anteriormente indeferido, entendo que a via adequada para enfrentar tais decisões
é a judicial, restando ao advogado, caso entenda que foi prejudicado pela decisão,
ou mesmo que esta encontra-se equivocada, valer-se de procedimento cabível no
âmbito judicial.
- Como bem entendeu o Corregedor-Geral de Justiça do Estado de São Paulo, os
prazos de 15 ou 20 dias concedidos pelo requerido para manifestações e
especificação de provas não ultrapassam os limites razoáveis da devida duração do
processo.
- Quanto à existência de despacho proferido pelo requerido em que este manda
retornar ao cartório, para lá permanecer por 20 (vinte) dias, processo já concluso
para sentença, verifica-se irregularidade na conduta do magistrado. Contudo, por
não configurar reiterada atuação do magistrado e sim ato isolado, não vislumbro
motivo para a reforma do que fora decidido no âmbito do Tribunal de Justiça do
Estado de São Paulo.
- Ademais como reiteradamente tem afirmado esse Conselho, nem toda
transgressão merece ser combatida com sanção disciplinar. Diferentemente de
outros casos que nos são apresentados, a conduta aqui observada não caracteriza
má-fé ou dolo do magistrado requerido.
- Vê-se que a situação em voga não se enquadra em nenhuma das hipóteses
transcritas no artigo 83 RICNJ, a decisão tomada na Corregedoria paulista não se
mostrou contrária à evidência dos autos nem mesmo pautada em provas falsas,
295
tampouco surgiu fato posterior que motive a modificação da decisão proferida pelo
órgão de origem.
- Ante o exposto voto por não admitir a presente Revisão Disciplinar pela ausência
de enquadramento nas hipóteses do artigo 83 do Regimento Interno desse
Conselho.
Processo de Revisão Disciplinar - Conselheiro n. 0004643-16.2009.2.00.0000 Relator
Conselheiro JEFFERSON LUIS KRAVCHYCHYN julgado em 09.11.2010.
RECURSO ADMINISTRATIVO. RECLAMAÇÃO POR EXCESSO DE PRAZO.
MOROSIDADE NA PROLAÇÃO DA SENTENÇA. JUSTIFICATIVA. PERDA DE
OBJETO. EFETIVAÇÃO DO PEDIDO DE ANTECIPAÇÃO DE TUTELA.
RECURSO DESPROVIDO.
1. Reclamação disciplinar distribuída ao Gabinete da Corregedoria Nacional de Justiça
em 12.08.2013.
2. Cinge-se a controvérsia a apurar morosidade apontada pela recorrente em relação ao
processo n. 0001478-14.2011.4.03.6119, em trâmite perante o juízo reclamado, uma vez
que: (i) o processo encontrava-se concluso para sentença desde 20.03.2013; e (ii) o
pedido de tutela antecipada apresentado em 15.01.2013 também não havia sido
apreciado.
3. Ausente morosidade injustificada na prolação de sentença pelo juízo
representado dado: (i) o acúmulo de serviço; e (ii) a ausência de desídia ou de dolo
do juiz responsável pelo processo.
4. Manifestamente improcedente a alegação de ausência de manifestação do juízo
representado quanto ao pedido de tutela antecipada, uma vez que a referida
prestação jurisdicional encontrava-se já efetivada. Recurso Administrativo
Representação por Excesso de Prazo 0004634-15.2013.2.00.0000 Relatora Conselheira
NANCY ANDRIGHI. Julgado em 18.11.2014.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR – TRIBUNAL REGIONAL DO
TRABALHO DA 3ª REGIÃO – INFRAÇÃO DISCIPLINAR – SUSPEIÇÃO –
RECEBIMENTO DE VANTAGEM ECONÔMICA – ASSESSOR – IMPEDIMENTO
– APOSENTADORIA COMPULSÓRIA.
