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DIREITO ADMINISTRATIVO CONCURSO SEDS
Prof. LILIAN KRZYZANOWSKI
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
1) CONCEITO:
* Conjunto de orgaos, entidades e pessoas instituidas para a
consecuo dos objetivos do Estado.
* a estruturao das pessoas, entidades e rgos que iro desempenhar
as funes administrativas, definir o modelo do aparelho
administrativo do Estado.
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FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA
FORMA CENTRALIZADA-
-Ocorre quando a atividade exercida pelo proprio Estado, ou
seja, pelo conjunto orgnico que lhe compe a intimidade, pelos seus
rgos.
- A prestao feita pela propria Administrao Direta que composta
pelas pessoas politicas: Unio, Estados, Municipios e DF.
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FORMA DESCONCENTRAO:
- Para que o ente federativo (Unio, Estado e Municipio e DF)
possa exercer o seu grande leque de atribuies e responsabilidades,
considerando que titular e executor das atividades administrativas,
preciso uma organizao e distribuio interna dessas competencias (uma
diviso interna das tarefas).
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FORMA DESCENTRALIZAO:
-Buscando uma maior eficiencia e especializao no exercicio da
funo pblica, o Estado poder transferir a responsabilidade pelo
exercicio de atividades administrativas que lhe so pertinentes a
pessoas juridicas auxiliares por ele criadas com esse fim ou para
particulares.
-Nesse caso o ente passa a atuar indiretamente, pois o faz por
intermdio de outras pessoas.
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DESCONCENTRAO X DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO
-Distribuio dentro da mesma pessoa jurdica.
- Baseia-se na hierarquia
-Ex: Transferncia entre orgaos da mesma pessoa poltica.
DESCENTRALIZAO
-Deslocamento para uma nova pessoa jurdica
- No existe hierarquia, mas h controle e fiscalizao.
- Ex: Transferncia para as pessoas da Adm. Indireta ou para
particulares.
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ADMINISTRAO DIRETA
Ou Centralizada- consiste no conjunto de rgos pblicos que compe
a estrutura dos entes federativos.
So elas: UNIO, ESTADOS, MUNICIPIOS E DF, cada qual com sua
estrutura administrativa e seus rgos.
Essas pessoas gozam de privilegios tributrios, tal como a
imunidade reciproca para os impostos, alm das prerrogativas
processuais.
Seus bens esto protegidos pelo regime pblico.
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ADMINISTRAO INDIRETA
composta por entidades que possuem personalidade juridica
propria e so responsaveis pela execuo de atividades administrativas
qu necessitam ser desenvolvidas de forma descentralizada.
So elas: AUTARQUIAS,FUNDAES PBLICAS, EMPRESAS PBLICAS E AS
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA E OS CONSORCIOS PBLICOS.
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAO DIRETA
1. Unio
2. Estados Membros
3. Distrito Federal
4. Municpios
ADMINISTRAO INDIRETA
1. Autarquias
2. Fundaes
3. Empresas pblicas
4. Sociedades de economia mista
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ADMINISTRAO INDIRETA
Com advento da Lei n11.107/05 surgem os consorcios publicos que
podem ser formalizados entre os entes pblicos: a Unio,
Estados,Municipios e DF para gestao associada de servios pblico de
interesse comum.
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Caracteristicas Comuns Aplicaveis a todas as pessoas da ADM.
INDIRETA
a)Personalidade jurdica prpria, e por isso, com responsabilidade
sobre seus atos, patrimnio e receitas.
b)criao e extino condicionada a previsao legal
c)finalidade especifica, definida pela lei de criao.
d)sem fins lucrativos, no sendo possivel a aquisio de lucro;
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e) no esto subordinadas administrao direta, mas esto sujeitas a
controle.
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AGENCIAS REGULADORAS sua funo regular a prestao de servios
pblicos e
organizar e fiscalizar esses servios a serem prestados por
concessionrias ou permissionrias, com o objetivo garantir o direito
do usurio ao servio pblico de qualidade. No h muitas diferenas em
relao tradicional autarquia, a no ser uma maior autonomia
financeira e administrativa, alm de seus diretores serem eleitos
para mandato por tempo determinado.
Essas entidades tm as seguintes finalidades bsicas:
a) fiscalizar servios pblicos (ANEEL, ANTT, ANAC, ANTAC);
b) fomentar e fiscalizar determinadas atividades privadas
(ANCINE);
c) regulamentar, controlar e fiscalizar atividades econmicas (
ANP);
d) exercer atividades tpicas de estado ( ANVS, ANVISA e
ANS).
