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Direito Penal Ambiental Uma visão a partir da Lei 9.605/98 Aula n° 06 Profa. Angela Issa Haonat

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Direito Penal Ambiental

Uma visão a partir da Lei 9.605/98

Aula n° 06

Profa. Angela Issa Haonat

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Tutela Penal do Meio Ambiente

Três Pontos básicos

Justificativa da tutela penal;Como proteger penalmente

o meio ambiente;Características dos crimes

ambientais.

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1. Justificativa da Tutela Penal

PREOCUPAÇÃO GLOBALIZADA COM A PROTEÇÃO DO MEIO AMBIENTE (DIREITO

FUNDAMENTAL)

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1. Justificativa da Tutela PenalA relevância dos bens

ambientais (dignidade penal) aliada à grande eficácia

dissuasória do direito penal (necessidade penal) justificam a criminalização de condutas que

agridem o meio ambiente.

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2. Proteção Penal do M. A.

ART. 225, § 3º DA CF:

“As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os

infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas,

independentemente da obrigação de reparar os danos causados”

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2. Proteção Penal do M. A.

O DIREITO PENAL DEVE FUNCIONAR EM

OBSERVÂNCIA AO PRINCÍPIO DA ULTIMA

RATIO.

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2. Proteção Penal do M. A.

CARÁTER FRAGMENTÁRIO DO D.P.:

O DP DEVE TUTELAR OS VALORES MAIS ELEVADOS E RELEVANTES

PARA A SOCIEDADE, SEMPRE QUE OS OUTROS MECANISMOS SEJAM

INSUFICIENTES (DIGNIDADE PENAL + NECESSIDADE PENAL)

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3. Características dos Crimes Ambientais

A AUTORIA DO CRIME AMBIENTAL É DIFERENCIADA:

A) O EMPREENDEDOR;

B) O CIDADÃO QUE NÃO POSSUI ENTENDIMENTO DO CRIME QUE COMETEU.

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3. Características dos Crimes Ambientais

A legislação civil em matéria de proteção ambiental avançou bem

mais que no Direito Penal:6.938/81 – PNMA7.347/85 - LACP 8.078/90 - CDC

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Princípios Específicos do Direito Penal Ambiental

Princípio da Prevenção Crimes de Perigo: se consumam

com a simples possibilidade/ameaça de dano. O perigo pode ser

ABSTRATO ou CONCRETO, sendo que o primeiro prescinde de prova –

perigo presumido - e o segundo a exige).

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Princípios Específicos do Direito Penal Ambiental

Princípio da efetiva reparação dos danos ambientais

(composição civil e reparação do dano na transação penal e na

suspensão condicional do processo)

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CONSIDERAÇÕES INICIAIS ACERCA DA LEI 9.605/98

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Com a edição da Lei 9.605/98 para tutelar penalmente o

meio ambiente, ficou clara a intenção do legislador de

unificar as várias leis penais existentes em um só diploma

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PRINCIPAIS INOVAÇÕES

Aplicação da Lei 9605/98Responsabilidade Penal

da Pessoa Jurídica

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Harmonização do Regramento Penal em Matéria de Meio

AmbienteCRIMES CULPOSOS: (Antes da Lei 9.605/98, só a Lei 7.802/89 – agrotóxicos - previa os crimes culposos, nos artigos 15 e 16. O art. 15 foi alterado pela lei 9.974/00

e agora não mais prevê a modalidade culposa)

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Algumas ConsideraçõesA Lei 9.605/98 não revogou

todos os crimes e contravenções penais

previstos em outras leis (vide art. 82)

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Algumas ConsideraçõesArt. 82. Revogam-se as

disposições em contrário.

Exige do intérprete uma cuidadosa análise do que está

ou não em vigor

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Algumas Considerações

CRÍTICAS: EXCESSO DE TIPOS ABERTOS E NORMAS PENAIS EM BRANCO (???)

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LEI 9.605/98

DIVIDE-SE EM 08 CAPÍTULOSI – Disposições Gerais (Art. 1° - 5°);

II – Da Aplicação da Pena (Art. 6° - 24);

III - Da apreensão do produto e do instrumento de infração Adm. ou de crime (Art. 25);

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IV – Da Ação e do Processo Penal (Art. 26 a 28);

V- Dos Crimes Contra o Meio Ambiente (Art. 29 a 69-A);

VI – Da Infração Administrativa (Art. 70 a 76)

VII - Da Cooperação Internacional para a Preservação do Meio Ambiente (Art. 77-78)

VIII – Disposições Finais (art. 79-82)

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Disposições GeraisResponsabilidade do

Administrador (art. 2°);

Responsabilidade Penal da Pessoa Jurídica (art. 3°);

Desconsideração da Personalidade Jurídica (art. 4°)

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Responsabilidade Penal da Pessoa Jurídica

Apesar de prevista na CF/88 (art. 225 § 3°) e regulamentada

na Lei 9.605/98 (art. 3°) há controvérsias doutrinárias e

jurisprudenciais sobre a teoria.

