Dissertação Mestrado Roberta Oliveira

7/16/2019 Dissertao Mestrado Roberta Oliveira

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UNIVERSIDADE DA AMAZNIAPROGRAMA DE MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO

E MEIO AMBIENTE URBANO

Roberta Moura Martins Oliveira

GESTO E GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS:

O PROGRAMA DE COLETA SELETIVA DA REGIO METROPOLITANA

DE BELM - PA

BELM - PA

2012


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DE BELM - PA

Dissertao apresentada ao Programa deMestrado em Desenvolvimento e MeioAmbiente Urbano da Universidade daAmaznia como requisito para a obteno dottulo de Mestre em Desenvolvimento e MeioAmbiente Urbano.Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto

Lobato Bello.

BELM - PA

2012


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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)Suzana Cardoso / CRB2 1.142

628.44O48 Oliveira, Roberta Moura Martins.

Gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos : o programade coleta seletiva da regio metropolitana de Belm - PA / Roberta

Moura Martins Oliveira Belm, 2012.111 f. ; il. ; 21 x 30 cm.

Dissertao (Mestrado)-Universidade da Amaznia, Programa deMestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano, 2012.

Orientador: Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello.

1. Resduos slidos urbanos. 2. Produo de lixo-Belm. 3.Coleta seletiva de lixo. I. Bello, Leonardo Augusto Lobato (orient.).II. Ttulo.


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DE BELM - PA

Dissertao apresentada ao Programa deMestrado em Desenvolvimento e MeioAmbiente Urbano da Universidade daAmaznia como requisito para a obteno do

ttulo de Mestre em Desenvolvimento e MeioAmbiente Urbano.Orientador: Prof. Dr. Leonardo AugustoLobato Bello.

Banca Examinadora

_______________________________________

Prof. Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello

Orientador - UNAMA________________________________________

Prof. Dr. Marco Aurlio Lobo

Orientador - UNAMA

________________________________________

Prof. Dra. Janete G.C. de Oliveira

PPGEO/UFPA

Apresentado em: ____ / ____ / 2012.

Conceito: _____________________

BELM - PA

2012


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Sei que as mes so sempre eternas...

memria de minha me, Doralice Moura, de

quem estarei sempre prxima, aos meus

irmos e familiares.


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AGRADECIMENTOS

coordenao, professores e secretaria do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento

e Meio Ambiente Urbano da Universidade da Amaznia UNAMA pelo apoio durante o

andamento do curso.

Ao querido orientador Prof Dr. Leonardo Augusto Lobato Bello pelo carinho, amizade e

principalmente por ter depositado sua confiana em mim desde o momento de minha

entrevista na admisso ao programa, bem como durante todo o processo de elaborao desta

pesquisa.

Prof Dra. Roslia do Socorro da Silva Correa, pela pacincia por me mostrar o caminho e

confiana no desenvolvimento de suas aulas, imprescindvel para o desenvolvimento desta

pesquisa. Prof Dr Luciana Costa da Fonseca pelas orientaes e discusses sobre o projeto

facilitando o seu desenvolvimento.

A Diretora de Licenciamento Ambiental de Atividades Poluidoras - DILAP/SEMA

Francisca Lucia Porpino pelo carinho, amizade e oportunidade de trabalho na SEMA

possibilitando a realizao desta pesquisa.

A artista plstica Sidvera Rezende pelo enorme carinho e afinidades de toda ordem que

desfrutamos como tambm pelas belssimas ilustraes utilizadas nesta pesquisa.

A Assistente Social Elvira Pinheiro de Oliveira pelo seu empenho na obteno dosdocumentos para este trabalho junto a Prefeitura Municipal de Belm.

As amigas de corrida e muita reflexo Jaqueline Cunha e Leandra Miranda pelas prazerosas

corridas matutina no Parque do Sabi, pacincia, carinho e ajuda nas horas difceis de

criatividade.

A querida amiga Sheilla Dourado pela amizade e conversas esclarecedoras.

A sincera amizade de Elizabeth Yamasaki e famlia, carinhosamente conhecida como vovis

que me acolheu nas horas mais difceis em sua calorosa casa e pelas conversas maduras e

cabea de sempre.A Galvanda Queiroz Galvo por simbolizar a renovao de minha viso de mundo e por

conseguinte, ser a possibilidade de um novo perceber e significar a vida.

A Patrcia Daibes de Oliveira, por toda sua dedicao, companheirismo e contribuio com

tabelas, figuras e mapas usados neste trabalho.

A biloga Suely Melo, por ter desenvolvido o melhor de um bilogo: a observao e com

isso, ter me possibilitado uma nova reinterpretao do que a vida reservou para eu ser.


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Aos Colegas Ana Jlia Cunha Brito, Daniel Augusto Nunes da Cruz, Eden Fernando batista

Ferreira, Edila Arajo de Castro Silva, Elinalva Freitas Pantoja, Elizabeth Yamasaki,

Francimrio Aroverde Gomes, Iranete Corpes de Oliveira, Jernimo Cardoso Nunes, Jos

Clodoaldo Machado Lopes Fernandes, Leudes Sarges Filho, Marly Lobato Maciel, Raimundo

Farias de O. Junior, e Valria Chicre Quemel Anadrade, companheiros dessa jornada.

Ao meu cunhado-pai e minha irme, Fbio Polaro e Ana Flvia Polaro que juntos sempre me

acompanharam, acreditaram e se dedicaram para que eu pudesse seguir os melhores caminhos

nessa vida.

Aos meus sobrinhos lindos, Fbio Martins Polaro e Alice Martins Polaro, pelo amor, carinho,

alegria e compreenso.

Ao meu pai, Luiz Fabiano, por ter me apresentado ao mundo e de todos os caminhos

possveis, eu escolhi este.A todos os meus amigos, que de perto ou de longe, fizeram-se presente colaborando,

incentivando e ajudando nos momentos bons e difceis, em especial, Larissa Rodrigues da

Cunha, pelo apoio, amizade e cumplicidade, Jos Ribeiro, Fernando, Weverton, Thiago,

Ueslei Oliveira pela ateno e cordialidade.

A jornalista Maria Clara, por despertar uma enorme alegria em meu corao.

Ao bilogo Paulo Formagio, em nome de toda equipe de Furnas, pelo carinho, ateno,

colaborao e compreenso, que de longe ou perto, me ajudaram a mais esta conquista.

A todas as pessoas que direta e indiretamente colaboram para o desenvolvimento desteestudo, os meus sinceros agradecimentos.


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RESUMO

Neste estudo o objetivo geral foi investigar como se caracteriza e como funciona as relaes

formadas para gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva de resduos slidos da

Regio Metropolitana de Belm considerado este como estratgia de promoo gerao de

trabalho e renda, incluso social e cidadania para as pessoas envolvidas na gesto integrada

dos resduos slidos. Para atingir esse propsito, mas sem esgotar o tema, que complexo e

abrangente, foram delimitados os seguintes objetivos especficos: (1) Identificar e analisar o

arranjo institucional preparada para a gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva;

(2) Identificar os desafios e limitaes encontrados no planejamento e gesto do programa de

coleta seletiva; e, por fim, (3) Caracterizar os impactos ambiental, social e econmico do

programa de coleta seletiva. A metodologia da pesquisa empregada est fundamentada emuma abordagem qualitativa de natureza terico-emprica, que utiliza como mtodo de

pesquisa o estudo de caso. A coleta de dados ocorreu por meio de pesquisa bibliogrfica,

pesquisa documental e realizao de entrevistas com os atores-chave envolvidos na gesto do

programa de coleta seletiva de Belm. O universo de atores entrevistados foi composto por

membros de rgos governamentais representados pela Prefeitura Municipal de Belm, por

meio da Secretaria Municipal de Saneamento SESAN e Ministrio Pblico do Estado do

Par e membros de rgos no governamentais representados, neste caso, pela ONG No

Olhar e Associao de Catadores de Coleta Seletiva de Belm ACCSB. A coleta de dadosocorreu no perodo de janeiro a maro de 2012. De acordo com os resultados obtidos,

verifica-se, que o programa de coleta seletiva de Belm apresenta fragilidade institucional

manifestada, sobretudo, pela descontinuidade de suas aes, e que, quando acontecem, so

pontuais e desconectadas as dimenses ambientais, socioeconmicas e polticas, alm da

dificuldade em relao a fonte de recursos financeiros estveis e seguros, os quais limitam e

comprometem sua efetividade e sustentabilidade ao longo da histria.

Palavras-chaves: Gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos. Poltica pblica.Catadores. Programa de coleta seletiva.


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ABSTRACT

In this study, the overall objective was to investigate how the relationships made for the

administration and management of Belms metropolitan area selective waste collection

program work as well as its features, which is considered a strategy to promote employment

and income generation, social inclusion and citizenship for the people involved in the

integrated management of solid waste. To achieve this purpose, but without any claim to

covering this issue exhaustively, which is complex and extensive, the following specific aims

were enclosed: (1) Identifying and analyzing the institutional arrangement prepared for the

management and administration of the selective waste collection program; (2) Identifying the

challenges and limitations encountered in the planning and management of the selective waste

collection program; and, at last, (3) Characterizing the environmental, social and economic

impacts of the selective waste collection program. The research methodology applied is based

on a theoretical-empirical qualitative approach that uses study cases as its research method.

