Direito Administrativo Resumo TRESC

8/4/2019 Direito Administrativo Resumo TRESC

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I- ADMINISTRAO PBLICA

Conceito formal: conjunto de rgo e entidades incubidos da realizao da atividadeadministrativa, com vista a atingir os fins do Estado.

Conceito material: exerccio da atividade administrativa exercida por intermdio de seusrgo e entes, o Estado administrando.

Administrao Pblica direta: composta pela Unio, estados, distrito federal emunicipios, bem como seus ministerios e secretarias. A atividade administrativa

prestada de forma direta ou centralizada.

Centralizao: ocore quando o estado executa suas tarefas por meio dosrgo e agentes integrantes da Adm direta.

Adminsitrao pblica indireta: o conjunto de pessoas administrativas vinculadas Administrao direta que iro desempenhar as atividades adminsitrativas de formadescentralizada. Com controle finalistico. Formas de descentralizao: 1. por servioou outorga a outras entidades (autarquias, empresas pblicas, sociedade de economiamista e fundae spblicas. 2. por colaborao ou delegao: o particular recebe aexecuo do servio, no sua titulariade. Ex: contratos de concesso ou atos de

permisso

composta:

1.Autarquias: so criadas por lei especifica, pessoa jurdica de direto pblico interno.Caracteristicas: responsabilidade obejetiva; relao com terceiros; licitao; agentes daautarquia; bens inalienaveis; emprescritiveis e impenhoraveis; imunidade tibutria;

prerrogativas processuais

2.Fundaes pblicas: so autorizadas por lei, pessoa jur. De dir publico, paraatividades sociais. Mesmas caracteristicas d eautarquia.

3. empresas estatais: pessoas juridicas de direito priivado, cuja a criao se d peloEstado, autorizado por lei (h a necessidade, portarior de ser registrada no rgocompetente), com finalidade de prestar servio pblico ou explorar atividadeeconomica, em caracter suplementar. Caracteristicas: regime de direito privado,licitao; responsabilidade civil, bens, falencia (lei 11.101/05 exclui essas empresas);agentes estatais atravs de concurso;

Caracteristicas:patrimonio prpriocapacidade de autoadministraonecessidade de lei para a existncia e extinono possuem fins lucrativoscontrole externocontrole interno


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3.1. Empresas pblicas: so autorizadas por lei, pessoa juridica de direito privado.Exerce atividades economicas. Caracteristicas: qualquer modalidade societaria; capitalformado excluisivamente pblico;

3.2. Sociedade de economia mista: so autorizadas por lei, pessoa jur[dica de direito

privado. Exerce atividades economica. Somente na forma de AS; capital pblkiuco ouprivado; aes na justia comum.

Entidades para estatais: so entes privados no pertencentes AP direta ou indireta, mascolaboram com o Estado no desempenho de atividades de interesse pblico. Vercapitulo 5

II- AGENTES PBLICOS:

Conceito: so todas as pessoas que, de forma definitiva ou transitria, remuneradas ouno, servem ao Poder Pblico como instrumentos de sua vontade.

Classificao:

a. agente poltico: titulares de cargos estruturais org, poltica do pas. Ex. deputados juiz;

b. servidores estatais: possuem relao de trabalho profissional e no eventual como estadao e a admisntrao pblica indireta.

servidores pblicos: atuam junto ao ente poltico as demais pessoas jurdicasde direito pblico (autarquias e fundaes)

servidfores das pessoas goovernamentais: atuam junto s pessoas jurdicas dedireito privado (empresas pblicas e sociedade de econimia mista), estamsubmetidos CLT;

Concentrao: ocorreria em umapessoa jurdica que noapresentassse divisses em suaestrutura interna.

Desconcentrao: a distribuiointerna de atividadesadministrativas, de competencias,de rgo para orgo a entidade,com hieraquia.

rgos pblicos: so centros decompetncia integrantes das pessoasestatais institudos para o desempenhodas funes pblicas por meio deagentes pblicos .

Teoria dom rgo: todo ato expeidopor agente pblico deve serimputado diretamente AP.


