Universidade Federal de So Carlos

Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais

Na busca dos novos lderes: o processo de construo de

candidaturas ao legislativo municipal aspectos tericos e

um estudo de caso.

Jos Elias Domingos Costa Marques

Dissertao de mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Cincias

Sociais do Centro de Educao e Cincias

Humanas da Universidade Federal de So

Carlos, como parte dos requisitos para a

obteno do Ttulo de Mestre em Cincias

Sociais.

Orientadora: Prof. Dra. Maria do Socorro

Braga

So Carlos - SP

Outubro de 2007

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da Biblioteca Comunitria da UFSCar

M357bn

Marques, Jos Elias Domingos Costa. Na busca dos novos lderes : o processo de construo de candidaturas ao legislativo municipal aspectos tericos e um estudo de caso / Jos Elias Domingos Costa Marques. -- So Carlos : UFSCar, 2008. 197 f. Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So Carlos, 2007. 1. Cincia poltica. 2. Novo institucionalismo. 3. Seleo de candidatos. 4. Recrutamento poltico. 5. Carreira poltica. I. Ttulo. CDD: 320 (20a)

1

Quem deseja dedicar-se poltica, e principalmente, quem deseja dedicar-se poltica em termos de vocao deve tomar conscincia

destes paradoxos ticos e da responsabilidade quanto quilo em que ele prprio poder transformar-se sob presso daqueles

paradoxos. Repito que ele se compromete com potncias diablicas que atuam com toda a violncia

Max Weber A poltica como vocao

2

Agradecimentos

Em primeiro lugar agradeo ao GADU pelas muitas graas concedidas. Gostaria de agradecer Universidade Federal de So Carlos e ao Departamento de

Ps-Graduao em Cincias Sociais, pelo amparo institucional fornecido durante o

mestrado.

Agradeo de corao minha orientadora e amiga Prof. Dra. Maria do Socorro

Braga. Seu auxlio e suas instrues foram fundamentais no somente para a construo

desta dissertao, mas tambm para o meu amadurecimento enquanto estudante e

pesquisador. Mesmo que me esforasse mais, meus agradecimentos aqui nunca seriam

suficientes.

Agradeo ao Prof. Dr. Fernando Azevedo e Prof. Dra. Maria Teresa Kerbauy, que

gentilmente aceitaram fazer parte da banca de defesa. Agradeo tambm ao Prof. Dr.

Eduardo Noronha, meu primeiro orientador e porta de entrada para o universo da pesquisa

acadmica.

Agradeo tambm a todos os professores de vrias Universidades do pas que

pacientemente leram meus e-mails, solucionaram muitas dvidas, enviaram arquivos,

criticaram e elogiaram meus textos. Enfim, agradeo de corao aqueles que de alguma

forma colaboraram com esta pesquisa.

CAPES, pelo apoio financeiro concedido, possibilitando-me a dedicao integral

ao trabalho de pesquisa.

Aos meus amigos, que certamente estaro comemorando comigo mais uma vitria.

No poderia deixar de citar a minha amiga Karina Mariano. Sem sombra de dvidas

voc foi a melhor pessoa que conheci em meus longos seis anos na cidade de So Carlos.

Deixo aqui um TFA a todos os meus irmos da Maonaria e da Ordem DeMolay.

Agradeo tambm a minha querida Mnica. Sua importncia resume-se na nossa

tima convivncia.

Aos meus familiares que deixei em Cuiab, minha terra Natal, em So Paulo e em

Ribeiro Preto, mas que sempre estaro comigo, porque somos praticamente um s.

3

Aos meus irmos Tiago e Danilo, meu alicerce, as nicas pessoas que eu tenho

certeza que estaro comigo pelo resto da vida.

Ao meu pai, guido Pedro da Costa Marques. Certamente nenhuma distncia

capaz de abalar um sentimento to forte e puro.

E principalmente agradeo aquela que sem sombras de dvidas a pessoa mais

importante que eu tenho na vida: minha ME, Judete Domingos. Esta dissertao

dedicada especialmente ela.

4

Sumrio

Resumo/Abstract...................................................................................................................08 Introduo Apresentao e justificativa para a realizao da pesquisa...................................................09 Estrutura da dissertao.........................................................................................................13 Captulo I - O papel do neo-institucionalismo na Cincia Poltica e o amparo da rational choise como ferramenta terica na compreenso do processo de escolha de candidatos................................................................................................................................16 1.1) O institucionalismo e a escolha de candidatos................................................................22

Captulo II - O processo de construo de candidaturas aspectos de carreira e organizao partidria...............................................................................................................................30

2.1) Perspectivas de carreira poltica problematizando as interpretaes correntes................................................................................................................................34

2.2 ) O cargo de vereador.....................................................................................................46

2.3) Organizaes partidrias organizando carreiras.........................................................53

Captulo III Partidos e lideranas: o subsistema partidrio da cidade de So

Carlos...................................................................................................................................64

Captulo IV - A lgica da seleo: um estudo de caso sobre o PT e o PSDB na cidade de

So Carlos eleies de 2000 e 2004...................................................................................89

4.1) A seleo no discurso: uma sntese dos critrios formais de escolha dos candidatos do

PT e PSDB em mbito municipal..........................................................................................95

4.2) A busca por evidncia: o contexto das eleies no ano 2000 na cidade de So

Carlos....................................................................................................................................99

4.3) A rivalidade PT x PSDB: o contexto das eleies no ano de

2004......................................................................................................................................131

5

Consideraes Finais............................................................................................................164

Apndice - Procedimentos Metodolgicos

Coleta de dados...................................................................................................................172 Anlise dos dados................................................................................................................179

Bibliografia...........................................................................................................................181

Anexos

Anexo I Roteiro de entrevistas semi-estruturadas.............................................................192

Anexo II Ocupao dos vereadores eleitos pelo PT e PSDB nas eleies de 2000 e

2004...........................................................................................................................................

6

Lista de figuras, tabelas, grficos e diagrama.

Diagrama I Variveis subjetivas e partidrias....................................................................24

Figura I Estrutura da carreira poltica no Brasil.................................................................42

Figura II - Matria publicada no Jornal Primeira Pgina.....................................................138

Tabela I Primeiro cargo pblico segundo o nvel da federao.........................................51

Tabela II Primeiro cargo pblico dos deputados federais (legislatura 2002 2006).........52

Tabela III - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1982..........70

Tabela IV Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1988.........73

Tabela V Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1992...........76

Tabela VI - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 1996........79

Tabela VII - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 2000.........82

Tabela VIII - Resultado das eleies para vereador no municpio de So Carlos 2000......83

Tabela IX - Resultado das eleies para prefeito no municpio de So Carlos 2004........85

Tabela X - Resultado das eleies para vereador no municpio de So Carlos 2004........85

Tabela XI - Nmero de vereadores eleitos pelo PT e PSDB................................................87

Tabela XII - Ocupao dos vereadores por partido eleies em So Carlos no ano

2000.....................................................................................................................................107

Tabela XIII - Distribuio de vagas por gnero eleies ano 2000 em So Carlos.........112

Tabela XIV - Candidatos presentes em 1996 que no disputaram as eleies em 2000 pelo

PSDB - Relao candidato/nmero de votos......................................................................117

Tabela XV - Candidatos presentes em 1996 que disputaram as eleies em 2000 pelo PSDB

Relao candidato/nmero de votos....................................................................................118

Tabela XVI - Candidatos presentes em 1996 que no disputaram as eleies em 2000 pelo

PT Relao candidato/nmero de votos...........................................................................119

Tabela XVII - Candidatos presentes em 1996 que disputaram as eleies em 2000 pelo PT

Relao candidato/nmero de votos.................................................................................119

Tabela XVIII - Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2000 pelo PT

Relao candidato/tempo de filiao..................................................................................121

7

Tabela XIX - Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2000 pelo PSDB

Relao candidato/tempo de filiao..................................................................................124

Tabela XX - Ocupao dos vereadores por partido eleies em So Carlos no ano

2004.....................................................................................................................................140

Tabela XXI - Distribuio de vagas por gnero eleies ano 2004 em So Carlos.........147

Tabela XXII - Candidatos presentes em 2000 que no disputaram as eleies em 2004 pelo

PT Relao candidato/ nmero de votos..........................................................................148

Tabela XXIII - Candidatos presentes em 2000 que disputaram as eleies em 2004 pelo PT

Relao candidato/nmero de votos.................................................................................149

Tabela XXIV - Candidatos presentes em 2000 que no disputaram as eleies em 2004 pelo

PSDB Relao candidato/nmero de votos......................................................................151

Tabela XXV - Candidatos presentes em 2000 que disputaram as eleies em 2004 pelo

PSDB - Relao candidato/nmero de votos......................................................................152

Tabela XXVI - Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2004 pelo PT

Relao candidato/tempo de filiao..................................................................................156

Tabela XXVII - Candidatos selecionados para disputar as eleies em 2004 pelo PSDB

Relao candidato/tempo de filiao..................................................................................158

Grfico I Proporo de votos por partido eleies para prefeito em So Carlos............86

Grfico II - Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PSDB eleies ano

2000.....................................................................................................................................109

Grfico III - Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PT eleies ano

2000.....................................................................................................................................110

Grfico IV - Mdia de idade eleies ano 2000 em So Carlos......................................111

Grfico V - Eixo comparativo mdia de idade nas eleies do ano 2000........................112

Grfico VI - Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PT eleies ano

2004.....................................................................................................................................142

Grfico VII - Grau de escolaridade dos candidatos a vereador pelo PSDB eleies ano

2004.....................................................................................................................................143

