Dir.administrativo Aula 11 Fernanda Marinela Licitação II 08 05 2013

CARREIRAS JURÍDICAS - INTENSIVO I Disciplina: Direito Administrativo. Professora: Fernanda Marinela. Aula nº: 12

I. Anotação de Aula

Licitação II

• Contratação direta – viabilidade de competição

-Inexigibilidade -viabilidade de competição 1.Pressuposto lógico - PLURALIDADE 2.Pressuposto jurídico – PROTEGER O INTERESSE PUBLICO - Se a licitação prejudicar o interesse público ela esta prejudicando o que deveria proteger, sendo assim uma competição inviável. - Só pode ser atividade econômica se não prejudicar o interesse publico.

� Exemplo: Gráficas oficiais que rodam material do diário oficial, que tem natureza de sociedade mista, se tiver que licitar em 15 dias não dá tempo, não competindo assim com as demais, ou seja a licitação vai comprometer a atividade final da empresa.

� Exemplo: Se a gráfica construir uma sede nova ela precisa licitar? Sim, precisa licitar.

Empresa publica e sociedade mista precisa licitar. 3. Pressuposto fático – DEVE EXISTIR INTERESSE DE MERCADO NO OBJETO. - Se não há interesse no objeto não se faz necessário licitação.

• Exemplo: contrata-se um cirurgião cardíaco altamente qualificado ganhando 800,00. ninguém quer, por esse preço então não há interesse em licitar.

08/05/2013

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Licitação II

- A regra no Brasil é licitar, excepcionalmente a contratação é direta esta precisa ser bem fundamentada, mostrar que há urgência, que há necessidade na contratação. Para realizar essa contratação direta é preciso que haja um Processo de Justificação, previsto no art. 26 da Lei. 8.666/93. - O bem é dispensa ou inexigibilidade.

• Modalidades de Licitação - Art. 22 da Lei 8.666

- Existem modalidades escolhidas pelo valor e existem modalidades escolhidas pela qualidade do objeto.

- Cada modalidade tem um prazo que é o prazo de intervalo mínimo, este da publicação do edital ate a entrega dos envelopes.

1. Concorrência:

Pode ser escolhida pelo valor e pelas características do objeto - Pelo Valor: Art. 23 da Lei 8.666

R$15.000 R$30.000 R$150.000 R$1.500.000 Engenharia 0 Convite Tomada Concorrência R$ 8.000 R$16.000 R$80.000 R$650.000 Outros 0 (10%) Convite Tomada Concorrência - Pelo objeto: - Quando se tratar de imóvel: seja na aquisição ou na alienação pensamos em concorrência. - A Exceção é: se este imóvel for decorrente de decisão judicial ou imóvel decorrente dação do pagamento utiliza a concorrência ou leilão.

• Exemplo: Como se paga tributos no Brasil? Poderia pagar tributos com uma propriedade

rural? Pagar de outra maneira que não estipulada anteriormente, isso é dação em pagamento.

- Quando se tratar de Concessão: direito real de uso de bem publico ou serviço publico, tem que fazer concorrência. - A exceção é para concessão de serviço prestado no programa nacional de desestatização.

• Exemplo: o governo brasileiro privatizou em 1995 vários serviços, mas na verdade estavam desestatizando, alguns serviços foram incluídos nessa política, como



por exemplo, a telefonia, os aeroportos também foram privatizados, através de leilão, - Quando for licitação internacional: é a que tem a participação de empresas estrangeiras, a regra geral é concorrência. - A exceção é ser tomada de preços, quando o valor do contrato for corresponde a tomada de preços e tiver cadastro de empresas estrangeiras; - Pode ser convite quando o valor for correspondente ao convite, desde que não exista fornecedor no país.

• Prazo de intervalo mínimo:

- Se a licitação for técnica ou técnica + preço o prazo será de 45 dias corridos - Se a licitação for de preço o prazo será de 30 dias corridos.

