Discursivas AFRFB 2012 - Estrategia Aula 00

Curso de Técnicas e de Temas p/ AFRFB

Coordenação dos Profs. Cyonil Borges e Erick Alves Aula 00

Coord. Cyonil Borges e Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 1

Olá, amigos concursandos de todo o Brasil! É uma enorme

satisfação estar aqui com vocês!

Hoje, iniciamos no Estratégia um curso especialmente direcionado para você que se prepara para a prova discursiva da Receita Federal do

Brasil! Será um curso escrito a 4 mãos e 4 olhos atentos! Isso mesmo, meus

amigos! Quatro mãos e olhos!

Cyonil e Erick estão juntos para fornecer a vocês um conteúdo completo de Discursivas aqui no curso Estratégia!

“Como assim conteúdo completo, professor?”

É o seguinte, meu(minha) amigo(a)! Nesse curso, vamos apresentar inúmeras sugestões de questões discursivas envolvendo todas as

disciplinas a serem cobradas nas provas discursivas da RFB. É claro, todas essas questões serão comentadas e resolvidas (apresentação de sugestões

de respostas). Além disso, também iremos contemplá-los com técnicas para

a elaboração das discursivas, fornecendo-lhes a orientação necessária para se sair bem na prova!

Antes de qualquer coisa, uma rápida apresentação!

- Cyonil Borges: Sou professor de Direito Constitucional, Direito

Administrativo e Administração Pública em cursos preparatórios presenciais e

telepresenciais. Fui Oficial de Marinha. Formado em Direito. Pós em Direito Administrativo.

- Erick Alves: Sou professor de Controle Externo e Direito

Administrativo aqui no site do Estratégia Concursos. Fui Oficial do Exército. Atualmente, sou Auditor-Federal de Controle Externo do TCU.

Pessoal, esse curso será “cyonistro”! E não é pra menos...

O concurso de acesso aos quadros da Receita Federal do Brasil é sempre uma boa oportunidade, todavia é bem concorrido, por ser muito

esperado no mundo concursístico.

De sobra, nos dias atuais, o nível dos candidatos costuma ser bem

elevado. Por isso é condição sine qua non para o sucesso uma ótima preparação por meio de cursos direcionados. Enfim, é ideal definir a

estratégia, e que seja cirúrgica.

AULA 00 – CURSO DE TÉCNICAS E DE TEMAS DE DISCURSIVAS P/ AFRFB




Voilà! Aqui no sítio do curso on-line Estratégia você vai encontrar

os melhores Professores e, por conseguinte, the best materiais do Brasil. Esse new signo Estratégia, no mundo dos concursos, lembrou-me de um filme

daqueles! Será que alguém aí está lembrado(a)? Vou dar uma dica! Leiam o

parágrafo a seguir.

O conceito de estratégia, em grego strateegia, em latim strategi, em francês

stratégie... Os senhores estão anotando? (...) em inglês strategy, em alemão

strategie, em italiano strategia, em espanhol estrategia...". "Senhor

coordenador! O senhor 05 está dormindo."; "Oh, Senhor 05!"; "Sim, senhor!";

"Tenha a bondade. [Entrega a 05 uma granada e puxa o pino] Senhor 05, se o

senhor deixar essa granada cair, o senhor vai explodir o turno inteiro. O senhor

vai explodir os seus colegas, o senhor vai explodir os meus auxiliares, o senhor

vai me explodir. O senhor vai dormir, senhor 05? "Não, senhor!"

Isso mesmo! Trecho recortado do filme Tropa de Elite!

Aqui no curso que acaba de surgir (Estratégia), os alunos que dormirem um só “cadinho” não terão reais chances de aprovação. É

necessária muita estratégia para a aprovação. Como dizem os jurisconsultos (com adaptações): o curso estratégia não socorre aqueles que dormem. Em

linguagem mais concursística: os cursinhos e os professores, ainda que

excelentes, não salvam os preguiçosos. Portanto, se o seu lema é a preguiça, please, peça para sair!

Vamos preparar verdadeiras tropas de elite. Então repitam em ritmo

de “funk”: agora eu sou estratégia e ninguém vai me segurar!

O concurso de acesso aos quadros da Receita tornou-se singular [a

partir do ano de 2009], isso porque, ao lado da parte objetiva, a organizadora (ilustríssima ESAF) encarrega-se de temas e de questões

dissertativas. Logo, praticar a dissertação é muito importante.

Antecipamos que muitos bons candidatos tiram excelentes notas na parte objetiva, porém “escorregam” [e feio] nas discursivas. Outros, no

entanto, “escorregam” na parte objetiva, mas, depois da prova subjetiva, ingressam, inclusive, no número de vagas previsto no Edital! Pura verdade!

E como isso pode acontecer? Estranho, não é verdade? Explicamos.

1) Prova de Auditor:

A prova objetiva está distribuída em três partes: Geral (120 pontos),

Conhecimentos Específicos (partes I e II) (240 pontos). Isso mesmo. Total de 360 pontos. E a prova discursiva, pessoal, com 120 pontos! Ou seja,

25% do total!




Isso assusta e tranquiliza ao mesmo tempo. Afinal o candidato que

não treinar, antecipadamente, será [infelizmente] surpreendido. Já o candidato precavido tem maiores chances de não ser surpreendido.

Como assim? O curso não vai garantir 100% de aprovação? Vou pagar por um curso e ainda poderei ser surpreendido pela organizadora?

Sim, poderá! Não temos bola de Cristal e nem os “poderes” da Mãe

Dinah. O nosso papel vai ser guiá-los no maior número possível de questões [de temas e questões, ora inéditos, ora de ESAF, ora de bancas em geral,

aplicando-se, nesse último caso, a “Lei de Lavoisier” - tudo se copia].

O “melhor dos mundos” seria o estudo antecipado das discursivas e

não estudadas e praticadas a “toque de caixa”, de última hora, afinal há um período de adaptação. No entanto, a ESAF foi, de certa forma, “maldosa”,

pois, ao antecipar a data das provas, e rechear o Edital de novas matérias, prejudicou a nossa preparação para as provas discursivas. A parte positiva,

nessa história, é que o tempo corre igual para todos, em atendimento pleno ao princípio da isonomia!

Então, o que fazer? Melhor não fazer o curso? Não treinar?

Sinceramente, não treinar antecipadamente é uma atitude negligente e perigosa. Em verdade, muito perigosa. Explicamos. No último

concurso, ano de 2009, a ESAF, “ao soltar” o resultado da prova objetiva, marcou a data das provas discursivas em, praticamente, três semanas. Ou

seja, tempo muito curto para uma ótima preparação. São 120 pontos para Auditor! Detalhe:

- Para Auditor Fiscal RFB, teremos UM TEMA [40 a 60 linhas] E DUAS QUESTÕES [15 a 30 linhas]

A chance de não saber o tema é grande e não podemos, depois de

tantos investimentos e abnegações, contar simplesmente com a sorte (orar para que um tema de nosso conhecimento esteja no dia da prova). As

matérias, objeto da prova discursiva, são gigantes, no caso:

- Para Auditor:

D5 – Administração Geral e Pública e/ou D6 – Direito Constitucional e/ou D7 – Direito Administrativo e/ou D8 – Direito Tributário e/ou D9 – Auditoria e/ou

D11 – Legislação Tributária e/ou D12 – Comércio Internacional e Legislação

Aduaneira.

Sem mais delongas, os amigos (as) devem começar já a

preparação!

Beleza pura, teacher! Mas como prepará-los nesta faina?




Pensando nisso, decidimos desenhar um curso inovador (antigo

sonho, finalmente concretizado). Um curso na medida certa para a aprovação de vocês (que “pessoal” pretensioso, né? ).

Ponto de partida! Cyonil Borges e Erick Alves são concursandos experientes e, por diversas vezes, já se depararam com provas discursivas

em concursos públicos.

É fato, não somos professores de Português! No entanto, já

vivenciamos diversas provas discursivas na prática (e fomos bem sucedidos!). Assim, vamos orientá-los de maneira bem prática, com exemplos reais de

como elaborar uma resposta a uma questão discursiva! Além disso, sem falsa modéstia, podemos dizer que, juntos, dominamos bem as diversas

disciplinas cobradas na prova!

E só de questões será o curso?

Segundo ponto! Haverá as técnicas de discursivas, e orientações

segundo o espelho de correção apresentado pela ESAF.

Mas qual será a metodologia do curso?

1)- O curso terá 6 (seis) aulas além da demonstrativa! Em

cada uma das aulas, apresentaremos diversas propostas de questões discursivas envolvendo temas das diversas

disciplinas do edital. No caso, serão, no mínimo, três temas por

disciplina objeto de cobrança!