Grfico VIII Mdia de idade eleies ano 2004 em So Carlos...................................145

Grfico IX - Eixo comparativo mdia de idade nas eleies do ano 2004.....................146

8

Resumo O presente trabalho objetiva, sob o prisma dos estudos neo-institucionalistas, analisar o processo de construo de candidaturas ao legislativo municipal, partindo da premissa de que os partidos polticos participam ativamente deste processo enquanto agentes institucionais de controle sobre a carreira poltica. A pesquisa adota a perspectiva da rational choise de forma a apontar o candidato como sendo fruto do jogo poltico envolvendo as lideranas partidrias. A dissertao estrutura-se em torno de dois eixos: um de carter mais terico, abordando e atrelando as principais discusses bibliogrficas sobre os temas seleo de candidatos e carreira poltica; e um estudo de caso, que engloba o processo de seleo de candidatos a vereador nos dois principais partidos polticos da cidade de So Carlos, durante as duas ltimas eleies municipais (2000 e 2004). Palavras-chave: seleo de candidatos; recrutamento poltico; carreira poltica, neo-

institucionalismo

Abstract This article subjects, under the prism of the neo-institutionalism studies, analyze the process of building of candidacies to the municipal legislative, which the political parties has an important paper in this process while institutional agents of control above the career policy. The research adopts the prospect of the rational choise to show the candidate as being result from the political encompassing the leaderships parties. The dissertation bodywork shares in two parts: one involving a theory work, approaching the most important researches about the subject; and like a case work, beyond a study of the candidate selection process on the two most important political parties of So Carlos city, during last two municipal elections (2000 and 2004).

Key-words: candidate selection; political recruitment; political career; neo-institutionalism.

9

Introduo

1.1 Apresentao e justificativa para a realizao da pesquisa

A Cincia Poltica no Brasil vem paulatinamente preenchendo lacunas no que tange

compreenso do nosso sistema poltico. Dentro das Cincias Sociais, a Cincia Poltica

possui um importante papel em propiciar iniciativas que possibilitem a capacidade de

compreenso da realidade poltica nacional, tal como uma ferramenta que aperfeioe o

entendimento seguido da transformao do pas. Nesta iniciativa repousa a escolha do tema

a ser pesquisado nesta dissertao.

O presente trabalho tem como objetivo principal analisar o processo que envolve a

construo de uma candidatura. Busca-se neste trabalho analisar a interferncia de um

partido poltico, enquanto um veculo institucional, que possibilita (limitando ou

alavancando) um indivduo estar se inserindo na disputa eleitoral. Os fatores que tornam

possveis o ingresso em um cargo pblico eletivo no residem somente em aspectos

subjetivos de cada pessoa. preciso que essa vontade individual seja reconhecida por

aqueles que controlam o nico grupo legtimo que intermedia um indivduo e uma

candidatura: os membros de um partido poltico. Neste contexto surgem algumas

indagaes como:

a-) Porque uma determinada pessoa escolhida em detrimento de outra ?

b-) Quais os critrios utilizados para esta escolha expressividade eleitoral, tempo de

militncia, reduto eleitoral ?

c-) Qual o candidato cujo perfil o mais constante1 ?

d-) Este processo envolve somente a seleo por parte das lideranas partidrias ou

descentralizado para as bases ?

e-) A escolha feita tendo como base a escolha dos candidatos pelos partidos rivais ?

Diante das adversidades (tempo-espao) oriundas da ampla dificuldade em realizar

um diagnstico dos padres de seleo de candidatos abrangendo todos os partidos e

diretrios do territrio nacional, priorizou-se nesta pesquisa um estudo mais restrito

esfera municipal, especificamente ao processo que culmina na construo de uma 1 De acordo com sua composio social.

10

candidatura ao cargo de vereador. Atravs de um estudo de caso em um municpio com

mais de 200 mil habitantes2, no caso a cidade de So Carlos, buscou-se aplicar e visualizar

via trabalho emprico, como ocorreu a construo da lista de candidatos e composio

social da mesma pelos dois principais partidos da cidade (PT e PSDB) em dois pleitos,

2000 e 2004. Analisamos assim o perodo que engloba os momentos que antecedem as

eleies (o contexto poltico de recrutamento dos candidatos), e o resultado desta situao,

ou seja, a lista de candidatos.

A escolha da cidade de So Carlos e dos seus dois mais expressivos partidos na

atualidade no foi feita de maneira aleatria. No municpio os dois partidos em questo

vm progressivamente ocupando maior espao na disputa poltica na cidade, a exemplo do

que acontece em nvel nacional. O PT ascende ao poder nas eleies municipais do ano

2000, elegendo o prefeito e o maior nmero de vereadores de sua histria na cidade; reelege

novamente o prefeito em 2004, elegendo tambm um nmero expressivo de vereadores. E

nesta disputa o PSDB vem sendo o seu principal rival nas urnas, desde 2000, quando ento

elege a maior bancada de vereadores, e 2004, quando polariza com o PT a disputa pelos

cargos Executivo e Legislativo.

Dentro do objetivo geral da pesquisa, que entender o processo de construo de

uma candidatura, surgem dois objetivos especficos:

1 - Construo de um balano terico, amparado teoricamente pela corrente neo-

institucionalista e recheado de discusses bibliogrficas anteriores, que possa servir de base

para futuros estudos sobre seleo de candidatos;

2 - Verificar empiricamente, por meio de um estudo de caso, algumas concluses

sobre o processo de seleo de candidatos, oriundas deste suporte terico.

O carter genrico desta proposio est passvel de repousar na indagao sobre

quais seriam os pontos a serem destacados neste tipo de estudo. A complexidade deste

processo poltico ilustra o rduo caminho que um pesquisador ir trilhar, uma vez que,

estudar seleo de candidatos invariavelmente envolve elementos como o carter da

organizao partidria e a carreira poltica, que convergem em sinergia entre si, sendo

muito difcil pensar em escolha de candidatos dissociando-os. Ou seja, a partir do momento

que uma determinada pessoa entra em uma disputa eleitoral, automaticamente ela passa a 2 Esta demarcao remete aos critrios de classificao do IBGE, situando as cidades com mais de 200 mil

11

figurar no rol daqueles que se aventuraram na carreira poltica. Admitimos ento que a

carreira poltica no contempla somente aqueles que so eleitos, mas que se propem para

tal. Um candidato no propriamente um poltico (quando anteriormente no ocupara

nenhum cargo pblico, ou seja, um outsider), mas ao entrar na disputa poltica em tese3

ambiciona s-lo.

Por esta razo alentamos a importncia de enquadrar o tema em questo dentro da

esfera dos estudos de carreira poltica. Carreira remete a trilho, caminho, e este sempre

possui um princpio. O princpio que envolve uma carreira poltica justamente toda a

disputa poltica prvia a visualizao do candidato enquanto o escolhido para representar

um interesse de grupo.

TOCQUEVILLE (2001) salientou que os cargos pblicos eletivos so ocupados por

mandatos curtos, em disputa aberta todos. Observando as instituies polticas dos

Estados Unidos no sculo XIX, concluiu que as eleies no garantem qualquer tipo de

segurana de se manter nela, tal como em uma carreira pblica. Podemos discordar de seu

diagnstico no que diz respeito ao cargo eletivo no se constituir em uma carreira pblica,

pois o nmero crescente de polticos dedicados quase que exclusivamente carreira

enquanto profisso vem crescendo nas democracias contemporneas (MEZEY, 1976), sob a

tica do tipo ideal de poltico profissional sugerido por WEBER (1997) em Poltica como

vocao.

No entanto concordamos com o clebre pensador francs quando este salienta o

grau de instabilidade que um cargo pblico eletivo possui. Em um intervalo de anos mdio

que varia de pas para pas democrtico, o poltico est invariavelmente sujeito ser

submetido ao teste das urnas. preciso a cada eleio enfrentar novamente todo o processo

que envolve uma disputa eleitoral, que tramita desde reconhecer subjetivamente a

viabilidade de uma nova ou indita candidatura, at enfrentar as limitaes e barreiras

institucionais, como as condies legais de elegibilidade e o crivo partidrio para seleo de

candidatos, que uma eleio coloca frente do aspirante.

As condies legais de elegibilidade so aqueles pr-requisitos constitucionais que

cada cidado deve se enquadrar para almejar a possibilidade de entrar no mundo da

habitantes com porte mdio. 3 Digo em tese porque, como se ver mais adiante, no podemos concordar completamente com a idia da disputa poltica ser motivada nica e exclusivamente pela disputa por cargos eletivos.

12

poltica. So condies reconhecidas como os nicos pressupostos estipulados para que o

eleitor obtenha o direito de ser votado. As condies, como constam na Constituio

Federal de 1988, no art. 14 inciso 3, so: nacionalidade, estar em gozo com o exerccio dos

direitos polticos, alistamento, filiao partidria e idade mnima exigida. Estas so as

chamadas condies prprias de elegibilidade. Segundo COSTA (2002) existem tambm

as condies imprprias, que seriam a alfabetizao, desincompatibilizao, especiais para

militares e indicao em conveno partidria. A distino entre ambas as condies so

por causa do critrio topolgico, ou seja, so prprias aquelas previstas no inciso 3 do

artigo 14. e imprprias as demais.

A segunda barreira institucional diz respeito justamente condio de elegibilidade

prpria e imprpria, em resumo, estar filiado a um partido poltico e ser aprovado em

conveno realizada pela agremiao partidria. exatamente neste ponto que est inserida

a questo chave da pesquisa: institucionalmente qual a influncia do partido na seleo e

construo da lista de candidatos? Como o partido, enquanto uma instituio legtima nos

sistema polirquicos modernos, exerce controle sobre a representao poltica,

direcionando, influenciando, apoiando e restringindo carreiras polticas?

importante salientar que este trabalho tem como preceito terico o amparo da

corrente institucionalista, especificamente a teoria da escolha racional (rational choise).

