Do Portugal das Luzes ao Portugal Democrático: Atlas-Repertório dos Municípios na Educação

Justino Magalhes

Do Portugal das Luzes ao Portugal DemocrticoAtlas-Repertrio dos Municpios na Educao

Ficha Tcnica

Ttulo:

Do Portugal das Luzes ao Portugal Democrtico. Atlas-Repertrio dos Municpios na Educao

Autor ................................................ Justino Magalhes

Edio ............................................. Instituto de Educao da Universidade de Lisboa

1. edio ....................................... Dezembro de 2014

Coleo ................................................. Estudos e Ensaios

&RPSRVLomRHDUUDQMRJUiFR6pUJLR3LUHV

Disponvel em ................................ www.ie.ulisboa.pt

Copyright ........................................ Instituto de Educao

da Universidade de Lisboa

,6%1

(VWHOLYURpQDQFLDGRSRUIXQGRVQDFLRQDLVDWUDYpVGD)&7)XQGDomRSDUDD&LrQFLDHD7HFQRORJLD FRQWUDWR37'&&3(CED

ztorresTexto digitado

ztorresTexto digitado

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Do Portugal das Luzes ao Portugal DemocrticoAtlas-Repertrio

dos Municpios na Educao

Nota de apresentao

INTRODUO

MUNICPIO UNIDADE HISTRICA E PEDAGGICATerritrio, populao, administraoInstncia de governo e de projectoPoder instituinte educaoDo municpio administrativo ao municpio social e educativoEscrita municipalMunicpio pedaggico

UNIDADES DE OBSERVAO DO ATLAS-REPERTRIORepresentao e modos de escritaEducao no Atlas-RepertrioArquivo histrico-pedaggico e culturalComposio e cronologia do Atlas-Repertrio)RQWHVGR$WODV5HSHUWyULR

1. QUADRO HISTRICO-PEDAGGICO: POMBALISMO-JOANISMO/ ESTATALIZAOTerritrio e Governo

Municpios e regies no Estado das LuzesAdministrao escritaO concelho como representao

2IHUWD(GXFDWLYDRede urbana e diocesanaMovimento da rede escolar

As Congregaes Religiosas e a Aculturao Escrita&DUWRJUDILD0XQLFLSDOOs Municpios na Educao

2. QUADRO HISTRICO-PEDAGGICO: VINTISMO, LIBERALISMO, REGENERAO/NACIONALIZAO0XQLFtSLRH1DFLRQDOL]DomR

O municpio centro de ordenao territorial e administrativa2VPXQLFtSLRVFRPRFpOXODGHdesenvolvimento escolarO municpio como plo de nacionalismoO municpio como unidade de registo e de planoEscriturao escolar e integrao nacional

2IHUWD(GXFDWLYDEscolas RegimentaisEscolas Elementares Estatais e Privadas(VFRODV&RQGH)HUUHLUDLiceus e Escolas Anexas(QVLQR7pFQLFRH(QVLQR$JUtFRODUnidades Culturais

Municpios e Potencial de Desenvolvimento

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3. QUADRO HISTRICO-PEDAGGICO: O LOCAL COMO AUTARQUIA MUNICPIO PEDAGGICO/ REPUBLICANISMOMunicpios e Municipalismo

Municpios e regimentaoMunicpios e regionalismoO local como autarquia o municpio pedaggicoOramento e verbas municipais para a InstruoOs municpios na Repblica

2IHUWD(GXFDWLYDEscolas PrimriasLiceusEscolas de Desenho Industrial e Escolas AgrcolasUnidades Culturais

Portugal Municipal e Regional

4. QUADRO HISTRICO-PEDAGGICO: ESTADO NOVO/ MUNICPIO CORPORATIVOMunicpio Entidade Territorial e Moral

O Municpio e a escolaridade obrigatriaO Projecto Regional do Mediterrneo e a iniciativa localO Municpio Corporativo autarcia social e cultural6XSOHPHQWRQDHGXFDomR e na instruo)RQWHVGHGLUHLWRPXQLFLSDOOs municpios e a expanso escolar

Rede EscolarEscolas primrias e comparticipao local(QVLQR7pFQLFRH[SDQVmRHcomparticipao directa dos municpios3DUWLFLSDomRGDV&kPDUDV)RUPDomRSURILVVLRQDOHGHVHQYROYLPHQWRORFDOEnsino Liceal e Ensino Preparatrio%LEOLRWHFDVHELEOLRWHFDVHVFRODUHV

Os municpios, a Obrigatoriedade e a Expanso Escolar2EULJDWRULHGDGH(VFRODUDQRV(VFRODVPreparatrias2EULJDWRULHGDGH(VFRODUDQRVTelescola([SDQVmR(VFRODU$QRVH0RGHORGH3ROLYDOrQFLD(VFRODV6HFXQGiULDV

([SDQVmR(VFRODU$QRV(QVLQRParticularEscolaridade Obrigatria e Projecto Regional do Mediterrneo

5. QUADRO HISTRICO-PEDAGGICO: REVOLUO DEMOCRTICAMunicpios e Gratuitidade Escolar

O Municpio democrtico e o ensino/HLGH%DVHVGR6LVWHPD(GXFDWLYRHautonomia do localOs municpios na consecuo da Escolaridade ObrigatriaTaxa de Escolarizao

Os Municpios e a Universalizao Escolar

MUNICIPALISMO E EDUCAO

Bibliografia

Anexos

5Do Portugal das Luzes ao Portugal Democrtico. Atlas-Repertrio dos Municpios na Educao

Nota de apresentao

(VWH OLYUR p SURGXWR GR 3URMHFWR $WODV5HSHUWyULR GRV 0XQLFtSLRV QD (GXFDomRH QD &XOWXUD HP 3RUWXJDO FRP VHGH QR ,QVWLWXWR GH (GXFDomR GD8QLYHUVLGDGHGH/LVERDQDQFLDGRSHOD)XQGDomRSDUDD&LrQFLDHD7HFQRORJLD1 GH TXH IXL ,QYHVWLJDGRU 5HVSRQViYHO $ UHDOL]DomR GR 3URMHFWR IRL DVVXPLGD SRUuma equipa interdisciplinar e interinstitucional, nomeadamente por historiadores,