2) No início de cada aula, serão apresentadas técnicas importantes para elaboração de questões discursivas!

3) Ao longo de cada aula, diversas questões discursivas

serão comentadas, sendo apresentados o maior número

possível de argumentos teóricos que permitam ao aluno resolvê-la. Também apresentaremos as propostas de solução dessas

redações. Os comentários às questões discursivas serão resumidos, pois partimos do pressuposto de que vocês já

estudaram as disciplinas em cursos ou livros específicos.

Perceba que, desta maneira, o concursando profissional, temeroso

com a discursiva, vai, em um só tempo, rever a matéria, treinar a discursiva, avaliar seus pontos eventualmente frágeis, e desvendar como “se encaixa” o

tema no número de linhas delimitado pela ilustre organizadora.




Bom, quando chegar o derradeiro momento, saberemos o suficiente

para com certeza conquistar a vaga (o artigo definido antes de VAGA é demonstração inequívoca de que só precisamos de UMA!).

Com relação à banca ESAF, é, sem sombra de dúvidas, uma das melhores organizadoras de concursos públicos, preza pela qualidade dos

certames, e, no tocante às provas discursivas, costuma prezar pela novidade dos temas, o que não significa que os assuntos dos temas sejam

novos, viu!




Vejamos, agora, como será o cronograma do curso!

Aula 00 - Aula demonstrativa

Aula 01 - Técnicas de Discursivas + Apresentação de Temas e Questões (JÁ DISPONÍVEL)



Aula 04 - Técnicas de Discursivas + Apresentação de Temas e Questões

(29/9/2012)

Aula 05 - Técnicas de Discursivas + Apresentação de Temas e Questões

(9/10/2012)

Aula 06 - Toques Finais + Apresentação de Temas + Nossos “chutes” para a prova! (15/10/2012)

Prova de Auditor (24 TEMAS POR AULA):

Matérias

-> Administração Geral (Profº. Rodrigo Rennó);

-> Administração Pública (Profs. Sérgio Mendes e Cyonil Borges);

-> Auditoria (Profs. Claudenir Brito e Rodrigo Fontenelle);

-> Comércio Internacional+Legislação Aduaneira (Profº Ricardo Vale);

-> Direito Administrativo (Profº Cyonil Borges);

-> Direito Constitucional (Profº Cyonil Borges);

-> Direito Previdenciário (Profº Ali Jaha);

-> Direito Tributário (Profº Cyonil Borges);

-> Legislação Tributária (Profº George Firmino).

- METODOLOGIA DO CURSO:




Passando à metodologia a ser adotada no presente curso, informamos

que ela está baseada, essencialmente, em três pilares:

I) Objetividade: vamos tratar dos assuntos de forma direta, sem

“pirotecnias jurídicas", buscando o que há de mais importante para ser destacado em cada questão, sem, obviamente, perder de vista os pontos

cruciais (mais cobrados em concurso) de tão ricas disciplinas. As aulas serão semanais, sendo dois arquivos por semana para cada aula.

II) Concisão: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade

tão comum dos estudos acadêmicos, a qual, apesar de ser importante nas

discussões doutrinárias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicação da posição correta que está sendo adotada

pela ilustre organizadora; e

III) Abordagem da matéria sem perda de conteúdo: ressalto que a objetividade e a concisão almejadas não foram pensadas com sacrifício do

conteúdo necessário. Na média, 60 páginas por aula (verdana, fonte 12).

- ORIENTAÇÕES FINAIS:

A seguir, gostaríamos de tecer breves considerações a respeito da

experiência como professores de cursos preparatórios, somada às nossas próprias trajetórias como concursando.

Não há um método único para a aprovação em concurso. Não existe uma “receita de bolo” infalível que possa ser utilizada por todas as pessoas.

Também não há como pré-determinar de forma generalizada um número de horas mínimo ou máximo por dia em que o aluno deve se dedicar aos

estudos, como se fosse a “chave do sucesso”. Não se pode dizer, ainda, que está certo ou errado estudar somente uma matéria (ou mais de uma) numa

semana. Em síntese, o segredo é: crie a sua própria estratégia.

Claro que, a partir de experiência própria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparação de alunos para concursos,

principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas

conclusões:

1. Planejamento: é preciso que se estabeleça um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do número de horas de estudo que for definido

para cada dia da semana, o importante é estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o “hábito faz o monge”. Pode ser

uma matéria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas é preciso, fundamentalmente, uma rotina, um método, algo padronizado.

Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, são sempre três os requisitos para a aprovação – PLANEJAMENTO (a tal da

rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIÇÃO (cumprir o

planejado, com todo afinco possível);




2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De

todo modo, o caminho será mais curto se você não perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que não esmoreçam, continuem

entusiasmados, avançando sobre a matéria, pois como já diz um velho

almirante fuzileiro naval, “um corpo que não vibra é um esqueleto que se arrasta”, ou seja, se você não quer ser um esqueleto se arrastando sobre a

disciplina então vibre com cada tópico novo que você aprende de cada matéria que irá cair na sua prova;

3. Não escolha cursinhos preparatórios por grife. Informe-se sobre

as qualidades dos professores, analisando se atendem às suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas estão em

sintonia fina com o que há de mais recente na jurisprudência dos Tribunais Superiores;

4. Tenha fé. O candidato a concurso público deve ter fé, deve crer que no “dia D” fará a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparação

não medirá esforços para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que é capaz de ocupar aquele tão sonhado cargo público.

Outra coisa, jamais acredite nas “LENDAS” que são contadas nos

corredores dos cursinhos de que “Fulano de tal” passou no concurso

sem estudar porque é muito inteligente. Não caia nessa. Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAÇÃO. Não há glória sem sofrimento,

mesmo para o “Fulano de tal” (o Sr. Inteligência).

Assim, temos a certeza de que, imbuído desse ânimo de confiança, ficará mais fácil assimilar os conceitos constantes dos diversos tópicos do

edital.

Bom, passemos à “aula-demo”. Espero que “se deliciem” com o

assunto.

Abraço a todos,

Cyonil Borges e Erick Alves.




- INTRODUÇÃO ÀS PROVAS DISCURSIVAS

Tem sido uma constante. Sim, o que tem sido uma constante?

Explico.

O nível de exigência dos atuais concursos públicos tem aumentado

progressivamente, em hipérbole “quase” equilátera. Hoje em dia, para ser

aprovado em um concurso de alto nível [como o da Receita Federal],

não basta que o candidato esteja treinado para resolver questões objetivas

[marcar “XISZINHO”]. O candidato precisa também estar preparado para

enfrentar as temidas provas discursivas, as quais têm deixado de fora das

vagas concorrentes muito qualificados, e, por vezes, posto “pra” dentro

quem estava de fora.

Tradicionalmente, concursos para cargos da área jurídica

(Magistratura, Procurador da República, Procurador Federal, Procurador da

Fazenda Nacional) sempre exigiram um excelente desempenho em provas

discursivas. Atualmente, os resultados finais de concursos como os da Receita

Federal, dos Fiscos Estaduais, do BACEN, do TCU, do MPU, deixam evidente o

peso que uma prova discursiva tem na classificação final de um candidato.

Mas qual é o segredo para resolver uma prova discursiva?

Como se preparar para obter um melhor resultado

nesse tipo de prova? Será que a avaliação das bancas

examinadoras é subjetiva? Como deve ser estruturada a

resposta?

Dúvidas como essas permeiam a mente dos estudantes, os quais,

muitas vezes, veem-se meio que perdidos em sua preparação. Como forma

de ajudá-los nessa jornada, vamos apresentar algumas das boas técnicas de

discursiva. Um dos objetivos do nosso curso é desmitificar as tais provas

discursivas, auxiliando os candidatos a concursos públicos de alto nível a

desenvolver uma resposta adequada para esse tipo de questão.




Para atingirmos esse objetivo, será observada a seguinte

metodologia:

1) Serão apresentadas, de forma bem sucinta, técnicas de resolução

de provas discursivas. O objetivo dessa parte inicial é estimular o candidato a

aprender a desenvolver aquilo que chamamos de uma resposta

“matematicamente correta”. Não pretendemos apresentar ao leitor um guia

teórico de provas discursivas. Ao contrário disso, a finalidade é desenvolver

no aluno, de forma totalmente voltada para a prática, a habilidade de

resolver as temidas provas discursivas.

2) Serão apresentadas questões de concursos anteriores, e, por

vezes, inéditas, seguidas de uma breve explanação sobre como abordá-las e,

ainda, acompanhadas de propostas de resolução.

