DIREITO DISCIPLINÁRIO PREVENTIVO

RAQUEL DIAS DA SILVEIRA MOTTA

DIREITO DISCIPLINÁRIO PREVENTIVO

RAQUEL DIAS DA SILVEIRA MOTTA

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DO DIREITO DISCIPLINÁRIO

DIREITO SANCIONADOR “poder” disciplinar do Estado

MÉTODO E SISTEMATIZAÇÃO DO DIREITO DISCIPINÁRIO: reação à corrupção na América Latina

1999 – PLANO COLÔMBIA – Combate à corrupção e à “desinstitucionalização” do país operados pelo narcotráfico

2000 (Decreto 262): criação da sala disciplinária e da Procuraduría Delegada de la Moralidad Pública no âmbito da Procuraduría General de la Nación Colômbia) com o poder de julgar e de avocar todos os processos disciplinares contra servidores públicos

2002 (Lei 732) – criação do Código Disciplinario Único da Colômbia

2007 - Instituto Colombiano de Derecho Disciplinario

2009 - Confederación Internacional de Derecho Disciplinario - CIDD (fundada Colômbia, Venezuela, Argentina e México) e I Congreso Internacional de Derecho Disciplinario

2010 – II Congreso Internacional de Derecho Disciplinario (passam a integrar a CIDD Brasil, Costa Rica, Espanha e Panamá)

2011 – Instituto Brasileiro de Estudos da Função Pública

2011 – Obra “Direito Disciplinário Internacional” (soma-se Portugal)

2010/2011 – Direito Disciplinário preventivo: pressuposto e legitimação do jus puniendi do Estado

TRANSPARÊNCIA INTERNACIONAL ÍNDICE DE PERCEPÇÃO DA CORRUPÇÃO 2010 (Total de 178 países)

30ª Classificação – ESPANHA – ÍNDICE 6.1 (7.0 em 2002)

32ª Classificação – PORTUGAL – ÍNDICE 6.0 (6.3 em 2002)

41ª Classificação – COSTA RICA – ÍNDICE 5.3 (4.5 em 2002)

69ª Classificação – BRASIL – ÍNDICE 3.7 (4.0 em 2002)

73ª Classificação – PANAMÁ – ÍNDICE 3.6 (3.0 em 2002)

78ª Classificação - COLÔMBIA – ÍNDICE 3.5 (era 3.6 em 2002, chegou em 4.0 em 2005)

98ª Classificação – MÉXICO – ÍNDICE 3.1 (era 3.6 em 2004)

105ª Classificação – ARGENTINA – ÍNDICE 2.9

164ª Classificação – VENEZUELA – ÍNDICE 2.0 (2.5 em 2002)

CONCEPÇÃO DO DIREITO DISCIPLINÁRIO PELOS PAÍSES INTEGRANTES DA CIDD

Colômbia e México autonomia do Direito Disciplinário em face do Direito Administrativo e do Direito Penal

Instituto Brasileiro de Estudos da Função Pública especialidade do Direito da Função Pública como subramo do Direito Administrativo e Direito Disciplinário como um dos componentes do Direito da Função Pública (tendência também na Argentina, Espanha e Portugal)

Colômbia, México e Venezuela centralizam institutos de repressão

Brasil, Argentina, Portugal e Espanha priorizam instrumentos de prevenção

FUNDAMENTOS DA ESPECIALIZAÇÃO DO DIREITO DA FUNÇÃO PÚBLICA NO BRASIL

FORMAL: Necessidade de aprofundamento no estudo de temas relacionados à função pública no sentido subjetivo

MATERIAL: Interdisciplinaridade (Direito Constitucional, Direito Internacional Público, Direito Administrativo, Direito do Trabalho e Direito Penal) e multidisciplinaridade (Ciência da Administração, Ciências Contábeis, Ciências Políticas, História, Psicologia, Filosofia, Sociologia e Antropologia) no estudo da função pública

ESTRUTURA BÁSICA DO DIREITO DISCIPLINÁRIO DA FUNÇÃO PÚBLICA

ELEMENTOS BASILARES DO DIREITO DISCIPLINÁRIO:1) Formação2) Profissionalização 3) Disciplina4) Transparência 5) Controle 6) Responsabilidade