HVSHFLDOLVWDVHPHGXFDomRJHyJUDIRVGHPyJUDIRV)RLFULDGDXPD%DVHGH'DGRVcom acesso na Web, que toma como tema e unidade de observao os municpios,

e como unidades de registo os concelhos, os estabelecimentos escolares, as

instituies culturais. O Projecto Atlas-Repertrio tomou os municpios como

UHIHUrQFLDKLVWyULFRSHGDJyJLFDDEUDQJHQGRWUrVFDPSRVGHREVHUYDomRDQiOLVHHHVFULWXUDomRDGLPHQVmRSROtWLFDHDGPLQLVWUDWLYDDGLPHQVmRHGXFDWLYDHVFRODUHcultural; representao e escriturao. A teoria de conjunto, os principais conceitos

HDVIRQWHVKLVWyULFDVDSULYLOHJLDUHPFDGDPRPHQWRIRUDPREMHFWRGHDSUHFLDomRHavaliao regular, quadro a quadro.

'R3URMHFWR UHVXOWDUDPSDUDDOpPGRHERRNHGRVDUWLJRV MiSXEOLFDGRVD%DVHde Dados Atlas-Repertrio e estes dois volumes: Os Municpios na Modernizao

Educativa, organizado por urea Ado e por mim prprio, e o presente Do Portugal

das Luzes ao Portugal Democrtico Atlas-Repertrio dos Municpios na Educao.

2SULPHLUROLYURpIRUPDGRSRUXPFRQMXQWRGHHVWXGRVGHPHPEURVGDHTXLSDHGHautores convidados. De natureza internacional e interdisciplinar, so ali abordados

GLIHUHQWHV WHPDV D SRSXODomR D OHJLVODomR DPHPyULD H R SDWULPyQLR KLVWyULFR RGHVHQYROYLPHQWR WUDQVIRUPDo}HV HVSiFLRWHPSRUDLV H WHPDV HVSHFtFRV FRPR RHQVLQRWpFQLFRHDIRUPDomRSURVVLRQDO+iWH[WRVVREUHDVUHDOLGDGHVSRUWXJXHVDespanhola e brasileira.

2 HVWXGR TXH DJRUD VH SXEOLFD WHP SRU OLPLWHV WHPSRUDLV H $SyVXPD EUHYH LQWURGXomR jV OLQKDV JHUDLV GR 3URMHFWR $WODV5HSHUWyULR p IHLWD XPDWHRUL]DomR VREUH R PXQLFtSLR HQTXDQWR XQLGDGH KLVWyULFD H SHGDJyJLFD6HJXHP

1 3URMHFWR)&7UHIHUrQFLD37'&&3(&('

6VHOKH D GHVFULomR GR PpWRGR H D DSUHVHQWDomR GDV XQLGDGHV GH REVHUYDomR HUHJLVWRGR$WODV$VHTXrQFLDGHFLQFR4XDGURV+LVWyULFR3HGDJyJLFRVTXHFRQVWLWXLXPHQXQFLDGRFRQJXUDWLYRGRPXQLFLSDOLVPRSRUWXJXrVQDHGXFDomRGHWHUPLQDR SUHVHQWH YROXPH 3RPEDOLVPR-RDQLVPR HVWDWDOL]DomR TXH Gi QRWD VREUHD LQVWLWXLomR S~EOLFD GR ORFDO HGXFDWLYR 9LQWLVPR OLEHUDOLVPR UHJHQHUDomRnacionalizao, perodo em que houve uma polarizao-integrao traduzida num

SRWHQFLDOGHGHVHQYROYLPHQWR2ORFDOFRPRDXWDUTXLDmunicpio pedaggico/ UHSXEOLFDQLVPR (VWDGR1RYRPXQLFtSLR FRUSRUDWLYR H DODUJDPHQWR GR HQVLQRREULJDWyULR5HYROXomR5HYROXomR'HPRFUiWLFDPXQLFLSDOLVPRHXQLYHUVDOL]DomRGD HGXFDomR EiVLFD 3RU P p DSUHVHQWDGD XPD VtQWHVH VREUHPXQLFLSDOLVPR HHGXFDomRRQGHVHFRQFOXLTXHKRXYHLQWHUPLWrQFLDVWHPSRVIRUWHVHFRQWLQXLGDGHV2V PXQLFtSLRV SRUWXJXHVHV QmR VH GHVHQYROYHUDP GH PRGR XQLIRUPH QHP QRULWPRQHPQDTXDOLGDGH+RXYHQDORQJDGXUDomRPXQLFtSLRVTXHIRUDPH[WLQWRVHmunicpios que se expandiram, e outros ainda que emergiram. O Litoral explodiu no

VpFXOR;;HR,QWHULRUUDLDQRUHVLVWLX)RLDVXOGR7HMRHQR,QWHULRUPRQWDQKRVRTXHDlentido da rede escolar e os parcos recursos dos municpios no permitiram avanar

HGHUDPRULJHPDPDLRUHVDVVLPHWULDV7RGDYLDRVPXQLFtSLRV]HUDPHGXFDomRHtomaram a escola como meio de integrao e desenvolvimento municipal e como

PRGHUQL]DomR(VWDpDLGHLDFHQWUDOGROLYUR23URMHFWR$WODV5HSHUWyULR IRLXPWUDEDOKRFROHFWLYRTXHPHUHFHXjHTXLSDXP

HOHYDGRHPSHQKR IUXWRGDDEUDQJrQFLDGRVDVVXQWRV GDGLVSHUVmRGDV IRQWHVHGDQHFHVViULDDUWLFXODomRSDUDXPDHVFULWXUDomRGHFRQMXQWRDYHUWHUQD%DVHGH'DGRV2VPDSDVFRQVWUXtGRVDSDUWLUGHVWD%DVHIRUDPGDDXWRULDGRV3URIHVVRUHV-RUJH5RFKDH&ULVWLQD+HQULTXHVGR,*278QLYHUVLGDGHGH/LVERDPHPEURVGHVWH3URMHFWR2VPDSDV UHIHUHQWHVDRTXDGURKLVWyULFRSHGDJyJLFRHDOJXQVGRTXDGURIRUDPJHQWLOPHQWHHODERUDGRVSHORV3URIHVVRUHV/XtV(VSLQKDGD6LOYHLUDH'DQLHO$OYHVGR,QVWLWXWRGH+LVWyULD&RQWHPSRUkQHDGD8QLYHUVLGDGH1RYDGH/LVERDcuja inestimvel colaborao aqui agradeo.

