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Diplomacia Parlamentar Sentido tradicional (Estados) Conceito de Dean Rusk (anos 1950) – “nova” diplomacia do multilateralismo e sobretudo das OIs mimetismo entre parlamentos e OIs: debate permanente e regras de procedimento visão da “democracia” entre Estados, especialmente a AG/ONU Novos sentidos (Parlamentos) Bilateral: parlamentos ou parlamentares tomados individualmente, que se ocupam das relações internacionais Multilateral: assembléias e associações parlamentares internacionais ou regionais

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Diplomacia ParlamentarSentido tradicional

(Estados)

• Conceito de Dean Rusk

(anos 1950) – “nova”

diplomacia do

multilateralismo e

sobretudo das OIs

• mimetismo entre

parlamentos e OIs:

debate permanente e

regras de procedimento

• visão da “democracia”

entre Estados,

especialmente a AG/ONU

Novos sentidos

(Parlamentos)

• Bilateral: parlamentos ou

parlamentares tomados

individualmente, que se

ocupam das relações

internacionais

• Multilateral: assembléias

e associações

parlamentares

internacionais ou

regionais

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Exemplos de Parlamentos inter

ou transnacionais• Assembleia Parlamentar do Conselho da

Europa (PACE) – 324 membros e 324 suplentes

indicados pelos Parlamentos Nacionais de 47

Estados http://website-

pace.net/web/apce/political-groups

• Parlamento Europeu – 751 deputados de 28

Estados-membros eleitos por sufrágio universal http://www.europarl.europa.eu/meps/pt/hemicycle.html

• Principais temas: competências, escolha dos

membros, relação com as demais instituições

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nova Diplomacia

Parlamentar

Diplomacia Oficial,

velha Diplomacia

Parlamentar

Atores Parlamentos e Assembléias

Parlamentares

Diplomatas

Objetivos e visões Diversificados e

heterogêneos

Únicos e hierarquizados

Representam Povo Governo

Efeitos dos atos Não comprometem o Estado Comprometem o Estado

Atuam em nome de Indivíduos, grupos,

comissões, Parlamentos

Estado

Característica Alternância constante Continuidade

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Em qualquer caso

• Meios pacíficos de atuação

• Capacidade de influência de um Estado

ou de uma tendência política

• Possível complementaridade

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Diplomacia parlamentar clássica

• Uma organização internacional só existe

com órgãos próprios – vontade distinta

dos Estados-membros

• Instituição permanente que exprime sua

vontade e exerce suas competências por

meio de órgãos

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Organizações Internacionais

• Convenção de Viena sobre direito dos

tratados (1969), art. 2.1: i) “organização

internacional” significa uma organização

intergovernamental

• Sir Gerald Fitzmaurice, 1956: associação

de Estados constituída por tratado, dotada

de uma constituição e de órgãos comuns,

detentora de personalidade jurídica

distinta da dos Estados-membros

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• Dihn: funcionamento marcado pela tensão

e a complementaridade entre os princípios

do direito dos tratados, e as exigências de

autonomia e de eficácia de toda

organização humana

• Classificações ajudam a definir: vocação

geral (universal ou regional) ou especial

(econômicas e financeiras, sociais e

humanas, técnicas, políticas e militares);

de cooperação/coordenação ou

integração/unificação

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Criação por tratado

• Como sujeito derivado de DI, a OI só

existe por meio de um tratado multilateral,

verdadeiro ato de nascimento cuja

iniciativa é exterior à organização

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A natureza “constitucional” do

tratado constitutivo implica• a primazia de suas normas sobre as normas

derivadas do funcionamento de suas

instituições;

• a necessidade de sua integral aceitação quando

da adesão, salvo em caso de geometria

variável;

• deve conter objetivos, estrutura e competências

da organização

Page 10: Diplomacia Parlamentar - WordPress.com

Personalidade jurídica

• Núcleo duro: funcionalidade (princípio da

especialidade, pelo qual os poderes

limitam-se pelos interesses comuns que

elas foram encarregadas de promover –

competências de atribuição; polêmicas:

teoria das competências implícitas,

princípio da subsidiariedade)

• Interna: art. 104 Carta das Nações Unidas

• Internacional: caso

Page 11: Diplomacia Parlamentar - WordPress.com

Artigo 104

A Organização gozará, no território de cada

um de seus Membros, da capacidade

jurídica necessária ao exercício de suas

funções e à realização de seus propósitos.

