Dissertação laura albuquerque vfinal

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Análise Crítica das Políticas Públicas em Mudanças Climáticas e dos compromissos nacionais de mitigação.

Text of Dissertação laura albuquerque vfinal

  • ANALISE CRTICA DAS POLTICAS PBLICAS EM MUDANAS CLIMTICAS E DOS COMPROMISSOS NACIONAIS DE REDUO DE EMISSO DE GASES

    DE EFEITO ESTUFA NO BRASIL

    Laura Albuquerque

    Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Planejamento Energtico, COPPE, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Planejamento Energtico.

    Orientador: Roberto Schaeffer

    Rio de Janeiro Abril de 2012

  • ANALISE CRTICA DAS POLTICAS PBLICAS EM MUDANAS CLIMTICAS E DOS COMPROMISSOS NACIONAIS DE REDUO DE EMISSO DE GASES

    DE EFEITO ESTUFA NO BRASIL

    Laura Albuquerque

    DISSERTAO SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DO INSTITUTO ALBERTO LUIZ COIMBRA DE PS-GRADUAO E PESQUISA DE ENGENHARIA (COPPE) DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO COMO PARTE DOS REQUISITOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM PLANEJAMENTO ENERGTICO.

    Examinada por:

    ________________________________________________

    Prof. Roberto Schaeffer, Ph.D.

    ________________________________________________

    Prof. Maria Silvia Muylaert de Arajo, D.Sc.

    ________________________________________________

    Dr. Luciano Basto Oliveira, D.Sc.

    RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL ABRIL DE 2012

  • iii

    Albuquerque, Laura

    Anlise Crtica das Polticas Pblicas em Mudanas Climticas e dos Compromissos Nacionais de Reduo de

    Emisso de Gases de Efeito Estufa no Brasil/ Laura Albuquerque. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE, 2012.

    XI, 97 p.: il.; 29,7 cm. Orientador: Roberto Schaeffer Dissertao (mestrado) UFRJ/ COPPE/ Programa de

    Planejamento Energtico, 2012. Referncias Bibliogrficas: p. 86-97. 1. Mudanas Climticas. 2. Gases de Efeito Estufa. 3.

    PNMC. 4. Incerteza I. Schaeffer, Roberto. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, COPPE,

    Programa de Planejamento Energtico. III. Ttulo.

  • iv

    AGRADECIMENTOS

    Em primeiro lugar minha famlia.

    Ao meu marido Ricardo, sem voc esse trabalho no nasceria, obrigada! E a minha me Elvira, obrigada pelo suporte e por toda ajuda!

    Em seguida ao meus professores Roberto Schaeffer e Braulio Pikman, a ambos, obrigada!

    Ao Roberto pela orientao e pacincia e ao Braulio, quem no tenho como no chamar de professor, pelo quanto que me ensionou nos ltimos anos e pela sua simples

    crena em mim e no meu trabalho, obrigada! A ERM Brasil Ltda (Environmental Resources Management) empresa que me

    apoiou para cursar as disciplinas deste Programa e a Vale S/A que incentivou o fechamento desse trabalho.

    Agradeo ainda ao Forum Clima que me cedeu suas publicaes para uso acadmico.

  • v

    Resumo da Dissertao apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

    ANALISE CRTICA DAS POLTICAS PBLICAS EM MUDANAS CLIMTICAS E DOS COMPROMISSOS NACIONAIS DE REDUO DE EMISSO DE GASES DE

    EFEITO ESTUFA NO BRASIL

    Laura Albuquerque

    Abril/2012

    Orientador: Roberto Schaeffer

    Programa: Planejamento Energtico

    Este trabalho desenvolve uma anlise crtica da polticas pblicas em mudanas climticas, incluindo o Plano Nacional de Mundanas Climticas assim como os planos

    estaduais de mudanas climticas dos estados do Brasil, quando disponveis, sob a tica de suas consistncias e diferenas. O trabalho avalia tambm as diversas mtricas utilizadas

    para medir as redues de emisses no pas, nos estados e setor privado.

  • vi

    Abstract of Dissertation presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

    CRITICAL ANALYSIS OF THE PUBLIC POLICIES ON CLIMATE CHANGE AND

    NATIONAL GREENHOUSE GAS EMISSION COMMITMENTS IN BRAZIL

    Laura Albuquerque

    April/2012

    Advisor: Roberto Schaeffer

    Department: Energetic Planning Program

    This work develops a critical analysis on the brazilian public policies on climate change, including the National Climate Change Plan and the brazilian statess plans on

    climate change, when available, focusing on their consistency and diferences among each other. This work includes an evaluation of the metrics used to measure the greenhouse gas

    reduction target for countries, states and private sector.