1D TXDOLGDGH GH ,QYHVWLJDGRU 5HVSRQViYHO TXHUR GHL[DU D WRGD D HTXLSD GR3URMHFWR$WODV5HSHUWyULRRPHXDJUDGHFLGRUHFRQKHFLPHQWR6HULDLQMXVWRFRQWXGRQmR VDOLHQWDU D SHUVLVWrQFLD FRPTXH D %ROVHLUD 3DWUtFLD*RPHV OHYRX SRU GLDQWHD FRQVWUXomR GD %DVH GH 'DGRV HPXLWR HP HVSHFLDO R FRQWULEXWR FLHQWtFR GD3URIHVVRUDXUHD$GmRVHPRTXHHVWH3URMHFWRQmRVHULDSRVVtYHO


Introduo

Do Portugal das Luzes ao Portugal Democrtico Atlas-Repertrio dos Municpios

na Educao p FRQVWLWXtGR SRU XPD VXFHVVmR GH TXDGURV KLVWyULFRSHGDJyJLFRVTXH FRUUHVSRQGHPD FRQMXQWXUDV GHPpGLDORQJD GXUDomR H FRQWpPPXQLFtSLR DPXQLFtSLR XPD YLVmR IRFDOL]DGD SULYLOHJLDQGR D PHVRDERUGDJHP H LQIRUPDQGRVREUHRPXQLFLSDOLVPRQDFRQVWUXomRPDQXWHQomRSURMHFomRIUHTXrQFLDGRVLVWHPDHGXFDWLYRQDDOIDEHWL]DomRHVRFLDELOLGDGHGDOHLWXUDHGDHVFULWDQDSUHVHUYDomRHvalorizao da memria e da identidade locais; no investimento do poder local para

a educao.

7HQGRSRUOLPLWHWHPSRUDORVDQRVGHTXDQGR'-RVp,VHWRUQRXUHLHQRPHRXR0DUTXrVGH3RPEDOFRPR6HFUHWiULRGH(VWDGRGR5HLQRHDQRHPTXHIRLSXEOLFDGDD/HLGH%DVHVGR6LVWHPD(GXFDWLYRDIyUPXODHFRQWH~GRGRYROXPHque agora se publica comportam um plano de conjunto, compreensivo, descritivo e

KLVWRULFDPHQWHRULHQWDGR(VWDHVFULWDFRPSRUWDGHLJXDOPRGRHIXQGDPHQWDOPHQWHXPDDQiOLVHXPDGHVDJUHJDomRHXPDUHFRPSRVLomRFRHUHQWHVLJQLFDWLYDHFRPVHQWLGRHYROXWLYR$FRQJXUDomRGRAtlas-Repertrio assenta numa narratividade e numa causalidade, mas o discurso compsito a que estas subjazem no corresponde

GHSOHQRVLJQLFDGRDXPDQDUUDWLYDKLVWRULRJUiFD2VHQWLGRKLVWyULFRGHVWHAtlas FRQJXUDVH QXP PXQLFLSDOLVPR HGXFDWLYR GHOLPLWDGR SRU WHPSRUDOLGDGHV TXHcorrespondem a quadros histrico-pedaggicos, encontrando sentido no conceito

operativo de municpio pedaggico0DJDOKmHVA concepo e a escrita do Atlas-Repertrio envolvem questes de denominao,

KLHUDUTXLDUHJLVWRFDUWRJUDDGHGRFXPHQWDomRHLQWHUSUHWDomRGHUHSUHVHQWDomRH OLQJXDJHP GLVFXUVRV WDEHODV OHJHQGDV PDSDV $ FDWHJRULD KLVWRULRJUiFD municpioQmRpXQLIRUPH9DULRXQRWHPSRQDKLHUDUTXLDQRHVWDWXWR7DOYDULDomRpode ser simbolizada pela noo de grandeza, mas a variao criterial, em algumas

FLUFXQVWkQFLDVKLVWyULFDVIRUoDDXPDPXGDQoDGHFDWHJRULD1mRSRGHPGHL[DUGHWHUVHHPDWHQomRTXHVW}HVGHOHJLWLPDomRHGHHVWDWXWRGRVPXQLFtSLRV1RVFLQFRTXDGURVKLVWyULFRSHGDJyJLFRVDSUHVHQWDGRVDRORQJRGHVWHHVWXGRIRLQHFHVViULR

8apurar e comprovar se a designao de municpio continua a ser aplicada a uma

PHVPD UHDOLGDGH VHMD QR SODQR LQWHUQR jV IRQWHV KLVWyULFDV FRHWkQHDV VHMD QDPRGHODomRH[WHUQDHQDHVWUXWXUDLQWUtQVHFDGR$WODV5HSHUWyULR+iQDVHTXrQFLDdestes quadros a construo de uma longa durao do municipalismo histrico-

pedaggico.

8PGRVDVSHFWRVPDLVSROpPLFRVpRGDOHJLWLPDomRGRVPXQLFtSLRVFRPRHQWLGDGHhistrica com identidade, reconhecimento e autonomia de representao e de deciso.