O foco est na atuao do partido enquanto uma instituio poltica, que por meio de suas

lideranas delimitam as regras do jogo, no caso, o controle da representao poltica.

SANTOS (2004) aponta que os sinais mais evidentes de um rgido controle da

organizao partidria sobre o processo de representao poltica recai na estabilidade dos

resultados eleitorais, disciplina nas decises legislativas e continuidade nas carreiras

polticas. Mesmo os trs vetores no convergindo, no caso do sistema partidrio brasileiro,

na mesma direo e sentido, o partido assume o papel de estar intermediando, ou melhor,

sendo o elo entre o indivduo e a carreira poltica.

O partido, imerso nas suas inmeras funes que exaustivamente vem sendo

estudadas dentro do sistema partidrio no qual se insere, assume um papel que o diferencia

de qualquer outra estrutura similar: o nico grupo abertamente legtimo4 que tem a funo

4 O partido escolhendo os candidatos no significa que necessariamente estes candidatos sejam frutos das vontades dos prprios membros do partido, mas tambm de diferentes grupos que utilizam a organizao partidria como veculo de entrada e/ou atuao na vida poltica. Mais adiante este ponto ser enfatizado.

13

de colocar para o eleitor aquele que melhor lhe convm para ser escolhido por meio do

voto. A importncia poltica desta funo tamanha que SARTORI (1982) sugere que os

partidos so colocados prova de modo mais severo justamente quando perdem o controle

sobre a seleo de candidatos, em detrimento de esta funo caber nica e exclusivamente a

si, em se tratando de sistemas democrticos representativos. Por isso acredita-se que estudar

a seleo de candidatos importante tanto por ser um estgio chave no processo poltico de

recrutamento, como envolve uma arena fundamental no conflito intra-partidrio

(GALLAGHER, 1988).

1.2 - Estrutura da dissertao

A dissertao est estruturada em duas partes, sendo que a primeira composta pelo

captulo 1 e 2, e a segunda pelo captulo 3 e 4 e pelas consideraes finais.

9 A primeira parte, de carter mais terico, tem como propsito no primeiro captulo fazer uma breve apresentao da corrente denominada neo-

institucionalismo, atrelando-o como ferramenta terica para a compreenso da

seleo de candidatos. A opo pelo neo-institucionalismo, com nfase para o

institucionalismo da escolha racional e elementos do institucionalismo histrico,

sugere o contexto da construo de uma candidatura imersa no mbito das

delimitaes institucionais que o partido poltico impe neste cenrio. O olhar

neste contexto volta-se para a influncia institucional partidria e no somente

para as ambies individuais (tpico dos estudos behavioristas). O segundo

captulo est dividido em trs tpicos. O primeiro tpico busca colocar em pauta

o tema da carreira poltica, apresentando algumas contribuies tericas e o

contexto pelo qual este tema se insere no objetivo geral da pesquisa. O segundo

tpico dispe a organizao partidria tendo como papel influenciar na

constituio da carreira poltica. Neste tpico justifico a importncia de observar

o partido enquanto um agente ativo em qualquer carreira. Por fim, o terceiro

tpico objetiva apresentar algumas consideraes a respeito do cargo de

14

vereador, uma vez que ser exatamente sobre este cargo que o estudo de caso no

captulo seguinte ir estar focalizado.

9 A segunda parte consiste no captulo 3, 4 e nas consideraes finais. No captulo 3 apresentada uma contextualizao do subsistema partidrio em So Carlos,

atravs da anlise da distribuio das principais lideranas municipais nos

principais partidos durante os perodos eleitorais entre 1982 e 2004 (composio

das chapas e resultados). Este captulo justifica-se mediante a importncia de

conhecermos o processo poltico-partidrio que antecede a ascenso das

lideranas petistas e peessedebistas no cenrio poltico da cidade. No captulo 4

buscou-se justificar a discusso prvia realizada nos dois primeiros captulos e

complementar o terceiro com um estudo de caso. O objetivo deste ltimo

captulo analisar o processo de seleo de candidatos em dois partidos rivais

no mbito da esfera da disputa ao legislativo municipal. O cenrio escolhido foi

a cidade de So Carlos, e o perodo as duas ltimas eleies municipais (ano

2000 e 2004). Este captulo traz um estudo emprico, construdo atravs de um

exame detalhado de diversas fontes5, que elucidam os diversos fatos que

marcaram o perodo pr-eleitoral no seio das duas mais influentes organizaes

partidrias, PT e PSDB. Estas fontes foram agrupadas de acordo com o modelo

de NORRIS (1995), atravs da anlise do background dos candidatos

selecionados, assim como de demandas como tempo de filiao, experincia

como candidato e recursos financeiros. Buscou-se apresentar na prtica a

construo hipottica, que at ento teve respaldo com uma apresentao

terica. O modelo de partido de quadros e partido de massas proposto por

DUVERGER (1980) tambm apresentado no captulo 4 como ferramenta para

o enquadramento e a diferenciao dos dois partidos em questo quanto ao

aspecto organizacional referente ao processo de construo de candidaturas. Na

concluso apresentada uma considerao final, resumindo os principais pontos

discutidos no trabalho.

5 Ver o apndice, procedimentos metodolgicos.

15

Como forma de tornar mais sucinta e objetiva esta introduo, todo o trabalho

metodolgico que envolveu a realizao desta pesquisa est minuciosamente exposto no

apndice deste trabalho.

Enfim, espera-se que esta dissertao possa contribuir de alguma forma para o

enriquecimento dos estudos de carreira poltica e seleo de candidatos, servindo tanto

como forma de amparo terico-analtico, como forma de incentivo novas produes

acadmicas.

16

Captulo 1 O papel do neo-institucionalismo na Cincia Poltica e o amparo da

rational choise como ferramenta terica na compreenso do processo de

escolha de candidatos

O estudo das instituies melhora a nossa compreenso dos fenmenos sociais George Tsebelis (1998, pg. 104)

A pretenso deste primeiro captulo recai na necessidade de apresentar um panorama

objetivo do referencial terico escolhido para o desenvolvimento dessa pesquisa. A escolha

do neo-institucionalismo enquanto modalidade de referncia deve-se no somente a sua

crescente importncia adquirida nos ltimos 40 anos na Cincia Poltica, mas tambm em

virtude dos seus preceitos (o foco sobre as instituies), terem sidos considerados os mais

adequados na compreenso e apresentao do contexto do estudo.

A corrente neo-institucionalista, segundo LIMONGI (1997), apresentou-se como uma

resposta aos modelos comportamentalistas (behavioristas) e pluralistas que imperavam na

Cincia Poltica at a dcada de 70. Estas correntes tericas germinaram nas Cincias

Sociais em geral no perodo ps-guerra, subalternizando o papel das instituies

influenciando diferentes processos sociais (vistas no mais como agentes, mas resultados de

encadeamentos estruturais) e procedimentos de compreenso poltica.

Para os institucionalistas, a ao social estaria condicionada pelas instituies, e no

somente pela soma de preferncia dos atores (repouso da crtica ao behaviorismo). As

abordagens estritamente holsticas tambm seriam alvo dos neo-institucionalistas, pois estes

rejeitavam a atribuio a uma determinada estrutura social a fora causal de todas as

situaes sociais (IMMERGUT, 1998). O institucionalismo seria uma alternativa na

compreenso das aes dos indivduos e suas manifestaes coletivas.

17

O termo neo-institucionalismo remete ao hiato pelo quais os estudos polticos

institucionalistas atravessaram durante mais de 20 anos desde o fim da II Guerra (superados

pela influncia das teorias de grande alcance que estavam em evidncia).

Importante ressaltar que tambm os estudos de Polticas Pblicas nos anos 50 e 60,

atravs de demonstraes empricas comparativas entre os diferentes pases em diferentes

graus de desenvolvimento, contriburam para corroborar a importncia de se entender as

diferentes instituies polticas para assim melhor se compreender as diferenas entre estes

pases, obstruindo assim a predominncia de formas de compreenso voltadas para estudos

de variaes de comportamento ou diferena entre as foras das classes (ROSTHEIN,

1996). Os tericos do neo-institucionalismo, mesmo em discordncia em muitos aspectos,

entram em concordncia em dois pontos bsicos:

1-) as normas e os procedimentos operacionais influem no resultado positivo, uma

vez que estruturam o comportamento poltico e moldam a identidade, o poder e a estratgia

dos atores em selecionar preferncias;

2-) as instituies moldam a poltica e so moldadas pela histria, podendo os

indivduos escolher suas instituies, mas no o fazendo em circunstncias que eles mesmo

criaram (PUTNAM, 1945, pg 44).

HALL & TAYLOR (2003) assinalam que a confuso proveniente do sentido do

termo neo-institucionalismo na Cincia Poltica fundamenta-se no fato de esta corrente no

ser uma perspectiva unificada, admitindo-se a existncia de ao menos trs modelos (ou

mtodos) diferentes de anlise: institucionalismo sociolgico, institucionalismo histrico e

institucionalismo da escolha racional.