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AGENCIAS EXECUTIVAS
so pessoas jurdicas de direito pblico que podem celebrar
contrato de gesto com objetivo de reduzir custos, otimizar e
aperfeioar a prestao de servios pblicos. Seu objetivo principal a
execuo de atividades administrativas. Nelas h uma autonomia
financeira e administrativa ainda maior.
So requisitos para transformar uma autarquia ou fundao em uma
agncia executiva:
a) tenham planos estratgicos de reestruturao e de
desenvolvimento institucional em andamento;
b) tenham celebrado contrato de gesto com o ministrio
supervisor. Jos dos Santos Carvalho Filho cita como agncias
executivas o INMETRO e a ABIN.
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AGENTES PBLICOS
Todas as pessoas que desempenham atividade administrativa
transitoriamente ou no com ou sem remunerao.
Espcies:
1) AGENTES POLITICOS
2)SERVIDORES PBLICOS
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SERVIDORES PBLICOS
I. Servidores estatutrios detentores de cargos pblicos e
submetidos a um estatuto, lei
especfica.
II. Empregados pblicos detentores de empregos pblicos e
submetidos a uma lei geral (CLT).
III. Servidores temporrios so aqueles que desempenham funo e so
contratados por prazo
determinado para suprir necessidades temporrias de excepcional
interesse pblico (CF, 37,
IX).
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O agente poltico aquele detentor de cargo eletivo, eleito por
mandatos transitrios, como os Chefes de Poder Executivo e membros
do Poder Legislativo, alm de cargos de Diplomatas, Ministros de
Estado e de Secretrios nas Unidades da Federao, os quais no se
sujeitam ao processo administrativo disciplinar
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So eles:
a) chefes do Poder Executivo (Presidente da Repblica,
Governadores, Prefeitos e seus vices) e seus auxiliares imediatos
(Ministros e Secretrios);
b) membros do Poder Legislativo (Deputados, Senadores e
Vereadores);
c) membros do Poder Judicirio (Magistrados);
d) membros do Ministrio Pblico (Promotores, Procuradores de
Justia e Procuradores da Repblica); e
e) membros dos Tribunais de Contas (Ministros e
Conselheiros).
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I. AGENTE POLTICO (estatutrio)
II.SERVIDOR ESTATAL
(AD/AI)
1. Servidor
Pblico
(AD/ Aut./
Fund.Pub)
ADIN 2135 ***
a) servidor titular de cargo pblico
(estatutrio)
b) servidor titular de emprego
pblico (celetista)
2. Servidores das pessoas governamentais de
direito privado
(EP/ SEM) - empregados regime celetista
III. PARTICULAR EM ATUAO COLABORADORA COM O PODER PBLICO
2. CLASSIFICAO
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III) agentes temporrios (servidores temporrios): contratados por
tempo determinado para atender necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (CF, art. 37, IX). No ocupam cargos nem postos,
mas apenas exercem funes pblicas por tempo determinado. Os
temporrios federais so regidos pela Lei 8.745/93 e,
secundariamente, pela Lei 8.112/90;
b) celetistas: so os empregados pblicos, regidos pela CLT e
pelas convenes coletivas de cada categoria. Ocupam empregos pblicos
e trabalham em entidades de Direito Privado da Administrao
Indireta. A eles aplicam-se alguns dos dispositivos constitucionais
relativos aos servidores pblicos, como a obrigatoriedade de
concurso pblico e a proibio de acumulao de cargos, empregos e funes
pblicas.
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IV.Particulares em colaborao com o Estado so os chamados agentes
delegados, que desempenham funo pblica por delegao do poder pblico.
Podem ser:
A) Concessionrios e permissionrios do servio pblico.
B) Agentes honorficos so aqueles que desempenham funo pblica em
razo de sua
condio cvica, como o jurado ou o mesrio.