A ideia dessa segunda parte das aulas é apresentar diversos estilos

de resolver discursivas para que o aluno possa aprimorar e desenvolver o seu

próprio estilo. Não há um padrão único para se elaborar uma boa redação.

Cada aluno e cada professor resolve a prova de um jeito: alguns planejam a

paragrafação, outros não; alguns citam artigos da lei, outros não. Enfim,

observe os estilos das soluções propostas no curso, absorva o melhor de cada

um e vá praticando!

- A PREPARAÇÃO PARA A PROVA DISCURSIVA

Não é da noite para o dia que o concursando estará apto a resolver

com eficiência uma prova discursiva. A habilidade da escrita é algo que se

adquire gradualmente e com muito esforço e dedicação. Ninguém se torna

um mestre da arte de escrever depois de ler um livro que trata de técnicas de

redação. Pode acreditar. Esse é apenas o primeiro passo!

A habilidade da escrita é algo que se desenvolve com o tempo e por

meio de muito treinamento. Vocês se lembram de que, quando estávamos




escrevendo nossas primeiras redações, a professora dizia que para escrever

bem era necessário ler muito? Pois é, ela tinha toda razão!

O hábito da leitura influencia decisivamente na escrita. Somente por

meio da leitura habitual é que uma pessoa consegue escrever com

naturalidade. Por isso, a primeira dica que nós temos é que você adquira o

hábito de ler. O concursando, naturalmente, deve ler muito para absorver

todo o conteúdo necessário à aprovação. Mas nossa sugestão é que, pelo

menos durante 30 minutos diários, você se dedique a ler com o objetivo de,

além de absorver conteúdo, entender como o autor estrutura suas frases ao

longo do texto. Nesse tipo de leitura, busque ser bastante crítico, observando

detalhes como a estrutura do texto, tamanho das frases, coesão e coerência

textual. Mais à frente aprenderemos, na prática, como identificar esses

pontos em um texto.

A leitura também irá ajudar no aperfeiçoamento do seu vocabulário,

o qual necessita ser compatível com o assunto sobre o qual você irá discorrer.

Assim, se você irá realizar uma prova de Direito Tributário, precisa estar

acostumado a ler e a empregar na escrita expressões como “fato gerador”,

“hipótese de incidência”, “crédito tributário”, e “capacidade contributiva”. Já

se a prova discursiva for de Direito Constitucional, expressões como “controle

de constitucionalidade”, “cláusulas pétreas”, “doutrina majoritária”, e

“entendimento jurisprudencial” devem fluir com naturalidade.

Em nosso curso, você terá uma ótima oportunidade de praticar o

hábito da leitura, analisando a estrutura das soluções propostas pelos

professores. Procure entender como foi organizado o texto e apresentada a

resposta. Observe o vocabulário utilizado e busque absorver e começar a

utilizar no dia a dia as palavras que você tiver aprendido.

Pronto! Você adquiriu o hábito da leitura! Mas será

que isso já é suficiente para se sair bem em uma prova

discursiva?




Obviamente a resposta é um sonoro não. Consideramos que outros

dois atributos são essenciais para a resolução de questões discursivas. O

primeiro é o conhecimento sobre o assunto a ser abordado; o segundo é estar

com a escrita treinada para escrever uma resposta “matematicamente

correta”.

Em relação ao primeiro ponto, vale a pena focar seus estudos em

assuntos cuja cobrança em prova seja mais provável. Em Direito Tributário,

por exemplo, temos observado que há uma forte tendência da ESAF em

solicitar que o candidato disserte sobre “lançamento tributário” e “crédito

tributário”. Já em Direito Constitucional, um tema que será sempre fortíssimo

“candidato”, seja qual for a banca examinadora, é “controle de

constitucionalidade.”

Ao longo do curso, vocês terão a oportunidade de se familiarizar

com os pontos da disciplina que dão maior oportunidade de formulação de

questões dissertativas “inteligentes”. Identificados esses pontos, não há outra

maneira de se preparar a não ser estudá-los. Estude-os de forma

aprofundada e entenda seus detalhes mais importantes, para, na hora da

prova, evitar imprecisões em sua dissertação.

Quanto ao segundo ponto, a habilidade da escrita somente se

desenvolve com o treinamento constante. E isso significa reservar um tempo

razoável para resolver questões discursivas. Não adianta nada você ser um

ótimo teórico de técnicas de redação se não colocar seus conhecimentos em

prática. Para isso, algumas dicas se fazem necessárias:

1) Procure simular o ambiente de prova. A realização de uma

prova discursiva é, para muitos, um momento de grande tensão, em que

inúmeras variáveis estarão em jogo, como tempo disponível, número máximo

e mínimo de linhas, tamanho da letra e extensão do tema.

Simular o ambiente de prova significa treinar conforme as condições

de realização da prova previstas no edital. Assim, ao treinar para uma prova




discursiva, procure ter consciência de quanto tempo você terá disponível para

a resolução das questões e qual o número máximo e mínimo de linhas da

resposta. Para isso, leia atentamente o edital, extraindo dele o maior número

de informações possível.

Pronto! Você já conhece como será a prova! A hora é de colocar as

mãos na massa! Escolha um lugar reservado, pegue uma caneta, uma folha

de rascunho e a folha de respostas utilizada pela banca examinadora. Em

seguida, selecione uma questão discursiva, aperte o cronômetro e comece a

resolvê-la.

Ao fazer isso, o candidato irá se conhecer muito melhor e saberá

quais são seus pontos fracos. Escrever na folha de respostas usada pela

banca é fundamental, pois com isso é possível descobrir se o tamanho da sua

letra está adequado para resolver a questão discursiva dentro do número de

linhas previsto. Da mesma forma, escrever com tempo cronometrado permite

que o candidato saiba como está o ritmo da sua escrita e se será ou não

necessário aumentar a velocidade.

Há pessoas que têm muita facilidade em escrever e, justamente por

causa disso, acabam escrevendo muito em questões discursivas. Ao treinar

simulando a prova (inclusive com a folha de resposta utilizada pela banca),

esse tipo de candidato irá perceber que não será fácil responder uma questão

de 30 linhas. Consequência: já sabendo disso, ele irá se esforçar para ser

mais objetivo ou até diminuir um pouco a letra.

Também há candidatos que, apesar de escreverem bem, têm um

sério problema com o tempo disponível. Alguns extrapolam esse tempo;

outros escrevem rápido demais. Se você é do tipo que demora muito para

escrever, precisará, de alguma forma, aumentar seu ritmo. Já se você

escreve rápido demais, poderá guardar um tempo razoável para fazer um

bom planejamento do seu texto e, ainda, para a revisão.




2) Faça parte de grupos de estudo. O método de estudo que,

comprovadamente, é o mais adequado na preparação para uma prova

discursiva é o “estudo em grupos”. Hoje em dia, com a Internet, não é mais

necessário que esses grupos se reúnam fisicamente, o que facilita bastante

todo o processo.

Mas por que organizar grupos de estudos? Por que

esse é um método de estudo eficiente?

Simples, pessoal! Escrever não é algo fácil; nós sabemos disso!

Muitas vezes acaba dando preguiça! No entanto, quando você faz parte de

um grupo, você é impelido a escrever, pois assumiu um compromisso com

outras pessoas. Já ouviram falar na famosa “força do grupo”? A União não faz

só açúcar, faz, igualmente, a força! Pois é, o grupo tem força mesmo! Se

você vê as outras pessoas escrevendo, é natural que se esforce também em

redigir.

Mas as vantagens de formar um grupo não param por aí! Essa forma

de estudo permitirá que você tenha um feedback de suas redações. É

possível, por exemplo, que vocês decidam resolver uma questão discursiva

por semana e, ainda, que ela seja corrigida por outro membro do grupo.

Corrigir redações é, de fato, uma excelente forma de aperfeiçoar a

escrita. Ao avaliar uma redação, você irá desenvolver espírito crítico e

aprender a evitar os erros mais comuns. E isso, sem dúvida, irá se refletir no

momento em que você começar a escrever.

Com essa metodologia, podemos dizer que o ganho será triplo! Em

primeiro lugar, ao fazer a redação, você está desenvolvendo sua capacidade

de escrita. Em segundo lugar, ao corrigir a redação, seu senso crítico está

sendo aperfeiçoado. Finalmente, ao receber o feedback, você irá identificar os

pontos negativos na sua escrita, o que lhe permitirá agir em cima deles.




