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Direito ao Desenvolvimento versus os Direitos dos Povos Indígenas: estudo do caso Belo Monte
Teoria do Estado – 2013 Professora Deisy
Monitora Raísa Cetra [email protected]
Direitos Humanos e Direitos Fundamentais
• O dever-‐ser: permissão ou obrigação dos operadores
• Desenvolvimento pós Segunda-‐Guerra Mundial: Estado como principal violador desses direitos
• 3 dimensões: liberdades individuais; direitos econômicos, sociais e culturais; e direitos difusos
• Convenção de Viena 1993: indivisibilidade e interdependência desses direitos
• ConsWtuição Federal de 1988: uma consWtuição garanWsta – arWgos 5 e 6 e os tratados internacionais
Direitos Humanos e Direitos Fundamentais
• Sopesamento em caso de conflito entre direitos
• Ausência de hierarquia • SubjeWvidade do operador • Análise do caso concreto • Princípio da Proporcionalidade:
1. É adequada? 2. É necessária? 3. É proporcional em senWdo estrito?
Desenvolvimento x Direitos dos Povos Indígenas
O Direito ao Desenvolvimento • Período de Descolonização • Declaração da ONU (1986) • Preâmbulo da CF/88
Que desenvolvimento? Crescimento econômico?
• Emancipação • Democracia • Aumento de suas capacidades: proteção de minorias e
parWcipação popular • Limites ao desenvolvimento -‐> outros direitos
Desenvolvimento x Direitos dos Povos Indígenas
Direito dos Povos Indígenas • Declaração da ONU... • Jurisprudência internacional • CF/88 • Direito à integridade cultural, à igualdade e à propriedade
• Direito à autodeterminação: livres para determinar os seus futuros sociais, econômicos e culturais
• Direitos Humanos
Desenvolvimento x Direitos dos Povos Indígenas: Belo Monte
Argumentos do Estado: assegurar o desenvolvimento 1. GaranWr a futura expansão do país 2. Evitar novos apagões: suprirá a demanda de
cerca de 20 milhões de pessoas 3. Preço compeWWvo da energia: garanWda no
licenciamento 4. Gerará 18 mil empregos diretos e 23 mil
empregos indiretos 5. Possui condicionantes prévias
Desenvolvimento x Direitos dos Povos Indígenas: Belo Monte
“...foi Deus que colocou as quedas nos rios da Amazônia. Este formidável potencial hidrelétrico permite nos
destacar no desafio das mudanças climáWcas. Temos a energia limpa, renovável e barata que os outros países não têm. Quinze ou vinte mil pessoas não podem
impedir o progresso de 185 milhões de brasileiros”(diretor de engenharia da Eletrobrás em
audiência pública em 2009. Fonte:hup://www.correiocidadania.com.br/index.php?
opWon=com_content&view=arWcle&id=4039:belomonte091209&caWd=69:especial-‐belo-‐monte&Itemid=179 )
Desenvolvimento x Direitos dos Povos Indígenas: Belo Monte
Argumentos da população indígena e da comunidade acadêmica: 1. Reduzirá a vazão do Rio na região de Volta Grande Xingú:
violações do direito à água, à alimentação e direito à saúde 2. Inundará região urbana de Altamira e sua população ribeirinha:
desalojamento de cerca de 19 mil pessoas 3. Pressão populacional e risco de conflito: migração populacional;
esWmaWva de cerca de 95 mil moradores 4. Problemas principais dos estudos oficiais: subdimensionamento
da população afetada e ausência de estudo sobre índios isolados
Uma tentaWva de solucionar o conflito: o direito a consulta e ao consenWmento livre, prévio e informado
• Convenção 169 da OIT, Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Povos Indígenas (arWgo 19), CF/88 (arWgo 231) e jurisprudência Corte Interamericana
Consulta prévia e informada antes da implementação de qualquer medida legislaQva ou administraQva que afete à população indígena de modo
diferente da que afeta outras parcelas da população Bases: • Princípio da boa fé • Direito à autodeterminação: parWcipar aWvamente das decisões que os
afeta • Interesse público e direito ao acesso à informação: princípios
democráWcos • Condições de vulnerabilidade histórica • Direito ao consenWmento: quando o interior das terras tradicionais • Obter o consenWmento deve ser o objeWvo da consulta
O direito ao consenWmento no caso Belo Monte
Art. 231. São reconhecidos aos índios sua organização social, costumes, línguas, crenças e tradições, e os direitos originários sobre as terras que tradicionalmente ocupam, compeWndo à União demarcá-‐las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
§ 3º -‐ O aproveitamento dos recursos hídricos, incluídos os potenciais energéWcos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indígenas só podem ser efeQvados com autorização do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-‐lhes assegurada parQcipação nos resultados da lavra, na forma da lei. § 6º -‐ São nulos e exQntos, não produzindo efeitos jurídicos, os atos que tenham por objeto a ocupação, o domínio e a posse das terras a que se refere este arWgo, ou a exploração das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse público da União, segundo o que dispuser lei complementar, não gerando a nulidade e a exWnção direito a indenização ou a ações contra a União, salvo, na forma da lei, quanto às benfeitorias derivadas da ocupação de boa fé.