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a) agentes honorficos (requisitados para a prestao de atividade
pblica): so convocados, designados ou nomeados transitoriamente em
razo de sua honorabilidade ou notria capacidade tcnica. Exercem
funo pblica momentnea e, por isso, no esto sujeitos s regras
constitucionais referentes proibio de acumulao de cargos, empregos
e funes pblicas. Entre os agentes honorficos, tm-se os jurados e os
mesrios;
b) agentes delegados: so particulares que recebem a incumbncia
da execuo de determinada atividade, obra ou servio pblico e o
realizam em nome prpria, por sua conta e risco, mas segundo as
normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante
(Meirelles, 2007, p.). Tm responsabilidade objetiva no tocante aos
danos causados a particulares. Nesse caso, a responsabilidade do
Estado subsidiria, ou seja, a obrigao de pagar a indenizao surge
apenas se o particular for insolvente. So agentes delegados:
concessionrios e permissionrios de obras e de servios pblicos,
serventurios de cartrios no estatizados, leiloeiros, tradutores e
intrpretes pblicos e qualquer pessoa que execute uma atividade
estatal delegada;
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c) agentes credenciados (contratados por locao civil de
servios): aqueles que recebem a incumbncia de representar a
Administrao Pblica em determinado evento ou na prtica de
determinada atividade, mediante remunerao. Ex.: advogado
estrangeiro que representa a Unio em um processo no corte de Nova
Iorque;
d) gestores de negcios pblicos (agentes de fato necessrio):
exercem funes pblicas em situaes emergenciais, sem autorizao da
Administrao Pblica. Ex.: qualquer pessoa do povo que realize uma
priso em flagrante (Cdigo de Processo Penal, art. 320). Em vista da
excepcionalidade da situao, sua atuao considerada lcita. Situao
diversa a do agente de fato putativo, que, de m-f, se faz passar
por agente pblico. Nesse caso, alm da atuao ser ilcita, a pessoa
responde pelo crime de usurpao de funo pblica (Cdigo Penal, art.
328).
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AGENTES PBLICOS NA CONSTITUIO FEDERAL
1) Exigncia de concurso pblico tanto na administrao direta
quanto na administrao indireta (CF,37, II), ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao. Cargos em comisso so para atribuies de direo, chefia e
assessoramento (CF, 37, V).
2) Prazo de validade do concurso pblico: at dois anos,
prorrogvel uma nica vez, por igual perodo
(CF, 37, III).
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O art. 37 da CF/88 expe os Princpios da Administrao Pblica: A
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia
A figura mostra um funcionrio pblico (lembre da administrao
pblica) limpando o Congresso Nacional.LIMPE!!!!
L = Legalidade I = Impessoalidade M = Moralidade P = Publicidade
E = EficinciaObservao: estes princpios esto expressos na CF/88. H
outros princpios que esto elencados nas leis n 9784/99 e
8666/93.
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3) Prioridade na nomeao (CF, 37, IV). OBSERVAO: Vedao de novo
concurso na Lei 8.112/90,
art. 12, 2.
4) Reserva de percentual a portadores de deficincia (CF, 37,
VIII).
OBSERVAO: Na Lei 8.112/90, art.13, 2, at 20%.
5) O servidor civil tem direito a livre associao sindical (CF,
37, VI).
OBSERVAO: O servidor militar no tem direito a associao sindical
nem de fazer greve (CF,142, 3, IV);
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6. Direito de greve: o servidor civil pblico pode fazer greve
nos termos de lei especfica (CF,
37, VII). A lei especfica ainda no existe. Ainda que no exista
ainda a lei especfica, o STF tem
assegurado o direito de greve nos Mandados de Injuno 608, 670 e
812, onde determinou a
aplicao da Lei 7.783/89, que regulamenta o direito de greve do
trabalhador da iniciativa privada.
OBSERVAO: normalmente o que perguntado no concurso se a norma de
eficcia limitada.
A resposta sim.
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7. Teto remuneratrio (CF, 37, XI): o limite mximo que o servidor
pode receber.
I. Teto absoluto: o vencimento do Ministro do STF;
II. Subtetos:
a. Nos municpios, ningum pode ganhar mais que o prefeito;
b. Nos Estados, h diviso por poderes:
1. No Poder Executivo, ningum pode ganhar mais que o
governador.
2. No Poder Legislativo, ningum pode ganhar mais que os
deputados estaduais ou
distritais.
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3. No Poder Judicirio, ningum pode ganhar mais que o
desembargador do TJ.
OBSERVAO: O subteto do juiz estadual o subsdio do desembargador
estadual
e do juiz federal o subsdio do Ministro do STF, porm o STF
anulou esta regra,
pois a diferenciao dos subsdios dos juzes estaduais e federais
era discriminatria.
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8) Irredutibilidade dos vencimentos (CF, 37, XV): no possvel
reduzir a remunerao do servidor,
ressalvado o dispositivo nos incisos XI e XIV.
9) Acumulao remunerada de cargos pblicos (CF, 37, XVI): A regra
a impossibilidade de acumulao de cargos. As excees, quando h a
compatibilidade de horrios, so:
a. Dois cargos de professor; b. Cargos de tcnico e de professor.
O tcnico aqui
de cunho cientfico. c. Dois cargos da rea de sade com
profisso
regulamentada.
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10. Obrigatoriedade do regime jurdico nico (CF, 39).