3) Procurar o auxílio de um professor. No processo de

desenvolvimento da escrita, também consideramos primordial receber o

feedback de um professor. Aprender as técnicas de redação é possível por

meio da leitura de um livro. No entanto, ao colocá-las em prática, você

certamente cometerá alguns erros. É nesse momento que entra o trabalho do

professor, que terá condições de apontar seus pontos negativos.

Um detalhe importante que merece nossa atenção é que, além do

professor saber as técnicas de produção e estruturação de um texto, ele

também precisa ter conhecimento aprofundado sobre o assunto sobre o qual

você discorreu em sua redação. Hoje em dia, em concursos de alto nível, as

bancas examinadoras usam as questões discursivas como forma de medir o

real conhecimento dos candidatos sobre o assunto e a avaliação extrapola a

parte formal do texto.

Dessa forma, não adianta o concursando ser um “Machado de

Assis”, pois se ele não souber o assunto, sua resposta será, muito

provavelmente, um fracasso. Temos observado, inclusive, que muitos alunos

recebem notas baixas em provas discursivas em razão de pequenas

imprecisões cometidas quanto ao conteúdo. Não é que o candidato não saiba

a matéria. Ele sabe, mas no momento de escrever incorre em argumentações

inexatas que causam descontos em sua pontuação. Identificar esses

pequenos desvios é trabalho para um professor especialista, que poderá dar

uns “toques” ao concursando.

Não queremos aqui desmerecer o trabalho dos professores de

“Língua Portuguesa” e “Redação”. Ao contrário disso, achamos que o ideal é

que uma mesma redação seja corrigida por dois professores: um professor de

“Redação” (que a corrigirá quanto aos aspectos formais); e um professor

especialista na disciplina (que a corrigirá quanto ao conteúdo).

Mas como conseguir esse tipo de serviço?




Amigos, já há disponibilidade no mercado de concursos públicos de

cursos específicos para as provas discursivas, seja em plataforma

telepresencial, vídeo-aulas, aulas escritas ou mesmo presencias. A maioria

desses cursos oferece o serviço de correção de redações por professores

especialistas, metodologia que tem dado resultados bastante positivos.

4) Seguir uma metodologia de estudo: uma metodologia que

poderá ser empregada com o auxílio deste curso e que proporcionará

excelentes resultados, permitindo ainda a assimilação do conteúdo da

disciplina, é a seguinte:

a) Ler sobre um assunto em um livro teórico. Exemplo: o

concursando lê sobre o assunto “imunidades tributárias” em um livro de

teoria de Direito Tributário.

b) Feita a leitura, o candidato faz um resumo da matéria. Esse

resumo pode ser feito à medida que se vai lendo sobre o assunto ou, ainda, a

posteriori. O resumo servirá como fonte para uma futura revisão da matéria,

e será, ainda, o primeiro passo no treinamento para a prova discursiva.

c) Feito o resumo, o aluno deve buscar resolver algumas

questões objetivas sobre o assunto. (essa fase do concurso também é

muito importante!)

d) Agora você já está fera no assunto! Já leu sobre “Imunidades

Tributárias”, fez o seu resumo e resolveu questões objetivas. Portanto, só

falta praticar a discursiva.

e) Escolha uma questão discursiva que trate do assunto

dentre as que serão apresentadas no curso. Leia o enunciado, estude as

orientações do professor e tente resolver a questão por conta própria, antes

de consultar a proposta de solução. Em seguida, compare sua resposta com a

resolução proposta pelo Professor, buscando identificar se você abordou todos




os tópicos que provavelmente a banca examinadora esperaria. Seja crítico

com seu texto!

Amigos, sabemos que não é fácil seguir essa metodologia, mas

podemos garantir que ela é vitoriosa! Como escreveu Bill Russell1:

“Sucesso é o resultado da prática constante de fundamentos e ações

vencedoras. Não há nada de milagroso no processo, nem sorte envolvida.

Amadores aspiram, profissionais trabalham.”

5) Preparar-se psicologicamente.: Há muitos candidatos que

têm verdadeiro “pavor” às provas discursivas. O receio é tão grande que só

de pensar em escrever o candidato já fica nervoso. No momento da prova,

então, nem se fala! É branco na certa!

Por isso, a preparação psicológica para enfrentar uma prova

discursiva é fundamental. Nós gostamos de dizer que esse tipo de prova é o

que mais mede o conhecimento do aluno, ou seja, se ele realmente está

sabendo o assunto, ele tem tudo para lograr aprovação e classificação.

Basta pensarmos o seguinte: na prova objetiva, existem as famosas

“pegadinhas” das bancas examinadoras, verdadeiras “cascas de banana”, que

acabam enganando até os candidatos mais preparados. Na prova discursiva,

o negócio é bem diferente! Ela representa uma oportunidade do candidato

externar todo o seu conhecimento sobre um tema, isto é, mostrar à banca

examinadora que ele está preparado. Assim, se você está sabendo a matéria,

não há motivo para qualquer tipo de receio. A prova discursiva será um

“passeio”!

Mas e o famoso “branco”? E se acontecer comigo?

Não vamos mentir pra você! O “branco” pode acontecer sim, mas

até isso tem remédio. Sem dúvida alguma, a avalanche de informações que o

1 RUSSELL, Bill; FALKNER, David. Russell Rules. Penguin Putnam, 2001.




concursando deve guardar é tão grande que pode, em um primeiro momento,

afetar a habilidade de recordação. Segundo psicólogos, essa é a tal “síndrome

da fadiga da observação”!

No entanto, podemos garantir que tudo o que você estudou está em

seu subconsciente. Assim, o importante diante do “branco” é ter calma. Pare

e pense; anote na folha de rascunho todas as ideias que vieram à sua cabeça.

Se você teve “branco”, esteja certo de que vários outros candidatos, inclusive

aqueles que estão entre os mais preparados, também tiveram. É natural! O

jeito é não se desesperar. Em algum lugar da sua memória (às vezes um

pouco escondido!), está armazenado o conhecimento necessário para resolver

a questão.

6) Conhecer a banca examinadora. Em um concurso público, a

banca examinadora é o seu principal adversário e deve ser vencida. Para

isso, precisamos ter em mente a filosofia do mestre Sun Tzu2:

“Se você conhece o inimigo e conhece a si mesmo, não precisa

temer o resultado de cem batalhas. Se você se conhece, mas não conhece o

inimigo, para cada vitória ganha sofrerá também uma derrota. Se você não

conhece nem o inimigo nem a si mesmo, perderá todas as batalhas.”

Mas como conhecer a banca examinadora? Que estratégias você

poderá utilizar para isso?

Bem, pessoal, há vários aspectos importantes a serem analisados!

Antes de mais nada, é necessário conhecer o maior número possível de

questões discursivas de concursos anteriores elaboradas pela banca

examinadora. Conhecendo essas questões, já será possível perceber quais

assuntos são os “queridinhos”, por exemplo, da ESAF, do CESPE, da FCC.

Vocês verão que cada banca possui uma determinada tendência, o que nos dá

boa margem de previsibilidade para uma questão futura. Podem ter certeza

de uma coisa: os professores que acertam os temas a serem cobrados em 2 TZU, Sun. A arte da guerra. Ed. Martin Claret, 2002.




uma prova discursiva não têm qualquer acesso à Mãe Dináh, tampouco

fizeram um estágio com o Mister M. Na verdade, eles simplesmente

estudaram a tendência da banca e analisaram os temas mais importantes.

Além disso, é fundamental conhecer a grade de correção específica

da banca, isto é, saber exatamente quantos pontos são descontados por cada

tipo de erro de conteúdo ou de uso do idioma. Escrever um texto pensando

na grade de correção é uma excelente maneira de se evitar erros.

(continua na próxima aula)

- TEMAS EM SEQUÊNCIA:

Para que o(a) amigo(a) tenha uma ideia precisa daquilo que vai “enfrentar” no certame público de acesso à Receita Federal, reproduzimos, abaixo,

algumas questões discursivas que serão objeto de estudo ao longo de nosso curso.

Vamos que vamos!

Ah! Apresentamos apenas algumas questões a serem abordadas em nosso curso! Foi só “pra” dar um gostinho!

Pelas nossas contas, serão abordados mais de 100 temas nas nossas aulas! Lembrando: todos eles serão comentados e resolvidos.

Questão nº 01:

(2010/Esaf – MTE – Auditor-Fiscal do Trabalho) O artigo 2.º da

Constituição da República Federativa do Brasil assim dispõe: “São

Poderes da União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judiciário”.