  • vii

    SUMRIO

    Captulo I - Introduo ........................................................................................................... 1

    Captulo II - Panorama Global das Mudanas Climticas ...................................................... 3

    II. 1 As Mudanas Climticas e suas Consequncias ............................................................. 3

    II.2 Histrico Internacional e a Evoluo das Conferncias das Partes ............................... 13

    Captulo III - Inventrios de Emisses e Remoes de Gases de Efeito Estufa e o Exemplo

    Brasileiro .............................................................................................................................. 26

    III.1 Inventrio de Emisses de Gases de efeito Estufa e Referncias para Inventrios ...... 26

    III.2 Inventrio Brasileiro de Emisses e Remoes de Gases de Efeito Estufa.................. 30

    Captulo IV Evoluo da Poltica Brasileira de Mudana Climtica ................................ 35

    IV. 1 Poltica Nacional de Mudanas Climticas ................................................................. 35

    IV. 2 Abordagens Municipais e Estaduais para Poltica de Mudana do Clima .................. 47

    Captulo V Incerteza nos Inventrios de Emisses e Remoes de Gases de Efeito Estufa

    e o Impacto no Atingimento dos Compromissos e das Metas de Reduo de Emisso....... 73

    V.1 Incerteza nos Inventrios de Emisses de GEE ............................................................. 73

    V.2 Impacto das Incertezas no Atingimento dos Compromissos e das Metas de Reduo de

    Emisso em Pases de Anexo I ............................................................................................. 79

    Captulo VI Concluses ..................................................................................................... 83

    Referncias Bibliogrficas .................................................................................................... 86

  • viii

    LISTA DE TABELAS

    Tabela 1: Lista de Gases de Efeito Estufa (ps-COP17) Anexo A do Protocolo de Quioto ................................................................................................................................................ 4

    Tabela 2: Valores de referncia com horizonte temporal para o Potencial de Aquecimento Global dos GEEs: CO2, CH4 e N2O ........................................................................................ 5 Tabela 3: Valores de referncia para o Potencial de Aquecimento Global e Potencial Global de Temperatura dos principais GEEs Horizonte de 100 anos ............................................. 6 Tabela 4: Total das emisses de dixido de carbono das Partes do Anexo I em 1990, para os fins do artigo 25 do Protocolo de Quioto. ............................................................................ 15 Tabela 5: Resumo das metas no Acordo de Copenhague para os pases de Anexo I ........... 21 Tabela 6: Resumo das metas no Acordo de Copenhague para os pases de no-Anexo I (em desenvolvimento) ................................................................................................................. 22 Tabela 7: Quadro substituinte ao Anexo B do Tratado de Quioto ....................................... 24 Tabela 8: Emisses antrpicas por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito estufa em CO2e convertidas por meio das mtricas PAG em 2005 e por tipo de GEE ........ 30 Tabela 9: Percentual de reduo do Brasil previsto para 2020............................................. 36 Tabela 10: Aumento de emisso de GEEs previsto, por setor, em milhes de tCO2e at

    2020. ..................................................................................................................................... 37 Tabela 11: Comparativo dos compromissos nacionais do Acordo de Copenhague e o Decreto.................................................................................................................................. 38

    Tabela 12: Comparativo dos compromissos nacionais do Acordo de Copenhague e percentuais de reduo setoriais ........................................................................................... 40 Tabela 13: Comparativo das premissas e consideraes dos estudos de baixo carbono para o Brasil com a PNMC .............................................................................................................. 46 Tabela 14: Comparativo das potenciais redues dos estudos de baixo carbono para o Brasil

    com a PNMC, por setor ........................................................................................................ 46 Tabela 15: Leis das Polticas Estaduais do Brasil ................................................................ 48 Tabela 16: Resumo do contedo das polticas pblicas estaduais em mudanas climticas 67 Tabela 17: Frequncia de publicao de inventrio estaduais .............................................. 68 Tabela 18: Mtricas de reduo das emisses de GEE do estado do Rio de Janeiro ........... 71

  • ix

    LISTA DE FIGURAS

    Figura 1: Concentraes atmosfricas de dixido de carbono, metano e xido nitroso nos

    ltimos 10 mil anos (quadros grandes) e desde 1750 (quadros inseridos). As medies so obtidas a partir de testemunhos de gelo (smbolos com diferentes cores para os diferentes estudos) e amostras at