296
1. O magistrado deve afastar-se de toda causa que tenha o potencial de alterar
expressivamente a posição equidistante na qual deveria se manter em relação às
partes dos processos, sob pena de afrontar as exigências legais e éticas que pautam
sua atuação profissional.
2. Ao receber vantagem econômica de uma das partes – no caso, mora
luxuosamente há anos em apartamento de propriedade do patrono de inúmeros
processos julgados por ele, praticamente a título gratuito – é evidente que a
independência do magistrado é colocada em jogo, e por ele mesmo. O juiz não
pode dispor da independência judicial individual que lhe foi constitucionalmente
conferida: ela é mais uma responsabilidade do que um privilégio. Trata-se da
responsabilidade de se manter independente, de zelar por sua independência, para
que suas atribuições não sejam ameaçadas por pressões das mais variadas
naturezas. Tal conduta configura prática de irregularidades no exercício da
magistratura, previstas nos arts. 35, incisos I da LOMAN e a inobservância à
vedação imposta pelo art. 95, parágrafo único, inciso IV, da Constituição Federal,
ensejando a aplicação da pena de aposentadoria compulsória.
3. Nem todo caso em que o magistrado suspeito para o julgamento de
determinados processos deixa de declarar sua suspeição ensejará a punição
disciplinar. Na verdade, a combinação da patente suspeição do magistrado, em
vista de sua amizade fraternal e do recebimento de vantagem econômica pelos
advogados mencionados e, ainda, de sua conduta suspeita, indicando o
favorecimento dos mesmos advogados nos processos mencionados, é que evidencia
o descumprimento de seus deveres funcionais.
4. A nomeação de servidor advindo do escritório de amigo íntimo do magistrado,
daquele que subvenciona sua moradia, e mesmo sabendo que este servidor é filho de
membro daquele escritório, mantendo o servidor na elaboração das minutas de decisão,
sem qualquer ressalva, sem qualquer organização no gabinete que impedisse a prática
de atos pelo servidor nos processos em que seu pai figurava como advogado é dever
funcional ao art. 35, VII da LOMAN.
5. Não se aplica pena de advertência a magistrado de segundo grau, nos termos do
parágrafo único do art. 42 da LOMAN.
6. Procedência da pretensão punitiva quanto ao primeiro requerido, com aplicação da
pena de aposentadoria compulsória, porquanto demonstrado que a conduta do
297
magistrado processado está tipificada no art. 56, II, da Lei Complementar nº 35, de 1979
(“... procedimento incompatível com a dignidade, a honra e o decoro de suas funções”).
Improcedência da pretensão punitiva quanto ao segundo requerido, pois, mesmo
configurada a infração ao dever inscrito no artigo 35, VII da LOMAN, não se pode
aplicar pena menos severa que aposentadoria compulsória e disponibilidade ao Juiz, nos
termos do parágrafo único do art. 42 da LOMAN.
“O Conselho decidiu:
I - por maioria, rejeitar a preliminar de decadência argüida pelo
Conselheiro Leomar Barros, que ficou vencido;
II - por maioria, com relação ao magistrado A.F.G., pela aplicação da
pena de aposentadoria compulsória, com vencimentos proporcionais ao tempo de
serviço, vencidos os Conselheiros Ministro Ives Gandra, Leomar Barros e Ministro
Presidente, que votavam pela improcedência do pedido; III - por maioria, com relação
ao magistrado R.A.M, pela improcedência do pedido, nos termos do voto do Relator.
Vencidos os Conselheiros José Adonis, Felipe Locke e Jefferson Kravchychyn, que
aplicavam a pena de disponibilidade e
IV- por unanimidade, determinar a remessa de cópia dos autos ao
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, à Seccional e à Receita Federal e
Estadual. Ausente, justificadamente, o Conselheiro Marcelo Neves.
Presidiu o julgamento o Ministro Cezar Peluso. Plenário, 15 de março de 2011.”
Processo n. 0007400-80.2009.2.00.0000, PAD, Rel. Jorge Hélio, julgado em
15.03.2011, na 122ª sessão.
