Disciplina: Polticas Pblicas e Desenvolvimento Rural

Prof. Dr. Antonio Nivaldo Hespanhol Prof. Dr. Carlos de Castro Neves Neto

2017

Cmpus de Presidente Prudente

Aula 2. Trs Geraes de polticas pblicas para a agricultura familiar

1. (1994 -) A construo de um referencial agrcola e agrrio. Exemplos: Pronaf, SEAF, PGPAE, ATER;

2 (1997 -) A construo de um referencial social e assistencial. Exemplos: Pronaf Infraestrutura e Servios Municipais, Bolsa Famlia, PNHR.

3 (2003 -) A construo de um referencial pautado pela implementao de mercados para a segurana alimentar e a sustentabilidade ambiental.

Novas relaes entre o Estado e a sociedade civil

A Constituio de 1988 incentivou a participao da sociedade civil na elaborao, implementao e fiscalizao das polticas pblicas;

Novos atores emergiram e passam a ser reconhecidos;

Agricultura familiar passa a ser reconhecida pelo o Estado na dcada de 1990, com o lanamento do Pronaf, em 1996 e a criao do MDA, em 1999 e da Secretaria da Agricultura Familiar, em 2001.

As trs geraes de polticas para a agricultura familiar apontadas no encerraram seu ciclo, continuam em funcionamento e seguidamente sofrem ajustes e/ou alteraes em sua formulao ou escopo.

Antecedentes histricos da elaborao do Pronaf

1950: Estratgia nacional-desenvolvimentista do Estado brasileiro: industrializao por substituio de importao.

Trip econmico: capitais privados externos, internos e do Estado se uniram para industrializar o pas.

1960 - Crise: dificuldade de abastecimento alimentar no Brasil, inflao, crtica ao padro dependente e excludente da industrializao brasileira.

Duas opes de mudanas no pas

Reformas de Base

(reivindicada por Caio Prado, Celso Furtado, Joo Goulart, Ligas Camponesas, Contag etc.)

X

Modernizao tecnolgica da Agricultura

(liderada por economistas Delfim Neto e pelos governos militares)

O setor que defendia a modernizao da agricultura conseguiu se impor por mais de 20 anos no pas. Foram institudas criadas um conjunto de polticas pblicas, como o crdito rural, garantia de preos mnimos, seguro agrcola, pesquisa agropecuria (Embrapa), assistncia tcnica, incentivos fiscais exportao, expanso da fronteira agrcola, subsdios aquisio de insumos qumicos.

Poltica agrcola ativa Triplamente seletiva:

Pblico alvo:mdios e grandes produtores rurais;

Regies priorizadas: Sul e Sudeste;

Produtos escolhidos: destinados exportao e matrias-primas para as agroindstrias (caf, soja, cana-de-acar, laranja, algodo).

A agricultura familiar, durante os governos militares, ficaram de fora da preocupao do Estado.

Mobilizaes sociais

Grito da Terra Brasil em 1994;

Acirramento dos conflitos fundirios;

Atuao do MST e outros movimentos sociais;

Massacre de Cumbiara, Rondnia, em 1995, 10 pessoas morreram;

Massacre de Eldorado de Eldorado do Carajs, Par, 17 agricultores foram mortos.

O Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria (MAARA) elabora um documento Proposta e recomendaes de poltica agrcola diferenciada para o pequeno produtor rural

Esse documento reivindicava a criao de uma poltica de crdito rural subsidiado para a agricultura familiar, entre outras reivindicaes.

Primeira gerao de polticas para a agricultura familiar: A construo de um referencial agrcola

e agrrio na elaborao de polticas pblicas para a agricultura familiar .

Criao do Pronaf e o aumento da poltica de assentamentos de reforma agrria surgem devido s presses dos mobilizaes sociais.

O Pronaf apresenta um referencial setorial basicamente agrcola (seguro de produo e de preo) e agrrio (poltica de assentamento da reforma agrria).

Reconhecimento por parte do Estado da importncia da agricultura familiar na produo de alimentos.

Criao do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, em 1999, que passa a ser responsvel pela elaborao de poltica pblicas para a agricultura familiar.

O Pronaf ainda a principal poltica pblica agrcola para a agricultura familiar (em nmero de beneficirios, capilaridade nacional e recursos aplicados).

Montante crescente de recursos.

Agricultores beneficiados pelo Pronaf

O programa tem beneficiado principalmente os agricultores em melhores condies socioeconmicas, localizados nas regies Sul e Sudeste e que produzem para o mercado externo.