A partir do dispositivo constitucional supra, deve o candidato discorrer sobre

o tema INDEPENDÊNCIA E HARMONIA ENTRE OS PODERES, abordando obrigatoriamente os seguintes tópicos:

a) harmonia entre os poderes – divisão de funções entre os órgãos de poder – princípio da indelegabilidade de funções – absoluta ou relativa?

b) independência entre os poderes – absoluta ou relativa?




c) sistema de freios e contrapesos;

d) exceções ao princípio da divisão dos Poderes – Exemplos

Extensão: de 15 a 30 linhas.

PROPOSTA DE SOLUÇÃO A Constituição Federal de 1988 (CF/1988), visando, principalmente,

evitar o arbítrio e o desrespeito aos direitos fundamentais do homem, previu a existência dos Poderes do Estado, independentes e harmônicos entre si,

repartindo entre eles as funções estatais. De acordo com a clássica Tripartição dos Poderes, as funções estatais

legislativa, judicial e executiva deveriam ser distribuídas de forma rígida ou absoluta por órgãos distintos e independentes, sem a usurpação e abuso de

funções, permitindo-se assim a harmonia entre eles, num típico sistema de freios e contrapesos, garantidor do princípio da separação dos Poderes.

A CF/1988, apesar de alinhada à doutrina clássica da tripartição de Poderes, estabelece que não é a exclusividade no exercício das funções o que

caracteriza a independência entre os órgãos do Poder, mas sim a predominância do interesse, ou seja, a divisão de poderes adotada por nós é

relativa. Assim, ao lado das funções típicas, os Poderes realizam funções

atípicas, como a edição de medidas provisórias pelo Chefe do Executivo, de natureza legislativa, e a licitação pela Câmara dos Deputados, administrativa.

No entanto, no que concerne às atribuições primordiais, o texto constitucional veda implicitamente a delegação de Poderes, conforme o

princípio da separação de Poderes, no art. 60, §4º, III, da CF/1988. Contudo, essa indelegabilidade não é absoluta, isso porque o Presidente da República

poderá elaborar a Lei Delegada, devendo a delegação ser solicitada ao Congresso Nacional, que a outorgará por resolução, por maioria absoluta,

com ou sem reserva de apreciação do projeto do Executivo. Por fim, há, na CF/1988, diversas prerrogativas, imunidades e garantias

repartidas pelos Poderes para o equilíbrio, o controle e a harmonia do Estado democrático, consagrando a Teoria dos Freios e Contrapesos. São exemplos

de controles recíprocos: a declaração de inconstitucionalidade das leis pelo Judiciário e o poder de veto de projetos de leis pelo Chefe do Executivo e a

fiscalização do Legislativo sobre os atos do Executivo. Tais controles

recíprocos reforçam o caráter relativo da independência entre os Poderes.

Questão nº 02:

(2010/Esaf – AFRB – Auditor Fiscal) A seguinte afirmativa está repleta de erros conceituais. Identifique-os, fundamentando sua

argumentação:

“Pelo fato de integrar, nos termos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho

do Estado, o chamado Núcleo Estratégico, a fiscalização tributária se reveste de um caráter eminentemente burocrático. Por conseguinte, seu processo de




modernização deve ser refratário à incorporação de novas técnicas gerenciais,

limitando-se ao desenvolvimento de ferramentas de acesso aos dados fiscais do contribuinte, a exemplo do que ocorre, há mais de uma década, com a

declaração do imposto de renda via internet.”

COMENTÁRIOS

A questão encontra-se na parte de organização administrativa, trata, mais

precisamente, sobre a Reforma do Aparelho do Estado. Não há grandes problemas na interpretação, pois a organizadora solicita, tão somente, a

identificação de erros e sua respectiva argumentação. A problemática, no dia de prova, foi identificar quais os diversos erros conceituais no texto sugerido.

Segundo o parecer da Esaf (pós-recursos), a questão teve por objetivo a identificação fundamentada, com base no PDRAE, dos seguintes erros conceituais:

(I) a fiscalização tributária integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado;

(II) seu caráter deve ser gerencial;

(III) o processo de modernização não deve ser refratário à incorporação

de novas técnicas gerenciais; e

(IV) o processo de modernização deve atender à necessidade dos

contribuintes, provendo eficiência e eficácia.

Para a organizadora, foram penalizados os textos que:

(I) não identificaram os erros de forma objetiva (erro X, erro Y,...);

(II) não fundamentaram a argumentação (isso é assim por causa daquilo);

(III) discorreram, no todo ou na maior parte, sobre o PDRAE (buscava-se o raciocínio e não a decoreba);

(IV) discorreram sobre história das reformas administrativas, economia política, história política do país ou sobre tudo o mais usado à guisa de

preenchimento de linhas, na falta de domínio sobre o tema proposto.

Vejamos, a seguir, exemplo de redação de conteúdo máximo:

Conforme o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), a

fiscalização tributária compõe as chamadas Atividades Exclusivas do Estado e

não o Núcleo Estratégico. Desta forma, a atividade de fiscalização tributária, apesar de não apresentar um caráter absolutamente gerencial, não se reveste

de um caráter eminentemente burocrático, como dito pela afirmativa.

As Atividades Exclusivas do Estado, segundo o PDRAE, são receptivas às

diretrizes do modelo gerencial, o que torna seu processo de modernização favorável à incorporação de novas técnicas gerenciais, como, por exemplo, o

planejamento estratégico e o “Balanced ScoreCard” (BSC). Assim, não se pode falar que esse processo seja refratário à incorporação das novas




técnicas gerenciais.

Adicionalmente, as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, tornando-se menos burocrática, começam a

priorizar o controle nos resultados e não nas atividades-meio, portanto, passam a direcionar suas ações com foco nos cidadãos, e tornam-se mais

eficientes e eficazes.

Todas essas características das atividades exclusivas do Estado podem ser identificadas na fiscalização tributária no Brasil, que se apresenta, a cada

dia, mais ágil, eficiente, descentralizada e com foco nos resultados.

Ao compararmos o espelho de correção da Esaf com a dissertação do candidato (Gabriel Pereira), percebemos perfeito encaixe, sendo incabível a atribuição de nota distinta de 10,0. Vejamos:

Item I – A fiscalização tributária integra o grupo das Atividades Exclusivas do Estado;

1.º Parágrafo

(...), a fiscalização tributária compõe as chamadas Atividades Exclusivas

do Estado e não o Núcleo Estratégico. Desta forma, a atividade de fiscalização tributária, apesar de não apresentar um caráter absolutamente gerencial, não

se reveste de um caráter eminentemente burocrático, como dito pela afirmativa.

Item II – Seu caráter deve ser gerencial; e Item III – O processo de

modernização não deve ser refratário à incorporação de novas técnicas gerenciais; e

2.º Parágrafo

As Atividades Exclusivas do Estado (...) são receptivas às diretrizes do modelo gerencial, o que torna, portanto, seu processo de modernização

favorável à incorporação de novas técnicas gerenciais, como, por exemplo, o planejamento estratégico e o “Balanced ScoreCard” (BSC). Assim, não se

pode falar que esse processo seja refratário à incorporação das novas técnicas gerenciais.

Item IV – O processo de modernização deve atender à necessidade dos

contribuintes, provendo eficiência e eficácia.

3.º Parágrafo

(...), as Atividades Exclusivas do Estado, ao incorporarem as ideias do modelo gerencial, (...) começam a priorizar o controle nos resultados e não

nas atividades meio, portanto, passam a direcionar suas ações com foco nos cidadãos, e tornam-se mais eficientes e eficazes.

Agora é sua vez, tente fazer igual ou melhor que a dissertação acima. Em todo caso, recomendo a leitura do livro do Gabriel Pereira e Gisele Sulsbach,

Guia Prático de Discursivas (Editora Método, 2010), bem sintético e objetivo.




Questão nº 03:

(2009/Esaf – MPOG – Especialista) Nas últimas décadas, o modelo burocrático de administração pública foi fortemente questionado e

reformado, movimento que fez surgir um conjunto teórico conhecido como Nova Gestão Pública, cujas premissas defendem, entre outras, a

ideia de o Estado ser administrado ao estilo da iniciativa privada.

Nesse contexto, explicitando conceitos e fundamentando sua argumentação, responda ao seguinte questionamento:

Considerando que a atual crise financeira mundial, supostamente causada pelo mercado, deu início a um novo ciclo de maior intervenção do Estado na

economia, devemos esperar por um aumento ou por uma diminuição do enfoque gerencialista até aqui perseguido pela administração pública?

Extensão máxima: 15 linhas.

COMENTÁRIOS

Muito bem, é preciso responder à seguinte indagação: “O que o examinador quer que eu faça?” A resposta demandada está colocada de

forma clara, logo no início do enunciado: “responda ao questionamento...”. Trata-se, portanto, de uma breve dissertação, máximo de 15 linhas.

