DIREITO PÚBLICOIntrodução

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPrincípios Legalidade Moralidade Interesse público Impessoalidade Publicidade Finalidade Indisponibilidade Continuidade Autotutela Motivação Razoabilidade Proporcionalidade Igualdade Controle judicial Hierarquia Poder-dever Eficiência Especialidade

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAFuncionamento

Descentralização

Desconcentração

ADMINISTRAÇÃO DIRETAEsquema

FEDERAÇÃO

ESFERA FEDERAL ESFERA ESTADUAL ESFERA MUNICIPAL

Poder Executivo Poder Executivo Poder ExecutivoPoder Legislativo

Poder Judiciário

Poder Legislativo

Poder Judiciário

Poder Legislativo

Poder Judiciário

Presidência da RepúblicaMinistériosSecretariasConselhosInspetorias

DepartamentosCoordenadorias

GovernadoriaSecretarias

PrefeituraSecretarias

CONTRATOS DE GESTÃOEmenda Constitucional nº. 19/98 Reforma administrativa Contrato entre Poder Público e administradores Ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e

financeira dos órgãos e entidades da administração direta e indireta

Fixação de metas de desempenho para órgão ou entidade

Exercício de funções diretivas por técnicos especializados

Administração mais eficiente e menos dispendiosa

ADMINISTRAÇÃO INDIRETADefinição

Conjunto de pessoas administrativas que, vinculadas à respectiva Administração Direta, têm o objetivo de desempenhar as atividades administrativas de forma descentralizada.

ADMINISTRAÇÃO INDIRETAEntidades (D.L.nº. 200/67)

Autarquias Fundações públicas Empresas públicas Sociedades de economia mista Associações públicas (Lei nº. 11.107/2005)

AUTARQUIADefinição

Pessoa jurídica de direito público, integrante da Administração indireta, criada por lei para desempenhar funções típicas do Estado, de caráter não-econômico, com personalidade jurídica e patrimônio próprios, com relativa capacidade de gestão dos interesses a seu cargo, sob controle do Estado.

AUTARQUIAExemplos

INSS - Instituto Nacional do Seguro Social Banco Central do Brasil UFRJ – Universidade Federal do Rio de

Janeiro OAB – Ordem dos Advogados do Brasil ANATEL – Agência Nacional de

Telecomunicações

AUTARQUIAPrevisão normativa CF, Art. 37, XIX: criação CF, Art. 5º., LXIX: controle de legalidade CF, Art. 37, §6º.: responsabilidade Código Civil, Art. 98: natureza dos bens Decreto-Lei nº. 200, 25/02/1967: Estatuto da

Reforma Administrativa Federal Lei nº. 5.540, 28/11/1968: ensino superior

EMPRESA PÚBLICADefinição

Pessoa jurídica de direito privado, integrante da Administração Indireta, de capital público, criada por autorização legal, para exercício de atividades de caráter econômico ou prestação de serviços públicos.

EMPRESA PÚBLICAExemplos

Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos Caixa Econômica Federal SERPRO – Serviço Federal de Processamento

de Dados

EMPRESA PÚBLICAPrevisão normativa

CF, Art. 37, XIX, XX: criação CF, Art. 173, §1º.: estatuto jurídico CF, Art. 173, §2.: tributação CF, Art. 109, I: foro processual Decreto-Lei nº. 200/67, Art. 5º, II: definição

jurídica

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTADefinição

Pessoa jurídica de direito privado, integrante da Administração Indireta, criada por autorização legal, sob a forma de sociedade anônima, cujo controle acionário pertence ao Poder Público, tendo por objetivo a exploração de atividades de caráter econômico e prestação de serviços públicos.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTAExemplos

Petrobrás – Petróleo Brasileiro S.A. Banco do Brasil S.A.

ADMINISTRAÇÃO INDIRETANatureza da Função

Delegação: contrato ou ato administrativo

ADMINISTRAÇÃO INDIRETACritérios

Oportunidade Conveniência Celeridade Eficiência Flexibilização Outros

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAPrevisão normativa

Constituição Federal de 1988, Capítulo VII.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAEsquema

ADMINISTRAÇÃO

CENTRALIZADA DESCENTRALIZADA DESCONCENTRAÇÃO

Administração IndiretaConcessionáriasPermissionáriasAutorizatárias

AutarquiasFundações públicasEmpresas públicas

Soc. economia mista

Administração Direta Departamentos Órgãos

ADMINISTRAÇÃO DIRETADefinição

Conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas (União, Estados, Municípios), aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de forma centralizada, das atividades administrativas do Estado.