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Art. 3º As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa,

civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por

decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão

colegiado, no interesse ou benefício da sua entidade.

       

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        Parágrafo único. A responsabilidade das pessoas

jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-

autoras ou partícipes do mesmo fato.

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03 Posições Doutrinárias apontadas pelo Prof.

Gianpaolo Smânio

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1ª CORRENTE: NÃO ADMITE.A PJ, a sociedade não comete crimes; apenas a PF; Posição cristalizada no DP tradicional. A conduta criminosa é uma conduta humana e, como tal, pressupõe dolo ou culpa. A PJ não age por si mesmo; é uma ficção; Para essa corrente devemos acionar a PF responsável e não as PJ.

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2ª CORRENTE: NÃO ADMITE A RESPONSABILIDADE

PENAL DA PJ, MAS ADMITE RESPONSABILIZAÇÃO POR

UM SISTEMA INTERMEDIÁRIO ESPECIAL

PARA AS PJ.

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Posição de ramo de direito intermediário chamado em Portugal de Direito da

Ordenação Social. Posicionado entre o D. Administrativo e o Direito Penal.

RECONHECE A INSUFICIÊNCIA DO D.C., MAS NÃO RECONHECE QUE O SISTEMA PENAL DEVE ATUAR.

PROPÕE A EXISTÊNCIA DE UM NOVO RAMO DO DIREITO.

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3ª CORRENTE: RECONHECE A RESPONSABILIDADE PENAL DA PJ;

Reconhece a PJ não como uma ficção, mas como uma realidade.

Vendo a PJ como uma realidade ela é capaz de possuir conduta, atos

distintos da pessoa humana.

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O interesse da PJ é diferente das PF que a compõem. Se ela tem uma conduta diferenciada, ela pode

receber uma imputação penal ou administrativa.

Hoje é a corrente majoritária e vem sendo adotada na França, EUA,

Brasil, etc

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CONSIDERAÇÕES ACERCA DA TEORIA DA RESPONSABLIDADE

PENAL DA PESSOA JURÍDICA POR DIVERSOS AUTORES

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1° - A CF NÃO PREVÊ A RESPONSABILIDADE PENAL DA PJ

Posição adotada por:

José Cretella Júnior

e

Miguel Reale Júnior

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A responsabilidade do dirigente é que será civil ou

penal. A responsabilidade da empresa será sempre patrimonial – a única compatível com sua

natureza jurídica. (Cretella Júnior)

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A CF/88 no §3°do art. 225 não aceita o princípio da

responsabilidade penal pois se refere de um lado a PF à

quem se aplica o termo conduta e quando se refere

às PJ (Cretella Júnior), usa a terminologia atividade.

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§ 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio

ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e

administrativas, independentemente da

obrigação de reparar os danos causados.

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2° - A CF/88 PREVIU A RESPONSABILIDADE PENAL DA PJ,

MAS ELA É IMPRATICÁVEL

RENÉ ARIEL DOTTI

CELSO DELMANTO

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Justificação:

Os crimes e contravenções não podem ser praticados por PJ,

posto que a imputabilidade penal é uma qualidade inerente aos

seres humanos (René Ariel Dotti)

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3° A RESPONSABILIDADE PENAL DAS PJ É CONSTITUCIONAL MAS O ART. 3° DA LEI 9.605/98 VIOLA O PRINCÍPIO DA

LEGALIDADE

LUIZ PAULO SIRVINSKAS

LUÍS REGIS PRADO

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O legislador de forma simplista apenas enuncou a

Responsablidade Penal da PJ, cominando-lhe penas, sem

lograr, contudo, a instituí-la. É inaplicável (LUÍS REGIS PRADO)

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4° PELA CONSTITUCIONALIDADE E APLICAÇÃO DA RESPONSABILDADE

PENAL ÀS PJ

VLADIMIR PASSOS FREITAS

GILBERTO PASSOS FREITAS

FAUSTO MARTINS DE SANCTIS

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Justificação:

A responsabilidade penal da PJ não exclui a das pessoas naturais. A

denúncia pode ser dirigida apenas contra a PJ, caso não se descubra a autoria ou participação das pessoas naturais. E pode ainda, a denúncia, ser dirigida contra ambas (PF e PJ)

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EMENTA:  APELAÇÃO. CRIME CONTRA O MEIO AMBIENTE. RESPONSABILIDADE

PENAL DA PESSOA JURÍDICA DETERMINADA PELA CONSTITUIÇÃO

FEDERAL DE 1988, EM SEU ART. 225, § 3º. Preliminar de ilegitimidade passiva

afastada. LIXO HOSPITALAR. Armazenamento de substâncias tóxicas, perigosas e nocivas à saúde humana e

ao meio ambiente, em desacordo com as exigências legais. Delito previsto no art. 56, caput, Lei nº 9.605/98 configurado...