As questões de 15 a 30 linhas podem ser perigosas, afinal devemos, de pronto, decifrar e destrinchar o enunciado, colocando-o em forma mais

prática.

Na presente questão, não há um roteiro, há um texto motivador, uma situação hipotética, mas isso para nós já não é problema. Montemos nosso

planejamento:

• Conceitos de administração burocrática, de nova gestão pública, enfoque gerencialista;

• Fundamentação;

• Conclusão: aumento ou diminuição do enfoque gerencialista?

Não ficou bem mais fácil entender o enunciado?

Em terceiro momento, devemos organizar os parágrafos do texto. O questionamento pode ser elaborado, por exemplo, com um curto parágrafo de

introdução, um parágrafo de desenvolvimento e um parágrafo de conclusão, arrematando a questão. Vejamos:

1.º Parágrafo (introdução) – exposição objetiva de que o Estado e a

Administração estão sofrendo mudanças, havendo maior aproximação entre o modelo da máquina pública e o modelo da iniciativa privada, verdadeiro

processo de reengenharia.




2.º Parágrafo (desenvolvimento) – esclarecimentos de que o processo de adaptação público X privado acarretou o surgimento da nova administração

pública, a qual defende um movimento mais gerencial, em substituição de

parte dos conceitos da burocracia, logo mais sintonizada com a agilidade das instituições privadas.

3.º Parágrafo (desenvolvimento) – depois de preparado o terreno, o

candidato acha-se apto para responder que a Administração Pública Gerencial emergiu como resposta à expansão das funções econômicas e sociais do

Estado, especialmente diante do agravamento da crise financeira do Estado.

4.º Parágrafo (conclusão) – em síntese, temos que, com a crise financeira, o enfoque gerencialista tende a aumentar, devendo o Estado encontrar novas

ferramentas de adaptação e não centralizar as atribuições, agigantar-se e burocratizar-se.

PROPOSTA DE SOLUÇÃO

É fácil perceber que o Estado e a Administração Pública não são mais os

mesmos. De fato, mudanças significativas ocorreram ao longo de todo o século XX, não só para o Estado, mas para a sociedade de modo geral. Com

efeito, surgiram teóricos a defender uma adaptação do modelo de funcionamento da máquina pública com o modelo da iniciativa privada.

Nesse processo de adaptação, surgiu a corrente de pensamento conhecida como nova administração pública, a qual defende um movimento mais gerencial, mais eficiente, dos corpos estatais. Esse gerencialismo

substituiria, em parte, conceitos da burocracia estatal, tornando a máquina pública mais arejada, mais leve. O foco da Administração paulatinamente

migraria para a busca de resultados em contraponto à ênfase dos

procedimentos para alcançá-lo, o que caracterizava a ultrapassada Administração burocrática. Esse modelo pós-burocrático ou gerencial

aparenta certa similaridade com a atuação das instituições privadas, e é capaz de responder aos anseios da sociedade com maior agilidade.

Assim, a Administração Pública gerencial emerge como resposta à expansão das funções econômicas e sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnológico e à globalização da economia mundial. Assim,

com o agravamento da crise financeira do Estado, houve a necessidade de o Estado se instrumentalizar de ferramentas mais flexíveis.

Está-se diante da gênese de um novo Estado, com o aumento do enfoque gerencialista, muito mais cooperativo do que fora há pouco tempo,

que busca na sociedade o parceiro para o atendimento às demandas

coletivas.

Questão nº 04:




(2009/Esaf – MPOG – Gestor) De acordo com o art. 174 da

Constituição Federal, “Como agente normativo e regulador da atividade econômica, o Estado exercerá, na forma da lei, as funções

de fiscalização, incentivo e planejamento, sendo este determinante

para o setor público e indicativo para o setor privado”. Nas linhas a seguir:

1) informe em que consistem as funções mencionadas;

2) dê um exemplo para cada uma delas.

Extensão máxima: 30 linhas.

PARAGRAFAÇÃO

O roteiro já foi traçado pela ilustre organizadora, restando-nos a

distribuição dos parágrafos de forma simétrica. Vejamos: 1º PARÁGRAFO (introdução) – cabe a exposição de que a atuação do

Estado na ordem econômica ocorre de duas formas: direta e indireta.

Diretamente, o Estado é executor de atividades econômicas que, a priori, são destinadas à iniciativa privada, exemplo das empresas governamentais.

Indiretamente, o Estado é regulador, pois é criador das normas, atua como verdadeiro fiscal da ordem econômica, destacando-se, nesse sentido, as

funções de: fiscalização, incentivo e planejamento. 2º PARÁGRAFO (desenvolvimento – função de fiscalização e

exemplos) – ao candidato cumpre definir a atividade de fiscalização (entendida como a verificação dos setores econômicos, com a finalidade de

serem evitados abusos de comportamento de particulares, causando encargos a setores menos favorecidos, como os consumidores) e citar exemplos, como

as Agências Reguladoras e o Conselho Administrativo de Defesa Econômica (CADE).

3º PARÁGRAFO (desenvolvimento – função de incentivo e exemplos) – o incentivo (ou fomento) representa o subsídio que o Governo

oferece para o desenvolvimento econômico e social do país. São exemplos: as

isenções fiscais, o aumento de alíquotas para importação, a abertura de créditos especiais para o setor agrícola, os subsídios, os empréstimos em

condições favoráveis. 4º PARÁGRAFO (desenvolvimento – função de planejamento e

exemplos) – planejamento é definido como um processo técnico baseado na especificação de objetivos e de ações, que serão adotados com intuito de

atingir um novo paradigma, uma nova situação. São exemplos: o PPA, PAC, os planos nacionais e regionais de desenvolvimento.

5º PARÁGRAFO (conclusão) – esclarecimento de que as atividades de fiscalização, incentivo e planejamento são vitais para o crescimento do

país da forma desejada.

PROPOSTA DE SOLUÇÃO A intervenção do Estado no domínio econômico dá-se de duas formas:

direta e indiretamente. A atuação direta é excepcional, só sendo admitida nos




casos de segurança nacional, de interesse coletivo relevante e de permissão

constitucional (monopólio do petróleo, por exemplo). A forma indireta, por sua vez, traduz-se na criação de normas, no estabelecimento de restrições, é

o Estado na qualidade de fiscal da economia. Nessa perspectiva, compete ao

Estado, como agente regulador, fiscalizar, incentivar e planejar. A função de fiscalização representa a verificação dos setores

econômicos, evitando-se as práticas abusivas por particulares, e, assim, não sendo sobrecarregados indevidamente os setores menos favorecidos, os

consumidores, por exemplo. São exemplos: a atuação do Conselho Administrativo de Defesa Econômica e da Secretaria de Direito Econômico no

combate ao abuso do poder econômico; o controle do abastecimento; e, mais recentemente, o papel das Agências Reguladoras.

Já o incentivo, também denominado de fomento, significa o estímulo que o Estado oferece para o desenvolvimento social e econômico do país,

propiciando a redução de desigualdades sociais e regionais e a busca pelo pleno emprego. São exemplos: as isenções fiscais, os subsídios, o tratamento

diferenciado às empresas nacionais de pequeno porte. Por fim, o planejamento pode ser concebido como um processo técnico

baseado na especificação de objetivos e de ações, que serão adotados com

intuito de atingir um novo paradigma, uma nova situação. São exemplos: os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento, e,

mais recentemente, o Plano de Aceleração do Crescimento (PAC). Se, por um lado, o modelo econômico é alicerçado na livre iniciativa e

na livre concorrência; por outro, é inequívoco o dever de atendimento à função social da propriedade, à defesa do consumidor, à defesa do meio

ambiente, dentre outros. Diante disso, somente com a efetiva participação do Estado, em parceria com os agentes privados, será possível o alcance das

políticas que atendam às necessidades da coletividade.

Questão nº 05:

(2007/Esaf – TC/GO – Auditor/Conselheiro-substituto) Discorra

sobre o instituto do acordo-programa, abordando:

a) conceito;

b) seus objetivos;

c) quem pode celebrá-lo;

d) fundamentos que lhe dão amparo no sistema legislativo pátrio; e

e) principais críticas ao instituto.

Extensão mínima: 20 linhas.




COMENTÁRIOS

Calma, muita calma! Descobrir o que pede o examinador é o ponto de partida. A estruturação da discursiva depende muito ou, sobretudo, da

excelência na interpretação. No caso, o mais difícil, nessa questão, é a

compreensão de que acordo-programa é sinônimo de contrato de gestão.