The data was collected through bibliographic research, desk research and interviews with key

actors involved in the management of Belms selective waste collection program. The

universe of actors interviewed was composed by governmental members represented by

Belm City Hall, through the City Department of Sanitation - SESAN and the Office of the

State Public Prosecutor, and members of Non-Governmental Organizations, represented in

this case by the NGO "No Olhar" [In The Gaze] and by the Selective Waste Collectors

Association of Belm - ACCSB. The data collection occurred from January to March, in

2012. According to the results obtained, it appears that the selective waste collection of Belm

has institutional weakness manifested mainly by the discontinuity of their actions, and that,

when they happen, they are isolated and disconnected from the environmental, socioeconomic

and political dimensions, besides the difficulty regarding the source of stable and secure

financial resources, which limit and undermine their effectiveness and sustainability

throughout history.

Keywords: Management and solid waste management. Public policy. Selective waste

collectors. Selective waste collection program.


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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Modelo tradicional de tratamento de resduos slidos 32

Figura 2 - Modelo de gesto de resduos slidos incluindo a reciclagem 33

Figura 3 - Modelo de gesto de resduos slidos adaptados as novas prioridades da

poltica ambiental

34

Figura 4 - Catador na prtica da catao dentro da rea do aterro do Aur em 1996 54

Figura 5 - Catadoras da cooperativa de trabalho dos profissionais do Aur 55

Figura 6 -Catadores (as) da ACCSB coletando material com carrinhos de metalon 56

Figura 7 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB 57

Figura 8 - Equipe de educadores ambientais da SESAN/ PMB 58

Figura 9 - Localizao do aterro do Aur 59Figura 10 - Localizao do aterro do Aur 60

Figura 11 - Aterro controlado do Aur 60

Figura12 - Modelo de interpretao das informaes obtidas 68

Figura 13 - Centro de triagem, Aur 71

Figura 14 - Catadores (as) da COOTPA coletando material 72

Figura 15 - Jogo de coletor do Ponto de Entrega Voluntria PEVs instalado em

condomnio residencial

73

Figura 16 - Catadores realizando o trabalho de coleta porta-a-porta nas residncias doUmarizal

74

Figura 17 - Novo galpo em construo, localizado no Canal So Joaquim, Belm 76

Figura 18 - Associados da ACCSB 81

Figura 19 - Galpo cedido a ACCSB 82

Figura 20 - Galpo cedido a ACCSB 83

Figura 21 - Galpo de triagem da ACCSB 83


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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Destino final dos resduos slidos, por unidades de destino dos Resduos (%)

- Brasil - 1989/2008

39

Tabela 2 - Quantidade de resduos produzido no Estado do Par, em 2010 40

Tabela 3 - Responsabilidade sobre os resduos slidos conforme origem e classe 40

Tabela 4 - Preo aferido aos materiais coletados pela associao 83

Tabela 5 - Relatrio de comercializao dos materiais coletados pela ACCSB 84


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LISTA DE GRFICOS

Grfico1 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo

coletado, segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e

municpios das capitais

41

Grfico 2 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo

coletado, segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e

municpios das capitais

42

Grfico 3 - Estimativa de volume de resduos slidos domsticos gerados por municpio

da RMB em 2010

51

Grfico 4 - Estimativa da contribuio de cada municpio na gerao dos resduos

slidos domsticos na RMB em 2010

51

Grfico 5 - Demonstrativo por gnero da composio dos associados da ACCSB 80

Grfico 6 - Demonstrativo da estimativa da faixa etria dos associados da ACCSB 81


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LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Princpios de sustentabilidade aplicados a gesto dos RSU 48

Quadro 2 - Instituies representantes participantes da pesquisa 66

Quadro 3 - Desafios e limitaes enfrentadas pela associao 88

Quadro 4 - Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do

gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva de Belm

91

Quadro 5 - Comparao entre os princpios de sustentabilidade e a situao atual do

gerenciamento dos RSU, por meio do programa de coleta seletiva de Belm (cont.)

92


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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas

ABRELPE Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos

Especiais

ACCSB Associao de Catadores da Coleta Seletiva de Belm

BNDS Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior

CEE Comunidade Econmica Europeia

CEMPRE Compromisso Empresarial para a Reciclagem

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

COOTPA Cooperativa de Trabalhadores Profissionais do Aur

CPTR Central de Processamento e Tratamento de Resduos

DRES Departamento de Resduos Slidos

EIA Estudo de Impacto Ambiental

EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

EPI Equipamento de Proteo Individual

GEE Gases do efeito estufa

GT Grupo de Trabalho

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e EstatsticaIBICT Banco de Teses e Dissertaes do Instituto Brasileiro de Informao

em Cincia e Tecnologia

IDH ndice de Desenvolvimento Humano

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

MPE Ministrio Pblico Estadual

ONG Organizao no Governamental

PAC Programa de Acelerao do Crescimento

PEV Posto de Entrega VoluntrioPGRS Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos

PIB Produto Interno Bruto

PMB Prefeitura Municipal de Belm

PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos

RIMA Relatrio de Impacto Ambiental

RMB Regio Metropolitana de Belm


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RSD Resduos Slidos Domiciliar

RSU Resduos Slidos Urbanos

SEDU Secretaria de Desenvolvimento Urbano

SEMA Secretaria de Estado de Meio Ambiente

SESAN Secretaria Municipal de Saneamento

SNVS Sistema Nacional de Vigilncia Sanitria

SINIR Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos

SISNAMA Sistema Nacional do Meio Ambiente

UFRA Universidade Federal Rural da Amaznia


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SUMRIO

1 INTRODUO 17

2 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS 25

2.1 CONCEITOS E PRINCPIOS 25

2.2 CONSUMO CONSCIENTE E A GERAO DE RESDUOS 29

2.3 DO MODELO TRADICIONAL AS NOVAS PRIORIDADES DA POLTICA

NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS PNRS

31

2.4 A GESTO E GERENCIAMENTO DOS RSU NO MUNDO E NO BRASIL 37

3 GERENCIAMENTO DOS RSU EM BELM 50

3.1 PRODUO DE LIXO EM BELM 50

3.1.1 Resduos slidos domiciliares 523.1.1.1 Coleta regular 52

3.1.1.2 Coleta seletiva 53

3.1.2 Disposio final dos resduos 58

4 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS 61

4.1 METODOLOGIA DE PESQUISA 61

4.1.1 Natureza e mtodo de investigao 61

4.1.2 Foco de anlise 62

4.1.3 Definio da populao e universo da pesquisa 634.1.4 Procedimentos para coleta dos dados 64

4.1.5 Anlise das informaes coletadas 66

5 ANLISE E DISCUSSO - PROGRAMA DE COLETA SELETIVA 70

5.1 ORIGEM E INSTITUCIONALIZAO 70

5.2 PARTICIPAO DOS ATORES SOCIAIS 77

5.2.1 A SESAN na gesto do programa 77

5.2.2 Ministrio Pblico 78

5.2.3 Associao de catadores da coleta seletiva de Belm ACCSB 805.2.4 ONG No olhar 85

5.3 DESAFIOS E LIMITAES DA GESTO INTEGRADA 86

5.4 AVALIAO DAS DIMENSES AMBIENTAIS, SOCIOECONMICAS E

POLTICAS

89

6 CONSIDERAES FINAIS 95


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REFERNCIAS 98

Apndice A - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Secretaria

Municipal de Saneamento (SESAN), Departamento de Resduos Slidos (DRES)

Sra. Elvira Pinheiro de Oliveira - Coordenadora do Programa de Coleta Seletiva

103

Apndice B - Roteiro de Entrevista a ser aplicados aos Membros Fbia de Melo-

Fournier e Nilton Gurjo das Chagas da rea de meio ambiente do Ministrio Pblico

do Estado (MPE)

105

Apndice C - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da ONG No Olhar

Sr. Marcos Wilson Representante Legal da ONG

107

Apndice D - Roteiro de Entrevista a ser aplicado ao Membro da Associao de

Catadores da Coleta Seletiva de Belm (ACCSB) Sra. Maria Jos de Moraes

Representante Legal Roselino Ribeiro (13 pessoas)

109

Apndice E - Roteiro de Entrevista a serem aplicados aos membros representante dos

bairros partcipes do Programa, Bairros Umarizal e Marco (Rua Marqus)

111


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1 INTRODUO

A partir da dcada de 1980, perodo de intensa urbanizao vivido no pas, a

integrao da questo dos resduos slidos1 ganha fora nos debates sobre saneamento no

Brasil, devido ao agravamento dos problemas socioambientais urbanos decorrentes da

destinao inadequada de resduos slidos.

Em 1985 foi criado o programa PROSANEAR com uma abordagem integrada do

saneamento o qual tinha como objetivo financiar aes conjuntas em relao gua, esgoto,

drenagem urbana e aos resduos slidos. Para Serrano (2001) tratava-se de um marco

histrico, pois foi a primeira vez que os resduos slidos passaram a ser contemplados em

linhas de financiamento.

A partir de 1988, com a publicao da nova Constituio, o governo federal repassa acompetncia aos municpios sobre a responsabilidade do gerenciamento dos resduos slidos.

Na dcada de 1990 a realizao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento, ocorrida no Rio de Janeiro - Rio 92 e a publicao da Agenda

21 impulsionaram para dar maior visibilidade questo ambiental e da reciclagem que aliados

a abertura de novos canais democrticos no processo de tomada de deciso no mbito

municipal, colaboraram para reestruturao dos programas de resduos slidos na perspectiva

de uma gesto mais integrada e participativa.

No entanto, na prtica se a competncia foi descentralizada para os municpios omesmo no ocorreu com os recursos financeiros que segundo Serrano (2001) foram reduzidos

para programas de saneamento.

Esta situao somada ao crescente processo de urbanizao representa enormes

desafios para os municpios uma vez que embora os recursos sofressem reduo, aumentou

significativamente a necessidade de investimentos para a ampliao dos servios de

gerenciamento dos resduos slidos, tais como: coleta, transportes e construo de novas

instalaes de tratamento e destinao final.