$OHJLWLPDomROHYDQWDWDPEpPDTXHVWmRGHVDEHURTXHYHUGDGHLUDPHQWHSHUWHQFHXRXIRLDWULEXtGRDRVPXQLFtSLRV7UDWDVHGHVDEHUVHHGRTXHRVPXQLFtSLRVIRUDPVHQKRUHVRXGDTXLOR D TXH IRUDPREULJDGRV $ FDSDFLGDGHGHGHFLVmR WUDGX]XPgrau de soberania e de autonomia. soberania de deciso devem estar associadas

a propriedade e a capacidade econmica. Mas a soberania dos municpios, em

termos educativos e culturais, pode no ter implicado necessariamente autonomia

HFRQyPLFD &RORFDVH SRUWDQWR D TXHVWmR HP TXHPHGLGD RVPXQLFtSLRV IRUDPVHQKRUHVGHGHFLVmRHPPDWpULDGHHGXFDomR"(VWHpRREMHFWRGHVWHHVWXGR$ FDUWRJUDD GR ORFDO HQYROYH XPD SRODULGDGH HQWUH R FHQWUR H R ORFDO H XPD

GLIHUHQFLDomRHQWUHRHVWDWDOHRPXQLFLSDO$RLQWHJUDUDFXOWXUDHVFULWDFRPRPHLRde administrao e a aculturao como capacidade de participao, a modernizao

HVWDWDO H FtYLFD FRQWpP DOJXQV DVSHFWRV GH UXSWXUD $ DFXOWXUDomR HVFULWD FRPRLQIRUPDomRFDSDFLWDomRHRUGHPEHPDVVLPFRPRDHVFULWXUDomRFRPRPHLRGHDGPLQLVWUDomR H MXVWLoD QmR VLJQLFDUDP DSHQDV D VXSHUDomR GR $QWLJR 5HJLPHmas criaram um novo tipo de relacionamento entre o estatal e o local/municipal. As

XQLGDGHVGHUHJLVWRIRUDPRFRQFHOKRRHVWDEHOHFLPHQWRHVFRODUDXQLGDGHFXOWXUDO$%DVHGH'DGRVGR$WODV5HSHUWyULRFRQWpPLQGLFDo}HVVREUHDVXQLGDGHVHVFRODUHVHHGXFDWLYDVEHPFRPRTXDQGRRSRUWXQRVREUHDVXQLGDGHVFXOWXUDLVH[LVWHQWHVHP3RUWXJDOHQWUHHUHIHULQGRHFRQWDELOL]DQGRPDSHDQGRGDQGRQRWDe sentido evoluo histrica.

Estabelecido na longa durao, este estudo substantiva e permite cruzar dois

JUDQGHVPRYLPHQWRVDDFXOWXUDomRHVFULWDHDHVFRODUL]DomR$PRGHUQL]DomRUHIHUHVHjFRQVWLWXLomRGDVLQVWkQFLDVHGXFDWLYDVHVFRODUHVHIRUPDWLYDVHFRUUHODWLYDPHQWHjVXDGLYXOJDomRHPDVVLFDomR5HSRUWDSRURXWUR ODGRDGLQkPLFDV ORFDLVTXHajustaram essas instncias. Assim, ou porque as mesmas instncias educativas

locais possam conter mais do que uma unidade de ensino, ou porque a mesma

unidade de ensino possa acumular distintos graus, torna-se necessrio, em cada

pSRFDSURFHGHUDRGHVGREUDPHQWRGHDFRUGRFRPDHVWUXWXUDGHHQVLQR


0LFKHO 6HUUHV FKDPD D DWHQomR HQWUH RXWURV DVSHFWRV SDUD TXH XPatlas, ao introduzir o mensurvel e o comparvel, d curso horizontalidade. A

QRomRGHPDSDFRPSRUWDHVSDoRHFODVVLFDomRRXFRPPDLVSURSULHGDGHHVSDoRFODVVLFDGReSHORGXSORVHQWLGRGHHVSDFLDOLGDGHHKLHUDUTXLDTXHRPDSDRUGHQDRFRQKHFLPHQWRHVHWRUQDLQWHOLJtYHO2HVTXDGULQKDPHQWRJHRPpWULFRWRUQDRPDSDhistrico uma abstraco que a legenda esclarece. O Atlas-Repertrio dos Municpios

QD (GXFDomR DVVHQWD QD JHRYLVmR H QXPD WHUULWRULDOLGDGH 3RUWXJDO FRQVWLWXtGDSHOR WRGR FRQWLQHQWDO LQFOXLQGR VHPSUH TXH SRVVtYHO $oRUHV H 0DGHLUD e XPDWHUULWRULDOLGDGHFRQVWLWXtGDSRUGLIHUHQWHVHVSDoRVFXMRVFRQWRUQRVYDULDPHPIXQomRdas unidades observadas, das conjunturas e das circunstncias histricas. Est em

DQiOLVHXPDORQJDGXUDomRGHFHUFDGHGRLVVpFXORVGHKLVWyULD$VXQLGDGHVGHREVHUYDomRYDULDPTXDQWRjGLPHQVmRHjQDWXUH]D+iXQLGDGHV

singulares e unidades cumulativas, quer pelo somatrio de unidades de observao

GDPHVPDQDWXUH]DTXHUSRUTXHFRQWrPRDF~PXORGHXQLGDGHVREVHUYiYHLVQXPGHWHUPLQDGRSHUtRGRKLVWyULFRSHGDJyJLFR2PXQLFtSLRpXPFROHFWLYRPDVpWDPEpPparte de um distrito e de uma regio, pelo que a singularidade concelhia ganha

sentido quando integrada. A determinao enquanto unidade de observao no

IRLH[FOXVLYDPHQWHItVLFDWHUULWRULDOVRFLDODGPLQLVWUDWLYD+RXYHSHUtRGRVKLVWyULFRVem que, do ponto de vista escolar, a vitalidade integrativa de municpios como o de

&RLPEUDUHVLGLXQXPFHQWURXUEDQRIRUWHHQDSRODUL]DomRSHORFRQWUiULRQRFDVRGH$YHLURDQXFOHDUL]DomRXUEDQDDYDQoRXGHIRUPDOHQWD$LGHQWLGDGHPXQLFLSDOFRXPXLWRDVVRFLDGDDRDUTXLYRKLVWyULFR3RUH[HPSOR