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c. particulares em coloborao com o estado: jurados, mesrios,

especies de vnculo:

1. cargo pblico: o conjunto de atribuies

e responsabilidades previstas na estruturaorganizacional que devem ser cometidas a umservidor. Natureza da relao jurdica estatutariainstitucional.

efetivo: cargo em comisso: vitalcio: privativo dos magistrados,membros do MP e dos Tribunais de Contas;

2. emprego pblico: a natureza jurdica entreos ocupantes de emprego e o Estado Contratual,

basicamente regidos pela CLT;

3. funo pblica: residual em relao aosdemais. Funo exercidas por servidorescontratados temporariamente. Funes deconfiana, atribuies de direo, chefia eassessoramento.

Estabilidade: a garatia de permanncia no servio pblico concedida ao servidornomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico, aps oestagio probatrio de 3 anos e a avaliao especial. Estabilidae e estgio probatriio soinstitutos distintos.

1. em virtude de sentea trns em julgadoO servidor pblico 2. mediante procedimento administrativo em que sejas perder o cargo: assegurado ampla defesa

3. mediante procedimeto administartivo de avaliao periodica

Regime de Previdncia:

Processo administrativo disciplinar (PAD): processo obrigatrio para aplicao de penasque impliquem perda de cargo para servidor estvel, para suspenso por mais de 30dias, demisso, casaod e aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo emcomisso.

Menos de 30 dias de suspenso , sindicancia. Dever terminar em 30 dias

DISPOSIES DA LEI 8.112/90

Provivento: ato de designar algumpara titularizar cargo pblico.Originrio (atravs da nomeao emcarater efetivo ou comisso, 30 diaspara tomar posse)ou derivado (promoo, readapao,reverso, aproveitamento, reitegrao,reconduo).Investidura: a nomeao seguido deposse.Desinvestidura falecimento,aposentadoria, perda cargo, emprego oufuno, dispensa(celestistas), demisso(infrao disciplinar), exonerao(desligameto a pedido oou de ofcio,carater no punitivo)


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Garantias: contraditria e ampla defesa; juiz natural. Vedao d eprova ilicita;presuno de inocencia; gratuidade

Fases do PAD:

Instaurao

Inquerito: instruo defesa

Julgamento:

Pad no pode excede 60 dias

III- PRINCIPIOS BSICOS DA ADMINISTTRAO PBLICA:

Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade eficincia

1. supremacia dointeresse pblicosobre o do

particular: interesseda coletividade

2. indisponibilidadedo interesse

pblico:

3. legalidade: a APs pode fazer o quea lei determina ou

permite, o silencioda lei para aadministraosignifica uma

proibio

4. impessoalidade:impe tratamentoigualitrio entre osadministrados;neutralidade doagente em suaatuao; tambm,

para alguns autores,diz respeito ao

princpio dafinalidade que

proteger osinteresses.

5. moralidade: a APdeve no ter apenasum atuao legal,mas tambm moral,

pautado pela tica,honestiddae ,lealdade e boa-f.

6. publicidade: aosatos da AP deveser dado ampla

publicidade.

7. eficincia : amelhor atuao

possvel diante dosrecursosdisponivis

8. continuidade: aatividadeadministrativa no

pode parar.

9. autotutela:

10. especialidade

11. tutela ou controle

12. razoabilidade ouprporcionalidade

Comunicabilidade de instancias :a regra geral aincomunicabilidade dasinstancias cvel, criminal eadministartiva.

Execeo quando em juzocriminal ser absolvido em razoda negativa d eautoria ou porinexustencia de fato


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13. motivao14. devido processo

legal

15. segurana jurdica

IV CONTROLE NA ADMINISTRAO PBLICA:

Conceito: podeder-dever de vigilncia e correo que aprpria administrao, os poderes legislativo e judicrio ou opovo exercem sobre a atuao administrativa.

Classificao:

Quanto a origem:

interno: exercido dentro de um mesmo poder. Externo: o exercido por um poder sobre os atos

praticados por outro poder. Ex: sustao pelocongresso nacional de atos que exorbitem do poderregulamentar ou limites de delegao legislativa,

anulao de ato do executivo por deciso do judicirio.Julgamento. Julgamento anual da contas prestadas pelopresidente.

Popular: possibilidade do administrado verificar aregularidade da atuao da administrao pblica.