De acordo com Lajopo (2003) enquanto a populao mundial aumentou em 18% emuma dcada, o lixo produzido cresceu 25%. No Brasil estima-se que 240 mil toneladas de lixo

1 Conforme a Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010 que estabelece a Poltica Nacional de ResduosSlidos em seu Art. 3, entende-se por resduos slidos: material, substncia, objeto ou bemdescartado resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, seprope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou semisslido, bem como gasescontidos em recipientes e lquidos cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na redepblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou economicamenteinviveis em face da melhor tecnologia disponvel.


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domiciliar so geradas diariamente, perfazendo uma produo mdia maior do que

1kg/habitante/dia.

Assim, dada a complexidade da tarefa, novas prioridades foram incorporadas ao

sistema de gerenciamento dos resduos slidos e, a partir da dcada de 1990, surgem s

primeiras iniciativas de programas de gesto compartilhada de coleta seletiva em cidades

como Belo Horizonte, Curitiba e So Paulo. Este novo modelo rompe com uma viso

estritamente tecnicista para uma viso mais ampla da problemtica dos resduos slidos o qual

passa a contemplar na implantao de seus programas parcerias entre governos municipais,

empresas privadas e cooperativas de catadores visando gerao de trabalho e renda, incluso

social, cidadania, bem como o respeito ao meio ambiente.

De acordo com o Compromisso Empresarial para a Reciclagem (CEMPRE) a coleta

seletiva em 2002, era adotada por somente 192 municpios, em 2004 por 237 e em 2006, 327.Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico realizada em 2008 este nmero sobe

para 994 sendo desenvolvidos, sobretudo nas regies sul e sudeste. Em 2010, segundo o

CEMPRE, este numero cai para 443 municpios operando a coleta seletiva, cerca de 8%. E,

apesar do nmero de cidades serem crescente, na maior parte delas a coleta no cobre mais

que 10% da populao local.

Na coleta seletiva tais materiais so separados na fonte geradora residncias,

empresas, escritrios, escolas, comrcio, etc. e so transportados e destinados a reciclagem.

De acordo com IBGE (2010) estes materiais representam cerca de 30% da composio dosresduos domestico, uma vez que em sua maioria composto por matria orgnica. A coleta

seletiva facilita e estimula a reciclagem porque os materiais coletados separadamente, por

serem limpos, tm maior potencial de aproveitamento e comercializao, sendo os catadores

os principais responsveis pela separao da maior parte dos materiais reciclveis nos

municpios.

Para Zaneti e S, [2003] a separao dos materiais reciclveis cumpre um papel

estratgico na gesto integrada de resduos slidos sob vrios aspectos: estimula o hbito da

separao do lixo na fonte geradora para o seu aproveitamento, promove a educaoambiental voltada para a reduo do consumo e do desperdcio, gera trabalho e renda e

melhora a qualidade da matria orgnica para a compostagem.

Segundo Waite (1995), entre as vantagens ambientais da coleta seletiva destacam-se: a

reduo do uso de matria-prima virgem e a economia dos recursos naturais renovveis e no

renovveis, e a reduo da disposio de lixo nos aterros sanitrios e dos impactos ambientais

decorrentes.


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De acordo com Demajorovic (2006) programas de coleta seletiva com modelo de

gesto participativa propiciam benefcios socioambientais e financeiros ao valorizar o

trabalho do catador gerando trabalho e renda, promovendo o resgate a cidadania, bem como

ao desviar parcela de resduos dos aterros sanitrios para a reciclagem.

E ainda, segundo Singer (2002) contribui significativamente para a sustentabilidade

urbana, incorporando gradativamente um perfil de incluso social e gerao de renda para os

setores mais carentes e excludos do acesso aos mercados formais de trabalho.

Mas para isto, os gestores pblicos municipais, por meio dos programas de coleta

seletiva, tm a responsabilidade de promover uma gesto participativa que tenha como base:

fortalecer a articulao entre polticas setoriais e as aes voltadas gerao de trabalho,

promover a qualificao dos trabalhadores, estimular a construo de instrumentos legais que

contribuem para o fortalecimento e a sustentabilidade dos empreendimentos.Corrobora com esta ideia, Silva e Guimares (2010) ao afirmar que diversos

municpios tm construdo polticas pblicas municipais conciliando a necessidade de gerao

de trabalho e renda para contingentes populacionais atendidos pela poltica pblica de

assistncia social e a instituies de coleta seletiva de materiais reciclveis a partir da

formao e apoio a associaes e cooperativas de catadores organizados na forma de

empreendimentos econmicos solidrio.

Diante deste cenrio, a pesquisa em curso se justifica, num primeiro plano, pela

contemporaneidade da discusso. Desde a publicao da Lei 12.305/2010 Poltica Nacionalde Resduos Slidos novas prioridades foram incorporadas ao sistema de gesto e

gerenciamento de resduos slidos incumbindo as administraes pblicas municipais a

implementao de um conjunto de instrumentos e aes de gesto participativa com vistas

gesto integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.

Para a Poltica Nacional de Resduos Slidos, devem ser seguidos, basicamente os

seguintes instrumentos, entre outros: a coleta seletiva, os sistemas de logstica reversa e

outras ferramentas relacionadas implementao da responsabilidade compartilhada pelo

ciclo de vida dos produtos; o incentivo criao e ao desenvolvimento de cooperativas ou deoutras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis2.

Sob tal premissa, os programas de coleta seletiva so concebidos. No entanto, Zaneti e

S [2003], identificam alguns pontos comuns em experincias brasileiras na gesto de

resduos slidos urbanos: as polticas pblicas para o setor no adotam como ponto de partida

2 Art. 7 da Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, o qual institui a Poltica Nacional de ResduosSlidos.


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um conhecimento objetivo da complexidade do sistema socioeconmico que gera os resduos;

No existe tambm, na ideologia da reciclabilidade, uma atitude crtica quanto aos valores e a

hierarquia de necessidades: 1 reduzir (consumo e obsolescncia planejada); 2 reutilizar; 3

reciclar (interesse das empresas - reduo de custos de produo). Os projetos implantados

pelo poder pblico restringem-se aos aspectos tcnicos do sistema de gesto, descuidando-se

da dimenso educativa/comunicativa que o instrumento bsico para priorizar o reduzir e o

reutilizar na hierarquia dos valores da gesto.

Tanto as unidades familiares, que geram lixo pelo consumo, quanto as empresas, que

geram lixo no processo de produo e colocao no mercado, no so atingidas por propostas

concretas de mudana dos hbitos de consumo e produo. No existe, portanto, nas polticas

pblicas para o setor, a inteno explcita de gerar novas formas organizativas capazes de dar

autonomia, conscincia crtica e poder de modificar sua qualidade de vida, aos indivduos egrupos ligados aos servios de catao, separao e comercializao do lixo urbano.

Outro ponto crtico a ser destacado que as prticas de insero desses segmentos

sociais no sistema de gesto gera conflitos de interesses (quanto ao acesso ao lixo de melhor

qualidade e ao controle dos preos) tanto entre catadores e os outros atores do sistema, tais

como escolas, poder pblico, empresas, quanto entre os prprios grupos de catadores, que

passam a concorrer entre si a partir de uma variedade de formas organizativas.

A pesquisa se justifica ainda diante da afirmao do CEMPRE, o qual reconhece

Belm como o nico municpio do Estado do Par a desenvolver um Programa de Coletaseletiva. Programa este que para Leo (2006) ainda incipiente na cidade. De acordo com

este autor o montante de lixo produzido pela Grande Belm, chegou a 1.800 toneladas/dia, o

que representa a produo de cerca de 684 gramas por habitante naquele ano.

Ademais, ao analisar os dados do novo ranking das cidades com mais de um milho de

habitantes pelo percentual de ruas com acesso/cobertura de cada uma das caractersticas do

entorno dos domiclios, recentemente divulgado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica IBGE, realizada com base no Censo 2010, classifica Belm entre as piores em

sete indicadores analisados, entre eles: identificao das ruas com 35,5%; iluminao pblica93,7%; pavimentao 69,3%; calada com 51,2%; arborizao 22,4%; esgoto a cu aberto

revelando 44,5% dos domiclios e ainda Belm lidera o ranking negativo, no tocante ao lixo

acumulado nas ruas, indicando que na capital do Par, 10,4% dos domiclios tm lixo

acumulado no entorno.

Diante do exposto, observa-se a importncia de refletir sobre esse contexto e suas

implicaes polticas e sociais no sentido da operacionalizao dessas normas no


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21

gerenciamento dos resduos slidos urbanos.

Na perspectiva da compreenso desta temtica, a presente pesquisa tem como objeto

de estudo a poltica de resduos slidos urbanos, por meio do programa de coleta seletiva,

considerado este, como alternativa para a gerao de trabalho e renda e cidadania as pessoas

envolvidas no processo de gesto e gerenciamento de resduos slidos urbanos na Regio

Metropolitana de Belm (RMB), e busca enfatizar o aspecto socioambiental dessa poltica

pblica marcada por articulaes entre o Estado - na posio de direcionador (e/ou

redirecionador) dos rumos de aes de interveno e/ou de investimentos, e catadores (as), na

condio de sujeitos de direitos relativos sua emancipao pessoal e familiar.

Atualmente, a maioria dos centros urbanos encontra dificuldades em dispor

corretamente seu lixo no solo. Assim sendo necessrio que as medidas tomadas para seu

gerenciamento sejam muito bem analisadas e selecionadas, adotando-se tcnicas diferenciadasde manejo evitando elevados custos que possam inviabilizar sua execuo.

