dissertacao politicas

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Autores diversos

Text of dissertacao politicas

  • FUNDAO GETULIO VARGAS

    ESCOLA DE ADMINISTRAO DE EMPRESAS DE SO PAULO

    DANIELA PIERGILI WEIERS DE OLIVEIRA

    POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO LEITURA: AGENDA

    GOVERNAMENTAL, POLTICA NACIONAL E PRTICAS LOCAIS

    SO PAULO

    2011

  • DANIELA PIERGILI WEIERS DE OLIVEIRA

    POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO LEITURA: AGENDA

    GOVERNAMENTAL, POLTICA NACIONAL E PRTICAS LOCAIS

    Dissertao apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Administrao Pblica e Governo.

    Linha de Pesquisa: Governo e Sociedade Civil em Contexto Subnacional.

    Orientadora: Prof Marta Ferreira Santos Farah.

    So Paulo 2011

  • WEIERS, Daniela Piergili. Polticas Pblicas de Fomento Leitura: poltica nacional, agenda governamental e prticas locais / Daniela Piergili Weiers de Oliveira. - 2011. 146 f.

    Orientador: Marta Ferreira Santos Farah Dissertao (mestrado) - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo.

    1. Polticas pblicas -- Brasil. 2. Administrao municipal Caxias do Sul (RS). 3. Livros e leitura -- Brasil. 4. Interesses na leitura -- Brasil. I. Farah, Marta Ferreira Santos. II. Dissertao (mestrado) - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo. III. Ttulo.

    CDU 028(81)

  • DANIELA PIERGILI WEIERS DE OLIVEIRA

    POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO LEITURA: AGENDA

    GOVERNAMENTAL, POLTICA NACIONAL E PRTICAS LOCAIS

    Dissertao apresentada Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Administrao Pblica e Governo.

    Linha de Pesquisa: Governo e Sociedade Civil em Contexto Subnacional.

    Data de Aprovao: ____/____/_____

    Banca Examinadora:

    ________________________________________

    Prof Dr. Marta Ferreira Santos Farah (Orientadora) FGV-EAESP

    ________________________________________

    Prof. Dr. Marco Antonio Carvalho Teixeira FGV-EAESP

    ________________________________________

    Prof. Dr. Edmir Perrotti Universidade de So Paulo

  • Para Carlos Alexandre, minha alma gmea, meu amor,

    meu companheiro e melhor amigo.

  • AGRADECIMENTOS

    Gostaria de agradecer minha orientadora, Marta Farah, pelo apoio e dedicao, por saber ser exigente nos momentos certos e motivar nos momentos de dvida, me ajudando a superar meus limites e a aprender muito com a experincia acadmica.

    Agradeo tambm aos professores Edmir Perrotti e Marco Antonio Carvalho Teixeira pelas riqussimas contribuies na ocasio da qualificao e durante o processo de desenvolvimento deste trabalho.

    Ao Secretrio Municipal da Cultura de Caxias do Sul e aos membros do Programa Permanente de Estmulo Leitura e da Biblioteca Pblica Municipal Dr. Demtrio Niederauer pela gentilssima ateno que me deram durante as visitas a Caxias do Sul e pela disponibilidade permanente em colaborar com informaes para este trabalho.

    Aos especialistas em leitura entrevistados na primeira fase da pesquisa, Elizabeth Serra da FNLIJ, Ira Maciel do PROLER, Luciana do Vale do PNLL e Zoara Faila do Instituto Pr-Livro que muito contriburam para a minha compreenso da atuao do governo federal na rea da leitura.

    professora Eliana Yunes pelas fundamentais indicaes bibliogrficas e sugestes de pesquisa.

    A meus amigos professores Edson Sadao, Elisa Larroud e Marcos Bruno e a Donna Fernandes que me estimularam e me apoiaram na deciso de fazer o mestrado acadmico.

    s fundadoras da Vaga Lume, especialmente a Sylvia Guimares, com quem aprendi a valorizar ainda mais a importncia da leitura para a formao cidad.

    Ao GVpesquisa pela concesso da bolsa de estudos que me permitiu cursar o mestrado na FGV.

    minha querida famlia que soube compreender os momentos de ausncia e me apoiou em todas as minhas decises.