2. Tomada de preços: É escolhida, selecionada em razão do valor.

- Engenharia nos valores acima de: 150.000 até 1.500.000,00 - Outros: valores acima de 80.000 até 650.000 - Do valor de 80.000 e 150.000 é convite e no máximo é concorrência. -A Tomada de preços tem publico especifico, participam desta modalidade: - Licitantes cadastrados: banco de dados da administração, com os documentos das empresas. - É uma habilitação prévia o licitante cadastrado recebe certificado de registro cadastral, quando houver licitação a empresa já não precisa mas apresentar documentos, agilizando assim, o processo de licitação. - Licitantes que preencherem os requisitos para o cadastramento até o terceiro dia anterior a entrega dos envelopes. Faz-se um requerimento na administração com todos os documentos, cumprindo assim as exigências.


- Da publicação do edital a entrega dos envelopes: -Se for técnica ou técnica + preço o prazo será de 30 dias corridos. -Se for de preço o prazo será de 15 dias corridos.

3. Convite: É também selecionado em razão do valor.



- Modalidade menor de licitação - Engenharia nos valores de 0 a 150.000 - Outros: valores de 0 até 80.000 - Se o valor é pequeno é dispensável, é facultativo, é convite. Participam desta modalidade: - Licitantes convidados, cadastrados ou não, no mínimo três. - Convidou três mas só vieram dois posso continuar? Justifica-se e prossegue. - Para o licitante ser o vencedor dependerá dos requisitos. Se só existir um no mercado, faltou pluralidade a licitação é inexigível. - Licitantes cadastrados, os que estão no banco de dados, os que manifestarem interesse em participar com 24h de antecedência da entrega dos envelopes.


- Prazo de cinco dias úteis - É dia útil para repartição publica que estiver funcionando.

• Instrumento convocatório:

- Carta-convite será encaminhada aos convidados - A carta fica fixada no átrio da repartição. Não precisa ser publicada no diário oficial. - No que diz respeito à comissão Art. 51 da Lei 8.666, composta por três servidores, se a repartição for pequena, se selecionar três pode comprometer a continuidade do serviço? A lei diz que posso fazer convite com um servidor.

• Observações: - Se você tem um contrato de engenharia no valor de 150.000,00 qual a modalidade você escolhe? A modalidade é convite. - Quando a modalidade é mais simples eu posso fazer tomada e também posso fazer concorrência. Da mais simples para a mais rigorosa. - O tribunal de contas orienta que se o meu contrato estiver no topo da modalidade é melhor escolher uma modalidade mais rigorosa - Se meu contrato é convite e o limite é 150.000 eu não posso fazer outra modalidade, o tribunal de contas orienta a deixar um espaço para alterações supervenientes. - As alterações contratuais previstas em lei só podem acontecer se estiverem no limite da modalidade. - A dispensa de licitação está prevista no Art. 24 incisos I e II. Esta se dá por 10% do convite é dispensável



- Para dispensa em 20% do convite está prevista no Art. 24 parágrafo 1º fica garantida para quem está na qualidade de agencia executiva, empresas publicas e de economia mista e os consórcios públicos na lei 11.107/2005. - Posso ter valores diferenciados quando a hipótese for de consorcio publico da lei 11.107/2005. - Se o consorcio publico for composto por ate 3 entes o valore dobrado, se for mais de 3 entres o valor é triplicado.

4. Leilão:

Modalidade escolhida pela qualidade do objeto. Para alienar o objeto.

- Não se compra nada em leilão - Alienação: - Imóvel Art. 19: decorrente de ação judicial de dação em pagamento - Bens móveis, inservíveis (roupa que não lhe serve mais), mas que serve para outra pessoa; ou apreendidos (mercadoria sem documentação); ou penhorados (objeto dentro da ação de execução ) também utiliza-se leilão - Bens de penhor: são ações sem garantia judicial, joias que são empenhados em bancos. - Moveis até o limite de 650.000,00 pode ser alienada, previsão no Art. 17, paragrafo 6º. - Leiloeiro: servidor designado para esta função, não há concurso para tal. - O leilão não tem procedimento formal a ser seguido, segue a prática administrativa.