A estratgia da Coleta Seletiva tm se mostrado como um instrumento de gesto

ambiental participativa visando recuperao de material reciclvel para fins de reciclagem,

bem como oportunidade de gerao de trabalho e renda.

No entanto, no Brasil os programas de coleta seletiva so desenvolvidos na maioria

dos casos por iniciativas e aes pontuais e informais. Estas constataes sinalizam que a

sociedade contempornea convive com um problema socioambiental na forma de manejar

adequadamente os resduos slidos urbanos.Neste contexto, a poltica pblica de resduos slidos, abordada como portadora de

uma nova concepo de gesto e gerenciamento dos resduos por voltar-se para as dimenses

poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa do

desenvolvimento sustentvel e ainda por sinalizar a adoo, por parte do governo, de uma

perspectiva de gesto participativa.

Entretanto, na prtica, o que se evidencia no mbito de atuao do Estado, no que diz

respeito s aes de interveno junto sociedade, so aes pautadas em relaes de

dependncia.Desse modo, polticas pblicas representam o Estado em ao ou mesmo uma das

formas de o Estado gerir a sociedade. Assim sendo, a forma ou o tipo de administrao que

assume o Estado influenciar decisivamente nas caractersticas que identificam a gesto de

uma poltica pblica.

O enfoque na poltica pblica decorre do pressuposto de que o carter holstico do

campo das polticas pblicas permite que ela comporte vrios olhares no se restringindo


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apenas o da cincia poltica, uma vez que de acordo com Souza (2006 p.26) a gesto tem

significativa parcela de responsabilidade sobre o sucesso ou no de uma poltica pblica e

sobre sua sustentabilidade ao longo da histria.

Nos ltimos anos, Kapron e Fialho (2003) afirmam que o processo de elaborao e

implantao de polticas pblicas na perspectiva societal, tais como um programa de coleta

seletiva permite a ampliao dos espaos de interao entre Estado e a sociedade organizada,

atravs da construo de parcerias com instituies governamentais e entidades civis.

Para os autores o conceito de poltica utilizado aqui se refere institucionalmente ao

Estado, e est restrito tomada de posio por parte do Estado diante de inmeras variveis,

sujeitos e realidades a serem mantidos ou modificados, com vistas a um determinado objetivo.

Esse conceito clssico de poltica, difundido por Aristteles, politiks que se refere

cidade (plis) e ao pblico, mas enquanto modo de ao e de funcionamento do Estado, quese estabelece atravs da relao de poder entre governantes e governados.

Assim, o tipo de administrao que assume o Estado influenciar decisivamente nas

caractersticas que identificam a gesto de uma poltica pblica.

Para Rodrik (2002) o Estado possui um papel enorme, mas entende que os arranjos

institucionais tm uma funo importante, e descobrir o que funciona no plano local requer

experimentao.

Neste contexto, a anlise do papel desempenhado por cada instituio representada

pelo Estado e Sociedade civil organizada identificando e caracterizando sua forma departicipao se faz fundamental para compreender o arranjo institucional criado para a gesto

e o gerenciamento do programa de coleta seletiva.

Com base nesta perspectiva, o objetivo central desta pesquisa investigar como se

caracteriza e como funciona as relaes formadas para gesto e gerenciamento do programa

de coleta seletiva da Regio Metropolitana de Belm considerado este como estratgia de

promoo gerao de trabalho e renda, incluso social e cidadania para as pessoas

envolvidas na gesto integrada dos resduos slidos.

Perceber e entender as inter-relaes inerentes ao programa quem so as pessoas queos compem, qual sua forma de interao, o que buscam para si e entre eles e o programa e

a sociedade local e o ambiente urbano.

Para atingir esse propsito, mas sem pretenses de esgotar o tema, que complexo e

abrangente, foram delimitados os seguintes objetivos especficos: (1) Identificar e analisar o

arranjo institucional preparada para a gesto e gerenciamento do programa de coleta seletiva;

(2) Identificar os desafios e limitaes encontrados no planejamento e gesto do programa de


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coleta seletiva; e, por fim, (3) Caracterizar os impactos ambiental, social e econmico do

programa de coleta seletiva.

Os resultados deste estudo podem apontar vrias implicaes de ordem terico-

conceitual e emprica. Em termos tericos, podem trazer novos elementos conceituais a

respeito da gesto e gerenciamento dos resduos slidos urbanos em face da realidade

histrica do Estado e da sociedade brasileira. Em termos empricos, podem apontar para

elementos estruturantes da gesto de polticas pblicas necessrios para sua sustentao ao

longo da histria, no sentido de sua efetividade.

No intuito de atender aos objetivos delineados, o presente estudo est organizado em

cinco partes. Alm desta introduo, no segundo captulo deste trabalho, busca-se

contextualizar e caracterizar a gesto integrada dos resduos slidos urbanos, conceitos e

princpios, como forma de justificar a necessidade de se realizar pesquisas voltadas paraprticas e aes que visem o consumo consciente, a minimizao dos resduos e sua

disposio final ambientalmente adequada, a coleta seletiva e suas modalidades no processo

de gesto e gerenciamento dos resduos.

Tendo em vista a contextualizao supracitada, procura-se no terceiro captulo

apresentar o estado da arte sobre o gerenciamento dos resduos slidos urbanos em Belm. No

quarto captulo so mostrados todo o procedimento metodolgico adotado na conduo da

pesquisa. Trata-se de uma abordagem qualitativa, de natureza terico-emprica que utiliza

como mtodo de pesquisa o estudo de caso. A coleta de dados dividida em duas etapas: naprimeira etapa, realiza-se a pesquisa bibliogrfica e a pesquisa documental; na segunda

realiza-se as entrevistas com os atores-chaves do programa de coleta seletiva. As entrevistas

foram realizadas com membros diretamente envolvidos no programa de coleta seletiva da

prefeitura municipal de Belm, com membros do Ministrio Pblico Estadual, membros da

Organizao no Governamental ONG No olhar; membros da Associao de Catadores

da Coleta Seletiva de Belm ACCSB. A coleta de dados ocorreu no perodo de janeiro a

maro de 2012.

No quinto captulo, so apresentados e discutidos os resultados da pesquisa.Inicialmente realiza-se um resgate histrico da origem e institucionalizao do programa de

coleta seletiva em Belm. A partir da, busca-se identificar os principais atores-chave do

programa e as formas de incorporao deles ao programa. Os desafios e limitaes gerais

imposto a gesto do programa so identificados e discutidos sob duas perspectivas: no mbito

das caractersticas do prprio programa e no mbito dos atores-chave envolvidos, em especial,

os catadores da ACCSB. Com base em toda a discusso realizada nos tpicos anteriores, faz-


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se uma discusso dos principais resultados obtidos com o programa luz das dimenses

ambientais, socioeconmico e poltico, tendo como orientador de anlise as categorias

utilizadas por Milanez e Teixeira (2001) para os princpios de sustentabilidade urbana

aplicados na gesto dos resduos slidos urbanos.

Por ltimo, no sexto captulo, so apresentados as consideraes finais, por meio das

quais os resultados obtidos, ou seja, o alcance e as limitaes do presente estudo, so

apresentadas, bem como as sugestes para estudos futuros.


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2 GESTO INTEGRADA DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

Nesta seo se apresenta o marco terico-conceitual da dissertao, visando,

sobretudo, esclarecer sobre a gesto integrada dos resduos slidos urbanos. Para lograr xito

neste intento, partir-se- pelos conceitos e princpios de alguns termos-chave como resduos

slidos, coleta seletiva, gesto integrada e gerenciamento de resduos slidos, em seguida,

faz-se uma sntese da abordagem sobre consumo consciente e a gerao de resduos, aps so

apresentados os modelos de gesto e gerenciamento e a seo encerra-se com o panorama da

gesto e o gerenciamento dos RSU no mundo e no Brasil.

2.1 CONCEITOS E PRINCPIOS

A partir da dcada de 1970, resduos slidos vem sendo definido por diversos autores.

Para Sewell (1978) o termo lixo definido como materiais indesejados pelo homem que no

podem fluir diretamente para os rios ou se elevar imediatamente para o ar.

De acordo com Girord (1993) o artigo 1 da Lei Francesa n 75.663 de 17 de julho de

1975, define resduos slidos como todo resduos de um processo de produo, de

transformao ou utilizao, toda substncia, matria, produto, ou mais geralmente, todo bem

mvel abandonado ou que seu proprietrio o destina ao abandono

Para Moreira et al (1994) a Comunidade Econmica Europia (CEE), de acordo comas diretrizes 75/442 e 78/319, define o lixo como qualquer substncia ou objeto cujo detentor

se desfaz segundo a legislao vigente.

Mancini (1999) esclarece que o significado do conceito resduos slidos

corresponde ao que conhecemos popularmente por lixo.

Para Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT, 1987) resduos slidos so:

resduos nos estados slido e semi-slido, que resultam de atividades de origem industrial,

domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio.

Em 2010, de acordo com a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, os resduos

slidos so materiais, substncias, objetos ou bens descartados resultantes de atividades

humanas em sociedade, aos quais a destinao final se procede, se prope proceder ou se est

obrigado a proceder.

Podem apresentar-se no estado slido ou semisslido, gasoso (quando contidos em

recipientes) e lquido (quando apresentem particularidades que tornem invivel o seu

lanamento na rede pblica de esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues


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tcnica ou economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel).

Os resduos slidos podem ser classificados, quanto origem em:

a) resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias

urbanas;

b) resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e

vias pblicas e outros servios de limpeza urbana;

c) resduos slidos urbanos: os englobados nas alneas a e b;

d) resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios;

e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico;

f) resduos industriais;

g) resduos de servios de sade;h) resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e

demolies de obras de construo civil;

i) resduos agrossilvopastoris;

j) resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos, terminais

alfandegrios, rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira;

k) resduos de minerao.