RECLAMAÇÃO DISCIPLINAR. AFRONTA AO JUIZ NATURAL ABUSO NA
JURISDIÇÃO. DESCONTROLE NO RECEBIMENTO DE PROCESSOS
DISTRIBUÍDOS "POR DEPENDÊNCIA" SUGERINDO
DIRECIONAMENTO. FALTA DE CAUTELA DO MAGISTRADO. DECISÃO
BENEFICIANDO EM VALORES EXPRESSIVOS UM ÚNICO CARTÓRIO.
Ação pleiteando a obrigatoriedade de registro em cartório de registro de títulos e
documentos, de contratos de alienação fiduciária e leasing de veículos, como
condição para registro no DETRAN. Deferimento do pedido para obrigar os
residentes em todo o Estado de Goiás a se dirigirem a cartório de Goiânia para
298
proceder ao registro. Decisão teratológica que cria ônus manifestamente
desproporcional e injustificadamente responsável por um cartório.
Abuso do segredo de justiça, procedimento onde se discute o direito do cartório de
repassar ao usuário tributo devido ao estado. Ação de cunho meramente patrimonial.
Decisão que favorece cartório autorizando o repasse ao usuário. O segredo de justiça
impede a defesa do contribuinte, obrigado a arcar com o ônus.
Ampliação do polo ativo após liminar deferida. Violação ao principio do juiz natural.
Pedido de ingresso em processo feito por novos cartórios, após o deferimento de
liminar. Evidente escolha do juízo pela parte.
Omissão do magistrado ante a carga do processo pelo advogado da parte autora
por cinco meses após liminar deferida, inviabilizado a impugnação de decisão pela
parte contrária (estado) e a fiscalização do magistrado para realização da citação.
Parcialidade.
Concessão pelo magistrado de entrevistas à imprensa manifestando claramente
opiniões sobre procedimentos criminais e administrativos em curso, com posição
favorável ao cartorário beneficiado por inúmeras decisões por ele proferidas e
contrárias aos trabalhos de fiscalização do CNJ.
Autopromoção em sítio eletrônico próprio na internet.
Manutenção de página eletrônica utilizada para divulgar sentenças e decisões com
exibição de fotografia e um cabeçalho com o seguinte teor: “Ari Ferreira de
Queiroz – sinônimo de competência”.
Interferência nos trabalhos da Corregedoria Nacional de Justiça. Decisão judicial,
proferida em processo com sentença transitada em julgado que teve objeto diverso,
revogando a designação de interventor em cartório submetido à fiscalização,
beneficiando o mesmo cartorário já favorecido pelas demais decisões.
Isenção, por decisão judicial, do cumprimento do provimento 27 da Corregedoria
Nacional de Justiça em processo que não teve o CNJ como parte. Favorecimento à
mesma serventia extrajudicial.
Decisão manifestamente teratológica que contornou decisão do tribunal em sentido
contrário. “arbitramento judicial” de emolumentos, sem previsão legal, de forma
299
cautelar, em benefício da mesma serventia, feito para contornar decisão do
tribunal de justiça em agravo de instrumento.
“O Conselho, por unanimidade, decidiu:
I - indeferir o pedido de adiamento;
II - determinar a instauração de processo administrativo disciplinar contra o magistrado
requerido com seu afastamento cautelar, aprovando desde já a portaria de instauração do
PAD, nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente. Presidiu o julgamento o
Conselheiro Joaquim Barbosa. Plenário, 8 de outubro de 2013.”
RD 0007678-76.2012.2.00.0000. Rel. Francisco Falcão. Julgada em 08.10.2013 na 176ª
sessão (grifos nossos).
REVISÃO DISCIPLINAR. ALEGAÇÃO DE DESPROPORCIONALIDADE DA
PENA EM RAZÃO DA GRAVIDADE DOS FATOS. MAGISTRADO PUNIDO
PELO TRIBUNAL DE ORIGEM COM A PENA DE REMOÇÃO COMPULSÓRIA.