• Intervalo mínimo:

- Prazo de 15 dias corridos

5. Concurso # de concurso publica (visa cargo ou carreira):

Concurso na modalidade é a escolha de trabalho técnico, artístico ou cientifico e a contra partida é premio ou remuneração, não há preenchimento de cargo.

- Procedimento Regulamento – cada concurso terá um regulamento próprio, não está previsto na Lei 8.666.

Exemplo: Escolha de uma escultura - Comissão Especial Art. 51 parágrafo 5º– composta por servidores.


- Prazo de 45 dias corridos.



6. Pregão - Lei 10.520/02:

- O pregão iniciou no Brasil 9472/97 e foi introduzido para agencias reguladoras mas nunca foi regulamentado. E ampliado para todos os entes em 2002. - Aquisição: de bens e serviços comuns, são os que podem ser definidos no edital como expressão usual de mercado. São bens comuns, fáceis de adquirir: (televisão, copo de água mineral, etc.).

• Formas:

- Presencial: - Eletrônico (Decreto 5450/05): âmbito federal por decreto 5504/05 que prefere o pregão eletrônico; RDC prefere o pregão por decreto 7581/11 Art. 13. Existe uma ordem que a regra é escolher o pregão eletrônico. - Feito pelo Pregoeiro (quem decide) + equipe de apoio. - Tem procedimento invertido


- Prazo de oito dias úteis.

• Procedimento Licitatório: Concorrência, tomada e convite.

• Fase interna:

- Formalização do processo: Autuação que é a organização do processo, verificando o que será preciso no processo; demonstração da necessidade;

-Tem que reservar recurso orçamentário (a administração pode não ter reservado, reservou, mas o dinheiro não entrou no orçamento, o dinheiro pode ter entrado, mas o dinheiro sumiu, e pior mentem o orçamento, Poe um valor que nunca vai entrar)

*ODARONGI da Silva – IGNORADO da Silva– personagem criado para atividade ilícita com verbas para orçamento.

- O dinheiro entra no orçamento, mas o dinheiro não vai entrar, e a obra não vai sair configura Crime de falsidade ideológica.

- Nomeação da comissão de licitação e regras estão previstas no Art. 51 da lei.8.666, o chefe nomeia a comissão, quem trabalha mesmo na licitação é a comissão. Esta elabora o EDITAL.

- EDITAL: deve seguir os requisitos do Art. 40, elaborado o edital tem como parte integrante a minuta do contrato. Encerrada a licitação, celebra-se o contrato.

- O Edital é submetido à análise jurídica, a autoridade que nomeia a comissão, aparece para autorizar formalmente a publicação do Edital.

• Fase Externa:



- Publicação do Edital Art. 21 da Lei 8.666: é publicada no diário oficial e jornais de grande circulação.

- Não é publicado em sua totalidade, publica-se o aviso de Edital, para mais detalhes busca nos órgãos competentes.

- Valores cobrados pelo Edital: a administração só pode cobrar pelo custo da reprodução, não sendo cobrado comercialmente. - Não é obrigatória a compra do Edital como requisito de participação. - Pode ser utilizado por varias pessoas, o mesmo edital.

• Impugnação do Edital Art. 41:

- Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar o Edital.

• Exemplo: Frances veio passar férias no Brasil, viu o Edital e viram falhas no Edital ele

pode impugnar o Edital? NÃO.

- Tem cinco dias úteis de antecedência da entrega dos envelopes e três dias úteis para comissão julgar.

- O Licitante (em potencial) tem poder para impugnar o Edital

Tem dois dias úteis de antecedência da data marcada para entregar os envelopes.