Soja e milho respondem por mais de 50% dos recursos aplicados pelo Pronaf, desde 2001.

a adoo de estratgias propositivas do sindicalismo dos trabalhadores rurais, em contraposio a uma postura crtica, de protestos e reivindicaes, at ento prevalecente, assim como a presso social dos movimentos sociais, foram elementos importantes que contriburam de forma decisiva para a emergncia da primeira gerao de polticas para a agricultura familiar, baseado em um referencial agrcola e agrrio (GRISA; SCHNEIDER, 2015, p. 133).

Segunda gerao de polticas para a agricultura familiar: a construo de um referencial social e

assistncia

Neoliberalismo desestrutura polticas pblicas importantes, como a EMBRATER, em 1990;

- A liberalizao dos mercados e a diminuio da participao do Estado na economia geraram efeitos negativos na agricultura familiar.

- Entre 1997 1998 as polticas para a agricultura familiar focaram as aes sociais e assistenciais, visando combater a pobreza rural.

O Programa Comunidade Solidria, de FHC, e o Programa Fome Zero ganharam destaque;

Comunidade Solidria: propunha incentivar a atuao conjunta entre Estado e sociedade para resolver questes como a pobreza, misria e a distribuio alimentar no pas.

1998 2003: foram implementadas criadas um conjunto de aes de transferncia de renda que contemplaram a agricultura familiar (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs etc.).

Pronaf

Criao da linha Infraestrutura e Servios Municipais do Pronaf.

criao de grupos e linhas no Pronaf direcionadas aos agricultores mais descapitalizados;

Pronafinho (1997);

Grupo B: agricultores em situao de vulnerabilidade social.

Outras polticas pblicas da segunda gerao de poltica para agricultura familiar

Programa Bolsa Famlia (2004);

Plano Brasil Sem Misria (2011);

Brasil Carinhoso (2014);

Programa Garantia Safra (2002);

2003: Programa Nacional de Habitao Rural;

Criao do Programa Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat);

Programas Territrios da Cidadania (2008).

Nas ltimas dcadas, as reas rurais mais empobrecidas do Brasil conheceram melhorias inegveis em seus indicadores convencionais de desenvolvimento (incremento de renda, por exemplo) que, talvez, no teriam sido alcanadas apenas por meio das aes agrcolas e agrrias que analisamos na primeira gerao de polticas (GRISA; SCHNEIDER, 2015, p. 137).

3 gerao de polticas para a agricultura familiar: a construo de um referencial pautado na implementao de mercados para a segurana alimentar e sustentabilidade ambiental

Movimentos sociais se mobilizaram para defender polticas de segurana alimentar e nutricional:

Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e pela Vida, liderada por Herbert de Souza;

Criao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, em 1993 (CONSEA);

Proposio da Poltica Nacional de Segurana Alimentar, em 1991.

Os governos Lula e a questo da segurana alimentar

O Consea foi restabelecido;

Criao do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (MESA);

Criao de um conjunto de poltica estruturais que visavam melhorias na renda e o aumento da oferta de alimentos bsicos;

Projeto Fome Zero: destacava o potencial dos mercados institucionais, a necessidade de se fortalecer a agricultura familiar e dinamizar a economia dos municpios.

O PAA e o PNAE como exemplos da terceira gerao de poltica para a agricultura familiar

PAA (2003): Articula a compra de produtos da agricultura familiar com aes de segurana alimentar para a populao em vulnerabilidade social;

Lei 11.947: determinou que no mnimo 30% dos recursos federais para a alimentao escolar sejam destinados para a aquisio de alimentos da agricultura familiar.

Compra institucional

Possibilita aos estados, municpios e rgos federais a aquisio de alimentos da agricultura familiar por meio de chamadas pblicas, com dispensa da licitao.

Assim, se abriu um grande mercado (hospitais, creches, restaurantes universitrios, escolas, presdios etc.) para a agricultura familiar comercializar sua produo.

As aes do PAA e do PNAE tm contribudo para a valorizao da produo local/regional, ecolgica/orgnica e tm ressignificado os produtos da agricultura familiar, promovendo novos atributos de qualidade aos mesmos, associados, por exemplo, justia social, equidade, artesanalidade, cultura, tradio etc. (GRISA; SCHNEIDER, 2015, p. 139).

Outras aes do Estado em prol da agricultura familiar

Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM) para os produtos da Sociobiodiversidade (PGPM Bio), em 2008.

Subveno Direta aos extrativistas;

Apoio as agroindstrias;

Programa Nacional de Produo e Uso do Biodisel (2004).

Esta terceira gerao de polticas pblicas contou com a participao proeminente de atores vinculados ao debate da segurana alimentar e nutricional (Consea), assim como organizaes agroecolgicas, entidades da agricultura familiar, gestores pblicos e estudiosos da agricultura familiar, segurana e abastecimento alimentar (GRISA;SCHNEIDER, 2015, p. 140).

MUITO OBRIGADO !!!