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...Resíduos de serviços de saúde deixados em contato com o solo,

queimando em local freqüentado por pessoas e animais, em desacordo com a

legislação, gerando gases poluentes. Incidência do art. 54, § 2º, inciso V do mesmo diploma legal. Condenação

mantida. Apelo improvido. Unânime. (Apelação Crime Nº 70015164676, Quarta Câmara Criminal, TJRS, Relator: Aristides

Pedroso de Albuquerque Neto, J. em 08/06/2006)

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EMENTA:  PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. RESPONSABILIDADE

PENAL. A PESSOA JURÍDICA ESTÁ SUJEITA ÀS SANÇÕES PENAIS QUANDO PRATICAR

CONDUTAS E ATIVIDADES LESIVAS AO MEIO AMBIENTE. RECEBIMENTO DE

DENÚNCIA. TRANCAMENTO DA AÇÃO PENAL. IMPOSSIBILIDADE. ORDEM

DENEGADA, POR MAIORIA. (Habeas Corpus Nº 70012403929, Quarta Câmara Criminal,

Tribunal de Justiça do RS, Relator: Lúcia de Fátima Cerveira, Julgado em 15/09/2005)

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DOS CRIMES EM ESPÉCIE

CAP V - DIVIDIDO EM 05 SEÇÕES:

Seção I – Dos crimes contra a fauna;

Seção II - Dos crimes contra a flora;

Seção III – Da poluição e outros crimes ambientais;

Seção IV – Dos crimes contra o ordenamento urbano e o patrimônio cultural;

Seção V – Dos crimes contra a administração ambiental.

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OBSERVAÇÃO

Como a Lei 9.605/98 não revogou expressamente nenhum dispositivo penal, o aplicador do direito tem que

fazer essa pesquisa e análise com muito critério – tendo em vista o art. 82 que diz

estarem revogadas as disposições contrárias à Lei.

Revogou alguns dispositivos da Lei 5.197/67, da Lei 7.643/87 (proibição de

pesca de cetáceos etc)

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Críticas à Lei 9.605/98

EXCESSO DE TIPOS ABERTOS E NORMAS

PENAIS EM BRANCO (???)

Plenamente Justificável

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A fase que antecedeu a Lei 9.605/98 os tipos penais eram

mal elaborados e as penas eram descabidas (crimes

inafiançáveis), que acabavam não sendo aplicadas.

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ANTES DA LEI N. 9.605/98 BUSCAVA-SE MUITA PROTEÇÃO

NO CP E, CONFORME O CASO, ATÉ HOJE, POIS EM MUITOS CRIMES

AMBIENTAIS DÁ PARA ENQUADRAR NO 155 E NO 288 DO

CP (EX. CORTE DE ÁRVORE EM ÁREA ALHEIA POR MAIS DE

QUATRO PESSOAS)

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A LEGISLAÇÃO ANTERIOR À LEI N. 9.605/98 PREVIA APENAS OS

CRIMES DE DANO.HOUVE MUITAS CRÍTICAS AOS

CRIMES DE PERIGO INSERIDOS NA LEI N. 9.605/98.

PORÉM , NOS CRIMES AMBIENTAIS OS CRIMES DE PERIGO (ABSTRATO

E CONCRETO) ATENDEM AO PRINCÍPIO DA PRECAUÇÃO.

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Ex. De Crime de Perigo (abstrato): art. 56 da Lei 9.605/98: “produzir, processar,

embalar, importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar,

armazenar, guardar, ter em depósito ou usar produto ou substância tóxica,

perigosa ou nociva à saúde humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos: pena - reclusão, de

um a quatro anos, e multa”

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PORQUE AS CRÍTICAS QUANTO ÀS NORMAS

PENAIS EM BRANCO E AOS TIPOS ABERTOS SÃO

DESCABIDAS QUANDO APLICADAS À QUESTÃO DOS

CRIMES AMBIENTAIS?

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ART. 54 DA LEI 9.605/98Causar poluição de qualquer natureza em níveis tais que

resultem ou possam resultar em danos à saúde humana, ou que provoquem a mortandade

de animais ou a destruição significativa da flora:       

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Pena - reclusão, de um a quatro anos, e multa;

§ 1º Se o crime é culposo:Pena - detenção, de seis meses a um ano, e multa.