DEMONSTRAÇÃO DE PROCEDIMENTO INCORRETO DO MAGISTRADO.
APLICAÇÃO DA PENA DE APOSENTADORIA COMPULSÓRIA.
1. O procedimento de revisão de processos administrativos disciplinares ostenta
natureza excepcional, aproximando-se mais da Ação Rescisória que da Apelação ou do
Recurso Ordinário, não podendo, quer em razão dos requisitos exigidos para a sua
propositura, quer em virtude do lapso temporal demasiadamente dilatado que lhe foi
excepcionalmente conferido, ser utilizado como sucedâneo recursal.
2. O tribunal de origem entendeu que o caso era de negligência do magistrado, não
de corrupção, mas os autos demonstram procedimento incorreto do magistrado a
justificar penalidade maior.
3. Pedido de revisão julgado procedente, para aplicar a pena de aposentadoria
compulsória ao magistrado.
“Após o voto da Conselheira vistora, o Conselho, por unanimidade, julgou procedente o
pedido de revisão disciplinar para aplicar ao magistrado a pena de aposentadoria
compulsória, nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente. Presidiu o julgamento
o Conselheiro Joaquim Barbosa. Plenário, 28 de maio de 2013.
Processo n. 0004926-34.2012.2.00.0000, REVDIS - Processo de Revisão Disciplinar –
Conselheiro, julgado em 28.05.2013 Rel. Bruno Dantas, 170ª Sessão Ordinária.
300
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. TRIBUNAL DE JUSTIÇA
DO ESTADO DO AMAZONAS. CONDUTA INCOMPATÍVEL COM OS DEVERES
DA MAGISTRATURA. COMPROVAÇÃO DE RECEBIMENTO DE BENESSES
NO EXERCÍCIO DO CARGO. RELAÇÃO ESPÚRIA ENTRE MEMBROS DO
PODER JUDICIÁRIO E AGENTE PÚBLICO DE MUNICÍPIO.
I – A competência do CNJ para julgar processos administrativos disciplinares decorre
diretamente do comando constitucional veiculado no art. 103-B, inciso III, da
Constituição Federal, não sendo a atuação do CNJ dependente ou condicionada à
atuação do Tribunal ao qual se encontram vinculados os Juízes investigados por
infração disciplinar.
II – A análise das transcrições das interceptações telefônicas não deixa dúvida de
que a magistrada solicitava reiteradamente vantagens indevidas para si e para
pessoas do seu círculo social.
III – Impõe-se ao magistrado pautar-se no desempenho de suas atividades sem receber
indevidas influências externas e estranhas à justa convicção que deve formar para a
solução dos casos que lhe sejam submetidos.
IV– Em casos de desvio de conduta que envolvam corrupção e clientelismo por
parte de magistrados e servidores públicos dificilmente a prova será cristalina,
fácil, direta. A prova em casos tais é fragmentária, dispersa, assemelha-se a um
verdadeiro mosaico, montado a partir de várias fontes, para permitir chegar-se a
uma conclusão, seja pela pluralidade de agentes, pela utilização da estrutura da
organização como anteparo, pela hierarquia e compartimentalização, e, não raro,
pela adoção de rotinas de segredo e destruição das provas.
IV - O comportamento incompatível com o exercício da magistratura, dentre
outras possibilidades previstas na LOMAN, é penalizado com remoção
compulsória a bem do interesse público – art. 42, III da Lei Orgânica da
Magistratura Nacional (LOMAN)
“O Conselho, por maioria, decidiu aplicar pena de remoção
compulsória a bem do interesse público à magistrada com sua alocação imediata em
outro juízo, nos termos do voto do Relator. Vencidos os Conselheiros Emmanoel
Campelo e José Lucio Munhoz que aplicavam pena de censura. Juntará declaração de
voto convergente o Conselheiro Carlos Alberto. Presidiu o julgamento o Conselheiro
Ayres Britto. Plenário, 16 de outubro de 2012.”