DUHFRQVWLWXLomRGR$UTXLYRGH%UDJDQoDFRQIHUHDRPXQLFtSLRXPDYLWDOLGDGHTXHHPDOJXQVSHUtRGRVQmRIRLLQWHLUDPHQWHDFRPSDQKDGDSRUWUDQVIRUPDo}HVIRUDGRWHFLGRXUEDQR3RUFRQWUDVWH*XLPDUmHVpXPPXQLFtSLRHPTXHDIRUoDFHQWUtSHWDpor parte de povoaes tradicionalmente senhoras de um poder local e de uma

economia, e situadas em eixos de circulao de bens e de pessoas, constituram uma

GLFXOGDGHDFUHVFLGDDRSODQHDPHQWRFRQFHOKLR2+iSHUtRGRVKLVWyULFRVFRPUHOHYR

2 ,VVRPHVPRVHREVHUYRXTXDQGRGDGLVVROXomRGDSULPHLUD-XQWD(VFRODUHPVHPTXHHVWDWLYHVVHFRQVHJXLGRID]HUDSURYDUR3ODQRGDV(VFRODV23ODQR3URYLVyULRGDV(VFRODVGH*XLPDUmHVIRUDDSUHVHQWDGRHPGH'H]HPEURGHHSUHYLDXPWRWDOGHDJUXSDPHQWRVSDURTXLDLVFRPHVFRODVPDVFXOLQDVIHPLQLQDVHPLVWDV3DUDUHGX]LURDJUDYDPHQWRGDVGHVSHVDVPX-QLFLSDLVD-XQWD(VFRODUDSUHVHQWRXXPVHJXQGR3ODQRFRPDJUXSDPHQWRVDTXHFRUUHVSRQGLDPHVFRODVPDVFXOLQDVIHPLQLQDVHPLVWDV$FDGDDJUXSDPHQWRFDEHULDDVVLPXPPDLRU

10

SDUDRLPHGLDWRSyVGH$EULOHPTXHKiPXLWRSRXFDGRFXPHQWDomRRUJDQL]DGDsobre os municpios na educao. A dinmica revolucionria e a presso das

SRSXODo}HVSDUDDPHOKRULDGDVFRQGLo}HVGHYLGDLQFOXLQGRDFRQVWUXomRGHLQIUDHVWUXWXUDV]HUDPFRPTXHDHGXFDomRHDFXOWXUD WLYHVVHPFDGRGHSHQGHQWHVdo associativismo e de movimentos verticais de ndole corporativa ou vincadamente

ideolgico-partidrios.

A escrita de cada quadro, embora no obedecendo a uma diacronia, procura

respeitar a ordenao temporal. De quadro para quadro, h uma estrutura que,

estando implcita, se repete: enquadramento histrico, descrio, compreenso,

H[SOLFDomR6mRSDVVRVTXHREHGHFHPDXPDGLVSRVLomRGLVFXUVLYDPDVTXHFDPsubsumidos no contedo dos respectivos itens. O enquadramento histrico destina-se

DMXVWLFDUDGLYLVmRWHPSRUDOHDSUHVHQWDUDVSHFWRVGHFRQWH[WRHGHHYROXomRJHUDO$GHVFULomRGiQRWDGRVDVSHFWRVHPTXHDPXGDQoDpPDLVQRWyULD$FRPSUHHQVmRFRQWpPRHVIRUoRGHFRQWDELOL]DUFDUWRJUDIDUFDUDFWHUL]DUOHJHQGDU2VLWHQVQDLVFRQVWLWXHPDH[SOLFDomRGDVPXGDQoDVHGDVSHUPDQrQFLDVHSURFXUDPUHLQVFUHYHUo quadro histrico-pedaggico em anlise num plano evolutivo geral.

Q~PHURGHHVFRODVRTXHUHSUHVHQWDULDPHQRVGHVSHVDVSDUDDFkPDUD&I$UTXLYR0XQLFLSDOGHGuimares. Actas da Junta Escolar


Municpio Unidade histrica e pedaggica

Territrio, populao, administrao

A constituio histrica do municpio assenta num territrio, numa populao e

QXPJRYHUQR$QRomRGHPXQLFtSLRUHFXSHUDRFRQFHOKRFRPRHQWLGDGHWRSRJUiFDMXVWLoD SUySULD H JRYHUQR FROHJLDO +LVWRULFDPHQWH DV IRQWHV GH GLUHLWR FDPDUiULReram o Foral, os Usos e Costumes, as Posturas concelhias. O Foral era dado pelo

UHLHFRQVWLWXtDRGRFXPHQWRIXQGDQWHRVUsos e Costumes eram compilaes do GLUHLWR ORFDO DLQGD TXH LQXHQFLDGDV H UHFRQKHFLGDV SHOR SRGHU FHQWUDO &RP RDODUJDPHQWRGDDOoDGDFRQFHOKLDH[WHQVLYDDFRUSRUDo}HVHPHVWUHVGHRItFLRVDRVDOPRWDFpV UHJHGRUHV SURFXUDGRUHV ]HODGRUHV DVPosturas correspondiam a um cdigo municipal.

As municipalidades evoluram para entidades jurdico-administrativas com

VREHUDQLD UHJXODGD 5RPHUR 0DJDOKmHV UHVXPH XPD JHQHDORJLD GRPXQLFLSDOLVPRGHVGHRSHUtRGRPHGLHYDODWpjVUHIRUPDVOLEHUDLVPRVWUDQGRFRPRR PXQLFtSLR IRL EHQHFLDQGR GH QRYDV SUHUURJDWLYDV H DVVXPLQGR SDSpLV SDUDDOpPGD MXVWLoDHGDHFRQRPLD WHUULWRULDO&RP' -RmR ,,, WDO HYROXomRSDVVDUDDLQFOXLU GHVLJQDGDPHQWH D GHIHVDH DPLOLWDUL]DomR D DVVLVWrQFLD D FRQYHQomRHimplementao de usos e costumes.