Reconhecida por ser uma excelente estratgia para desviar resduos slidosdomiciliares dos lixes ou de aterros sanitrios para um processo de reutilizao e/ou

reciclagem, a coleta seletiva impe desafios.

Entende-se por coleta seletiva3 a coleta de resduos slidos previamente segregados

conforme sua constituio ou composio.

O conceito de coleta seletiva, surgiu em 1941, segundo Pieroni apud (MANCINI,

(1999) como sendo uma separao prvia de materiais que poderiam ser reaproveitados.

Para Amazonas (1990) coleta seletiva consiste na separao de papis, metais,

plsticos e vidros na fonte geradora, uma forma para a segregao dos materiais reciclveis.Aps a coleta tais materiais podem ser classificados por categorias e encaminhados as

indstrias recicladoras.

3 Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, Poltica Nacional de Resduos Slidos em seu Art. 3 o qualdispe sobre seus princpios, objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os perigosos, s responsabilidadesdos geradores e do poder pblico e aos instrumentos econmicos aplicveis.


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Segundo Mancini (1999, p. 22) a coleta seletiva dos resduos slidos reciclveis a

coleta seletiva embora existam vrias definies sobre coleta seletiva, conforme cada autor.

Bringhenti (2004, p. 14) em sua tese de doutorado intitulada Coleta Seletiva de

resduos slidos urbanos: aspectos operacionais e da participao da populao definiu a

Coleta Seletiva como:

A etapa de coleta de materiais reciclveis presentes nos resduos slidosurbanos, aps sua separao na fonte geradora, seguindo de seuacondicionamento e apresentao para coleta em dias e horrios pr-determinados, ou mediante entrega em Postos de Entrega Voluntria(PEVs), Postos de trocas, a catadores autnomos, sucateiros ou a entidadesbeneficente.

A resoluo CONAMA N 275 estabelece um padro de cores de fcil visualizao

para identificar os recipientes e transportadores utilizados na coleta seletiva, a saber: azul

papel/papelo; vermelho plstico; verde vidro; amarelo metal; marrom resduos

orgnicos, entre outros.

Na coleta seletiva tais materiais so separados na fonte geradora residncias,

empresas, escritrios, escolas, comrcio, etc. e so transportados e destinados a reciclagem.

O ideal a separao prvia dos resduos conforme sua origem e encaminhados as centrais de

triagem para que possam ser conduzidos as empresas recicladoras e, posteriormente

comercializados, retornando ao processo de fabricao do produto.

A PNRS (2010) define reciclagem por ser o processo de transformao dos resduos

slidos que envolve a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas,

com vistas transformao em insumos ou novos produtos. (BRASIL. LEI 12.305/2010). E

por rejeitos:

os resduos slidos que, depois de esgotadas todas as possibilidades detratamento e recuperao por processos tecnolgicos disponveis eeconomicamente viveis, no apresentem outra possibilidade que no adisposio final ambientalmente adequada. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Por disposio final ambientalmente adequada, a referida poltica define como sendo

a distribuio ordenada de rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas

de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos

ambientais adverso. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Por gesto integrada de resduos slidos segundo a Poltica Nacional de Resduos

Slidos (2010) entende-se como sendo:


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um conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduosslidos, de forma a considerar as dimenses poltica, econmica, ambiental,cultural e social, com controle social e sob a premissa do desenvolvimentosustentvel. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Dentro deste contexto de anlise, por Gerenciamento de resduos slidos: o conjuntode aes exercidas, direta ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transborda,

tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final

ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com Plano Municipal de Gesto Integrada

de Resduos Slidos ou com Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos.

De acordo com a poltica, o Art. 14 da PNRS, estabelece que so planos de resduos

slidos:

I - o Plano Nacional de Resduos Slidos;II - os planos estaduais de resduos slidos;III - os planos microrregionais de resduos slidos e os planos de resduosslidos de regies metropolitanas ou aglomeraes urbanas;IV - os planos intermunicipais de resduos slidos;V - os planos municipais de gesto integrada de resduos slidos; eVI - os planos de gerenciamento de resduos slidos. (BRASIL. LEI12.305/2010).

Ressalta-se que em quaisquer dos planos assegurada ampla publicidade ao seu

contedo, bem como controle social em sua formulao, implementao e operacionalizao,

incluindo a realizao de audincias e consultas pblicas.

Do ponto de vista poltico, os princpios da Poltica Nacional de Resduos Slidos,

descritos no art. 06, so apresentados abaixo:

I a preservao e a precauo;II o poluidor-pagador e o protetor-recebedor;III a viso sistmica, na gesto dos resduos slidos, que considere asvariveis ambiental, social, cultural, econmica, tecnolgica e de sadepblica;IV o desenvolvimento sustentvel;

V a ecoeficincia, mediante a compatibilizao entre o fornecimento, apreos competitivos, de bens e servios qualificados que satisfaam asnecessidades humanas e tragam qualidade de vida e a reduo do impactoambiental e do consumo de recursos naturais a um nvel, no mnimo,equivalente capacidade de sustentao estimada do planeta;VI - a cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o setorempresarial e demais segmentos da sociedade;VII - a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;VIII - o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como umbem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor decidadania;


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IX - o respeito s diversidades locais e regionais;X - o direito da sociedade informao e ao controle social;XI - a razoabilidade e a proporcionalidade. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

A partir da apresentao dos princpios, tem-se a questo prtica da avaliao e

medio da sustentabilidade nos programas/projeto e aes relacionados gesto integrada

dos resduos slidos urbanos, como o caso de programas de coleta seletiva. Este tema

emerge de pesquisas e estudos para definio de critrios.

2.2 CONSUMO CONSCIENTE E A GERAO DE RESDUOS

A crise ambiental que vem sendo vivenciada pelas sociedades humanas em todo o

planeta tem gerado sofrimento, dvidas e insatisfaes. Vivemos uma crise de valores. Os

modelos de felicidade, baseados na capacidade de adquirir bens materiais e na ideia de que os

recursos naturais durariam para sempre, se tornaram um sonho impossvel para a maioria da

populao. O resultado so sentimentos de frustrao e baixa autoestima.

De acordo com Portilho (2004) em uma sociedade capitalista, praticamente, 80% dos

recursos naturais so consumidos por 20% da populao e o sucesso medido pela

quantidade de coisas que se pode ter.

A autora considera que a crise ambiental uma construo social e que, ao longo do

tempo, houve transies no discurso utilizado para a problematizao da questo, conformesistematizado a baixo:

a) At a dcada de 1970 os problemas ambientais eram decorrentes do crescimento

populacional;

b) A partir da dcada de 1970 os problemas eram decorrentes do impacto da

produo;

c) A partir da dcada de 1990 os problemas so decorrentes do impacto do consumo.

A matriz desse problema est no modelo de desenvolvimento adotado em quase todomundo ocidental, o qual exibe um padro exagerado de consumo produzindo uma quantidade

tal de resduos que a natureza jamais conseguir absorver ou processar.

Corrobora com esta afirmao, a Organizao Panamericana de Sade (2005) ao

constatar que o modo de vida urbano produz uma diversidade cada vez maior de produtos e de

resduos que exigem sistemas de coleta e tratamento diferenciados aps o seu uso e uma

destinao ambientalmente segura.


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Sob tais condies, a reduo dos milhes de resduos gerados vem sendo apontada

como um dos maiores desafios da atualidade, uma vez que a gerao excessiva de resduos

slidos afeta a sustentabilidade urbana e que a sua reduo depende de mudanas nos padres

de produo e consumo da sociedade.

Para Dias (2002) se faz necessrio buscar e atingir um novo estilo de vida, baseado

numa tica global, regida por valores humanitrios harmonizadores. Para isto, deve-se

contribuir para melhorar o planejamento, o manejo e a gerao de polticas publicas capazes

de tornar as cidades menos impactantes e mais agradveis de viver, conciliando

desenvolvimento com conservao e uso sustentvel e equitativo de recursos naturais, com a

decisiva participao das populaes locais no processo de gesto.

Para o autor, cidades com manejo eficientes (resourceful city) enfatizam a necessidade

de se reduzir a produo de resduos, a poluio e os riscos. Busca-se a eficincia no uso deenergia, dos materiais, dos alimentos e da gua e promove-se a reciclagem, a reutilizao e a

reduo de consumo.

Segundo MANCE (2003) o consumo o momento final do processo produtivo. em

funo do consumo que o processo de produo se organiza atuando na viabilizao do lucro

e o acmulo da mais-valia. O consumo como tal, pode ser analisado como consumo produtivo

(consumo de insumos, energia, etc) para realizao de um bem ou servio, e consumo final,

compreendido como acabamento do produto, fruio do bem ou servio.

Mance (2003) assevera que o consumo pode ser classificado em quatro classes:alienado, compulsrio, para o bem viver e solidrio.

O consumo alienado caracteriza o consumo praticado por influncia das semioses

publicitrias. As propagandas movem as pessoas a comprar os produtos, gerando desejos e

fantasias, associando-as a outras coisas, situaes ou identidades que as pessoas gostariam de

ter, usufruir ou ser (MANCE, 2003).

O consumo compulsrio aquele que se obrigado a realizar para satisfazer as

necessidades biolgicas, culturais e situacionais e que ocorre quando a pessoa tem pouco

recurso para atend-lo ou no h alternativas para escolher. Neste caso, busca-se comprarsempre o que for mais barato, sem preocupar com qualidade, o que interessa maximizar a

quantidade de produtos com o mesmo dinheiro (MANCE, 2003).