301
Processo n. 0000787-44.2009.2.00.0000 (PAD). Rel. Gilberto Martins. Julgado em
16.10.2012 na 156ª sessão ordinária.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. APURAÇÃO DE INFRAÇÃO
DISCIPLINAR – MAGISTRADO – REALIZAÇÃO DE ATOS NEGOCIAIS –
VIOLAÇÃO DA LOMAN – ART. 42, V – PENALIDADE DE APOSENTADORIA
COMPULSÓRIA.
I. Comprovação de práticas comerciais reiteradas, com escopo de satisfação de interesse
pessoal e obtenção de vantagens econômicas, para si ou para terceiros, em detrimento
dos deveres inerentes ao exercício da judicatura e das vedações legais (arts. 35, VIII, e
36, I, da LOMAN).
II. Demonstração cabal, ao longo da instrução, de materialidade das infrações
disciplinares, dolo e consciência plena da ilicitude.
III. Constatadas a autoria e a materialidade do descumprimento de dever funcional, a
escolha da pena disciplinar incidente é iluminada pelo princípio da proporcionalidade,
ou seja, por um juízo de ponderação ancorado no caso concreto, considerada a carga
retributiva da sanção, a finalidade preventiva de novos desvios e, sobretudo, o grau de
reprovabilidade da ação/omissão combatida.
IV. Deve-se se levar em conta a gravidade da conduta ensejadora da imputação, a carga
coativa da pena, o grau de culpabilidade e a eficácia da medida punitiva.
V. Procedimento a que se defere para aplicar-se a pena de aposentadoria compulsória,
com vencimentos proporcionais ao tempo de serviço (arts. 28 e 42, V, LOMAN).
Processo Administrativo Disciplinar n. 0001776-84.2008.2.00.0000 Conselheiro
MAIRAN MAIA. Julgado em 09.06.2009.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. NULIDADE DA
CORREIÇÃO NO TRIBUNAL DE ORIGEM. SUSPEIÇÃO DE JUÍZA-AUXILIAR.
AVOCAÇÃO PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA. NOVA INSTRUÇÃO.
INSTAURAÇÃO DO PAD. DECISÃO SOBRE AS PRELIMINARES. PRECLUSÃO.
INADMISSIBILIDADE DE REEXAME NO PAD. ACÓRDÃO. DESCRIÇÃO
PRECISA DA ACUSAÇÃO. INSTAURAÇÃO DO PAD. RESOLUÇÃO Nº 30, DE
2007 DO CNJ. PRECEDENTE DO CNJ. MAGISTRADO. PROCEDIMENTO
INCOMPATÍVEL COM A DIGNIDADE, A HONRA E O DECORO DE SUAS
302
FUNÇÕES (ART. 56, II, DA LOMAN). CAPOF. PREVIDÊNCIA
COMPLEMENTAR. RESGATE DAS COTAS INDIVIDUAIS. BENEFICIÁRIOS JÁ
APOSENTADOS. EVIDÊNCIA DE DISTRIBUIÇÃO POR DEPENDÊNCIA
CRUZADA. INTERVENÇÃO DA UNIÃO. DEMORA NA REMESSA DOS AUTOS
PARA A JUSTIÇA FEDERAL. FAVORECIMENTO DAS PARTES. EXCEÇÕES DE
SUSPEIÇÃO. RETARDAMENTO DO ENVIO DOS AUTOS PARA O TRIBUNAL
DE JUSTIÇA. FAVORECIMENTO AOS BENEFICIÁRIOS DA TUTELA
ANTECIPADA. EXECUÇÃO EXTRAJUDICIAL DE QUANTIA CERTA. TUTELA
ANTECIPADA TERATOLÓGICA. REPRODUÇÃO DE DECISÃO ANTERIOR
SUSPENSA PELO TRIBUNAL DE JUSTIÇA. MODUS OPERANDI:
DISTRIBUIÇÃO DIRIGIDA, DECISÕES TERATOLÓGICAS,
LEVANTAMENTO DE QUANTIAS VULTOSAS. EVIDÊNCIA DE
PARCIALIDADE. PROCEDÊNCIA. APOSENTADORIA COMPULSÓRIA.