11. Estabilidade (CF, 41): A estabilidade adquirida aps trs anos
de efetivo exerccio em cargo de
provimento efetivo. Obviamente s aps aprovao em estgio probatrio
(4).
12. Disponibilidade (CF, 41, 3): Extinto o cargo ou declarada
sua desnecessidade, o servidor ficar
em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de
servio, at seu aproveitamento
em outro cargo.
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13) Aposentadoria (CF, 40): Com a EC 41/2003, houve o fim da
aposentadoria com proventos integrais. Atualmente, o clculo da
aposentadoria leva em conta as 80% maiores contribuies.
Para quem ingressou no servio pblico antes de dezembro/2003,
aplica-se a regra antiga.
Trouxe ainda a EC 41/2003 a contribuio para aposentados ou
pensionistas. So modalidades de aposentadoria:
I. Aposentadoria por invalidez permanente (CF, 40, I). Os
proventos, em regra, sero
proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de
acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel na
forma da lei.
II. Aposentadoria compulsria (CF, 40, II): Quando o servidor
completar 70 anos de idade ser
compulsoriamente aposentado com proventos proporcionais ao tempo
de contribuio.
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III. Aposentadoria voluntria (CF, 40, III): a. Quase integral.
Requisitos: 1. Dez anos de efetivo servio pblico. 2. Cinco anos no
cargo em que ir se aposentar. 3. Se homem, trinta e cinco anos de
contribuio e sessenta
anos de idade e, se mulher, trinta anos de contribuio e cinqenta
e cinco anos
de idade. 4. Se professor do ensino pblico infantil, fundamental
ou
mdio, o tempo de contribuio e a idade sero diminudos em cinco
anos (CF,
40, 5). b. Proventos proporcionais em relao ao tempo de
contribuio. Requisitos: 1. Dez anos de efetivo servio pblico. 2.
Cinco anos no cargo em que ir se aposentar. 3. Se homem, ter 65
anos de idade e, se mulher, ter 60 anos
de idade.
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Entidades
Caracter. AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
Criao Exigida a sua criao por lei
especfica
Autorizada a criao por
lei especfica (criada pelo
Poder Pblico)
Autorizada a criao por
lei especfica
- capital
exclusivamente pblico
- qualquer forma de
sociedade
- admitida no capital da
empresa a participao
de outras pessoas de
direito pblico interno e
tambm entidades da
adm. Indireta da Unio,
Estados, DF e Municpios,
desde que a maioria do
capital votante
permanea de
propriedade da Unio
Autorizada a criao por lei
especfica
- forma de sociedade
annima
Personalidade
Pblico (personalidade,
nasce com a lei que a institui,
independentemente de
registro)
- Pblicas ou Privadas
- necessidade de
inscrio de seus atos
constitutivos ou no
Registro Civil das
Pessoas Jurdicas
(privada)
Privado
(necessidade de transcrio no registro pblico)
Atuao
Dever ser outorgado servio
pblico tpico, e no
atividades industriais ou
econmicas, ainda que de
interesse coletivo.
Atividade atribuda ao
Estado no mbito social
(sade, educao,
cultura, meio ambiente,
assistncia)
Prestao de servios
pblicos industriais ou
atividades econmicas
em que o Estado tenha
interesse prprio ou
considere convenientes
coletividade
Servios pblicos de natureza
industrial, ou atividade
econmica de produo ou
comercializao de bens,
suscetveis de produzir renda
e lucro, que o Estado reputa
de relevante interesse coletivo
ou indispensvel Segurana
Nacional
I- Esquema Entidades da Administrao Indireta e paraestatais 1
Administrao Indireta
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Entidades
Caracter.
AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESA
PBLICA
SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA
Pessoal
- regime estatutrio ou
celetista, ou outro
qualquer que a lei
estabelecer
- exige a realizao de
concurso pblico,
bem como a vedao
de cargos, empregos,
funes pblicas.
** Se a autarquia
dedicar-se explorao
de atividade
econmica, impe-se-
lhes, o mesmo regime
das empresas privadas.
- regime celetista
- equiparao aos
funcionrios
pblicos para fins
de acumulao de
cargos, para fins
criminais e para fins
de improbidade
administrativa
- para fins criminais somente os empregados das empresas
governamentais que desempenhem
servio pblico (para as empresas que
exeram atividade econmica, no
aceitvel essa equiparao)
- equiparao para fins de improbidade
administrativa
- LIMITE AO TETO DA REMUNERAO
DOS SERVIDORES PBLICOS esto sujeitos todos recebem RECURSOS
DA
UNIO, ESTADOS, DF ou dos
MUNICPIOS para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em
geral.