O institucionalismo histrico, que surgiu em resposta ao funcionalismo que

dominava a Cincia Poltica nos anos 60 e 70, define instituies como sendo os

protocolos, normas e convenes oficiais e oficiosas inerentes a estrutura organizacional da

comunidade poltica. A assimetria do poder, que gera os conflitos (e consequentemente as

mudanas) so associadas ao desenvolvimento e funcionamento das instituies. O

desenvolvimento institucional privilegiaria as trajetrias (Path Dependency), vinculando-se

sempre a uma concepo particular do desenvolvimento histrico. Acontecimentos em um

18

determinado contexto histrico gerariam e determinariam resultados e acontecimentos

sociais e polticos futuros, tanto nos pases como nas instituies (FERNANDES, 2002).

Mudanas de trajeto so decorrentes de mudanas institucionais. uma concepo ampla,

que mescla elementos culturalistas e calculadores, na forma de observar os fenmenos. Um

exemplo so as constantes buscas de indcios e razes, por parte dos pesquisadores desta

vertente, em arquivos histricos, trabalhando dados conceituais atravs da induo.

No institucionalismo sociolgico, as instituies so definidas de maneira mais

generalista, abarcando regras, normas formais, procedimentos somados a smbolos,

esquemas cognitivos, modelos morais, padres de significao. A instituio para esta

vertente , antes de tudo, um fenmeno cultural. Os indivduos incorporam, por meio da

cognio, os esquemas e modelos propostos institucionalmente. Focar-se nas instituies

pode ser uma ferramenta importante na compreenso dos significados da vida social. A

ao do indivduo, nesta vertente, vista como completamente dotada de significado

cultural.

A rational choise ser aqui abordada de forma mais completa, uma vez que a

opo instrumental terica desta pesquisa. Segundo FEREJOHN & PASQUINO (2001), a

escolha racional sempre esteve intimamente atrelada com a economia, sendo que sua

aproximao com a Cincia Poltica partiu da influncia de autores considerados

economicistas como Downs, Gordon Tullock e Mancur Olson. Para estes autores, os

agentes sociais estariam constantemente interessados na maximizao da riqueza, de votos,

ou de outras dimenses mais ou menos mensurveis em termos de quantidades, e sujeitos a

constrangimentos de recursos materiais.

A definio do conceito de instituio segundo a concepo da escolha racional tem

como alicerce referencial a proposio de Douglas North, em seu trabalho Institucional

Change teory and empirical findings. North define as instituies como formal rules,

informal constrains (norms of behavior, conventions, and self-imposed codes of conduct),

and the enforcement characteristics of both (pg. 36). O autor acredita que as instituies,

limitando as aes dos seres humanos, no somente facilitariam a interao entre os

mesmos, como geraria certo grau de previsibilidade de aes (uns com os outros). As

instituies teriam um papel fundamental em agir na diminuio dos custos de transao

ligados concluso de acordos. Para HOLLINGSWORTH (1998) os hbitos e valores

19

tambm devem ser reconhecidos enquanto instituies. Na citao do autor, institutions

are norms, rules, conventions, habits and values (pg. 131)

O papel coercitivo das instituies apontado pela escolha racional sugere que os

indivduos esto inseridos num contexto de regras e constrangimentos, e a ao individual

nasce como uma adaptao tima a um ambiente institucionalizado (TSEBELIS, 1998). Se

existe a preponderncia de uma instituio, o comportamento dos atores deve ser observado

a partir da perspectiva do papel que as instituies exercem no seu contexto social.

Qualquer forma de manifestao poltica ou social surge dentro deste contexto de regras.

Desta forma, pode-se pensar em uma estabilidade nos processos polticos como

fruto da influncia das instituies delimitando o jogo das regras, leis, procedimentos e

arranjos organizacionais6. No caso dos partidos, os atores polticos se movimentam de

acordo com a demanda partidria em buscar os objetivos polticos almejados.

Nesse contexto, HALL & TAYLOR apontam quatro pontos chaves que

caracterizam o institucionalismo da escolha racional:

a compartilhao de gostos ou preferncias dos atores, buscando maximizar a satisfao destas preferncias, atravs do uso de clculos e estratgias;

fora da interao estratgica na determinao das situaes polticas; a vida poltica estaria permeada de dilemas de ao coletiva, surgindo o risco de

resultados sub-timos para a coletividade (implicao da falta de arranjos institucionais);

as instituies teriam sua origem de forma primordialmente consciente.

A perspectiva da racionalidade sugere que os atores, numa determinada situao,

tomam decises conscientes e estratgicas, em uma esfera de ao poltica que conjugue

contextos institucionais e sociolgicos. A racionalidade requer crenas, desejos e aes que

se relacionam de uma forma particular (FEREJOHN & PAQUINO, 2001). A validade desta

relao uma condio de consistncia sustentada justamente pela racionalidade, sendo

vlida para empregar em contextos que envolvam desejos, ambies e paixes.

6 Isso no implica na imutabilidade das instituies, uma vez que as instituies, para os tericos da escolha racional, so alteradas e criadas conscientemente.

20

Assume-se ento que a racionalidade seria uma correspondncia tima entre meio e

fins. Como seria possvel explicar que indivduos, sedentos pelos prprios interesses

individuais, agissem (como havia-se observado) em constante cooperao, buscando

maiorias para resolverem problemas comuns ? Buscou-se como soluo a atribuio da

pr-existncia de instituies polticas que promovessem incentivos seletivos, por meio de

procedimentos e regras anteriores ao inicio do jogo de interao (ROTHSTEIN,1996).

Busca-se a compreenso na tomada de deciso dos indivduos considerando as

consequncia e decises tomadas por outros.

A condio de interdependncia que se situam os atores racionais, estando os

mesmos sujeitos constantemente em situaes que envolvam decises estratgicas o que

caracteriza a teoria da escolha racional. A premissa lgica que A > B > C, logo A > C

(nomeado de princpio de transitividade) exemplifica que comportamentos, em uma

determinada situao, seriam melhor analisados em correspondncia com a regra de

interao cujas finalidades correspondem ao atendimento de seus interesses maximizados

em forma de ao.

Esta interdependncia resulta em princpios da busca de coordenao entre as

pessoas, estas tambm estando imersas na possibilidade de conflito sobre a distribuio dos

recursos que pensam conseguir. Por isso a instituio permite manter a tenso entre os

princpios de conflito e da cooperao, constitutivos das transaes (RUGGIERO, 2005).

Como toda vertente terica, o institucionalismo possui suas limitaes e crticas.

Para BAERT (1997), a teoria da escolha racional emerge trazendo algo revolucionrio, ao

mesmo tempo em que corresponde a uma invaso do homem econmico. A economia,

vertiginosamente preponderante em diferentes ramos de explicao das Cincias Humanas,

incumbe-se de assaltar, de forma imperialista, a sociologia, de forma a subornar o homo

sociologicus ao homo economicus.

MONSNA (2000) aponta para a incapacidade da escolha racional em esclarecer as

relaes entre micro e macro, entre estruturas e aes. A viso generalizante da escolha

racional contestada, pois universaliza tendncias e gostos oriundos das diferenas dadas

por algum processo social. Se uma pessoa age de determinada forma, ela motivada por

algum desejo e preferncia. Desejos de sobrevivncia, de segurana, poder so exgenos

21

analise. Quando se aplica uma concepo de ao amparada num modelo analtico,

automaticamente se estabiliza e hierarquiza essas preferncias.

A apresentao de modelos reduzidos e a simplificao da imagem das motivaes

humanas so tambm pontos bastante contestados na rational choise. O enfoque julga

determinadas situaes baseadas potencialmente na capacidade de predio de seus

modelos do que pela exatido de seus postulados (HALL & TAYLOR, 2003).

A escolha racional tem o mrito de problematizar o carter de formao e arranjo

dos sujeitos coletivos ou sistemas de ao, que envolveriam estratgias por vezes ignoradas.

No entanto, pode-se supor que o pressuposto da maximizao da utilidade adotado pela

escolha racional os leva bem prximos abordagens comportamentalistas behaviorismo-

outrora to criticados (IMMERGUT, 1998).

Diante das diferentes formas de contestaes, que em muitos aspectos apresentam-

se como uma alternativa para futuros re-arranjos e adaptaes terico-metodolgicos do

enfoque, a escolha racional ainda pode ser a ferramenta mais til quando pensarmos em

situaes sociais e polticas que envolvam determinados contextos. TSEBELIS (1998)

afirma que o Cientista Social, ao admitir que os atores se comportam de uma maneira

racional, esto propensos a uma reduo e uma formulao de propsitos. Esta reduo

pauta-se na excluso (ou substituio) de processos como aprendizados e mecanismos de

seleo social, em busca de seus resultados.

Em correlao com a path dependency, possvel pensar que o comportamento do

indivduo no apresenta-se como linearmente homogneo, uma vez que, o funcionamento e

o desenvolvimento das instituies acabam por fomentar estruturas diferenciadas. A

racionalidade no implicaria necessariamente em orientaes pr-definidas. Ela buscaria

sim apoio em protocolos.

Por isso podemos pensar que a escolha racional, frente s suas limitaes, acaba sendo

uma importante ferramenta perante algumas situaes polticas e sociais especficas, a

saber: quando a identidade e os objetivos dos atores so estabelecidos; e as suas regras de interao so precisas e conhecidas pelos atores em interao (TSEBELIS, pg. 45). Por

exemplo, numa arena Legislativa onde situaes de interao so observadas levando-se em

22

conta os arranjos institucionais no qual os polticos estariam imersos, o denominador

comum oriundo desta interao partiria das observaes do papel destes arranjos. Todas as

preferncias individuais surgiriam em meio a fora e a presena das regras da referida

instituio.