2VPXQLFtSLRVUHSUHVHQWDPHVmRSRGHUHIHFWLYRSHORTXHSDUWLFLSDUDPGRGHEDWHHGDGHFLVmRSROtWLFD4XDQGRGDLPSOHPHQWDomRGD/HLGH5HIRUPDGDV&RPDUFDVGH-XOKRGHRVPXQLFtSLRVDUPDUDPVHFRPRUHSUHVHQWDomRGRVSRYRVHGDVMXULVGLo}HVSURWHVWDQGRSURSRQGRRXDVVXPLQGRGHIDFWRDVQRYDVGHPDUFDo}HVWHUULWRULDLV)RLSRUSDUWHGRVSUySULRVFRQFHOKRVTXHRPDSDGDVFRPDUFDVVXJHULGRSHORVMXt]HVGHPDUFDQWHVIRLREMHFWRGHHIHFWLYDDSUHFLDomR2VFRQFHOKRVHUDPRpoder constitudo que alternava com o poder central. Muitos concelhos aproveitaram

SDUD SURSRU H VROLFLWDU R DODUJDPHQWR GRV VHXV OLPLWHV DWUDYpV GD LQFOXVmR GHpequenos concelhos ou de vilas, honras ou parquias que lhes eram contguas.

12 Justino Magalhes

7DPEpPKRXYHPXQLFtSLRVTXHSXJQDUDPSHODUHSDUWLomRGRVUHVSHFWLYRVWHUULWyULRVGHPRGR D DVVHJXUDU R HIHFWLYR H[HUFtFLR GR SRGHU $ UHSDUWLomR WHUULWRULDO QXPDEDVHJHRPpWULFDFRPRDOJXQVUHIRUPDGRUHVHDOJXQV MXt]HVGHPDUFDQWHVGHQDOGH6HWHFHQWRVSURSXVHUDPIRLVHQGRIURQWDOPHQWHFRQWHVWDGDHLQYLDELOL]DGDSHORVSRGHUHVFDPDUiULRVTXHWRPDYDPDJHRJUDDPXQLFLSDOFRPRQDWXUDO1D YHUGDGH D HVWUXWXUD MXUtGLFD H DGPLQLVWUDWLYD TXH 3RUWXJDO DSUHVHQWDYD QR

QDO GR $QWLJR 5HJLPH IRUPDGD SRU FRQFHOKRV DJUXSDGRV HP FRPDUFDV DFLPDGDVTXDLVHVWDYDPRVSURYHGRULDVHSRUPDVSURYtQFLDVYHLRDVHUUHYLVWDFRPDLPSOHPHQWDomRGD/HLGD5HIRUPDGDV&RPDUFDVHSRVWHULRUPHQWHFRPDV5HIRUPDV/LEHUDLV$TXHOD5HIRUPDLQFOXLXDUHRUJDQL]DomRWHUULWRULDOGDV&RPDUFDVSURFHVVRHPTXHRVMXt]HVGHPDUFDQWHVFRPRDXWRULGDGHVUpJLDVHRVFRQFHOKRVcomo representantes territoriais e administrativos, tiveram papel determinante. O

concelho, a que correspondia um territrio e uma representao, era a circunscrio

jurdica e administrativa mais pequena.

2WHUULWyULRpHOHPHQWRFRQVWLWXLQWHHTXDGURGHHYROXomRGRPXQLFtSLR5HIHULQGRVHDRPXQLFtSLRGHQDOGR$QWLJR5HJLPH9LULDWR&DSHODDUJXPHQWDTXHQHQKXPDRXWUD LQVWLWXLomR PRGHOD H p WmR SURIXQGDPHQWHPRGHODGD SHOD RUJDQL]DomR GRseu espao territorial e sociedade envolvente; assim, o municpio representa as

populaes e est poderosamente marcado pela arrumao urbana ou rural da sua

SRSXODomRPDVWDPEpPSHODVVXDVHVWUXWXUDVVRFLDLVHDFWLYLGDGHV&DSHODS $V SURYHGRULDV WLQKDP MXULVGLomR VREUH RV FRQFHOKRV H RV VHQKRULRVPDVR UHJLRQDO QmR WLQKD YR] HIHFWLYD $EDL[R GRV FRQFHOKRV DV SDUyTXLDV DSHVDU GHtradicionalmente representadas, no dispunham de uma escriturao e de um poder

DQiORJRDRGRFROHFWLYRLQVWLWXLQWHHWpFQLFRDGPLQLVWUDWLYRGRVFROpJLRVFDPDUiULRV&RPRDVVLQDODP5RPHUR0DJDOKmHVH+HOHQD&RHOKR9LULDWR&DSHOD1XQR0RQWHLUR 5RPHUR0DJDOKmHV$QD&ULVWLQD1RJXHLUDGD6LOYD$QWyQLR0DQXHO+HVSDQKDQmRREVWDQWHDVUHVHUYDVTXHRVMXt]HVGHPDUFDQWHV VLRFUDWDV SXQKDP DR SRGHU FRQFHOKLR HVWH PDQWHYHVH HIHFWLYR HIRLSDUWHLQWHJUDQWHGDVGHFLV}HVSROtWLFDVGDUHIRUPDWHUULWRULDOHGDPRGHUQL]DomRadministrativa.

$ UHIRUPD GR PDSD GDV FRPDUFDV FRX DVVRFLDGD j GR PDSD GRV FRQFHOKRVH IRL UHWRPDGD FRP D 5HYROXomR /LEHUDO 2 H[HUFtFLR UHIRUPLVWD SDUD DUWLFXODUprincpios de racionalidade com prerrogativas tomadas como naturais, ou seja,

SDUDDUWLFXODUDJHRJUDDKLVWyULFDFRPDJHRJUDDQDWXUDOWRUQDYDDVGLVFXVV}HVSROtWLFDV LQWHUPLQiYHLV H DV UHIRUPDV FDYDP DGLDGDV $ FRPELQDomR GRPRGHOR


matricial municipalista, herdado do direito romano (pelo qual cada municpio deveria

dispor de um centro urbano-administrativo e de um territoriumFRPRSULQFtSLRGDVXVWHQWDELOLGDGHHFRQyPLFDHQDQFHLUDH[LJLDHPYiULRVFDVRVXPGHVHTXLOtEULRterritorial. A demasiada extenso de algumas circunscries administrativas e judiciais