Page 12: Diplomacia Parlamentar - WordPress.com

Artigo 105

1. A Organização gozará, no território de cada um

de seus Membros, dos privilégios e imunidades

necessários à realização de seus propósitos.

2. Os representantes dos Membros das Nações

Unidas e os funcionários da Organização

gozarão, igualmente, dos privilégios e

imunidades necessários ao exercício

independente de suas funções relacionadas

com a Organização.

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Classificação dos órgãos das

OIsA) Segundo sua criação (convenção

constitutiva ou direito derivado)

B) Segundo a composição dos órgãos

(tensão entre manutenção e superação do

interestatismo)• Representantes dos Estados-membros (E-ms)

• Agentes internacionais ou peritos, independentes dos

governos

• 3º tipo emergente: representantes de forças políticas,

econômicas e sociais

Page 14: Diplomacia Parlamentar - WordPress.com

Ex.: CESE

• 350 membros com variedade de

interesses econômicos, sociais e culturais

nos respectivos países http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx?f=0&s=0&o1=0&o2=0&o3=0&cultur

e=pt

• dividem-se em três grupos:

«Empregadores», «Trabalhadores» e

«Interesses Diversos» (isto é, agricultores,

consumidores, ambientalistas, famílias,

organizações não governamentais, etc.).

Page 15: Diplomacia Parlamentar - WordPress.com

• Órgãos individuais (como os Secretários-

Gerais) ou coletivos (AG ONU)

• Permanentes (Conselho de Segurança)

ou temporários (como a Minustah ou a UN

Mission for Ebola Emergency Response

(UNMEER)

http://www.un.org/ebolaresponse/mission.

shtml)

• Centrais (OMC) ou descentralizados

(como a Organização Mundial da Saúde)

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Órgãos compostos por

Representantes de Estados-

membros

• Desdobramento funcional (seguem

instrução dos governos mas tentam

buscar interesse comum – ou adição das

vontades nacionais)

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• Restritos (rotação ou repartição geográfica

de lugares, luta constante pelo aumento

de assentos)

ou

• plenários (art. 2.1 Carta da ONU: A

Organização é baseada no princípio da

igualdade de todos os seus Membros -

Igualdade soberana: todos os Estados em

todos os órgãos)

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Sistemas de tomada de decisão

• Consenso: prevalência de elementos

diplomáticos (ausência de objeção ativa)

• Votação: prevalência de elementos

parlamentares

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Aspectos parlamentares

• Estabelecer seu próprio regulamento

interno

• Eleger seu Secretariado/Mesa Diretora

• Adotar a ordem do dia

• Organização interna (comissões, comitês,

etc.)

• Não apenas semelhanças formais:

constituição de grupos, alianças, acordos

tácitos, coligações

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Sistema majoritário

• Um Estado, um voto ou ponderação de

votos - ex. FMI: quotas-parte; BIRD: valor

das contribuições http://siteresources.worldbank.org/BODINT/Resources/278027-

1215524804501/IBRDCountryVotingTable.pdf

• Técnicas de voto: Unanimidade

(membros, presentes, interessados –

questões: permite abstenção, exclui

litigantes?) ou Maioria (simples,

qualificada, ponderado, direito de veto)

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• La actual fórmula de cálculo de las cuotas es un

promedio ponderado del PIB (ponderación de

50%), el grado de apertura (30%), la variabilidad

económica (15%) y las reservas internacionales

(5%). A estos efectos, el PIB se mide a través de

una combinación del PIB basado en los tipos de

cambio del mercado (ponderación de 60%) y los

tipos de cambio en función de la paridad del

poder adquisitivo (PPA) (40%). La fórmula

también incluye un “factor de compresión” que

reduce la dispersión de las cuotas relativas

calculadas de todos los países miembros.

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• Las cuotas se denominan en derechos

especiales de giro (DEG), que es la

unidad de cuenta del FMI. Estados

Unidos, que tiene una cuota actual de

DEG 42.100 millones (aproximadamente

US$58.000 millones), es el país miembro

con el mayor número de votos; Tuvalu,

con una cuota actual de DEG 1,8 millones

(unos US$2,47 millones), es el que tiene

el menor número de votos http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.aspx

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Complexidade crescente

• Calculadora de votos do Conselho

Europeu

http://www.consilium.europa.eu/pt/council-

eu/voting-system/voting-calculator/