[...]
4. Consoante sobejamente evidenciado nos autos, três dos quatro processos
analisados foram distribuídos por dependência, quando não era o caso, para o
magistrado investigado que, mesmo ciente dessa anomalia, aceitou o
direcionamento dos feitos e, mediante tutelas antecipadas teratológicas, sem dar
oportunidade à parte contrária de ser ouvida, determinou a liberação de vultosas
quantias em dinheiro, variando entre R$ 615.510,08 (seiscentos e quinze mil,
quinhentos e dez reais e oito centavos) e R$ 2.139.311,62 (dois milhões, cento e
trinta e nove mil, trezentos e onze reais e sessenta e dois centavos).
5. Em três ações ordinárias promovidas contra a CAPOF – Caixa de Assistência e
Aposentadoria dos Funcionários do Banco do Estado do Maranhão, o magistrado
deferiu tutelas antecipadas determinando a liberação de quase R$ 2.500.000,00, além da
incidência de honorários advocatícios, de modo a viabilizar que três pessoas, já
aposentadas e no gozo da renda mensal da aposentadoria complementar, pudessem
retirar os valores que formavam parte do fundo de previdência – o que só poderiam
fazer antes ou mediante opção feita no momento da implementação das condições para
a aposentadoria – as quais, beneficiárias da justiça gratuita, garantiram o juízo apenas
com a emissão de notas promissórias, daí por que, conquanto suspensas as tutelas de
urgência pelo Tribunal de Justiça, ainda hoje não houve a devolução das quantias nem
muito menos foi julgado o mérito.
303
6. A Lei Complementar nº 109, de 2001, que dispõe sobre o Regime de Previdência
Complementar, e o Regulamento do Plano Misto de Benefícios da CAPOF não
permitem que o assistido já aposentado levante os valores que formam o Fundo e,
ainda que tivessem o direito ao levantamento, obviamente, seria necessário
determinar o desconto da taxa de administração, ademais de tudo o que ele
recebeu, ao longo dos anos, a título de aposentadoria complementar, o que importa
em cálculo extremamente complexo, de modo que a quantia não tinha como ser
quantificada em uma tutela antecipada.
7. Restou demonstrada ainda, a despeito da distribuição por dependência cuja
finalidade, em ofensa ao princípio do juiz natural, era claramente direcionar os
autos para o juiz processado, a existência do que aqui se convencionou denominar
distribuição cruzada, caracterizada com a circunstância de processo com a petição
inicial assinada por seu filho na qualidade de advogado, em demanda promovida
contra a CAPOF, ter sido distribuída, por dependência, para a 5ª Vara Cível,
dirigida pelo juiz José Ribamar Santos Vaz, enquanto outros processos, um deles
patrocinado pela filha deste, com a mesma causa de pedir e pedido, promovidos
contra a mesma entidade, inclusive com a exordial sendo reprodução daquela
anteriormente mencionada, terem sido distribuídos, igualmente por dependência,
para a 2ª Vara, cujo titular era o juiz Nemias Nunes, tendo, em todas as hipóteses,
pelos respectivos juízos, sido deferidas as tutelas antecipadas teratológicas.