O direito ao consenWmento no caso Belo Monte
• Em setembro de 2009 foram realizadas as primeiras audiências públicas: em quatro municípios da região ao longo de seis dias
• As informações relevantes e estudos do projeto somente foram disponibilizados dois dias antes dessas audiências
• Dezembro de 2009: Brasília
• MPF: recomendava mais 13 • Policializadas e escasso direito de voz
Sopesamento dos direitos envolvidos
A usina de Belo Monte é adequada (aQnge o fim desejado)? • 11 mil MW de potência instalada
• Oscilações no nível do rio: 4571 MW em média • Energia limpa • Períodos de seca: 1300 MW • Só é capaz de uWlizar 39% de sua capacidade • Necessitaria de outras barragens
Sopesamento dos direitos envolvidos
A usina de Belo Monte é necessária (há outras opções)? • Capacidade média semelhante a de outros rios no Brasil –aqueles que nascem no mesmo planalto (ex: TocanWns, São Francisco e Paraná)
• Outras fontes energéWcas mais eficientes • Alto custo: 19 bilhões (segundo projeto mais custoso do PAC)
• Indústria de mineração • Emissão de gás metano
Sopesamento dos direitos envolvidos A usina de Belo Monte é proporcional em senQdo estrito? • Alagará 605 km quadrados • População indígena diretamente afetadas: 266 pessoas em duas
terras • População indígena indiretamente afetada: 1982 pessoas em 7
terras indígenas • População removida: entre 16 mil e 25 mil • População total afetada: cerca de 350 mil (habitantes de áreas
urbanas, 350 famílias ribeirinhas, 21 comunidades quilombolas ) • Desmatamento na área de Vitória do Xingu chega a quase 60% • Ausência de um plano claro de reassentamento e de indenização Fonte: Rima/Eletrobrás (disponível em hup://www.socioambiental.org/esp/bm/loc.asp)
A judicialização na realidade
• MPF: irregularidades • Direito ao desenvolvimento como plano de fundo
• 19 ações civis públicas • A úlWma que parou: número 11 relaWva às condicionantes prévias e os despejos da população -‐> derrubada pelo TRF de Brasília -‐> somente Corte Especial poderia rever decisão da vara federal
Violações de Direitos Humanos pelas Empresas
• James Anaya: em relação ao direito à consulta, a violação por parte da empresa não exime a responsabilidade do Estado;
• Despejos forçados, desrespeito a direitos de povos indígenas, uso excessivo da força, entre outras violações a direitos fundamentais.
• Dificuldades de reponsabilização e acesso à jusWça
• Princípios Orientadores da ONU
Bibliografia • Processos caso Belo Monte:
hup://www.prpa.mpf.mp.br/news/2013/arquivos/Tabela_de_acompanhamento_atualizada_23-‐10-‐13.pdf
• TRF-‐1 reverte decisão e mantém conWnuidade de obras de Belo Monte: hup://www.intertechne.com.br/index.php?opWon=com_content&task=view&id=960&Itemid=2
• Empresas e Direitos Humanos: hup://www.conectas.org/pt/acoes/empresas-‐e-‐direitos-‐humanos
• Belo Monte, Belo Monstro: hup://www.correiocidadania.com.br/index.php?opWon=com_content&view=category&layout=blog&id=69&Itemid=179
• Relatório Plataforma DhESCA, 2010: hup://www.xinguvivo.org.br/wp-‐content/uploads/2010/10/Relatorio-‐da-‐Plataforma-‐DHESCA-‐sobre-‐viola%C3%A7%C3%B5es-‐dos-‐direitos-‐humanos-‐do-‐projeto-‐Belo-‐Monte.pdf
• Belo Monte, Xingu Vivo: hup://www.socioambiental.org/esp/bm/loc.asp • Cronologia do Projeto: hup://www.socioambiental.org/esp/bm/hist.asp • Vídeo ONU: hups://www.youtube.com/watch?v=kqPTr3U12io • Vídeo Globo: hups://www.youtube.com/watch?v=7tm83yGPNaw