Bens
- so alienveis apenas nos termos e
condies previstos em lei
- so insuscetveis de usucapio
- no podem ser objetos de direitos reais de
garantia, pois no so excutveis
- processo especial de execuo
Esto sujeitos LICITAO
[i
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Entidades
Caracter. AUTARQUIAS FUNDAES EMPRESA PBLICA
SOCIEDADE DE ECONOMIA
MISTA
Privilgios (fiscais e
tributrios)
- imunidade tributria
recproca a impostos
(bens, rendas e
servios) apenas quando vinculados a
suas finalidades
essenciais ou delas
decorrentes
- prescrio qinqenal
- prazo em qudruplo
para contestar e em
dobro para recorrer
- pagamento das custas
s a final quando,
vencidas
- dispensa de exibio
de instrumento de
mandato em juzo,
pelos procuradores de
seu quadro de pessoal,
para a prtica de atos
processuais.
No esto sujeitos ao
concurso de credores
- mesmas as de direito
privado gozam dos
privilgio inerentes
autarquias
(obrigatoriedade da
licitao, extenso
da imunidade,
vedao
acumulao de
cargos pblicos
etc.)
- todos os dispositivos
constitucionais
referentes s
fundaes pblicas
alcanam as
privadas. Para as
fundaes estes
privilgios
independem da
personalidade
jurdica
So desprovidos de privilgios fiscais
Foro competente
.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL
.causas acidentrias JUSTIA COMUM
.questes trabalhistas (pessoal sob regime
celetista) JUSTIA DO TRABALHO
(pessoal regime
estatutrio) JUSTIA FEDERAL
.demais lides JUSTIA FEDERAL
.questes eleitorais JUSTIA ELEITORAL
.causas acidentrias JUSTIA COMUM
.questes trabalhistas (pessoal sob regime celetista) JUSTIA DO
TRABALHO
.demais lides JUSTIA FEDERAL Obs: Atentar EMPRESA PBLICA, apesar
de ser
empresa privada, tem foro privativo da JUSTIA
FEDERAL para as causas que no envolverem
questes eleitorais, acidentrias e trabalhistas
Ressalvada a competncia
das Justias Especializadas,
o foro para as demais causas
da
JUSTIA COMUM
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Entidades
Caracter.
SERVIOS SOCIAIS
AUTNOMOS ORGANIZAES SOCIAIS
ORGANIZAO DA
SOCIEDADE CIVIL DE
INTERESSE PBLICOS
ENTIDADES DE APOIO
Exemplos
SENAI, SESC, SESI, SENAC ( no
prestam servio pblico delegado pelo
Estado mas atividade privada de
interesse pblico)
Organizaes sociais so entidades privadas sem fins lucrativos que
recebem subveno do governo
para prestarem servios de
relevante interesse pblico.
Privilgios
(fiscais e
tributrios)
- podem instituir com autorizao
legal para arrecadao e utilizao na
sua manuteno CONTRIBUIES PARAESTATAIS
(contribuies compulsrias), quando
no forem subsidiadas diretamente
por recursos oramentrios da
entidade que as criou.
- no gozam de privilgios adm.
nem processuais, salvo quando a lei
instituidora expressamente lhes
conceder.
Trata-se de uma espcie de terceirizao dos servios. O poder
pblico transfere a terceiros a responsabilidade de ofertar
determinado servio com maior participao e controle social sob o
argumento de que esse servio
ser ofertado de forma mais eficiente, mais econmica e mais
eficaz. o que explica o gestor
pblico do Ministrio da Educao, Lucas Maciel.
Regulada pela legislao brasileira, a definio de Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) fruto da Lei Federal
9.790, de maro de 1999, que institui uma
qualificao aplicvel a pessoas jurdicas de direito privado sem
fins econmicos (ou seja, associaes ou fundaes). Tal lei exige uma
srie
de disposies estatutrias e organizacionais para que uma
entidade possa ser qualificada como OSCIP..
Contrato
Devem elaborar e publicar
regulamentos prprios definindo as
regras relativas aos contratos que
venham a ser celebrados
- dispensada a licitao para os bens e
recursos que lhe so repassados,
dispensando-se a licitao, mediante
PERMISSO DE USO, consoante
clusula expressa do Contrato de
Gesto.
No se enquadram no conceito as entidades com objetivo de obter
lucro ou organizadas para gerar benefcios privados.
Tambm esto fora da classificao as instituies que, embora sem
fins econmicos, esto voltadas representao
de categorias profissionais, como sindicatos, ou disseminao de
credos religiosos, assim como, cooperativas e instituies
de sade ou educao privadas e no-gratuitas.