O consumo para o bem viver ocorre quando as pessoas no se deixam levar pelas

armadilhas publicitrias e, optam por produtos e servios que garantam o seu prprio bem

viver, permitindo sua singularidade como seres humanos (MANCE, 2003).

E por fim, o consumo consciente e solidrio aquele praticado em funo no apenas


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do prprio bem-viver pessoal, mas tambm do bem-viver coletivo, em favor dos trabalhadores

que produziram aquele bem ou servio e da manuteno do equilbrio dos ecossistemas

(MANCE, 2003).

Trata-se de um consumo que ao adquirir um produto ou servio leva-se em

considerao aspectos solidrios e ecolgicos em toda a sua cadeia produtiva. Sob esta lgica,

cada ato de consumo passa a ser um gesto de dimenso planetria, que pode tornar o

consumidor um cmplice de aes desumanas e ecologicamente prejudiciais, afinal, no se

trata somente de considerar o lixo final derivado do consumo invlucro, embalagens, etc,

mas o impacto ambiental e social do prprio processo produtivo, que pode ser insustentvel,

provocando fenmenos no apenas de esgotamento de recursos, como tambm alteraes

prejudiciais aos ecossistemas locais e planetrios.

Frente a esta situao, um gerenciamento integrado em todas as etapas de manejo dosresduos slidos urbanos, pode render as comunidades, maior sustentabilidade ambiental e

equidade social.

Segundo Lima (2002), a reverso do atual padro de desenvolvimento, em direo a

sustentabilidade ambiental, tem no manejo adequado dos resduos slidos, um de seus

maiores desafios, sendo que a adoo das prticas de gerenciamento integrado pelas

municipalidades poderia ser a base do processo de enfrentamento do problema.

2.3 DO MODELO TRADICIONAL AS NOVAS PRIORIDADES DA POLTICANACIONAL DE RESDUOS SLIDOS - PNRS

Para Demajorovic (1995) o desenvolvimento da poltica de resduos slidos nos

ltimos anos, nos pases desenvolvidos, permite identificar trs fases distintas.

A primeira fase, que prevaleceu at o incio da dcada de 1970, caracterizada pela

prioridade em garantir apenas a disposio de resduos.


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Figura1 - Modelo tradicional de tratamento de resduos slidos.

Fonte: Moore (1989 apud DEMAJOROVIC, 1995), modificado.

Neste modelo, observa-se que o crescimento rpido da explorao dos recursos

naturais e do consumo nos centros urbanos, apresentava, em contrapartida, um aumento

igualmente rpido do volume de resduos a serem dispostos, um fato decorrente da ausncia

de polticas para reduzir a quantidade de resduos em qualquer das etapas do sistema

produtivo.

Em meados da dcada de 1970, pela primeira vez, a poltica de resduos slidos

estabelece as prioridades de sua gesto, na seguinte ordem:

Reduo da produo de resduos;

Reciclagem do material;

Incinerao com reaproveitamento de energia, e;

Disposio em aterros controlados.

A partir da dcada 1980, os efeitos dessa poltica apresentavam-se: de um lado, a

reduo da produo de resduos continuava como retrica, de outro, a promoo da

recuperao e da reciclagem passou a ser prioridade nesta segunda fase (figura 2).

bens / servios

resduos


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Figura 2 - Modelo de gesto de resduos slidos incluindo a reciclagem.


Nesta fase, por meio do incremento da lesgislao e incentivos econmicos estimulou-

se o uso de reciclaveis e ainda, o apoio da populao, desenvolvendo-se um mercado rentvel,

para os produtos reciclveis. Ademais, para garantia e reaproveitamento dos resduos, so

estabelecidos novas relaes entre consumidores finais e produtores e distribuidores e

consumidores.

Ao final da dcada de 80 surgiram as crticas ao incentivo apenas ao reaproveitamento

e reciclagem dos resduos. Percebeu-se que nesse processo no existia vinculao entre

resduos gerados e fonte geradora. Desta forma, no havia estmulo para reduo de resduos

desnecessrio, desde o incio do processo produtivo e fosse uma prioridade pela empresas.

A partir da dcada de 1990, inicia-se a terceira fase, marcada pelo estabelecimento de

novas prioridades do sistema de gesto dos resduos slidos.

Nesta fase, a prioridade passa a ser a reduo do volume de resduos j no incio do

processo produtivo, continuando nas demais etapas da cadeia produtiva. Este modelo sugere

uma srie de alteraes no comportamento dos diversos atores envolvidos em todas as etapas

do processo, conforme figura 3.

bens / servios

resduos


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Figura 3 - Modelo de gesto de resduos slidos adaptados as novas prioridades da polticaambiental.


So diretrizes desta atual poltica de resduos solidos as seguintes prioridades:

a) Evitar ou, quando no for possvel, diminuir a produo de resduos;

b) Reutilizar ou, quando no for posssvel, reciclar resduos;

c) Utilizar a energia presente nos resduos;

d) Inertizar e dispor os resduos.

Dentro deste contexto de anlise, este sistema incorpora as dimenses de

sustentabilidade, uma vez que evita a produo de determinados resduos, reaproveita parcela

deste e inertizar-se o restante. E ainda, gerencia a produo de resduos em todas as fases do

sistema econmico e no apenas se concentra no tratamento e disposio final.

No Brasil somente a partir de 2010 com a publicao da Poltica Nacional de Resduos

Slidos que se inova ao estabelecer uma nova ordem de prioridade para a gesto e

gerenciamento de resduos slidos, qual seja: no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem,


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tratamento dos resduos slidos e disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.

Permite-se ainda a utilizao de tecnologias para a recuperao energtica dos

resduos slidos urbanos, desde que tenha sido comprovada sua viabilidade tcnica e

ambiental e com a implantao de programa de monitoramento de emisso de gases txicos

aprovado pelo rgo ambiental.

Dentre as principais inovaes, destaca-se:

a) Responsabilidade Compartilhada;

b) Logstica Reversa;

c) Coleta Seletiva;

d) Acordos Setoriais;

e) Planos;f) Catadores;

g) Resduos Perigosos (Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos);

h) reas Contaminadas;

i) Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR)

A responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos o conjunto de

atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e

comerciantes, dos consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e demanejo dos resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados,

bem como para reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental

decorrentes do ciclo de vida dos produtos.

Para fortalecer a responsabilidade compartilhada e seus objetivos, os fabricantes,

importadores, distribuidores e comerciantes so responsveis por:

a) Investir no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de produtos

que possam, aps o uso pelo consumidor, ser reutilizados, reciclados ou receberem outraforma de destinao ambientalmente adequada e que a fabricao e uso gerem a menor

quantidade de resduos slidos possvel.

b) Divulgar informaes sobre as formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos

slidos dos seus produtos.

c) Recolher os produtos e os resduos aps o uso, bem como dar a destinao final

ambientalmente adequada para os produtos sujeitos ao sistema de logstica reversa.


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d) Participar das aes previstas no Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos

Slidos, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o municpio, no caso de

produtos ainda no inclusos no sistema de logstica reversa.

A logstica reversa um instrumento de desenvolvimento econmico e social

caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a

coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu

ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada.

No mbito da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, o titular

dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos obrigado a:

a) adotar procedimentos para reaproveitar os resduos slidos reutilizveis ereciclveis oriundos dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;

b) articular com os agentes econmicos e sociais medidas para viabilizar o retorno ao

ciclo produtivo dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos servios de

limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;

c) realizar as atividades definidas por acordo setorial ou termo de compromisso;

d) implantar sistema de compostagem para resduos slidos orgnicos;

d) estabelecer sistema de coleta seletiva;

e) dar disposio final ambientalmente adequada aos resduos.

A coleta seletiva a coleta de resduos slidos previamente segregados conforme sua

constituio ou composio.

Sempre que for estabelecido o sistema de coleta seletiva pelo Plano Municipal de

Gesto Integrada de Resduos Slidos e na aplicao do sistema de logstica reversa, os

consumidores so obrigados a:

a) acondicionar adequadamente e de forma diferenciada os resduos slidos gerados;b) disponibilizar adequadamente os resduos slidos reutilizveis e reciclveis para

coleta ou devoluo.

O poder pblico municipal poder instituir incentivos econmicos aos consumidores

que participam do sistema de coleta seletiva, na forma de lei municipal.

O acordo setorial um ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico e


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fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista a implantao da

responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do produto.

Para sua operacionalizao a poltica prev como instrumento o incentivo criao e

ao desenvolvimento de cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de

materiais reutilizveis e reciclveis, tendo como objetivo a integrao dos catadores nas aes

que envolvam a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos. Assim

sendo, tmse o reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem

econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.

2.4 A GESTO E GERENCIAMENTO DOS RSU NO MUNDO E NO BRASIL

No mundo moderno a produo de resduos slidos vem aumentando numa escala

vertiginosa, exigindo solues conjuntas entre poder publico e sociedade civil para a correta

gesto e gerenciamento desses resduos.

Para o conjunto de aes voltadas a solucionar os problemas com os resduos slidos,

tais como normas, leis e procedimentos sob a premissa do desenvolvimento sustentvel

defini-se de gesto integrada e por gerenciamento as etapas de coleta, transporte, transbordo,

tratamento e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e disposio final

ambientalmente adequada dos rejeitos.

Para Monteiro et al (2001) a viso moderna de gesto integrada de resduos slidosconsiste no envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil

com o propsito de realizar a limpeza urbana, levando em considerao as caractersticas,

culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e

urbansticas locais.