- O licitante decairá o direito de impugnar o Edital se não fizer no prazo. Se o licitante leu o Edital por partes e não viu as falhas e acabou o prazo, depois não se admitem reclamações ou impugnação (na via administrativa).

- Não tem natureza de recurso

- Não tem efeito suspensivo.

• Alteração do Edital Art. 21, parágrafo 4º da Lei 8.666: - Publicação do aditamento deve seguir mesma forma do Edital, - Se a alteração do Edital é material, tudo bem, se a alteração retirar ou incluir alguma obrigação, é preciso que altere o prazo de intervalo mínimo da licitação.

Próxima aula: Retomaremos com a parte de Entrega dos envelopes.

Simulado:



1. (FCC – 2007 - TJ-PE - Analista Judiciário) No que tange à licitação, observe as seguintes afirmações: I. Ao declarar a licitação dispensável, o órgão responsável deverá demonstrar a inviabilidade de competição ante a existência de um único objeto ou pessoa que atenda às necessidades da Administração. II. Verifica-se a licitação deserta quando não acudirem interessados na licitação anterior e esta, justificadamente, não puder ser repetido sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas. III. Dentre os tipos de licitação, o convite destina-se a escolha de trabalho técnico, artístico ou científico, mediante a instituição de um prêmio. IV. A concorrência é obrigatória, dentre outras hipóteses, para as concessões de direito real de uso. É correto o que se afirma APENAS em:

(A) I e II.

(B) I e III.

(C) I, III e IV.

(D) II, III e IV.

(E) II e IV.

2. (FCC – 2006 - TRE-MS - Técnico Judiciário) Em matéria de licitações é correto afirmar que:

(A) Poderá a Administração Pública, sempre que o interesse público justificar, combinar as diversas modalidades de licitação no mesmo processo licitatório.

(B) A modalidade de carta-convite pode substituir a de tomada de preços.

(C) A tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de três pela unidade administrativa.

(D) O prazo mínimo para a publicação do resumo do edital dos concursos até o recebimento das propostas ou da realização do evento é de trinta dias.

(E) Nas hipóteses em que couber a modalidade de licitação consistente na tomada de preços, possível será substituí-la pela concorrência.



3.(FCC – 2004 - TRT-SP 15ª Região - Analista Judiciário) No que tange às modalidades de licitação, considere: I. A ampla publicidade e a universalidade são características da concorrência. II. A participação de interessados previamente cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas é peculiaridade da tomada de preços. III. A licitação entre quaisquer interessados para a venda de móveis inservíveis para a Administração ou de produtos legalmente apreendidos justifica o pregão. IV. A licitação entre, no mínimo, três interessados do ramo pertinente a seu objeto, cadastrados ou não, convocados pela unidade administrativa refere-se ao concurso. Nesses casos, está correto SOMENTE o que se contém em:

(A) I e II.

(B) I e III.

(C) I e IV.

(D) II e IV.

(E) III e IV.

4. (FCC – 2007 - TRF-2ª Região - Técnico Judiciário) Em relação à modalidade de licitação denominada pregão, é INCORRETO afirmar:

(A) Se a oferta do licitante vencedor não for aceitável, o pregoeiro examinará as ofertas subsequentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma que atenda ao edital.

(B) Declarado o vencedor, qualquer licitante poderá, no prazo de três dias, interpor recurso, podendo apresentar os demais licitantes, contrarrazões, em igual prazo, contado a partir da publicação da decisão que receber o recurso.

(C) Aberta a sessão, os licitantes apresentam declaração de que cumprem todos os requisitos de habilitação e entregarão os envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos, procedendo-se à sua imediata abertura.·.

(D) No curso da sessão, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento) superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e sucessivos, até a proclamação do vencedor.·.

(E) Se, além da oferta de valor mais baixo, não houver pelo menos duas outras com preço superior, mas até o limite dos 10% da oferta com preço mais baixo, poderão os licitantes das melhores propostas, até o máximo de três, oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos.

Gabarito:

1. E 2. E 3. A 4. B



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