Posta a definio concisa do papel do neo-institucionalismo na Cincia Poltica,

passaremos a apresentar algumas indagaes preliminares sobre o processo de escolha de

candidatos a cargos eletivos. Busca-se aqui, como j fora dito na Introduo, adequar

proposies iniciais do processo de construo de uma candidatura perspectiva do neo-

institucionalismo. Mais especificamente, o processo de escolha dos candidatos proposto na

pesquisa se restringe esfera do legislativo, no mbito da poltica municipal.

1.1 O institucionalismo e a escolha de candidatos

A Cincia Poltica nacional vem oferecendo poucas explicaes para este processo

que crucial em qualquer esfera de anlise de um determinado contexto poltico-eleitoral.

E quando digo crucial, refiro-me a importncia que recai na compreenso da escolha de

candidatos como instrumento que possibilita uma maior compreenso das eleies para

cargos eletivos. A situao que envolve o surgimento de um candidato pode se encaixar em

diferentes pontos e vertentes de estudo: como interesse maior deste trabalho, nos estudos de

carreira poltica, como a primeira etapa que posteriormente envolva eleies e atuao na

vida poltica, em qualquer cargo poltico eletivo; analisando partidos polticos, no somente

no contexto de sua atuao no Congresso Nacional, formando coalizes ou influenciando

nas aprovaes de emendas, por exemplo, mas dando nfase para seu aspecto

organizacional7; ou mesmo em discusses que envolvam relaes de participao e

representao poltica, observando a figura do candidato selecionado para o pleito em

paralelo com o tipo de atuao e representao que ele possa ter.

Na rational choise existem modelos clssicos que vem amparando pesquisas sobre

interao poltica, elaborados especificamente para analisar o Congresso Americano.

LIMONGI (1993) apresenta trs dos principais modelos: distributivista, informacional e 7 DUVERGER (1951) alertara para a dificuldade de se estudar as organizaes partidrias, uma vez que o acesso a arquivos internos do partido se torna uma tarefa rdua para o pesquisador. Dependendo do grau de

23

partidria. O modelo distributivista trata especificamente do interesse constante dos

parlamentares de buscar a reeleio, em uma determinada arena congressual. Utilizando-se

das comisses, como um dos meios institucionais para atingir sua finalidade principal, eles

executam suas aes que envolvem barganhas, aprovao de matrias, respaldo da maioria

e troca de favores. O modelo informacional, por sua vez, concentra-se na fora do processo

decisrio majoritrio e na incerteza dos resultados polticos. No desconsiderando o papel

das comisses, os informalistas chamam a ateno para a importncia da maioria como

agente que define e aprova as decises finais no Congresso. Neste contexto, as incertezas

somente seriam reduzidas com o avano na especializao e informao dos polticos,

papel central que a instituio teria nesta situao.

Ambos os modelos no creditam influncia poltica substantiva aos partidos polticos

na estruturao das atividades partidrias. FELISBINO (2003) aponta que os tericos do

modelo partidrio rechaam esta idia da pouca expressividade dos partidos, enquanto

representantes dos interesses coletivos (pg. 22). Reorientando os interesses com carter

individualista dos parlamentares e os reorganizando, os partidos atuariam nas comisses,

fazendo valer o seu grau de representatividade. Ao mesmo tempo, e este ponto apresenta-se

como fundamental na discusso a ser apresentada, o partido tambm pode promover

incentivos carreira dos parlamentares (viso apresentada neste modelo apenas quando se

tratando da carreira j dentro do congresso).

No caso da construo de candidaturas, podemos utilizar a perspectiva neo-

institucionalista (com mais nfase na escolha racional) para pensar em algumas situaes

que dariam respaldo aos resultados empricos que mais adiante sero apresentados (valendo

tambm o contrrio, ou seja, o trabalho emprico comprovando toda a argumentao

terica).

Inicialmente, podemos visualizar o surgimento do candidato na seguinte esfera de

inter-relaes, com base no estudo feito por VIANNA (1973) sobre o candidato e o

processo eleitoral:

abertura e flexividade do partido, muitas informaes correm o risco de no serem precisas, obstruindo o bom

24

X1

X3

X4

X2

Aspectos Subjetivos

Y2

Y4

Y3

Y1

Influncia partidria

DIAGRAMA Variveis subjetivas e partidrias

onde para as variveis de aspectos subjetivos temos:

X1 = ambies (progressiva regressiva ou esttica SCHLESINGER, 1966).

X2 = contato social clientela prpria, herdada.

X3 = capital poltico acumulado (experincias de atuao com atividades

polticas, eletivas ou no)

X4 = razes estruturais (parentes polticos, laos afetivos, poderio financeiro)

Nas variveis influncia partidria temos:

Y1 = aquisio de prestgio partidrio

Y2 = dedicao militante

Y3 = confiana das lideranas

Y4 = identificao como membro do grupo

Por possurem um ncleo comum, todas as variveis esto intimamente inter-

relacionadas. Esta inter-relao acarreta em derivaes de uma em conseqncia de outra, e andamento da compreenso dos diferentes processos partidrios.

25

assim por diante. Esta situao no envolve elementos que se dissociam no contexto de

surgimento do candidato. Tanto a questo de aspectos subjetivos como da influncia

partidria esto intimamente correlacionadas, podendo prevalecer uma ou outra situao,

dependendo do contexto poltico e institucional.

Devo ressaltar que afora as duas variveis colocadas em questo, existe um terceiro

eixo referente a questes legais, mais especificamente a questo da elegibilidade, j tratada

anteriormente na Introduo. Qualquer situao de eleio estar sujeita as regras legais

que norteiam e delimitam formalmente, com base em critrios constitucionais, aqueles que

possuem o direito de estarem passveis de concorrer um cargo pblico. Salvo as

limitaes institucionais partidrias, existem as limitaes jurdico-formais que englobam

aquela limitao.

Esta distino entre aspectos subjetivos e influncia abordada de uma forma mais

aplicvel por NORRIS (1995) quando sugere o modelo de suprimento e demanda. O

primeiro estaria atrelado com caractersticas pessoas do indivduo, como motivao,

vontade e ambio. A demanda nasceria das escolhas do partido frente uma necessidade

especfica. A observao da demanda partidria surgiria com a anlise do background e de

recursos como experincia poltica, tempo de filiao e reduto eleitoral. Este modelo

aplicvel de NORRIS (op. cit.) ser melhor visualizado no captulo quatro, quando

apresentaremos um estudo emprico.

Quando adoto a perspectiva da ao racional dos indivduos, sempre limitado por

estruturas institucionais, parto da idia de que os atores, numa determinada situao, tomam

decises conscientes e estratgicas, em uma esfera de ao poltica que conjugue contextos

institucionais e sociolgicos. A racionalidade requer crenas, desejos e aes que se

relacionam de uma forma particular (FEREJOHN & PASQUINO, 2001). A validade desta

relao uma condio de consistncia sustentada justamente pela racionalidade, sendo

vlida para empregar em contextos que envolvam desejos, ambies e paixes. Por

exemplo, um determinado indivduo, apesar de toda sua dedicao enquanto militante

(varivel Y2), durante um perodo considervel de tempo, pode acabar no conseguindo

lanar sua candidatura em detrimento de lderes ou militantes (em paralelo com o perfil de

escolha dos candidatos de cada partido), agindo racionalmente, pressuporem que este

26

indivduo no vivel por n motivos (pouca expressividade externa, falta de carisma,

conflitos entre grupos internos, dentre outros). Diferentes fatores podem ser trabalhados

levando-se em conta as estratgias presentes no jogo de seleo de candidato. MAESTRAS

(2003), como exemplo, trabalha com a hiptese de que tanto os candidatos mais ambiciosos

preocupam-se com a opinio pblica, como o partido tambm busca enxergar no pblico

uma reao positiva frente aos selecionveis. Os clculos de deciso dos candidatos e dos

partidos seriam um problema multi-eleitoral, j que aquele que ambiciona um lugar na

disputa deve assegurar e construir uma base eleitoral de suporte para um respaldo frente a

deciso partidria, assim como para uma projeo futura para um cargo mais alto. Este

exemplo vai de encontro com o que proposto aqui como alicerce referencial: as

instituies (no caso, a partidria) so iminentemente atuantes em diferentes situaes

scio-polticas.

O partido poltico, enquanto uma organizao legtima presente em qualquer

sistema representativo democrtico, ou nas palavras de TOCQUEVILLE (2001) um mal

inerente aos governos livres (pg. 199), exerce uma funo institucional crucial no

processo de surgimento do candidato. Podemos pensar em diferentes razes que

evidenciam esta importncia, desde a necessidade de filiao prvia at o crivo partidrio,

que a seleo destes candidatos. Possuindo suas regras, os partidos so instituies que

constrangem e moldam a identidade, o poder e a estratgia de sua composio, ou seja,

indivduos racionais. Resumiria os principais elementos que compem essas regras como

sendo os estatutos, regimentos ou qualquer outro procedimento formal, assim como

ideologia, regras e procedimentos informais.

Os membros de um partido possuiriam assim interesses particulares imersos numa

relao de constante interdependncia. Um candidato seria o fruto do jogo de interaes

(carregando objetivos particulares somados a influncia institucional partidria). Se o

ingresso em um determinado partido pode ser resultado de uma afinidade ideolgica, como

acontece com a maioria da composio social dos partidos de massas, seguindo o modelo

de DUVERGER (1980), ele estar sujeito, dependendo de suas ambies, a coao e

autoridade conferida pela atuao e vivncia dentro do partido. No caso dos partidos de

quadros, mesmo ocorrendo diferenas procedimentais (articulao de base, recursos de

27

filiao, estrutura partidria), de qualquer forma o indivduo estar sujeito s regras e a

adequao ao perfil do jogo.