Lima (2002) sugere que a gesto integrada de resduos slidos deva ser pautada por

quatro reas pragmticas, a saber: (1) minimizao da gerao de resduos; (2) maximizao

do reuso e da reciclagem; (3) promoo do tratamento e da disposio final dos resduos

slidos de forma ambientalmente correta; e, (4) maximizao da cobertura dos servios delimpeza pblica urbana.

Os servios de limpeza pblica urbana compreendem a coleta regular dos resduos

slidos urbanos, incluindo os resduos domiciliar, de varrio e comercial, os quais so

atribuies, desde a Constituio de 1988, dos municpios brasileiros.

Monteiro et al (2001) consideram como parte integrante do servio de limpeza urbana

de um municpio as etapas de gerao, acondicionamento, coleta, transporte, transferncia,


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tratamento e disposio final dos resduos slidos, alm da limpeza de logradouros pblicos.

Assim sendo, define-se gerenciamento de resduos slidos como sendo o conjunto dessas

aes exercidas, direta ou indiretamente, de acordo com o plano municipal de gesto

integrada de resduos slidos ou com plano de gerenciamento de resduos slidos4.

Segundo o CEMPRE (2007) o plano de gerenciamento de resduos slidos um

documento que apresenta a situao atual do sistema de limpeza urbana, com a pr-seleo

das alternativas mais viveis, e o estabelecimento de aes integradas e diretrizes sob os

aspectos ambientais, econmicos, financeiros, administrativos, tcnicos, sociais e legais para

todas as fases de gesto dos resduos slidos, desde a sua gerao at a destinao final.

Para Lima (2002) a combinao dessas aes dever ser feita, no mbito de cada

municpio, para encontrar seu prprio modelo de gerenciamento integrado, de acordo com as

condies territoriais, socioeconmicas locais, bem como a composio e a quantidade deresduos slidos gerados.

Nos pases desenvolvidos, j vem sendo incentivadas e empregadas estratgias como

reduo na fonte por meio de processos tecnolgicos e por meio da anlise do ciclo de

vida dos produtos, bem como investimentos em reciclagem, reutilizao, tratamento e

destinao final adequados dos resduos.

Nesses pases, a tendncia o tratamento de resduos em incineradores modernos que

recuperam energia e s ocorre a disposio final dos resduos em aterros sanitrios quando os

mesmos no podem mais ser recuperados.Ademais, tais pases possuem uma poltica bem definida com determinao de cada

instituio responsvel pelas aes no tocante a gesto e gerenciamento dos resduos slidos.

Na Europa, h duas tendncias fortes na gesto dos resduos slidos: (1) regularizao

forte, fruto da organizao dos agentes envolvidos e (2) responsabilizao da industria pelos

resduos gerados.

Em Berlim, na Alemanha, existem cerca de 3 mil aterros, entre os quais, cerca de 500

so para resduos domsticos, e onde as guas so recirculadas. A produo mdia diria de

resduos de 1kg/pessoa/dia. A cidade possui um Fundo Monetrio Mensal, onde os recursosso gastos prioritariamente em aes de administrao e programas de Educao Ambiental.

Na Holanda, h parcerias entre os setores pblico e privado. O primeiro disponibiliza a

infraestrutura e o segundo responsvel pela operacionalizao do sistema, sendo controlado

e fiscalizado pelo Estado.

4 Art. 3 da Lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010, Poltica Nacional de Resduos Slidos.


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A cidade de Nova Iorque nos Estados Unidos, considerada a capital do lixo por

produzir em mdia 12 mil toneladas dirias de resduos, perfazendo cerca de 2 a

3kg/habitante/dia. Os resduos produzidos na cidade so levados ao aterro prximo da cidade

de Manhattan, considerado uma das maiores obras de engenharia do mundo, embora j esteja

com sua vida til em fase de esgotamento. Aproximadamente 50% dos resduos gerados vo

para os aterros, 20 % so incinerados e 25% so reciclados.

De modo geral, a maioria dos pases o gerenciamento dos resduos fica a cargo das

administraes municipais, como ocorre no Brasil, exceto no Japo, onde os governos Federal

e Estadual so responsveis por analisar, regularizar e fiscalizar o gerenciamento dos

resduos.

A forma como as questes sobre resduos slidos so tratadas no Brasil reflexo do

descaso ocorrido no passado. J nos Estados Unidos, onde o consumo incentivado, osesforos em busca da reduo de resduos mais limitado. No entanto, os pases europeus

analisados possuem legislao, fiscalizao e controle mais aprimorados, adequando-os as

suas metas e cronogramas, os quais so constantemente ajustados, por meio de

acompanhamento e monitoramento peridico.

De acordo com a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos

Especiais (ABRELPE), em 2010, o Brasil gerou cerca de 61 milhes de toneladas de resduos

slidos urbanos (RSU), o que representa cerca de 378 quilos/habitante/ano. Todavia, tais

resduos nem sempre recebem o correto destino final. Segundo os resultados da PesquisaNacional de Saneamento Bsico de 2008 do IBGE apontam os lixes como o destino final

dos resduos slidos em 50,8% dos municpios brasileiros. A tabela 1 apresenta o cenrio do

destino final dos resduos slidos no Brasil.

Tabela 1 - Destino final dos resduos slidos, por unidades de destino dos Resduos (%) -Brasil - 1989/2008.

Aterro controlado

1989 88,2 1,1

2000 72,3 17,3

2008 50,8 27,7

Destino final dos resduos slidos por unidades de destino dos resduos (%)

Ano Vazadouro a cu aberto Aterro Sanitrio

9,6

22,3

22,5

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico, 2008.

Da mesma forma, a tabela 2 revela a quantidade de resduos produzidos pelo estado do

Par, no ano de 2010, segundo a (ABRELPE).


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Tabela 2 - Quantidade de resduos produzido no Estado do Par, em 2010.

PA 5.625 4.579 26,90% 0,881

Estado RSU gerado(t/dia)

RSU coletado(t/dia)

Destinao finaladequada

Lixo cole tado(kg/hab/dia)

Fonte: Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais ABRELPE.

No Brasil, os problemas com destinao correta dos resduos recente e as situaes

distinguem-se de municpio para municpio. Se tratando de um problema crescente, no se

torna vantajoso para administrao pblica a busca por solues tardias. Entretanto,

nacionalmente, a partir de 1993, a Resoluo CONAMA n 5 de 1993, prev a implantao do

gerenciamento dos resduos slidos obrigatrio, o qual mantm o conceito tcnico ou

definio tcnica de resduos slidos previstos na NBR 10.004 da ABNT (1987).

De acordo com a PNRS (BRASIL. LEI 12.305/2010) a responsabilidade quanto ao

gerenciamento dos resduos slidos no pas podem variar, de acordo com sua origem,

conforme a tabela 3:

Tabela 3 - Responsabilidade sobre os resduos slidos conforme origem e classe.

Origem Classe Responsvel

Domiciliar 1 Prefeitura

Comercial 1 Prefeitura

Industrial 1,2 Gerador do resduo

Pblico 1 Prefeitura

Servio de Sade 1,2 Gerador do resduo

Portos, aeroportos,terminais ferrovirios

1,2 Gerador do resduo

Agrcola 1,2 Gerador do resduo

Entulho 1 Gerador do resduo

Fonte: Ambiente Brasil (2010).

Um sistema de gesto e gerenciamento eficiente atua no objetivo de minimizar e

reduzir a gerao do lixo na sua fonte. Como estratgia principal, prope-se ao consumidor os

famosos 3 Rs 1) reduziro consumo de itens inteis, descartveis que despendam recursos

no renovveis; 2) reutilizaradquirindo produtos usados costumizando-os e 3) reciclaro que

for possvel.


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A partir da ECO 92 a poltica dos 3Rs foi oficializada e consagrada na Agenda 21

com objetivo de reduzir o impacto ambiental negativo das atividades humanas na busca do

gerenciamento integrado dos resduos slidos gerados desde a sua preveno (reduo na

fonte) passando pela reutilizao (reuso) e reciclagem (3Rs).

No entanto, no Brasil, apesar da PNRS inovar ao estabelecer uma nova ordem de

prioridades na gesto e gerenciamento dos RSU, na prtica os avanos ainda so limitados

em relao a aes voltadas para a minimizao da gerao dos resduos, uma vez que a

preocupao maior das administraes municipais est relacionado a destinao final correta

dos resduos e no na preveno da poluio gerado por eles, os grficos 1 e 2 apresentam os

dados nacional, e os dados na Regio Norte, Estado do Par, Regio Metropolitana de Belm

e Belm, respectivamente:

Grfico 1 - Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo coletado,segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e municpios dascapitais.

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico IBGE (2010), modificado.


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Grfico 2 -Quantidade diria de lixo coletado, por unidade de destino final do lixo coletado,segundo as grandes regies, unidades da federao, regies metropolitanas e municpios dascapitais.

Fonte: Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico IBGE (2010), modificado.

Segundo o IBGE (2010) cerca de 62,6% dos domiclios urbanos brasileiros so

atendidos, ao mesmo tempo por rede de abastecimento de gua, rede coletora de esgoto e

coleta de lixo direta, enquanto que 50,8% destina inadequadamente este material em

vazadouros a cu aberto.

A inoperncia das administraes municipais, emaranhada por conflitos de interesse eou polticos, em melhorar a qualidade dos servios pblicos prestados e com isso, melhorar a

qualidade de vida da populao, faz com que os rgos pblicos municipais deixem de buscar

investimentos federais, ou at mesmo, os percam para a implantao de aterros sanitrios,

coleta seletiva e usinas de reciclagem, um dos grandes desafios, uma vez que no Brasil, os

servios de limpeza urbana so de responsabilidade do municpio.