Quanto ao roteiro, a Esaf já o traçou, logo suficiente seguirmos, atentando, obviamente, para o atendimento aos quesitos “a” a “e”, sob pena

de descontos de omissão de tópico ou de desconhecimento da problemática.

Relativamente à redação do texto, temos que o contrato de gestão, na

realidade, é tão só um pacto firmado pela Administração Pública, uma espécie de acordo-programa, como diz o comando da questão, por intermédio de um

órgão supervisor com outro órgão ou entidade. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se

garantem ao órgão/entidade beneficiário recursos para o alcance dos resultados pretendidos.

Diante do fato de ser um pacto em que os partícipes buscam interesses paralelos, mútuos, a doutrina costuma aproximar os contratos de gestão dos convênios e não dos contratos, pois nesses os efeitos são contrapostos ou

divergentes.

Em termos de fundamentos jurídicos, destacam-se: o art. 37, § 8.º, da Constituição, contrato entre órgãos e entidades da Administração; a Lei 9.637/1998, das organizações sociais; e o art. 51 da Lei 9.649/1998,

regulamentado pelo Decreto 2.487/1998, as agências executivas.

Outra questão importante diz respeito à assinatura do contrato de

gestão entre órgãos, o que foi e ainda é bastante criticado pela doutrina. Como poderiam os órgãos firmar contratos, uma vez que destituídos de

personalidade própria?

A explicação é que esses contratos se assemelham mais a uma forma de ajuste, um acordo, pela melhoria da gestão pública. O nome dado ao

instituto é que é muito ruim. E mais: como pode o contrato de gestão, que não é lei, garantir o incremento de autonomia financeira e orçamentária, por

exemplo? Essas são críticas que serão expostas na solução a seguir. Vejamos.


O acordo-programa ou contrato de gestão é um pacto firmado pela

Administração Pública, uma espécie de convênio administrativo, entre um órgão supervisor com outro órgão ou entidade da Administração Pública ou do

Terceiro Setor. Por meio do acordo, estabelecem-se indicadores, metas, a serem atingidas, ao passo que se garantem ao órgão/entidade beneficiário

recursos para o alcance dos resultados pretendidos. O acordo-programa, portanto, assume ou pode assumir tripla configuração.

A primeira é a formação de uma parceria entre o Poder Público e suas

entidades, conferindo a estas maior autonomia gerencial, orçamentária e financeira, devendo-se, em todo caso, observância às metas de




desempenho, aos indicadores de eficiência. A formação da parceria, nesse

caso, encontra-se fundamentada no art. 37, § 8.º, da Constituição Federal. Por ilustrativo, podem ser citadas as agências executivas. Nos termos da

Lei 9.649/1998, é previsto, para a titulação de autarquias ou fundações

públicas como agências executivas, o atendimento cumulativo de apresentação de plano de reestruturação ou de desenvolvimento

institucional, ainda que em andamento, e a celebração de contrato de gestão com o respectivo Ministério da área supervisora.

Já a segunda configuração garante a assinatura de contratos de gestão

com entidades não integrantes da Administração Pública. Nesse sentido, a Lei 9.637/1998, a qual trata das Organizações Sociais (OSs), dá a possibilidade

de assinatura de contratos de gestão, ficando obrigadas a atingir metas relacionadas a serviços e atividades de interesse público, atividades relativas

às áreas de ensino, cultura e saúde, por exemplo. Em contrapartida, recebem auxílio da Administração, mediante, por exemplo, transferência de recursos

públicos, cessão de bens e servidores públicos.

Por fim, a terceira configuração é a celebração entre o Poder Público e

seus próprios órgãos, unidades administrativas despersonalizadas,

fundamentada, igualmente, no art. 37, § 8.º, da Constituição Federal. Essa última configuração tem sido objeto de críticas por parte da doutrina: a

primeira apoia-se no fato de que órgãos, por serem despersonalizados, não poderiam assinar contratos; a segunda sustenta-se na ideia de que o contrato

não é lei, logo, não é o instrumento hábil ao incremento de autonomia

financeiro-orçamentária. O que se tem, em verdade, é um acordo operacional, espécie de convênio administrativo, por meio do qual o Poder

Público garante maior autonomia administrativa aos órgãos, em troca de

maior eficiência, com desenho de metas e de indicadores de desempenho.

Questão nº 06:

(2010/Esaf – MTE – Auditor Fiscal do Trabalho) O estudo dos atos

administrativos é elemento fundamental a possibilitar a adequada situação dos servidores públicos e da própria Administração. A

produção de tais atos demanda uma avaliação de aspectos atinentes à regularidade do ato, bem assim à conveniência e à oportunidade em

sua expedição. Nesse contexto, pergunta-se uma vez expedidos, existem atos administrativos que não podem ser revogados?

À luz da doutrina e jurisprudência pátrias, justifique sua resposta, indicando:

a) os fundamentos que confirmam a inexistência de atos administrativos irrevogáveis: ou

b) no caso de resposta afirmativa à pergunta, as hipóteses de irrevogabilidade de atos administrativos.





COMENTÁRIOS

É uma questão relativamente simples. Caro leitor, responda rápido: qual o ponto central da redação? Dissertar sobre as formas de desfazimento

anulação e revogação, conceituando-as e definindo-as? Obviamente, não! Perceba. Depois da afirmação de que os atos administrativos podem ser

controlados quanto à regularidade (detecção de vícios – anulação), e quanto à conveniência e oportunidade (revogação), a ilustre organizadora restringe o

objeto da prova discursiva ao estudo dos atos irrevogáveis, como se pode notar a partir da pergunta: existem atos que não podem ser revogados?

Sem perder de vista a interpretação do enunciado, vamos à

paragrafação: 1º PARÁGRAFO (introdução) – uma boa dica de “abre-alas” é

capturar as ideias contidas no enunciado da organizadora, utilizando-se, em todo caso, de palavras próximas e não iguais! O concursando pode esclarecer

que a conduta de qualquer agente público deve se guiar nas normas e princípios, evitando-se a invalidação e a revogação (o tema), conforme o

caso. 2º PARÁGRAFO (desenvolvimento – confirmação da existência

dos atos irrevogáveis) – esclarecimentos gerais sobre a revogação (o tema): conceito (desfazimento de ato legal e eficaz), fundamento (poder

discricionário da Administração) e efeito (não retroativos). Porém, o amigo concursando não deve protelar a entrada no tema, de maneira que, depois

dos pormenores sobre a revogação, deve elucidar que há sim atos irrevogáveis, utilizando-se das palavras da organizadora (confirmando a

existência de atos administrativos irrevogáveis), para facilitar a localização

pelo professor corretor. 3º e 4º PARÁGRAFOS (desenvolvimento) – informação de que o

poder de revogação não é ilimitado, isso porque há situações jurídicas que a impedem. Os atos são irrevogáveis pela própria natureza do ato anterior e

pelos efeitos produzidos na ordem jurídica. Suficiente listar exemplos de atos irrevogáveis: atos vinculados, atos complexos, atos geradores de direito

adquirido, entre outros. 5º PARÁGRAFO (conclusão) – é mais do que recomendável que o

amigo concursando retome as ideias e as sintetize. A seguir, uma possível proposta de solução.


A conduta dos agentes públicos, de qualquer nível da Administração Pública, deve ser sempre pautada nas normas e princípios constitucionais e

legais, preservando-se a integridade de suas ações, e, por conseguinte, evitando-se a retirada de seus atos administrativos viciados por anulação, e

dos atos inconvenientes e inoportunos por revogação.

A revogação é a retirada do ato administrativo legal e eficaz, com




efeitos não retroativos, tendo por fundamento o poder discricionário da

Administração Pública, porque lhe é facultada a revisão de sua atividade interna por razões de mérito, de conveniência e oportunidade, para adequá-la

à realização do interesse público. Contudo o poder de revogação não é

ilimitado, isso porque há situações jurídicas que a impedem, confirmando a existência de atos administrativos irrevogáveis.

Os atos administrativos são irrevogáveis tendo por fundamento a própria natureza do ato anterior e os efeitos produzidos na ordem jurídica, destacando-se, dentre outros: os atos exauridos ou consumados, com o

fundamento de que o efeito da revogação é não retroativo, não sendo possível, portanto, a retroação para alcançar os efeitos passados; os atos

vinculados, haja vista a revogação ter por fundamentos razões de mérito, aspectos de conveniência e de oportunidade, inexistentes nos atos

vinculados; e os atos geradores de direitos adquiridos, conforme previsto na

jurisprudência do STF (Súmula 473).