Se aceitarmos que as normas e os procedimentos institucionais so o corpo e a alma

das instituies (TSEBELIS, 1998), pode-se pensar que um candidato sair de uma mescla

dentro do partido que envolve:

INCENTIVO + DISCIPLINA + ACORDOS = CANDIDATO ESCOLHIDO

As regras comporiam um quadro de incentivo, e os partidos estariam no centro da

organizao do processo decisrio (LIMONGI, 1993, pg. 07). O equilbrio ocorreria por

meio da atuao de lderes que coordenariam os processos decisrios no partido ou na

atuao correlata de diferentes foras num plano restrito de nivelamento de influncia e

poder. No cenrio onde a carreira poltica abrolha nos seus primeiros passos e sinais de

surgimento, a estrutura partidria tem um papel significativo e decisivo.

Admitindo esta viso, no estamos ocultando possveis aspectos j analisados por

diversas pesquisas sobre o sistema partidrio nacional, que o identifica ou possuindo na

maioria partidos pouco institucionalizados8 ou divergentemente, ao creditar na coerncia de

atuao da cmara, por meio das bancadas partidrias, e na composio social um relevante

grau de institucionalizao dos partidos9. Devemos lembrar que a idia de partido enquanto

instituio que influencia no surgimento de lideranas visa abarcar diferentes partidos em

suas diferentes formas de atuao poltica (sejam eles possuindo mais fidelidade, coeso e

menos volatilidade). Obviamente devemos considerar que a competio partidria, com

partidos institucionalmente fortes, um fator importante quando se analisa a busca por

resultados eleitorais expressivos (a escolha deve partir de princpios que envolvam

estratgias que considerem este fato).

8 Ver LAMOUNIER & MENEGUELLO (1986) e MAINWARING (2001). 9 Podemos destacar os trabalhos de NICOLAU (1996) e FIGUEIREDO & LIMONGI (1999).

28

SCHLESINGER (1966), na dcada de 1960, j havia aplicado o paradigma da

escolha racional para explicar tipos de comportamentos de parlamentares no congresso

americano relacionados ambies de carreira. Para o autor, a ambio seria um fenmeno

guiado pela estrutura de oportunidades que est colocada para o candidato. Por exemplo,

para se pensar em ocupar postos eletivos, no bastariam apenas as estratgias individuais10,

mas merecendo ateno fatores como o grau de profissionalizao do legislativo em

questo, a composio partidria da constituinte, as congruncias e preferncia partidrias,

dentre outros. Como bem cita SCHLESINGER

potential candidates are more likely to seek office when they

face favorable political and a structural circumstances (pg.

644).

Fatores exgenos devem ser considerados no processo de ambio, por parte do

agente, assim como na tentativa de compreenso profcua de uma situao poltica que

envolva a construo de candidaturas.

Dentro de uma arena poltica que engloba diferentes tipos de estratgias e payoffs,

os partidos (via maioria em geral ou alguns lderes, dependendo do grau de participao dos

membros) iro procurar aqueles candidatos que lhes proporcionem resultados eleitorais

significativos ou que de alguma forma apresente uma manifestao como resultado da

escolha dos militantes, da necessidade de se refletir frente a sociedade que representa ou em

acordo com suas linhas ideolgicas. Em qualquer contexto, todo processo envolve escolhas

racionalmente timas (ou aparentemente sub-timas, que protegem e camuflam reais

intenes de jogada).

Algumas pessoas detm o monoplio das decises (como representantes polticos

democraticamente eleitos). ELGIE (1995) reconhece que as estruturas institucionais

influenciam em grande parte na escolha da liderana. O lder seria, em parte, o produto de

uma esfera, de uma interao entre pessoas de destaque.

10 Percebe-se neste aspecto uma crtica ao pensamento behaviorista.

29

the leadership process was a product of the

interaction between the ambitions and a styles of

political leaders, the needs of the society and

institutional structures. However, they also confirmed

that institutional had the most significant impact on

the interaction process (pg. 202).

As instituies definiriam assim as regras do jogo e os caminhos seriam limitados

pelas mesmas. A natureza e a formao do indivduo determinariam a escolha de caminhos

pr-fixados institucionalmente. Os lderes polticos fariam suas escolhas e seriam

escolhidos dentro de um contexto, ou seja, o comportamento no caminha como uma

varivel independente.

Concluindo este primeiro captulo, reafirmo a importncia da vertente neo-

institucionalista enquanto aparato terico para se compreender o processo de surgimento

do candidato, haja visto que o objetivo desta pesquisa focalizar a instituio partidria

como protagonista do processo de seleo do concorrente. As variveis analticas

apresentadas nesta primeira parte sero abordadas com mais detalhes nos prximos dois

captulos, amparadas pela discusso bibliogrfica pertinente ao tema de carreira poltica e

os estudos de surgimento do candidato.

30

Captulo 2

O processo de construo de candidaturas aspectos de carreira e

organizao partidria

__________________________________________________________

Para tarefas de liderana, s esto

preparados homens que foram

selecionados no curso da luta

poltica, pois a essncia de toda

poltica a luta

(Max Weber, 1997, pg. 45).

Em qualquer perodo de eleies no Brasil, sejam elas em mbito nacional ou local,

os eleitores se deparam, dentre um amplo leque de opes, com figuras que so incumbidas

e se incumbem de apresentar-se como uma opo representativa, merecedor do depsito do

voto daquele eleitor. A figura do candidato e o processo que envolve o seu surgimento, vem

sendo um tema bastante negligenciado na literatura da Cincia Poltica Nacional. Esta

escassez merece ateno porque invariavelmente acaba atrelando-se a outros dois pontos

que em igual medida requerem um diagnstico mais detalhado. Quando se cogita conhecer

os procedimentos que envolvem o nascimento de uma candidatura, preciso ter em mente

que esta situao est imersa em esferas correlacionadas a estudos de organizao partidria

e carreira poltica. Explico.

O candidato, frente a condio sine qua non de elegibilidade, deve estar filiado um

partido poltico para pleitear um cargo eletivo. Na democracia representativa, o partido

surge como uma pea chave atuando como eixo de ligao entre a ambio individual e a

disputa oficializada. Ele o agente que organiza o processo eleitoral (KINZO, 2005),

controlando a produo de representao (BRAGA, 2006). Raros so os estudos sobre os

partidos na tica de sua organizao partidria. E mais raros ainda so pesquisas

31

consistentes que tratam de sua importncia no processo de surgimento do candidato. Sendo

assim, analisar o processo de construo de candidaturas perpassa sobre a considerao de

estar entendendo os diferentes processos que envolvem a organizao partidria, no que

tange os mecanismos e processos internos de escolha de candidatos, que assim possibilitou

estar lanando determinado indivduo como representante da sua sigla.

Por outro lado, este processo de seleo de candidatos insere-se no contexto da

carreira poltica, enquanto varivel independente sujeita a diferentes formas de abordagens

e interpretaes. Quando se pensa em carreira poltica, fundamental no fazer uma direta

relao com uma seqncia de atuaes polticas previamente construdas. Por exemplo,

possvel estudar trajetrias de carreira e composio social partindo dos representantes de

uma determinada instituio (como o Legislativo Federal, alvo da grande maioria dos

estudos sobre carreira poltica no Brasil11), como tambm possvel estudar trajetrias

individuais.

Todavia, possvel acrescentar ampla gama de possibilidades de diagnsticos

sobre carreira, a questo do primeiro passo, da iniciativa, do pontap que possibilita um

cidado comum estar inserindo-se no processo poltico. Ilustrando, no possvel querer

conhecer afinco a trajetria profissional de algum sem conhecer as suas primeiras

iniciativas em determinada profisso. A mesma coisa acontece com um poltico, que ao

apresentar-se no ambiente da disputa poltica, foi obrigatoriamente envolto por situaes

prvias que ocupam a fase inicial de sua jornada. Estas situaes classifico como situaes

primrias de carreira poltica, porque representa a primeira etapa, embalada pela

obrigatoriedade, da entrada em uma disputa poltica. Obviamente que a referncia aqui no

direciona-se somente aos novatos, os chamados outsiders, que pela primeira vez inserem-se

nesta situao caracterstica. Cada eleio envolve decises eleitorais, disputas partidrias,

ambies pessoais. Mesmo aquele que galga a muito tempo uma longa trajetria estar

irremediavelmente sujeito a estas situaes primrias. 11 Em meu trabalho monogrfico realizei uma ampla reviso bibliogrfica sobre as principais produes nacionais e algumas internacionais sobre carreira poltica. Cheguei a constatao de que os Cientistas Sociais brasileiros tm dedicado, mesmo diante das raras pesquisas, ateno especial para o estudo da carreira do deputado federal, assim como da composio social da Cmara dos Deputados. Para maior detalhes ver MARQUES, Jos Elias Domingos Costa. Carreira Poltica: um balano crtico das principais produes nacionais. Monografia de concluso de curso. Depto Cincias Sociais. Dez. 2004. No prximo tpico algumas das principais produes sero abordadas.

32

Pensar em carreira poltica associar, em convergncia, a escolha dos polticos

somada aos constrangimentos institucionais na qual esto sujeitos, bem como o resultado

das eleies (BOURDOUKAN, 2006). Para KUSCHNIR (2000), a entrada na vida poltica

invariavelmente condiciona-se a dois fatores cruciais: desempenho individual + fatores

exgenos.

Sendo assim, a linha de anlise deste trabalho direciona-se sob o prisma dos estudos

de carreira poltica, especificamente no que tange a importncia legal do partido poltico em

interferir, incentivando ou limitando indivduos a ingressar na carreira, atravs da seleo

de candidatos.