Quanto ao momento em que se realiza: Prvio Concomitante Posterior

Quanto ao aspecto controlado:

Controle de legalidade ou legitimidade: ser verificadose o ato foi praticado m conformidade com a lei. Podeser feito pela prpria administrao (controle interno),

pelo judicirio ou pelo legislativo. Controle de mrito: verificar a convenincia e

oportunidade do ato controlado, e ser feito peloproprio poder que executa o ato.

Tribunal de contas ( um rgo destaff com o poder legislativo), masauxiliar do poder legislativo.Fiscaliza a administrao direta eindireta, bem como qualquer pessoasfsica ou jurdica


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Controlelegislativo:controlelegsilativosomente

podeocorrer deacordo comassituaes enos limitesda CF, art.49 da CFfiscalizar econtrolar,diretamente

, ou porqualquerdesuas casas ,ou atos doexecutivo,includo osdaadministaro direta.

Controle judicirio:

V-PODERES ADMINISTRATIVOS:

O grande objetivo da administrao pblica o de proteger o

interesse pblico, o bem estar coletivo. Para tanto so lheconferido determinadas prerrogativas, os chamados poderesque tem as seguintes caractersticas:

Carter instrumental: Poder-dever: uma vez que submetido ao princupio da

indisponibilidade do interesse pblico Limites definidos em lei:

Tipos de poderes:vinculado

Quanto margem de liberdade:


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Discricionrio

hierrquico

disciplinar

Em espcie regulamentar ou normativo

De polcia

Poder vinculado ou regrado: ser exercido pelo agentepblico quando estiver diante de uma tipificao objetiva e

clara da situao em que deve agir e do nicocomportamento que poder tomar. Ex: concesso deaposentadoria, licena para construir.

Poder discricionrio: prerrogativa concedida aos agentesadministrativos de eleger, entre vrias condutas possveis,a que traduz maior convenincia e oportunidade para ointeresse pblico. Somente para o mrito administrativoque abrange: o motivo e objeto. Os outros elementos doato administrativos sero sempre vinculado: competnciaforma e finalidade.

Poder hierrquico: aquele que conferido ao agentepblico para organizar a estrutura da AdministraoPblica e fiscalizar a atuao de seus subordinados. oque permite estabelecer os graus de subordinao entreseus rgos e agentes.

Decorrer as seguintes prerrogativasdo superior para os subordinados:

Dar ordens;

Fiscalizar; Delegar Avocar rever

poder disciplinar: o poder conferido ao agente pblico paraaplicao de sanes aos demais agentes, dada a prtica deuma infrao disciplinar funcional, bem como consideradaexerccio do poder disciplinar a punio s pessoas sujeitas disciplina da Administrao.


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Poder regulamentar ou normativo: o poder conferido aoagente pblico para expedio de atos normativos gerais eabstratos.

Poder de polcia: a atividade do Estado consistente em

limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio dointeresse coletivo. Em geral preventivo, mas pode serrepressivo ou fiscalizador, exercido pelas atividadesadministrativas e pela polcia. Atua sobre bens, direitos, eatividades. Age sobre ilcitos administrativos.

VI ATOS ADMINISTRATIVOS:

Conceito: toda a declarao unilateral do Estado ou de quemlhe faa as vezes, no exerccio de prerrogativas pblicas,destinadas a cumprir concretamente a lei, e sujeita a controlede legitimidade pelo judicirio.

Requisitos/elementos:

Forma: o modelo determinado pela leipara a exteriorizao do ato

administrativo. Portanto, para que umato administrativo exista validadementesua forma deve ser prevista em lei.

Finalidade: o bem tutelado, o objetivoalmejado pelo Poder Pblico com a

prtica do ato. o resultado. Emsentido amplo o interesse pblico.

Competncia: refere-se pessoa queproduz o ato administrativo.

Competncia a medida do poderatribudo ao agente pblico.

Abuso de poder: quando os poderes so utilizados em desrespeito lei, moral oucom finalidade .

Dividido em :

Excesso de poder: quando o agente atua fora dos limites de sua competncia. Vcio,portanto, do elemento competncia.

Desvio de poder ou finalidade: o agente atua, embora em sua competncia, comfinalidade diversa da determinada pela lei.