       

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§ 2º Se o crime:

I - tornar uma área, urbana ou rural, imprópria para a ocupação humana;

II - causar poluição atmosférica que provoque a retirada, ainda que momentânea, dos habitantes das áreas afetadas, ou que cause danos diretos à saúde da população;

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III - causar poluição hídrica que torne necessária a interrupção do abastecimento público de água de uma comunidade;IV - dificultar ou impedir o uso público das praia;V - ocorrer por lançamento de resíduos sólidos, líquidos ou gasosos, ou detritos, óleos ou substâncias oleosas, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou regulamentos Pena - reclusão, de um a cinco anos.      

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        § 3º Incorre nas mesmas penas previstas no parágrafo anterior quem deixar de adotar, quando

assim o exigir a autoridade competente, medidas de precaução em caso de risco de dano ambiental

grave ou irreversível.

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       EM NÍVEIS TAIS – É UMA NORMA PENAL EM BRANCO.

É AINDA UM TIPO ABERTO: O LEGISLADOR PODE DESCREVER

TODAS AS FORMAS POSSÍVEIS DE POLUÇÃO. É UMA QUESTÃO DE INTERPRETAÇÃO EXTENSIVA.

NO ART. 171 DO CP, O ESTELIONATO TAMBÉM É UM TIPO ABERTO (A

CRIMINALIDADE EVOLUI) E NEM POR ISSO O DISPOSITIVO É CRITICADO.

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NORMAS PENAIS EM BRANCO

EXIGEM COMPLEMENTAÇÃO QUE PODE SER: DA MESMA FONTE OU

DE FONTE DIVERSA.

CR. POLUIÇÃO: O CONCEITO DE POLUIÇÃO ESTÁ NA LEI N. 6.938/81;

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NORMAS PENAIS EM BRANCOART. 29 DA LEI N. 9.605/98 – CR

CONTRA A FAUNA – ART. 29 § 4º - AGRAVAMENTO LIGADO À SITUAÇÃO

DE ESPÉCIE EM EXTINÇÃO. (PORTARIA DO IBAMA)

ART. 38 DESTRUIR OU DANIFICAR FLORESTA DE PRESERVAÇÃO

PERMANENTE. (O QUE É? A DEFINIÇÃO ESTÁ NO ART. 2º DO CÓDIGO

FLORESTAL)

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Da Aplicação das Penas (art 6°)

Na aplicação das penas (Lei 9.605/98) o Juiz levará em conta 03 requisitos:

a) a gravidade do fato e a conseqüência para a saúde pública e meio ambiente;

b) os antecedentes do infrator no cumprimento da legislação ambiental

c) a situação econômica do infrator, no caso de multa.

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Penas Restritivas de Direito (art 7°)São autônomas e substituem as penas

privativas de liberdade nas seguintes hipóteses:

a) crime culposo ou pena privativa de liberdade inferior a quatro anos;

b) a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social, a personalidade, os motivos e as circunstâncias do crime indicarem que a substituição é suficiente para efeitos de reprovação e prevenção do crime.

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Espécies de Penas Restritivas de Direito ( 8°)

I - prestação de serviços à comunidade;II - interdição temporária de direitos;III - suspensão parcial ou total de atividades;IV - prestação pecuniária;V - recolhimento domiciliar.

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Penas Restritivas de Direito

Atenuantes (art. 14)

Agravantes (art. 15)

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Art. 21 a 24 Penas Aplicáveis

isolada, cumulativamente

ou alternadamente

às Pessoas Jurídicas

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I - multa;

II - restritivas de direitos;

III - prestação de serviços à comunidade.

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Penas de Prestação de Serviços à Comunidade aplicáveis às PJ

a)custeio de programas e de projetos ambientais;

b)execução de obras de recuperação de áreas degradadas;

c)manutenção de espaços públicos;d)contribuições a entidades

ambientais ou culturais públicas.

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Penas de Prestação de Serviços à Comunidade aplicáveis às PJ

a)custeio de programas e de projetos ambientais;

b)execução de obras de recuperação de áreas degradadas;

c)manutenção de espaços públicos;d)contribuições a entidades

ambientais ou culturais públicas.

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Penas aplicáveis às PJ

O art. 24 da Lei 9.605/98 prevê: A PJ constituída ou utilizada,

preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prática de crime definido nesta Lei terá decretada sua liquidação forçada, seu patrimônio será considerado instrumento do crime e como tal perdido em favor do Fundo

Penitenciário Nacional.