DIREITO DISCIPLINAR E DIREITO DISCIPLINÁRIO

a) EXISTÊNCIA DO VERNÁCULO DISCIPLINÁRIO NA LÍNGUA PORTUGUESA: substantivo masculino relativo à sujeição, disciplina, regime jurídico (ACADEMIA BRASILEIRA DE LETRAS. Vocabulário ortográfico da língua portuguesa. 5. ed. São Paulo: Global, 2009, p. 289)

b) OPÇÃO PELO VERNÁCULO “DISCIPLINÁRIO” direito disciplinário preventivo

PRINCÍPIOS ATINENTES À FORMAÇÃO E À PROFISSIONALIZAÇÃO

DIREITO FUNDAMENTAL DA FUNÇÃO PÚBLICA À ISONOMIA UNIVERSALIZAÇÃO DO ACESSO: art. 6º, Declaração Universal

dos Direitos do Homem MERECIMENTO: mérito atual e mérito potencial (seleção e

evolução funcional por critérios objetivos) VALORIZAÇÃO DA PROFISSÃO DE SERVIDOR: distinção entre

a posição do servidor na relação de trabalho e a posição do servidor na relação orgânica

FORMAÇÃO E EDUCAÇÃO PROFISSIONAL CONTINUADA MOBILIDADE CARREIRA PRESTAÇÃO DE SERVIÇO EM CONDIÇÕES ADEQUADAS: infra

estrutura e razoabilidade da demanda MEIO AMBIENTE DE TRABALHO SUDÁVEL: relação

intersubjetiva de trabalho e saúde do servidor

“SYSTÈME DE LA CARRIÈRE” X

“SYSTÈME DE L’EMPLOI”

“SYSTÈME DE LA CARRIÈRE”“SYSTÈME DE L’EMPLOI”

RECRUTAMENTO PARA “CORPO” OU “ESCALA”

SUBMISSÃO A REGIME LEGAL OU ESTATUTÁRIO

MOBILIDADE NO INTERIOR DO “CORPO” OU PARA “CORPO” DISTINTO EM RAZÃO DO MÉRITO

RECRUTAMENTO PARA POSTO ESPECÍFICO

SUBMISÃO A REGIME CONTRATUAL DE DIREITO PÚBLICO OU DE DIREITO PRIVADO

ENRIJECIMENTO DA SITUAÇÃO JURÍDICA DO SERVIDOR

MOBILIDADE CARREIRA MOVIMENTAÇÃO VERTICAL E

HORIZONTAL

REVESTE-SE DE DIFERENTES FORMAS PERMITINDO AO SERVIDOR ASSIMILAR MAIS CONHECIMENTO

NA FRANÇA NÃO É SÓ GARANTIA FUNDAMENTAL DO SERVIDOR; É OBRIGAÇÃO SUJEITA À SANÇÃO DISCIPLINAR

MOBILIDADE HORIZONTAL NA FUNÇÃO PÚBLIC A FRANCESA:

- “Changement de positions”: mudança de afetação funcional ou geográfica;

- “Détachement”: destacamento do “corpo” de origem commanutenção dosbenefícios;

- “Mutation”: movimentosgenéricos de “corpo”, de ramoe de circunscrição, a pedidoe de ofício

SIGNIFICADO DE CARREIRA: caminho, curso, profissão, modo de vida, decurso da existência, percurso habitual

HIERARQUIZAÇÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA:

- Escalonamento de níveis ou graus dos encargos públicos;

- Diversidade de tratamento econômico

OBJETIVOS: -Autorealização do servidor e estímulo ao

constante aperfeiçoamento; - Melhor satisfação dos interesses

públicos

ALTERAÇÕES LEGISLATIVAS PRODUZIDAS NO INÍCIO DO SÉCULO NA FRANÇA E NA ESPANHA DÃO AINDA MAIS FLEXIBILIDADE PARA A MOVIMENTAÇÃO VERTICAL NA FUNÇÃO PÚBLICA

ADI 231 / RJ - RIO DE JANEIRO AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADERelator(a):  Min. MOREIRA ALVESJulgamento:  05/08/1992           Órgão Julgador:  TRIBUNAL PLENOPublicação DJ 13-11-1992 PP-20848

INGRESSO EM CARREIRA CLASSE INICIAL, CONURSO PARA CARGO ESPECÍFICO (“SYSTÈME DE L’EMPLOI” E NÃO “SYSTÈME DE LA CARRIÈRE”)ESCALONAMENTO PARA CLASSES SUBSEQUENTES PELA PROMOÇÃO (ÚNICO PROVIMENTO DERIVADO ADMISSÍVEL) ASCENSAO E A TRANSFERENCIA SÃO FORMAS DE INGRESSO EM CARREIRA DIVERSA DAQUELA PARA A QUAL O SERVIDOR PÚBLICO FOI INVESTIDO POR CONURSO

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Lúcio Anneo Sêneca

“GRANDE PARTE DO PROGRESSO ESTÁ NA VONTADE DE PROGREDIR”