Estes atos so nulos, devendo ser declarodos pela AP ou pelo Judicrio.


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Irrenuncivel. Inderrogvel(exceto oscasos de delegao e avocao).Improrrogvel.

Objeto: o resultado prtico do ato

administrativo, a alterao do mundojurdico que ocorre com a prtica desteato. a aquilo que o ato enumea,dispe, declara, enuncia, certifica,extingue, autoriza, modifica.

Motivo: a situao de fato e de direitoque leva o agente a agir. Motivao aexteriorizao do motivo.

Atributos:

Presuno de legitimidade: so presumidamente verdadeiros,legais e legtimos.

Imperatividade: os atos administrativos sero impostos aterceiros, independentemente da concordncia ou no destes.

Autoexecutoriedade: permite que o ATO seja executado sem anecessidade de a AP se socorrer ao Judicirio. (exigibilidade eexecutoriedade).

Classificao:

Quanto margem de atuao do agente:

Vinculado

Discricionrio

Quanto estrutura:

Ato concretoAto abstrato

Quanto s prerrogativas da administrao:

Ato de imprio:

Ato de gestoAto de expediente:


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...

Atos administrativos em espcie:

Autorizao: ato unilateral, constitutivo, discricionrio eprecrio pelo qual a administrao concede ao particular, emproveito deste, o uso de um bem pblico (utilizao de umapraa para evento) ou desempenho de uma atividade (porte dearma).

Licena: ato unilateral, declaratrio e vinculado, pelo qual aadministrao faculta quele que preencheu os requisitoslegais o exerccio de uma atividade. Ex: licena paraconstruir, etc.

Admisso: ato unilateral e vinculado pelo qual a AP reconheceao particular, que preencha os requisitos legais o direito

prestao de um servio pblico.

Permisso: ato unilateral , discricionrio e precrio, pelo quala AP faculta ao particular a execuo de servio pblico (taxi)ou a utilizao privativa de bem pblico (permisso para ainstalao de uma banca de jornal numa praa). Pode seronerosa ou gratuita.

Homologao: ato vinculado pelo qual a administraoreconhece a legalidade de um ato administrativo.

Parecer:

Visto:

Certido:

Atestado:

Apostila ou averbao:Quanto forma:

Decreto: a forma que se revestem os atos individuais ougerais emanados pelo chefe do poder executivo.

Resoluo e portaria: so as formas de que se revestem os atosindividuais ou gerais emanados de autoridade que no sejam ochefe do poder execuitivo.

Circular:


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Despacho:

Alvar: a forma de que se revestem os atos das autoridadesque conferem licena ou autorizao para a prtica de ato ouexerccio de atividade sujeira ao poder de polcia do Estado.

Atos administrativos viciados:

Atos inexistentes: no produzem efeitos, so os que beiram aoabsurdo jurdico.

Atos nulos (nulidade absoluta): so os atos que a lei assimdeclare ou os que a convalidao seja impossvel.

Atos anulveis(nulidade relativa): so os atos que alei assim odeclare ou os que podem ser repetidos sem o vcio originrioou os que, apesar de conter vcio insanvel, devem sermantidos por excepcionalismo interesse pblico.

Atos irregulares: so os que padecem de vcios materiaisirrelevantes.

Tipos de vcios:Quanto a incompetncia:usurpao de funo; excesso de

poder, funo de ato.

Quanto a incapacidade: impedimento, suspeio.

Vcio relativo a forma.

Vcio relativo ao motivo:

Vcio relativo finalidade:

Meios de sanar atos invlidos:

Convalidao ou saneamento: a eliminao dainvalidade de um ato atravs da expedio de outro, comefeitos retroativos, incidente sobre atos anulveis.(necessita: interesse pblico em sua preservao, prejuzomaior se o ato for invalido, inexistncia ao errio e aterceiro, boa f no ato viciado, no haver inpugnao aoato.

Converso ou sanatria: tornar o ato invalido em ato deoutra categoria.


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Vcio relativo ao objeto: o objeto dever ser lcito, possvel(de fato e direito, moral e determinado.

Anulao: feita pela Administrao ou pelo Judicirio, por

ilegalidade, com efeito ex tunc

Revogao: feito pela Administrao, por inconvenincia ouinoportunidade, com efeito ex nunc.