FRPSURPHWLDRERPH[HUFtFLRGH WDLV IXQo}HV(PVHQWLGRRSRVWRDSHTXHQH]GHDOJXPDVFLUFXQVFULo}HVWHQGLDDRQHUDUGHIRUPDH[FHVVLYDRVFLGDGmRVUHVSHFWLYRV8PDRXRXWUDGHVWDVVLWXDo}HVFRPSURPHWLDDVDWLVIDomRSOHQDGDVSUHUURJDWLYDVVRFLDLV&RPDVUHIRUPDVOLEHUDLVRWRWDOGHFRQFHOKRVIRLGUDVWLFDPHQWHUHGX]LGR

Tornando consequente o princpio de criar circunscries municipais maiores, a

PGHHYLWDU FRQFHOKRVSREUtVVLPRV e possibilitar que os novos concelhos tivessem PDLVPHLRVQDQFHLURVSHOR'HFUHWRGHGH1RYHPEURGH IRUDPH[WLQWRVFRQFHOKRVHFULDGRVQRYRV[DQGRVHRQ~PHURWRWDOHP3HOR&yGLJR$GPLQLVWUDWLYRSXEOLFDGRHPGH'H]HPEURGHFRXFRQVDJUDGRRWRWDOGHFRQFHOKRVHP3RUWXJDO&RQWLQHQWDO$VVLPRVFRQFHOKRVUHIHUHQFLDGRVHPQDLVGRVpFXOR;9,,,FXMDGLVWULEXLomRIRUDPDQWLGDSHODVOHLVOLEHUDLVGH0RX]LQKRGD6LOYHLUDFDUDPUHGX]LGRVDPHQRVGHPHWDGH$WHQGrQFLDSDUDUHGX]LURWRWDOGHFRQFHOKRVFRQWLQXRXSHODVUHIRUPDVVHJXLQWHV&RPHIHLWRSHOD&DUWDGH/HLGHGH$JRVWRGHIRUDPHOLPLQDGRVPDLVFRQFHOKRVFDQGRRWRWDOUHGX]LGRD$LQGDTXHWHQKDYLJRUDGRGXUDQWHSRXFRWHPSRR&yGLJR$GPLQLVWUDWLYRGHFRQVLJQRXRSULQFtSLRGHXPPtQLPRGHIRJRVSDUDDH[LVWrQFLDGHXPFRQFHOKRDDSOLFDomRGHVWHFULWpULRJHUDULDDH[WLQomRGHPDLVFRQFHOKRV2 'HFUHWR Q GH GH 1RYHPEUR GH KDYLD LQWURGX]LGR UHJUDV TXH

adequavam o total de vereadores dimenso dos concelhos. Com menos de 2.000

IRJRVRVFRQFHOKRVWHULDPGLUHLWRDYHUHDGRUHVVHRWRWDOGHIRJRVIRVVHVXSHULRUDHPHQRU TXH WHULDP FRPPDLV GHHPHQRVGHWHULDPFRPPDLVGHHPHQRVGHWHULDPFRPPDLVGHIRJRVWHULDPGLUHLWRDYHUHDGRUHV3HOR&yGLJR$GPLQLVWUDWLYRGHIRLFULDGRR FRQVHOKR PXQLFLSDO yUJmR TXH IRL H[WLQWR SHOR &yGLJR $GPLQLVWUDWLYR GH SURPXOJDGRDWUDYpVGD/HLGHGH0DLR(VWH~OWLPR&yGLJRLQWURGX]LXXPSULQFtSLRGHXQLIRUPLGDGHSDVVDQGRDVFkPDUDVDGLVSRUGHYHUHDGRUHVFRPH[FHSomRGD&kPDUDGR3RUWRFRPYHUHDGRUHVHGD&kPDUDGH/LVERDFRPYHUHDGRUHV$/HLGHGH-XOKRGHFRQVLJQRXD5HIRUPDDGPLQLVWUDWLYDGRFRQFHOKRGH

3 (PWRGDVDVFLWDo}HVDFWXDOL]RXVHRSRUWXJXrVPDQWHQGRFRQWXGRDSRQWXDomR1DWUDQVFULomRGHWtWXORVUHVSHLWRXVHDJUDD

14 Justino Magalhes

/LVERDSDVVDQGRDFLGDGHDFDUGLYLGLGDHPEDLUURVHVHQGRH[WLQWRVRVFRQFHOKRVGH%HOpPH2OLYDLVSDUWHGRVTXDLVIRLDQH[DGDDRFRQFHOKRGH/LVERD$&kPDUDGH/LVERDSDVVRXDGLVSRUGHYHUHDGRUHVHD$GPLQLVWUDomRHUDFRPSRVWDSHODCmara, por uma Comisso Executiva designada por aquela e por 4 Comisses

([HFXWLYDV(VSHFLDLV&RPLVVmRGH,QVWUXomR3~EOLFD&RPLVVmRGH6D~GHHGH+LJLHQH3~EOLFDV&RPLVVmRGH%HQHFrQFLD3~EOLFD&RPLVVmRGD)D]HQGD0XQLFLSDO3URPXOJDGRSHOD/HLGHGH-XOKRR&yGLJR$GPLQLVWUDWLYRGHTXHQmR

IRLDSOLFDGRDRFRQFHOKRGH/LVERDGLVWLQJXLXWUrVRUGHQVGHPXQLFtSLRVDRUGHPcorrespondia a municpios com mais de 40.000 habitantes ou que eram sede de

GLVWULWR QD FDYDP LQFOXtGRVRVPXQLFtSLRV FRPPDLVGHHPHQRVGHKDELWDQWHVDDEUDQJLDRVPXQLFtSLRVFRPPHQRVGHKDELWDQWHV$HVWDVRUGHQVFRUUHVSRQGLDPUHVSHFWLYDPHQWHHYHUHDGRUHV2&yGLJR$GPLQLVWUDWLYRGHSURPXOJDGRSHOD/HLGHGH0DLRGHDR

FRPELQDURF{PSXWRGDSRSXODomRFRPRLQGLFDGRUVREUHSRVVLELOLGDGHQDQFHLUDHVWLSXORXWUrVRUGHQVGHFRQFHOKRVFRQFHOKRVXUEDQRVFRQFHOKRVUXUDLVSHUIHLWRVFRQFHOKRVUXUDLVLPSHUIHLWRV$V&kPDUDVGHVWHV~OWLPRVFRQFHOKRVRVGDRUGHPpassaram a ser presididas pelos respectivos administradores concelhios e para