Isso corresponde a levantar temas que envolvam a fase de recrutamento para

disputar eleies, a dinmica intra-partidria, as estratgias organizativas de conquista de

apoio dentro do partido e a vinculao entre as elites partidrias, os candidatos e os

eleitores. Partindo desta perspectiva, aparece como importante conhecer os arranjos

internos de uma organizao partidria. No entanto, DUVERGER (1980) alertara para a

dificuldade de se estudar as organizaes partidrias, uma vez que o acesso a arquivos

internos do partido se torna uma tarefa rdua para o pesquisador. Dependendo do grau de

abertura e flexividade do partido, muitas informaes correm o risco de no serem precisas,

obstruindo o bom andamento da compreenso dos diferentes processos partidrios.

FREINDENBERG & LPEZ (2002), na tentativa de compreenso da seleo de

candidatos a presidncia na Amrica Latina, ressaltam os motivos para a dificuldade em

trabalhar com este tipo de anlise, a saber:

9 A dificuldade em se obter dados fidedignos (falta de registros, dificuldade de acesso por parte do observador externo aos arquivos no pblicos dos partidos);

9 As constantes mudanas de procedimentos dos partidos que impedem o estabelecimento de pautas de funcionamento estveis um mesmo partido pode

empregar mecanismos diferentes em eleies respectivas;

9 Incongruncia entre os procedimentos formais (estatutrios) e as atitudes informais.

33

Uma vez que as organizaes possuem mecanismos para associar interesses,

tambm vlido pensar que estas mesmas organizaes estaro passveis de restringir o

acesso de profanos a qualquer material que envolva situaes internas que no

obrigatoriamente esto passveis de serem divulgadas.

PANENBIANCO (1990) aponta as razes para a resistncia em estudar

organizaes partidrias como fruto no somente das dificuldades objetivas nesta tentativa

de anlise, mas tambm em decorrncia de preconceitos, de hbitos mentais difundidos na

literatura sobre partidos que criam barreiras e diafragmas difceis de romper entre o

observador e o objeto observado (op.cit. pg. 04). Os preconceitos seriam divididos em

duas categorias: os sociolgicos, uma vez que existe a considerao dos partidos como nada

mais do que as manifestaes das divises sociais em mbito poltico; e o teleolgico, que

consiste no vcio de alguns pesquisadores em atribuir razes inatas, objetivos a priori,

procurando deduzir suas atividades e caractersticas organizativas.

Um processo de carter ntimo como a escolha de um candidato envolve

situaes, assuntos e questes que sero pertinentes somente queles que fazem parte como

membros do partido. A transparncia ou no est a critrio de cada organizao, e esta

transparncia e/ou melhor acessibilidade aos dados condizentes com esta situao interna

tero respaldo no grau de abertura que o estatuto prev para este tipo de situao (neste

caso um pesquisador buscando ter acesso atas, regimentos, participar de assemblias e

reunies), na deciso dos dirigentes em fazer essa concesso ou mesmo dependendo do

contexto poltico-social pelo qual o partido vem passado ou est passando no momento12.

Todos estes fatores esto relacionados, podendo um ser causa ou conseqncia do outro.

Considerando ambos os preconceitos apontados por PANENBIANCO (op.cit.),

qualquer fenmeno que aparentemente parecer improvvel, diante da expectativa que

previamente havia-se feito sobre um fato relacionado do partido, no deve ser encarado

como uma anomalia. Se utilizarmos a tipologia de KIRCHERAMIER (1966) para

classificar determinado partido de cacht-all, o que devemos esperar um comportamento X

envolvendo o surgimento de uma candidatura que condiz com aquela tipologia especfica

34

apontada pelo autor. No entanto, e isto estar mais lcido no item organizao partidria

organizando as carreiras, nem sempre possvel prever uma situao partindo de

supostas razes inatas incrustadas ao partido, que por si mesma deveria estar respondendo a

este tipo de questo atravs de fatos j pensados. A dificuldade em aceitar postulados como

de DOWNS (1999) , que tem como prerrogativa pensar que a funo objetiva dos partidos

consiste em ganhar eleies, recai neste paradigma. Ser que todos os candidatos

selecionados so necessariamente destinados a ganhar eleio, mesmo aqueles que surgem

apenas para puxar votos para a legenda e assim favorecer os mais votados dentro do

partido? No existiriam candidatos que no buscam iniciar uma trajetria de carreira, mas

por intermdio das eleies clamarem ateno para alguma situao aleatria ou fazer a

propaganda ideolgica do partido, sem necessariamente ocupar o poder?

As organizaes partidrias constituem um desafio enquanto objeto de estudo.

A transparncia, maior clareza e melhor compreenso de diversos fenmenos polticos

dependem do atravessar da linha entre os que se aventuram em compreender os

mecanismos internos de um partido ou no.

Passaremos agora a analisar os principais estudos sobre carreira poltica, com

destaque para as produes nacionais. Afirmamos que o partido poltico interfere de

diferentes formas na carreira poltica de um indivduo, e destacamos nesta pesquisa esta

interferncia atravs do processo de construo das listas de candidatos. Por isso torna-se

indispensvel problematizar os trabalhos sobre carreira, de forma a inserirmos a discusso

proposta nesta pesquisa com as contribuies analticas j existentes.

2.1 Perspectivas de carreira poltica problematizando as interpretaes

correntes

Atualmente13 o Brasil possui 59.252 polticos eleitos, distribudos nos trs

nveis: federal, estadual e distrital. So exatamente 513 deputados federais, 1059 deputados

estaduais, 81 senadores, 1 presidente, 27 governadores, alm dos 5.562 prefeitos e 51.819

12 Esta pesquisa, como exemplo, teve alguns empecilhos no que diz respeito busca por documentos do PT e PSDB no municpio de So Carlos. Havia sempre a desconfiana das lideranas de ambos os partidos sobre o encaminhamento que qualquer documentao emitida poderia levar. 13 Dados postados relativos a novembro de 2004, portanto aps as eleies em todas as cidades do pas.

35

vereadores14. um nmero considervel, se formos pensar analiticamente em cada situao

que envolveu a candidatura de cada um destes atores polticos. Absolutamente correto

pensar que suas escolhas de carreira foram condicionadas por preferncias, no somente do

respectivo ator (motivaes pessoais, traduzidas sob a forma de ambio poltica), mas

tambm das estruturas institucionais que enxergaram nele um sujeito potencial para de

alguma forma estar pleiteando tal cargo. A busca por determinado cargo construda dentro

do contexto das oportunidades eletivas que esto postas. Estas oportunidades caminham em

paralelo com a subjetividade que inerentemente envolve o sujeito na nsia por conquistar

determinado posto.

At a dcada de 60, sob a influncia das vertentes behavioristas e

comportamentalistas, acreditava-se que o sucesso na vida poltica dependia quase que

exclusivamente das caractersticas pessoais do candidato, ou aquele que se postulava s-lo.

Os atributos pessoais, personalidade, motivaes eram os pontos chaves a serem

considerados, ocorrendo assim uma valorizao das qualidades inerentemente subjetivas do

poltico para seu sucesso ou fracasso no mundo da poltica (eloqncia, desenvoltura,

carisma). Elementos como oportunidades, ideologia, background do candidato, socializao

poltica (expertise), no eram levados em conta. .A intermediao institucional era vista

como algo secundrio, sem tanta relevncia, uma vez que ambas as vertentes apoiavam-se

na idia do indivduo autnomo, enquanto agente inserido em certo contexto poltico ou

social15.

Muito tempo antes WEBER (1997) ressaltava a importncia do partido no processo

de racionalizao e orientao das opinies e atitudes polticas. Mesmo salientando as

caractersticas que deveriam estar presentes na conduta de qualquer poltico profissional

(tica da convico e tica da responsabilidade), onde o empreendimento poltico deveria

caber a pessoas interessadas, o autor afirma que os polticos profissionais recorrem ao

partido para poder fazer uma disputa saudvel e coerente, haja visto o processo de seleo

de candidatos, nas modernas organizaes burocrticas, estarem menos informais e mais

racionalizadas.

14 Neste caso no foi includo os cargos de vice. Os dados esto disponveis no site do TSE e tambm na pgina www.politicosdobrasil.com.br 15 Ver as anlises sobre o behaviorismo nos estudos de carreira em Hibbing, John R. 1999. "Legislative Careers: Why and How We Study Them." Legislative Studies Quarterly 24 (Maio): 149-71.

36

Esta racionalidade das organizaes apontada por WEBER (op.cit.) nos orienta no

sentido de considerar todo denominador comum (candidato) de qualquer seleo como um

resultado amparado por aes calculadas. Isto do ponto de vista do agente que busca a

candidatura, mas tambm do ambiente partidrio, dentro de uma lgica de ao coletiva

(OLSON, 1999), que direciona fluxos de deciso conjunta.

Diversas so as expectativas de estar concorrendo um cargo, condicionadas a

diversos tipos de fatores, como disposies pessoais, experincia prvia (podemos pensar

no conceito de expertise) e condies demogrficas (meio poltico de oportunidades).

Ideologia, estrutura familiar inserida na vida poltica (educao politizada), grupos de

interesses, expectativas competitivas (FOX & LOWLESS, 2005) so variveis que

influenciam a postulao de um concorrente a representante pblico.