VII-IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA:

Lei 8.429/92

Conceito: o ato de imoralidade qualificada pela lei queimporta em enriquemento ilcito do agente, prejuzo ao errio

e/ou violao dos princpios da administrao pblica

Sanes: suspenso dos direitos polticos, perda da funopblica, indisponibilidade dos bens, ressarcimento ao errio,perda de bens e valores acrescidos ilicitamente, multa civil eproibio de contratar com a AP ou dela receber benefcios.

Sujeito ativo:

Ato de improbidade prprio: o agente pblico.Ato de improbridade imprrio ou por

equiparao: o particular beneficiado pelo ato de formadireta ou indireta, ou o que induziu ou concorreu para sua

prtica.

Modalidades:

Enriquecimento ilcito: auferir qualquer tipo devantagem patrimonial indevida em razo doexerccio da atividade pblica. Sanes: perda

dos bens ou valores acrescidos ilicitamente aoseu patrimnio; ressarcimento integral do dano,se houver; perda da funo pblica;suspensodos direitos polticos de 8 a 10 anos; multa civilde at 3 vezes o valor do acrscimo; proibiode contratar com o poder pblico ou recebersubvenes por 10 anos.

Prejuzo ao errio: que enseje perdapatrimonial, desvio, apropriao,malbaratamento ou dilapidao dos bens das

entidades da AP. sanes: ressarcimentointegral do dano; perda dos bens ou valores


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acrescidos ilicitamente ao patrimnio, sehouver; perda da funo pblica; suspenso dosdireitos polticos de 5 a 08 anos; multa civil deat 2 vezes o valor do dano; proibio decontratar com o poder pblico ou receber

subvenes por 5 anos.

Violao aos princpios da AP: qualquer aoou omissso que atente contra os princpios daAP, violando os deveres de honestitade,imparcialidade, legalidade e lealdade sinstituies. sanes: ressarcimento integral dodano, se houver;; perda da funo pblica;suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos;multa civil de at 100 vezes o valor daremunerao recebida pelo agente; proibio de

contratar com o poder pblico ou recebersubvenes por 3 anos.

Processo:

Legitimidade ativa: concorrente entre o MP e apessoa jurdica interessada.

Inqurito civil: poder ser precedida de inqurito,mas no obrigatrio.

Medidas cautelares: seqestro, indisponibilidade debens; afastamento do agente pblico.

Procedimento: o rito ordinrio, prazo de 15 diaspara a defesa preliminar.

Prescrio: o dano ao errio imprescritvel, mas oato de improbidade prescreve em 5 anos aps otermino do mandato, cargo ou funo. Em setratando de exercente de cargo efetivo no prazo

prescricional das faltas punveis com a demisso a

bem do servio pblico.

A aplicao da lei de improbidade exigedolo ou culpa, ou um mnimo de m-fpor parte do sujeito ativo, segundo doSTJ


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VII-LICITAO:

Conceito: procedimento administrativo obrigatrio aos entesda administrao direta e indireta que pretendam alienar,

adquirir ou locar bens, realizar obras ou servio, outorgarconcesses, permisses de obra, servio de uso exclusivo de

bem pblico, que deve permitir ampla participao deinteressados na apresentao de propostas, a fim de selecionara que mais atende ao interesse pblico, em funo dascondies prefixadas no edital de convocao.

Finalidade:

1. selecionar a proposta mais vantajosa para a AP;2. assegurar o princpio da isonomia e impessoalidade;3. promoo ao desenvolvimento nacional.

Princpios:

1. legalidade2. impessoalidade3. moralidade4. igualdade entre os licitantes: tipificado como crime,

art. 90 da Lei 8.666/93 a violao deste princpio;

5. publicidade6. probidade administrativa;7. vinculao ao instrumento convocatrio;8. julgamento objetivo

Modalidades:

Concorrncia: modalidade destinada paratransaes de maior vulto, obras e servios deengenharia acima de 1.500.000,00 e demais

servios e compras acima de 650.000,00).Obrigatria ainda para alienao de imveis de

A autoridade s tem direito ao frum especialdurante o exerccio de funo pblico. Com otrmino perde o foro especial e o processo remetido a justia comum.E o foro especial s alcana aes penais, noalcanando o lei de improbidade.