ADMINISTRAÇÃO DIRETAExemplo

Art. 37, XXII, CF/1988, EC 42/2003: Administração tributária dos entes federativos

como atividades essenciais ao funcionamento do Estado.

ADMINISTRAÇÃO DIRETAEsquema

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADescentralização

Situação na qual há transferência de serviços da entidade pública a entidade autônoma.

Exercício da atividade estatal de modo indireto.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICADesconcentração

Situação na qual a entidade pública distribui serviço entre seus próprios órgãos.

Há desmembramento de órgãos para proporcionar melhoria na organização.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICACentralização

Desempenho direto das atividades públicas pelo Estado-Administração.

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAOrganização administrativa

Administração direta

Administração indireta

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICAEsquema

Administração

DIREITO CONSTITUCIONALObjeto

Poder estatal

PODER ESTATAL Organização

Autoridade

Legitimidade

Poder político X Poder jurídico?

ESTADODefinição

Institucionalização do poder. (Burdeau)

ESTADO DESENVOLVIDODefinição

Estado cujo poder dominante deverá ter o caráter de poder jurídico. (Jellinek)

PODER ESTATALImpério

O poder do Estado de submeter os indivíduos, ligando sua conduta a um dever jurídico. (Kelsen)

SEPARAÇÃO DOS PODERESJustificativa

Limitação do poder estatal (séc. XVIII)

Eficiência da prestação estatal (séc. XIX)

SEPARAÇÃO DOS PODERESFundamento

Liberdade individual

SEPARAÇÃO DOS PODERESTeorias

Aristóteles: justiça / eficiência Marsílio de Pádua: soberania popular Maquiavel: conveniência Locke: sistematização doutrinária Montesquieu: liberdade

SEPARAÇÃO DOS PODERESDeclarações de Direitos

SEPARAÇÃO DOS PODERESDeclarações de Direitos

Declaração de Virgínia – 1776

Declaração Francesa - 1789

SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOSSignificado

SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOSSignificado

Democracia

Controle: atos gerais – atos especiais

SEPARAÇÃO DOS PODERESCríticas

Interpenetração dos poderes

Insuficiência na garantia da democracia

Insuficiência na garantia da justiça

CONSTITUIÇÃOClassificação

Quanto à expressão: escritas / costumeiras Quanto ao procedimento de alteração: rígidas / flexíveis Quanto à possibilidade de alteração: inalteráveis / parcial. Quanto à geração: promulgadas / outorgadas Quanto à forma: codificadas / esparsas Quanto à extensão: sintéticas / analíticas

CONSTITUIÇÃO BRASILEIRAClassificação

Escrita Rígida Parcialmente inalterável Promulgada Analítica Codificada

DIREITOEtimologia

Do latim vulgar derectus, particípio passado de dirigere, de regere.

Dirigir, conduzir, guiar.

Correto, justo.

PÚBLICOEtimologia

Do latim publicus.

Relativo, pertencente ou destinado ao povo, à coletividade.

DIREITODefinição 1. Aquilo que é justo. 2. Aquilo que é conforme à lei. 3. Faculdade legal de praticar ou deixar de

praticar um ato. 4. Ciência das normas obrigatórias que

disciplinam as relações sociais. 5. Conjunto de normas jurídicas vigentes em

um país.

DIREITO CONSTITUCIONALDefinição “Elaborado por um poder especial, denominado de ‘constituinte’, que se

entende instituído pela vontade soberana de um povo politicamente organizado, o direito constitucional, como o mais fundamental de todos os direitos públicos, de ordem interna, enfeixa todos os princípios jurídicos, indispensáveis à organização do próprio Estado, à constituição de seu governo, dos poderes públicos, à declaração de direitos das pessoas, quer físicas, quer jurídicas, traçando assim os limites de ação do Estado, na defesa de seus precípuos objetivos e na defesa da coletividade que o compõem.(...).”

SILVA, De Plácido e. Vocabulário Jurídico. Rio de Janeiro: Forense, 1996, p. 80.