Na maioria das cidades brasileiras a coleta de lixo realizada por empresa privada,

sob concesso, subcontratao ou permisso. Outro desafio no setor de limpeza urbana refere-

se a falta de especialista na temtica dos agentes envolvidos tanto na prefeitura quanto nasempresas privadas, os quais so essenciais para o bom funcionamento do sistema.

De acordo com Fritsch (2000) o Departamento de limpeza pblica geralmente

incumbido a uma Secretaria Municipal, o qual responsvel pelos servios de limpeza de rua,

capina, limpeza de valetas, bocas de lobo, terrenos baldios, bem como pelo saneamento bsico

e fiscalizao das atividades que envolvem os resduos slidos, desde a coleta at a sua

disposio final.


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Esses servios garantem a manuteno da limpeza das cidades, evitando riscos de

enchentes e minimizando riscos sade pblica. Podem ainda gerar trabalho e renda e

cidadania as pessoas envolvidas. Por tudo isso, a gesto e o gerenciamento dos resduos

slidos urbanos, so tarefas complexas e abrangentes, refletindo na dificuldade da maioria dos

municpios brasileiros em operacionaliz-los, devido a carncia de autonomia e recursos.

Neste sentido, a Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece no art. 18. que a

elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos condio para que

o Distrito Federal e os municpios tenham acesso aos recursos da Unio ou para serem

beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais. Assim, tero prioridades

os municpios que: I - optarem por solues consorciadas intermunicipais para a gesto dos

resduos slidos; II - implantarem a coleta seletiva com a participao de cooperativas ou

outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e reciclveis formadas porpessoas fsicas de baixa renda. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

O respectivo plano dever ser elaborado com horizonte de atuao de 20 (vinte anos) e

revises a cada 4 (quatro anos), sendo que, a administrao municipal, tem at agosto de 2012

para elaborar seu plano, respeitando o contedo mnimo, que est sintetizado abaixo:

I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivoterritrio, contendo a origem, o volume, a caracterizao dos resduos e asformas de destinao e disposio final adotadas;II - identificao de reas favorveis para disposio final ambientalmenteadequada de rejeitos, observado o plano diretor e o zoneamento ambiental,se houver;III - identificao das possibilidades de implantao de soluesconsorciadas ou compartilhadas com outros Municpios, considerando, noscritrios de economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e asformas de preveno dos riscos ambientais;IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano degerenciamento ou a sistema de logstica reversa, observadas as disposiesdesta Lei e de seu regulamento, bem como as normas estabelecidas pelosrgos do Sisnama e do SNVS;V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadosnos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos,

includa a disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos;VI - indicadores de desempenho operacional e ambiental dos serviospblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;VII - regras para o transporte e outras etapas do gerenciamento de resduosslidos, observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e doSNVS e demais disposies pertinentes da legislao federal e estadual;VIII - definio das responsabilidades quanto sua implementao eoperacionalizao, includas as etapas do plano de gerenciamento deresduos slidos a cargo do poder pblico;IX - programas e aes de capacitao tcnica voltados para suaimplementao e operacionalizao;


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X - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao,a reduo, a reutilizao e a reciclagem de resduos slidos;XI - programas e aes para a participao dos grupos interessados, emespecial das cooperativas ou outras formas de associao de catadores demateriais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixarenda, se houver;XII - mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda,mediante a valorizao dos resduos slidos;XIII - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos delimpeza urbana e de manejo de resduos slidos, bem como a forma decobrana desses servios;XIV - metas de reduo, reutilizao, coleta seletiva e reciclagem, entreoutras, com vistas a reduzir a quantidade de rejeitos encaminhados paradisposio final ambientalmente adequada;XV - descrio das formas e dos limites da participao do poder pblicolocal na coleta seletiva e na logstica reversa, e de outras aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;XVI - meios a serem utilizados para o controle e a fiscalizao, no mbitolocal, da implementao e operacionalizao dos planos de gerenciamentode resduos slidos e dos sistemas de logstica reversa;XVII - aes preventivas e corretivas a serem praticadas, incluindo programade monitoramento;XVIII - identificao dos passivos ambientais relacionados aos resduosslidos, incluindo reas contaminadas, e respectivas medidas saneadoras;XIX - periodicidade de sua reviso, observado prioritariamente o perodo devigncia do plano plurianual municipal. (BRASIL. LEI 12.305/2010).

Para isto, um dos instrumentos de incentivo para minimizao dos resduos, est no

processo de recuperao dos materiais reciclveis existentes nos resduos slidos urbanos

iniciado com a coleta seletiva.Para Abreu (2001) a coleta seletiva facilita e estimula a reciclagem, uma vez que os

materiais separados so mais limpos e tm maior potencial de recuperao e, por conseguinte,

de comercializao. Podem ainda representar diversos ganhos para a sociedade na perspectiva

da sustentabilidade urbana quando contribui para gerao de trabalho e renda, incluso social

e cidadania aos catadores envolvidos.

Segundo pesquisa do IPEA (2010) diversos benefcios ambientais foram atribudos a

reciclagem, entre eles os associados reduo do consumo de energia, uma vez que ao

diminuir a necessidade de intensivas energias para produo de matria-prima virgem, podeproporcionar substancial economia de energia para toda sociedade.

Alm destes destaca-se os benficos ligados a reduo do consumo de gua ciclo

hidrolgico, preservao da biodiversidade e de recursos no madeireiros. Neste caso,

especialmente na produo de ao e papel a partir de matrias-primas virgens que necessita de

intensiva e extensa utilizao de reas de florestas plantadas, diminuindo as reas de florestas

nativas. A reciclagem possibilita menor rea de florestas plantadas com espcies exticas, o


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que viabiliza a existncia de florestas nativas e, com isso, maior proteo da biodiversidade,

assim como a explorao de recursos no madeireiros de maneira sustentvel.

Ainda segundo a pesquisa os autores afirmam:

A interpretao dos benefcios ambientais gerados pela reciclagem a deque, em termos ambientais, a reciclagem de uma tonelada de cada um dosmateriais, ao evitar a produo de uma tonelada do material a partir dematrias-primas virgens, reduziria, pelo respectivo valor, os danos causadosao meio ambiente. Em outras palavras, ao reciclar, a sociedade sebeneficiaria por ter um meio ambiente mais limpo, e o valor que se atribui aobem-estar produzido por isso est refletido (CARLEAL; CRUZ, 2010, p.20).

Contudo, poucos municpios dispem de programas de coleta seletiva

institucionalizados em seus sistemas de limpeza pblica, geralmente so implantados e

operacionalizados na forma de programa-piloto especfico, articulado por organizaes no

governamentais e/ou pelo poder publico local.

O ideal e legal que os programas de coleta seletiva sejam parte integrante do Plano

de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos, no entanto, a coleta seletiva vem

sendo gradativamente implantada em diversos locais, tais como: condomnios, clubes,

escolas, empresas, entre outros.

Seguindo as orientaes do CEMPRE (2007), um programa de Coleta Seletiva pode

ser sistematizado nas seguintes fases: (1) Diagnstico; (2) Planejamento; (3) Implantao; (4)Operao e Monitoramento; (5) Anlise de benefcios.

No tocante a modalidade de coleta, o CEMPRE aponta para quatro tipos:

a) Coleta porta-a-porta veculos coletores diferenciados percorrem os domiclios em

horrios e dias especficos;

b) Posto de Entrega Voluntrio (PEV) Contineres ou pequenos depsitos dispostos

em pontos fixos nos bairros, onde as pessoas depositam espontaneamente os reciclveis no

local apropriado;

c) Posto de Troca consiste na troca de materiais reciclveis por bens ou benefcios; e,d) Coleta com a participao dos catadores consiste na utilizao do trabalho dos

catadores organizados em cooperativas ou associao, bem como os catadores autnomos,

apoiados pelo poder pblico ou no, os quais recolhem os materiais reciclveis dispostos em

via pblica, segregado ou no, oriundo de domiclios, ou estabelecimentos comerciais ou

empresas doadoras, utilizando-se de carrinhos de trao manual ou de transporte veicular.


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Esta modalidade pode ser subdividida em:

a) Coleta Seletiva feita com carrinhos de trao manual: consiste no trabalhador

autnomo atuando de forma isolada ou em pequenos grupos familiar e vende seu

produto a sucateiros diariamente; e,

b) Coleta Seletiva realizada por organizao de trabalhadores da Reciclagem: consiste

em um grupo de trabalhadores da reciclagem organizados sob a forma de cooperativa

ou associao visando garantir melhores condies de trabalho e renda para todos.

Neste contexto, para Dias (2001) aos poucos as administraes municipais brasileiras

tm adotado o gerenciamento integrado dos resduos slidos fomentando a incluso social de

catadores, at mesmo de catadores presente nos lixes, e articulado um conjunto de aesnormativas e operacionais para coletar, separar, tratar e dispor os resduos slidos.

Quando isto acontece, geralmente, a prefeitura disponibiliza recursos logsticos

(galpo de triagem, equipamentos e material) necessrios para operacionalizao do sistema

de coleta, triagem, beneficiamento e comercializao dos materiais reciclveis promovendo,

assim, trabalho e renda aos catadores organizados.

Nas modalidades Posto de Entrega Voluntria e Posto de Trocas periodicamente o

material recolhido transportado para o galpo de triagem da cooperativa ou associao de

catadores organizados para posterior beneficiamento e comercializao.Na modalidade de Coleta Seletiva por Organizaes de Trabalhadores da Reciclagem

o material doado e coletado transportado ao galpo de triagem, beneficiado e

comercializado pela prpria cooperativa o

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Dissertação Mestrado Roberta Oliveira