8. A ação referente a um dos processos promovidos contra a CAPOF (Ação Ordinária
nº 8.763/2004), em que foi deferida a tutela antecipada, havia sido ajuizada no
distante ano de 2004, mas, mesmo assim, ficou dormitando em cartório, sem
nenhum impulso, durante 8 (oito) meses e 10 (dez) dias, somente sendo deferida em
04 de fevereiro de 2005, sem que, ainda assim, fosse ouvida a parte contrária, ou
seja, poucos dias após a distribuição da Ação Ordinária nº 1.976/2005 (31 de
janeiro de 2005), cuja petição fazia referência à decisão do juiz José Ribamar
Santos Vaz e continha como fundamentação reprodução da petição inicial assinada
por seu filho em outro processo, circunstância que denota a agilidade na
apreciação dos feitos ser guiada conforme fosse de seu interesse.
9. Em compasso com o demonstrado nos autos, a pressa na liberação dos valores era
tanta que, em dois dos processos, os pedidos de liberação dos valores bloqueados, com a
consequente expedição dos alvarás, foram deferidos no mesmo dia de seus
304
ajuizamentos, pelo magistrado processado, sem a presença física dos autos, que se
encontravam com vista para CAPOF, em razão da intimação das tutelas antecipadas,
ao passo que, nada obstante a intervenção da União no feito, pedindo a sua inclusão na
relação processual, o magistrado retardou, sobremaneira, o envio dos autos para a
Justiça Federal, a fim de que naquele juízo fosse decidida a questão incidental.
10. Consta dos autos que o magistrado processado ainda retardou,
deliberadamente, as exceções de suspeição referentes aos três processos
promovidos contra a CAPOF, nos quais ele deferiu as tutelas antecipadas
teratológicas, cujas distribuições, indevidamente, ocorreram por dependência,
sendo que uma delas, a de registro cronológico 5.760/2005, somente foi enviada
para o Tribunal de Justiça após um ano, enquanto as outras duas,
respectivamente, de nºs 4.490 e 4.491, ambas de 2005, somente foram enviadas
depois de mais de dois anos, viabilizando, com isso, que os feitos, nos quais havia
deferido tutelas antecipatórias de valores exorbitantes, ficassem paralisados, com
as partes usufruindo das decisões, o que explica, mas naturalmente não justifica, a
circunstância de até hoje ainda não haver decisão quanto ao mérito das demandas,
comportamento que caracteriza, estreme de dúvidas, tipificação da conduta
descrita no art. 56, II, da LOMAN.
11. O juiz processado aceitou a distribuição, por dependência, da Ação de
Execução Extrajudicial nº 4.925/2008, cujo idêntico pedido havia tramitado e sido
deferido pelo juiz da 6ª Vara, Abraão Lincoln Sauáia, porém suspenso pelo
Tribunal de Justiça, e, ainda assim, deferiu tutela antecipada teratológica,
determinando a liberação de mais de R$ 2.000.000,00 (dois milhões de reais), cuja
decisão foi a reprodução daquela que estava suspensa, o que evidencia a sua
ciência sobre a litigância de má-fé e a flagrante ilegalidade do deferimento do
pleito.
12. Procedência da pretensão punitiva, com aplicação da pena de aposentadoria
compulsória, porquanto demonstrado que a conduta do magistrado processado está
tipificada no art. 56, II, da Lei Complementar nº 35, de 1979 (“... procedimento
incompatível com a dignidade, a honra e o decoro de suas funções”).
“O Conselho, por unanimidade, decidiu pela aplicação da pena de
aposentadoria compulsória ao magistrado e determinou remessa de cópia dos autos à
Ordem dos Advogados do Brasil e à Receita Federal, nos termos do voto do Relator.
305
Declarou-se suspeito o Conselheiro Leomar Barros Amorim. Ausente, justificadamente,
o Conselheiro Marcelo Neves. Ausente, circunstancialmente, a Conselheira Morgana
Richa. Presidiu o julgamento o Ministro Cezar Peluso. Plenário, 15 de março de 2011.”
PAD n. 0005993-05.2010.2.00.0000. Rel. Walter Nunes. Julgado em 15.03.2011 na
122ª sessão [processo sigiloso, iniciais do requerido: N.N.C] (grifos nossos).