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determinado valor, compra de imveis,concesso de direito real de uso de bem

pblico, concesso de servio pblico, licitaointernacional(salvo se a entidade dispor decadastro internacional de fornecedores ou

quando no houver no pas fornecedor).

Tomada de preo: modalidade para transaesde valor mdio, obras e servios de engenhariaat 1.500.000,00 e compras e demais serviosat 650.000,00. concorrem os interessados queestejam previamente cadastrados e os nocadastrados que at o 3 dia anterior data dorecebimento das propostas preenchem todas ascondies de cadastro . desta feita, ahabilitao prvia.

Convite: modalidade destinada para obras eservios de engenharia at 150.000,00 e paracompras e demais servios at 80.000,00. norequer publicao, bastando que o instrumentodo convite seja fixado em local apropriado. Aadministrao convocar pelo menos 3 pessoas,cadastradas ou no, estendendo o convite paraaqueles cadastrados que se interessarem em at24 horas da apresentao da proposta.Apresentao da proposta em at 5 dias dasolicitao. Nesta modalidade no hnecessidade de comisso bastando um servidordesignado para este fim.

Concurso: modalidade de licitao destinado disputa entre quaisquer interessados paraescolha de trabalho tcnico, cientfico ouartstico, mediante instituio de prmio ouremunerao aos vencedores .

Leilo: modalidade de licitao destinado venda de bens mveis inservveis para aadministrao ou de produtos legalmenteapreendidos e a inda para a venda de imveiscuja aquisio tenha derivado de

procedimentos judiciais. Dever haveravaliao e ampla publicidade.

Prego: modalidade destinada aquisio debens e servios comuns. No h limites devalor. Invertido a ordem primeiro se seleciona

a melhor proposta depois que vem ahabilitao. Licitao do tipo menor preo.


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Obrigatoriedade: da AP direta e indireta, demais entidadescontroladas direta ou indiretamente pela Unio, estado oumunicpios.

Dispensa de licitao: possvel haver a licitao, mas a leidiante de razes de interesse pblico diz no ser necessriosua realizao.

Licitao dispensada: a prpria lei dispensou arealizao da de licitao( art. 17 da lei8666/93.

Licitao dispensvel: a lei autoriza a no

realizao da licitao, embora fosse possvel.O administrador, segundo convenincia eoportunidade, ir decidir pela realizao ou nodo procedimento licitatrio.( rol taxativo) .obras e servios de engenharia at 15.000,00

para outras compras e servios 8.000,00.

Inexigibilidade: ocorre quando houver ainviabilidade de competio, j que a

pluralidade de objetos e de ofertante seconstitui em pressuposto lgico da licitao.(rol exemplificativo). Art. 25 da 8666/93.

Fases da licitao:

Fase interna: abertura do processo administrativo, com aindicao sucinta de seu objeto e do recurso prprio para adespesa.

Fase externa: inicia-se com o edital ou carta convite. Emalguns caso h necessidade de audincia pblica prvia

Edital: o instrumento pelo qual so convocadosos interessados e no qual so estabelecidos ascondies que regero o procedimento licitatrio.Com exceo para o convite em que oinstrumento a carta-convite.


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Habilitao: a fase em que a comisso analisara documentao e os requisitos pessoais dosinteressados, determinando se os mesmos estoou no aptos.

Julgamento e classificao das propostas: oslicitantes habilitados passaro a fase de aberturados envelopes, contendo suas propostas, quesero julgadas e ordenadas na ordem declassificao.

Homologao: o ato pelo qual se examina aregularidade do desenvolvimento do

procedimento anterior realizado pela comissolicitante. Realizado por autoridade competente.

Adjudicao: ato pelo qual atribui-se aovencedor o objeto da licitao, autoridadecompetente.

Tipos de licitao:

Menor preo:

Melhor tcnica e preo:

Maior lance e oferta:

Revogao da licitao: possvel desde que fundada emsituao posterior que a justifique, ou seja, que torneinconveniente ou inoportuna o procedimento licitatrio.