Adicionalmente, a doutrina lista os seguintes atos irrevogáveis: os atos integrantes de um procedimento administrativo, porque a prática do ato

sucessivo acarreta a preclusão do ato anterior (p. ex.: a celebração de contrato administrativo impede a revogação do ato de adjudicação); os meros

atos administrativos, como são os atestados, os pareceres e as certidões, porque os efeitos são prefixados pelo legislador; os atos complexos, porque

tais atos são formados pela conjugação de vontades de órgãos diversos, logo a vontade de um dos órgãos não pode desfazer o ato que a lei impõe a

integração de vontades para a formação; e, por fim, a revogação não pode

ser promovida quando se exauriu a competência relativamente ao objeto do ato.

Por todo o exposto, conclui-se que os poderes garantidos aos administradores públicos são limitados, seja quanto à sua regularidade, seja quanto à sua conveniência e oportunidade, sendo-lhes imposta a autotutela

dos atos administrativos. Porém, mesmo diante de atos inconvenientes e inoportunos, os servidores públicos podem se deparar com situações de

irrevogabilidade, relativamente à própria natureza do ato anterior ou quanto

aos efeitos produzidos na ordem jurídica.

Questão nº 07:

(2010/Esaf – AFRFB) Considerando as atribuições inerentes aos ocupantes do cargo de Auditor Fiscal da Receita Federal do Brasil e

partindo-se da ideia da divisão de funções entre os três Poderes do Estado, podendo-se, assim, afirmar, em sentido amplo, que todo ato

praticado no exercício da função administrativa é ato da Administração, desenvolva, objetivamente, um texto abordando os

seguintes tópicos:

a) produção de efeitos jurídicos do ato administrativo;




b) o “motivo” do ato administrativo e os conceitos jurídicos indeterminados;

c) a convalidação do ato administrativo e seus efeitos.


COMENTÁRIOS

Mais uma questão de Esaf. O enunciado não oferece grandes dificuldades, solicitando de nós objetivamente uma dissertação sobre atos

administrativos, seus efeitos, elementos e convalidação.

À época, tive acesso às provas de candidatos, logo fica fácil, agora,

listar exatamente o raciocínio da ilustre organizadora. Vamos ao roteiro:

• Produção de efeitos jurídicos;

• Motivo;

• Conceitos jurídicos indeterminados;

• Convalidação e seus efeitos.

Como já dito reiteradas vezes, o planejamento é o ponto máximo da

prova discursiva. Não podemos deixar de mencionar qualquer dos tópicos, a fim de evitarmos a penalização por omissão de tópico ou desconhecimento

total ou parcial da problemática. A banca não perdoa!

Vamos por partes.

– Efeitos jurídicos

Os atos administrativos produzem efeitos jurídicos imediatos para a Administração e particulares, em geral. Esses efeitos são os mais diversos, os efeitos podem ser, por exemplo: constitutivos, declaratórios, alienativos de

direitos e de obrigações dos administrados ou da própria Administração. A imediata operacionalidade dos atos é garantida pelo atributo da presunção de

legitimidade, enfim, mesmo atos ilegais, enquanto não extintos do mundo jurídico, consideram-se legais e eficazes.

– Motivo do ato

O motivo é entendido como sendo o pressuposto de fato, acontecimento no mundo real, nascimento de filho, por exemplo, e de direito, que

fundamenta a prática do ato, podendo ser vinculado ou discricionário, conforme o caso, lei que permita, licença-maternidade, por exemplo.

O motivo, enquanto elemento de formação dos atos, não se confunde com a motivação, esta é a formalização dos motivos do ato,

ocorrendo prévia ou concomitantemente à edição do ato.

– Conceitos jurídicos indeterminados

Os livros de Direito Administrativo costumam indicar a existência de três modalidades de conceitos jurídicos indeterminados: técnicos, empíricos




ou de experiência e de valor. Tais conceitos são estabelecidos pelo legislador,

porém, de forma imprecisa, incerta, fluida, conceitos dotados de largueza e ambiguidade, garantindo-se, nesse sentido, ao lado de uma zona de certeza,

uma zona cinzenta ou zona gris – de penumbra, com a existência de

conceitos plurissignificativos, elásticos (leia-se: não exatos, não matemáticos), como, por exemplo, os requisitos de relevância e urgência

presentes para a edição de medidas provisórias.

Os técnicos, apesar de aparentemente fluidos, não garantem margem de manobra para os administradores. Por exemplo: o que é um

prédio em ruínas? Caberia a contratação direta ou sem licitação para sua reforma, sob pena da ocorrência de uma calamidade pública? Perceba a

existência de certa imprecisão, contudo, depois da emissão do laudo técnico pelo setor de engenharia responsável, restará uma única solução por parte do

agente público.

Da mesma forma, os conceitos empíricos ou de experiência, por exemplo: bons antecedentes e força maior, não oferecem flexibilidade aos gestores públicos. Diante do caso concreto, haverá uma única solução

cabível.

Por fim, os conceitos de valor, por exemplo: interesse público,

moralidade administrativa, relevância e urgência. Esses conceitos possibilitam certa margem de discricionariedade, distintamente dos técnicos e dos

empíricos.

– Convalidação

É ato administrativo mediante o qual um ato viciado, com ilegalidade, é corrigido, mantido no mundo jurídico. Com outras palavras, no lugar de

simplesmente retirar o ato administrativo, mantém-no íntegro, com os devidos arremates.

A convalidação ou sanatória de atos viciados ocorre, entre outros princípios, em nome da segurança jurídica, e, pela circunstância de dizer

respeito a ilegalidades, é realizada com efeitos retroativos .

A convalidação pode derivar de um ato privativo da Administração, como é mais comum, ou de um ato do particular afetado pelo

provimento viciado (quando recebe o nome de saneamento, cuidado!).

Por exemplo: o particular “X” recebe a autorização de porte de arma, contudo o setor responsável da Polícia Federal, depois de um ano, em organização aos

processos de autorização, não acha o pedido formal do particular. Assim, sabendo que o pedido do particular é pressuposto legal para a concessão do

ato, caberá ao particular a renovação do pedido, a título de saneamento.

Então, prontos? Mãos à obra! Antes da leitura da proposta de solução, que tal a tentativa de elaboração da sua própria solução?


No Brasil, vigora a tripartição funcional de Poderes: Legislativo,




Judiciário e Executivo, cada qual no desempenho de uma função típica:

legislativa, judicante e administrativa, respectivamente. Todavia, essa tripartição é moderada, pois, ao lado das funções primordiais, convivem ou

podem conviver as atípicas, por exemplo: todos se sujeitam ao dever de

realizar concursos públicos, enfim, todos administram.

A função administrativa é materializada em atos e fatos da Administração. Entre esses, destacam-se os atos administrativos, declarações

unilaterais do Estado ou de quem lhe faça as vezes, exemplo das concessionárias de serviços públicos, regidos predominantemente pelo Direito

Público, sujeitos ao controle judicial e aptos à produção imediata de efeitos jurídicos.

Tais efeitos jurídicos imediatos podem ser constitutivos, enunciativos e declaratórios de direitos e de obrigações, atingindo tanto particulares como a

própria Administração. A imediata operacionalidade dos atos é permitida pelo atributo da presunção de legitimidade, afinal mesmo atos ilegais, enquanto

não retirados do mundo jurídico, consideram-se legais e eficazes.

Os atos administrativos são compostos por elementos, entre os quais, destaca-se o motivo, entendido como o pressuposto de fato e de direito que

fundamenta a prática dos atos, sendo inconfundível com a motivação, a

formalização dos motivos, podendo o motivo do ato ser vinculado ou discricionário, conforme o caso.

A discricionariedade dos atos pode ser percebida, por exemplo, no uso, pelo legislador, de conceitos jurídicos indeterminados, aqueles que são estabelecidos de forma imprecisa, incerta, fluida, sendo dotados de largueza e

ambiguidade. Tais conceitos garantem, ao lado de uma zona de certeza, uma zona cinzenta, com a existência de conceitos plurissignificativos, elásticos, como,

por exemplo, os requisitos de relevância e urgência presentes para a edição de medidas provisórias.

A discricionariedade, no entanto, é sempre parcial, não se identificando com a arbitrariedade, esta importa na ilegalidade dos atos, competindo à

Administração a anulação ou a convalidação, conforme o caso. A anulação é a retirada do ato, com efeitos retroativos; já, por meio da convalidação, ato

privativo da Administração, os atos com vícios sanáveis são corrigidos, logo mantidos no mundo jurídico, realizada com efeitos retroativos, desde que não

cause prejuízo ao erário ou a terceiros.

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