  • RESUMO

    Desde a dcada de 1980, os municpios vm ampliando suas responsabilidades na proviso de servios pblicos, tornando importante para o campo da administrao pblica o estudo dos novos papis da esfera municipal na formulao e na implementao de polticas pblicas e como este se articula com as demais instncias de governo. O fomento leitura vem se consolidando como uma nova rea de atuao de polticas pblicas no Brasil, principalmente aps a criao de programas federais como o Programa Nacional de Incentivo Leitura (PROLER), em 1992, e como o Plano Nacional do Livro e Leitura (PNLL) lanado em 2006. O estudo das aes de governos municipais voltadas ao incentivo leitura pode constituir um rico material de referncia sobre o ciclo das polticas pblicas da rea, especialmente das etapas de formao da agenda, formulao e implementao de polticas. Esse trabalho procurou sistematizar e refletir sobre a ao pblica municipal no fomento leitura, por meio de um estudo de caso no municpio de Caxias do Sul (RS). Utilizando o referencial terico sobre formao da agenda governamental e sobre as novas formas de atuao de governos municipais na proviso de servios pblicos ps-88, foram discutidos os fatores que influenciam a entrada do tema da leitura na agenda e sua dinmica no nvel subnacional. Alm disso, o trabalho procurou identificar os atores envolvidos no processo da poltica pblica, destacar as principais caractersticas da poltica municipal de leitura e verificar influncia das polticas federais e estaduais de incentivo leitura no contedo e no desenho da poltica municipal.

    Palavras-chave: 1. Leitura. 2. Polticas pblicas. 3. Agenda governamental. 4. Governo municipal. 4. Caxias do Sul (RS).

    ABSTRACT

    From the 1980 decade, municipalities responsibilities in the provision of public services have been increasing. Its important to the public administration field the study of the new roles of the municipal level of government in the formulation and implementation of public policies and how they articulate with the others government levels. The fomenting of the practice of reading its consolidating as a new area of public policies in Brazil, mostly after the creation of the National Program of Reading Incentive (PROLER in Portuguese), in 1992, and with the Book and Reading National Plan (PNLL) launched in 2006. The study of municipal government actions on reading incentive may constitute a rich reference material about the public policy cycle, mainly the phases of agenda setting, formulation and implementation. This dissertation tried to systematize and reflect on municipal public action on reading incentive through a case study about the city of Caxias do Sul (RS). The theoretical reference used talks about agenda setting and new ways that municipal governments are acting to provide public services after 1988. The factors that influence the reading issue in the governmental agenda and its dynamics in the municipal level were discussed. This dissertation also attempted to identify the actors involved in the public policy process, to distinguish the municipal reading policy main characteristics and to verify the influence of federal and state policies on reading incentive in the content and in the disposition of the municipal policy.

    Keywords: 1. Reading. 2. Public Policies. 3. Agenda setting. 4. Municipal government. 4. Caxias do Sul (RS).

  • RELAO DE ABREVIATURAS E SIGLAS

    AFL Associao Francesa de Leitura AMBOs Associaes de Moradores de Bairro CBL Cmara Brasileira do Livro CERLALC Centro Regional de Fomento ao Livro na Amrica Latina e Caribe CIAD Centro de Incluso e Alfabetizao Digital CTGs Centros de Tradio Gacha FBN Fundao Biblioteca Nacional FCP Fundao Cultural Palmares FCRB Fundao Casa de Rui Barbosa FNLIJ Fundao Nacional do Livro Infantil e Juvenil FUNARTE Fundao Nacional da Arte IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBOCC Internacional Bureau of Cultural Capitals

    IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IEL Instituto Estadual do Livro do Rio Grande do Sul IFLA International Federation of Library Associations and Institutions IGMC ndice de Gesto Municipal em Cultura INAF Indicador Nacional de Alfabetismo Funcional INL Instituto Nacional do Livro IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MEC Ministrio da Educao MinC Ministrio da Cultura MTG Movimento Tradicionalista Gacho OCDE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico

    OEI Organizao dos Estados Ibero-americanos PIM Programa Primeira Infncia Menor

    PISA Programa for International Student Assessment PNBE Programa Nacional Biblioteca na Escola PNE Plano Nacional da Educao PNLA Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos

  • PNLL Plano Nacional do Livro e Leitura PPEL Programa Permanente de Estmulo Leitura PRAC Programa Regional de Ao Conjunta PROLER Programa Nacional de Incentivo Leitura SEBP Sistema Estadual de Bibliotecas Pblicas SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade SNBP Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas UBS Unidade Bsica de Sade UNESCO Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura UPF Universidade de Passo Fundo IBBY International Board on Books for Young People

  • RELAO DE TABELAS, GRFICOS E QUADROS

    Tabela 1 - Principais formas de acesso aos livros de acordo com a classe social .................... 18 Tabela 2 - INAF/Brasil evoluo do Indicador. .................................................................... 22 Tabela 3 - Analfabetismo funcional no mundo ........................................................................ 23 Tabela 4 Evoluo dos principais indicadores de escolarizao da populao brasileira ..... 24 Tabela 5 Dados de distribuio de livros do PNBE de 1998 a 2006 .....................................