Anulao: a anulao tem como motivo a ilegalidade noprocedimento licitatrio, podendo ocorrer de ofcio ou

provocada, com ampla defesa e contraditrio. Efeito ex tunc

VIII- CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Conceito: ajustes que administrao, nesta qualidade, celebracom pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para aconsecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico dedireito privado e precedido, em regra de licitao.


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Caractersticas:

Clusulas exorbitantes:

1. modific-los unilateralmente,com finalidade pblica;

2. rescindi-los unilateralmentenos casos especficos art. 79da lei 8666/93

3. fiscalizar-lhe a execuo4. aplicar sanes motivados pela

inexecuo total ou parcial doajuste

5. nos casos de servios

essenciais, ocuparprovisoriamente bens mveis,moveis, pessoas e serviosvinculados ao objeto docontrato, na hiptese de apurarfaltas contratuais

manuteno do equilbrio econmico-financeiro

regime jurdico sob os preceitos de direito pblico

formalismo

deve ter determinadas clusulas

deve ser escrito

instrumento obrigatrio

publicao do resumo do contrato

clausulas necessrias

alteraes contratuais:

unilaterais, so feitas pela Administrao, no podem implicaralterao do objeto do contrato, quando houver modificaodo projeto ou de suas especificaes; quando necessia amodificao do valor contratual em funo de acrscimo ou

diminuio de seu objeto. Limites para alterao quantitativa:


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25% d e acrscimos ou de reduo. No caso de reforma deedifcio ou de equipamentos acrscimo de at 50% .

bilaterais,

teoria da impreviso: reajuste ao equilbrio contratual, com osseguintes requisitos:

imprevisibilidade ou se previsvel com grandes conseqnciasindependncia de participao culposa ou dolosa das partes

IX- SERVIO PBLICO:

Conceito: toda atividade material que a lei atribui ao Estadopara que exera diretamene ou por meio de seus delegados,com o objetivo de satisfazer concretamente s necessidadescoletivas, sob o regime jurdico total ou parcialmente pblico.( a lei que definir se um servio ou no pblico, correnteformalista).

Princpios:

Da regularidade Da continuidade Da eficincia Da segurana

Da universalidade Da cortesia Da modicidade das tarifas

Para identificao de um servio pblico:

Elemento material: pela Constituio oupor lei o Estado dir se um servioimprescindvel ou no.

Teoriadaimprevisoaplicadanoscasosde:fatoprncipefatodaadm

inistraosujeiesouinterfernciaimprevistascasofortuitoouforamaior


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Elemento formal: submisso da prestaode servios pblicos ao regime de direito

pblico.Classificao

Quanto essencialidade e a possibilidade de delegao:

Servios pblicos propriamente ditos ou serviosprprios: so essecias e a delegao no possvel. Ex:segurana, polcia;

Servios de utilidade pblica ou servios imprprios:so os que satisfazem o interesse comuns do membros,

por isso a AP os presta atravs de seus rgos ouatravs das entidades descentralizadas ou delega sua

prestao a concensionrias, permissonrios ouautorizatrios. Ao so servios essenciais. Ex:telefonia, transporte coletivo.

Quanto obrigatoriedade de prestao:

Compulsrios: so os de utilidade obrigatria, dasua remunerao por taxas. Ex: coleta de lixo. So

podero ser interrompidos por inadimplncia dousurio.

Facultativos: so os de utilizao no obrigatrios,remuneradas por tarifa ou preo pblico, medianteseu uso efetivo. Ex: transporte pblico.

Quanto aos destinatrios:

uti universi ou geral: possuemusurios indeterminados. Ex:iluminao pblica

UTI singuli ou individual: osusurios so determinados e osservios divisveis. Ex: gua,energia eltrica, telefonia.

Quanto ao objeto:

Servios administrativos: o que a AP executa paraatender s suas necessidades internas ou prepararoutros servios que sero prestados ao pblico.Impressa oficial, estaes experimentais.


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Servios pblico comercial ou industrial: aquele quea AP execeuta diretamente ou indiretamente, paraatender s necessidades coletivas de ordemeconmicas. Ex: energia eltrica, transporte.

Servio pblico social: o que atende as necessidades

coletivas em que a atuao do estado essencial, masque convivem com a iniciativa privada. , comoservios de sade, educao, previdncia, cultura emeio ambiente.