SCHLESINGER (1966), como j foi dito, inaugura o perodo da proeminncia da

escolha racional nos mais diferentes estudos sobre carreira poltica e surgimento de

candidatos. O curso de ao do agente estaria atrelado a trs tipos de ambies:

progressiva, esttica e regressiva16. O resultado de uma ao seria o efeito cuja causa

originar-se-ia da estrutura de oportunidades interligadas com a perspectiva de conduta. A

literatura norte-americana repleta de artigos e teses que buscam dar crdito a este tipo de

perspectiva como a que melhor explica o porqu de determinado indivduo X ser aquele

que vai pleitear um cargo eletivo em detrimento de Y ou Z, principalmente em estudos

voltados para o Congresso dos EUA17.

BLACK (1972) props, atravs da frmula U (0)=(PB) C18 , um meio para tentar

prever os cursos de ao de um candidato frente a uma possibilidade de escolha entre optar

16 Os trs tipos de ambies apontados por Schlesinger partem da premissa do conhecimento prvio da estrutura de carreira no sistema avaliado. Nos EUA, existem algumas consideraes sobre os diferentes tipos de cargos e a sua respectiva importncia. No Brasil, as primeiras abordagens ainda so feitas de forma intuitiva, como ser visto no prximo ponto. 17 Em adendo, a literatura da Cincia Poltica Norte-americana vem prestando importantes contribuies para os estudos de carreira, principalmente enfocando o grau de profissionalismo dos membros do Congresso. Para uma busca mais apurada, vem os excelentes trabalhos de Rosenthal, Alan. 1996. "State Legislative Development: Observations from Three Perspectives." Legislative Studies Quarterly 21 (Maio): 169-98; e Squire, Peverill. 1992. "The Theory of Legislative Institutionalization and the California Assembly." Journal of Politics 54 (Novembro): 1026-54. 18 Onde U (0) a utilidade de um cargo, P a estimativa de probabilidade de obter um cargo, B o benefcio oriundo do cargo pretendido e C so os custos de campanha.

37

por tentar concorrer a um outro cargo ou manter-se no mesmo atravs da reeleio. As

opes partem do princpio da escolha individual, delimitadas mediante o leque de

oportunidades que esto postas na mesa, tal como um conjunto de jogadores que em uma

partida assumem condutas, procedimentos, aes, lances, dentro das limitaes presentes na

regra. Seguindo na mesma linha de anlise, alguns autores ora adotam a idia da propenso

convulsiva de parlamentares em alcanar postos mais altos, assumindo os riscos frente a

possibilidade real de vitria, ora acreditam que polticos no esto sempre dispostos a

enfrentar desafios concorrendo a postos eletivos mais altos19. Os exemplos aqui

apontados deixam claro que os estudos de carreira padro nos Estados Unidos so

amparados terico e metodologicamente por anlises concernentes ao Congresso, tal como

o ndice de renovao de postos, as migraes partidrias, as disputas internas por cargos

em Comisses, o abandono do cargo.

BORCHERT & STOLZ (2002)20, procuram, baseados na concepo de Schlesinger

(1966) sobre ambies polticas, traar uma tendncia para este tipo de perspectiva de

carreira com os polticos na Alemanha. Neste pas, a carreira poltica cercada de

incertezas, onde a cada pleito o deputado necessita de variveis que vo desde o apoio do

eleitorado (capital eleitoral fixo) at as disposies de patrocinadores (partidos, polticos,

empresas). Existe uma estrutura de oportunidade, com opes e estratgias. Nem todo

cargo ir ser acessvel a qualquer poltico. Isto ir variar de acordo com o grau de expertise

que o poltico venha a possuir.

Os polticos na Alemanha teriam assim certa insegurana quanto prpria

segurana de manuteno dos seus cargos, uma vez que isto no somente depende de seu

desempenho individual. Existiriam assim duas formas de insegurana: pelos caminhos

incertos da prpria carreira e a questo do recrutamento minucioso.

Nota-se que os partidos, neste contexto, estariam sempre condicionados a fazer uma

avaliao dos riscos que invariavelmente todo poltico sofre ao disputar uma eleio. O

candidato apto a representar o partido ser aquele que possui melhores chances de vitria.

19 Ver MAYHEW, 1973. 20 Fighting Insecurity: Political Careers and a Career Politics in the Federal Republic of Germany(2002). Ambos so professores de Cincia Poltica da Universidade de Goettingen, Alemanha, e possuem um grupo de estudos intitulado Research Group: Politics as a Profession, no Centro de estudos Europeus e norte-americanos na mesma Universidade.

38

Na Inglaterra, como aponta KAM (2002)21, os congressistas ou aqueles que ambicionam

estar ingressando na vida pblica so invariavelmente condicionados a seguir as linhas de

conduta de preferncia dos partidos. Uma promoo partidria possuiria muito mais peso

do que qualquer tentativa individual de manobra dentro do Congresso para se conseguir

qualquer forma de apoios, seja para uma reeleio, ou mesmo para a disputa de um cargo

mais importante. Os chamados dissidentes (ou dissents) do respaldo do lder partidrio

dificilmente conseguem galgar algum degrau na rgida estrutura de carreira britnica.

Quando entramos na esfera das produes nacionais, nos deparamos com uma gama

de discusses que envolvem o tema de carreiras, que abordam principalmente a relao

entre permanecer ou no em determinado cargo e as disputas polticas em torno da

viabilidade eleitoral, em face com as vrias dificuldades postas.

perceptvel que nos estudos apresentados prevalece o enfoque voltado para

atitudes do ator social, enquanto imerso num contexto institucional que delimita suas aes.

Os rumos das trajetrias, os avanos, os retrocessos, as decises, so observadas tendo

como ponto de partida a atitude do sujeito. No entanto, as limitaes a que estes atores

polticos esto sujeitos tal qual fundamentais so nos estudos de seleo de candidatos. O

que se procura aqui deixar claro diz respeito necessidade de uma maior compreenso dos

arranjos institucionais nos quais os futuros candidatos estaro propensos a esbarrar ou at

mesmo colidirem.

No Brasil, mesmo diante de alguns importantes trabalhos, os holofotes da Cincia

Poltica ainda no so fortemente direcionados para a carreira poltica, enquanto objeto

analtico de estudo. BOURDOUKAN (2006) aponta as duas principais maneiras de se

estudar carreiras polticas:

A primeira possibilidade liga-se a tradio dos estudos das elites, enfatizando o recrutamento dos polticos classe social de origem, caractersticas pessoais, grupo

tnico, cultural, religioso a que esto envolvidos, etc. Para a autora, os objetivos destes

estudos buscam determinar os nveis de oxigenao da elite poltica, assim como a

comparando esta elite enquanto representante da sociedade que a elegeu.

21 Quid Pro Quo: Loyalty, Dissent, and Career Advancement in British Parliamentary Parties, 1970-95.

39

A segunda forma observa as carreiras polticas como variveis independentes, ressaltando as oportunidades e constrangimentos a que esto sujeitos os polticos e que

caractersticas do sistema poltico podem ser mais bem compreendidas a partir destes

pontos de vista.

A primeira forma de abordagem certamente tem merecido mais destaque, inclusive

no Brasil, tanto porque realmente perpetuam-se estudos sobre o surgimento e manuteno

das elites. Todavia possvel interligar as duas maneiras de compreender carreiras,

buscando elementos em ambas as esferas que possibilitem uma melhor rentabilidade de

anlise. No caso aqui proposto, foi elementar visualizar a composio social que compunha

a chapa de candidatos de um partido, por exemplo, observando o perfil de cada um

daqueles que iam concorrer nas eleies, para melhor visualizar as preferncias partidrias

para este ou aquele aspirante.

O Brasil sempre foi recheado, desde os estudos precursores de carreira, com

diagnsticos de caractersticas pessoais que facilitavam a compreenso de situaes que

envolviam Legislativo-Executivo, composio de chapas e alianas congressuais,

recrutamento de filiados, seleo de candidatos. Os primeiros estudos nascem no perodo

da Ditadura Militar, um perodo onde o Brasil, nas palavras de SANTOS (2000):

vivia um momento poltico extremamente delicado quando surgem os primeiros estudos sobre carreira poltica e composio

social das elites parlamentares22

O trabalho de Maria Antonieta Leopoldi, intitulado Carreira Poltica e mobilidade

social: O legislativo como meio de ascenso social (1973), juntamente com o trabalho de

Nilda Pitta e Jos Maria Arruda, intitulado Composio sociolgica da Assemblia

Legislativa do estado da Guanabara (1966) podem ser considerados os primeiros estudos

deste gnero no Brasil.

Publish in American Political Sciene Association, Boston, M. August. 2002. 22 SANTOS, Fabiano Deputados Federais e instituies legislativas no Brasil: 1946-99 in Elites Polticas e Econmicas no Brasil Contemporneo. Ed. Konrad Adenauer, 2000 pg. 93.

40

Leopoldi aponta os resultados de um estudo feito com os polticos do antigo Estado

da Guanabara, e se baseou precisamente em entrevistas com os candidatos a Deputado

Estadual e Federal pelo Estado da Guanabara nas eleies de 1970.

Deste trabalho saram vrios artigos da autora, inclusive um sobre carreira poltica.

Tambm foi a partir deste trabalho que alguns outros, localizados especificamente neste

estudo de caso foram realizados23. Percebe-se que no Rio de Janeiro, mais

especificamente no antigo estado da Guanabara, que germinam os primeiros interesses

pelas anlises de composies e trajetrias de polticos em suas carreiras e a forma como

isto interferia no sistema poltico.

E quanto as produes realizadas, a maioria volta-se para anlises sobre a Cmara

dos Deputados. Alis, no somente nos estudos de carreira poltica a Cmara vem

merecendo muitos flashes de estudos, mas tambm,