Quanto a forma de execuo:

De execuo direta: De execuo indireta

Autorizao Permisso Concesso

Art. 21, XI e XII, CF/88 LEI 8987/95 LEI 8987/95

Ato administrativo Contrato de adeso Contrato administrativo

No precisa licitar Necessidade de licitao emqualquer modalidade

Necessidade de licitao namodalidade concorrncia

Precria Precria No precria

Prazo indeterminado Prazo determinado ouindeterminado

Prazo determinado

Para pessoas jurdicas ou fsicas Para pessoas jurdicas ou fsicas Para pessoas jurdicas ouconsrcios de empresas

X- DOMNIO PBLICO:

Conceito: aqueles pertencentes s pessoas jurdicas dedireito pblico (administrao direta, autarquias efundaes pblicas de direito pblico), bem comoaquelas que, embora no pertenam a estas pessoas,estejam afetadas prestao de servio pblico,

podendo ser mveis, imveis, corpreos, incorpreos,

crditos, direitos e aes.


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Classificao:

Quanto titularidade: sero federais, estaduais, distritais emunicipais.

Quanto a destinao:

Bens de uso comum do povo (ou do domnio pblico):so os destinados pela natureza ou por lei ao uso

pblico, podendo ser utilizados indiscriminadamentepor qualquer do povo. Ex. mares, prais, rios, estradas,ruas e praas. Podem ter carter oneroso, na forma dalei, zona azul, pedgio,

Bens de uso especial (ou patrimnio pblicoindisponvel): so aqueles destinados execuo dosservios pblicos ou servirem de estabelecimento paraos entes pblicos. Ex: edifcios onde esto aadministrao, equipamentos , veculos, museus,aqueles utilizados pelos concessinorios e

permissionrios do servio pblico.

Bens dominicais ou dominiais (ou do patrimniodisponvel): so aqueles que pertencem ao patrimnio

pblico mas no tm destinao especfica, nem seencontram sujeitos ao uso comum do povo.

Regime Jurdico:

Inalienabilidade: determina que bens pblicos no podem ser

alienados, no podendo haver transferncia de propriedade. relativa, uma vez que cumpridos alguns requisitos (art. 17 dalei 8666/93), o bem pblico pode ser alienado.

Imprescritibilidade:significa que no possvel adquirir bempblico por usucapio.

Impenhorabilidade: os bens no esto sujeitos a penhora. Novale para os bens das pessoas jurdicas de direito privadoestatais (soc. de economia mista e empresas pblicas), salvo seforem prestadores de servio pblico.


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Aquisio dos bens pblicos: pode ser dar por causascontratuais, naturais ou jurdicas.

XI-RESPONSABILIADE CIVIL:

Conceito: obrigao que a AP tem de indenizar os danospatrimoniais ou morais que seus agentes causem aosparticulares (prazo de 5 anos), deve:

I. Corresponder a um direito da vtima.II. Ser certo, no sentido de real.

III. Ser especial, o dano onera algum em particular e notoda a coletividade.

IV. Ser anormal.

No Brasil:

Corrente minoritria defende a responsabilidade objetiva paraaes e omisses.

Majoritria: responsabilidade objetiva para aes e subjetivacom base na culpa administrativa/culpa do servio/culpaannima do servio para omisses.

XII-PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL:

Princpios:

Teoria do Risco administrativo:o estado pode sereximir da indenizao, desde que prove> a culpaexclusiva da vtima, ou caso fortuito, ou fora

maior.

Teoria do Risco Integral: no h qualquerexcludente de responsabilidade, havendo o dano,nascer o direito indenizao.

Responsabilidade subjetiva do agente pblico, direitode regresso do estado, ter como requisitos:

1. responsabilizao do Estado;2. pagamento de indenizao ao particular;

3. prova de dolo ou culpa do agente.4.- o direito de regresso no prescreve -


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1. Legalidade2. Finalidade3. Motivao4. Razoabilidade5. Proporcionalidade

6. Moralidade7. Ampla defesa8. contraditrio9. segurana jurdica10. interesse pblico11. eficincia

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Direito Administrativo Resumo TRESC