FRQVWLWXtUHPXPDFRPDUFD WLQKDPGHDVVRFLDUVHDXPFRQFHOKRGDRXGDRUGHP$GLVWLQomRGRVFRQFHOKRVHPWUrVRUGHQVWHQGRFRPRFRQVHTXrQFLDXPDJUDGDomRQDSHUGDGHVREHUDQLDYHLRDVHUUHFXSHUDGDHPSHODSURSRVWDGH5HIRUPDGD,QVWUXomR(OHPHQWDUGDFKDQFHODGRPLQLVWUR6REUDO&LG(QWUHWDQWRHPRWRWDOGHPXQLFtSLRVHUDGH(VVHWRWDOHVWDYDMiDPSOLDGRSDUDHP2&yGLJR$GPLQLVWUDWLYRGHFODVVLFRXRVFRQFHOKRVHPXUEDQRVHUXUDLV$

FODVVLFDomRGRVPXQLFtSLRVIRLREMHFWRGHUHJXODPHQWDomRHP(IHFWLYDPHQWHSHOR'HFUHWR/HLQGHGH0DUoRTXHFULRXR0DSDGDVFLUFXQVFULo}HVDGPLQLVWUDWLYDVPXQLFtSLRVRVPXQLFtSLRVGR&RQWLQHQWHHGDV5HJL}HV$XWyQRPDVGRV$oRUHVHGD0DGHLUDIRUDPFODVVLFDGRVHP0XQLFtSLRVXUEDQRVGHRUGHPMunicpios rurais de 1. ordem, Municpios rurais de 2. ordem e Municpios

UXUDLVGHRUGHP5HVXPLQGRSHODVVXFHVVLYDVUHIRUPDVRWRWDOGHFRQFHOKRVTXHHPQDOGRVpFXOR

;9,,,HUDGDRUGHPGRVHUDHPGH7DOUHGXomRYLVRXDPRGHUQL]DomRDGPLQLVWUDWLYD RULHQWDGDSDUDXPDPDLRU HFRQRPLDGHHQFDUJRV QDQFHLURV FRPDDGPLQLVWUDomRHDMXVWLoDPDVWDPEpPXPDPDLRUFRPSDUWLFLSDomRHDVVXQomRGHHQFDUJRVSRUSDUWHGRVPXQLFtSLRV(VWHVFULWpULRVSUHYDOHFHUDPQRVVXFHVVLYRV


reajustamentos, quer para continuar a extinguir alguns concelhos, quer para criar

QRYRVFRQFHOKRVFRPRVXFHGHXHP$RUJDQL]DomRWHUULWRULDOQmRSRGHVHUUHDOL]DGDGHIRUPDJHRPpWULFDHPHQRVDLQGD

HVWDWtVWLFDWHQGRVLGRIUXWRGHFRQWURYpUVLDQDFRPELQDomRHQWUHDHYROXomRKLVWyULFDHDHYROXomRQDWXUDO)RLDSDUWLUGDVHJXQGDPHWDGHGRVpFXOR;,;TXHSDVVRXDVHUWRPDGRHPPDLRUDWHQomRRIDFWRUGHVHQYROYLPHQWRHVSHUDGRQRTXDOSDVVDUDPD VHU LQWHJUDGRV D LQVWUXomR H RV LQGLFDGRUHV GH DOIDEHWL]DomR HVFRODUL]DomRXUEDQLGDGH (P FRQVHTXrQFLD RV &yGLJRV $GPLQLVWUDWLYRV LQWURGX]LUDP QRYDVWDEHODVFODVVLFDWLYDV

Instncia de governo e de projecto

A soberania dos municpios radica em bases de direito que no se circunscrevem

legitimidade de deliberar no plano administrativo e organizativo. As prerrogativas

dos municpios, em termos de governo e de autonomia de projecto, estavam para

DOpPGDJHVWmRHGLUHFomRDVVHQWDYDPWDPEpPHIXQGDPHQWDGDPHQWHHPPDWpULDde ideao, conveno, regulamento, inspeco, punio.

Os municpios haviam-se constitudo no Antigo Regime como instncias integradas

com legtimo reconhecimento de territrio, populao, governo. Transitaram do Antigo

Regime como instncias integradas, constitutivas e instituintes. A Revoluo Liberal

UHIXQGRXR(VWDGR1DomRFRQIHULQGRjDGPLQLVWUDomRXPHVWDWXWRDPSOLDGRHXPDQRYDOHJLWLPDomRHPPDWpULDGDHVIHUDS~EOLFD5HIXQGRXDVUDt]HVHDVEDVHVGD1DomRcriando, escolarizando e socializando uma matriz sociocultural representativa da noo

GHSiWULDHIRPHQWDQGRSURMHFWRVUHJHQHUDGRUHVLQWHJUDWLYRVGDUHDOLGDGHORFDOConclui Antnio Montalvo que, com a Revoluo Liberal, a Administrao pblica

DGTXLULD QDOPHQWH R VHQWLGR TXH KRMH OKH DWULEXtPRV XP VLVWHPD XQLFDGR GHVHUYLoRVHIXQFLRQiULRVTXHHPQRPHGDFROHFWLYLGDGHJDUDQWHDVDWLVIDomRUHJXODUGH QHFHVVLGDGHV FROHFWLYDV 0RQWDOYR S $ &RQVWLWXLomR GH FRQIRUPH HVWLSXODGR SHOR $UW UHFRQKHFHX RV PXQLFtSLRV FRPR HQWLGDGHconstituinte, jurdica, administrativa, de governo e de desenvolvimento, tendo na

IUHQWHDV UHVSHFWLYDVFkPDUDV +DYHUi&kPDUDVHP WRGRVRVSRYRVRQGHDVVLPconvier ao bem pblico. Os seus distritos sero estabelecidos pela lei, que marcar a

GLYLVmRGRWHUULWyULR1RVWHUPRVGR$UWFRPSHWLDjV&kPDUDV

16 Justino Magalhes

I )D]HUSRVWXUDVRXOHLVPXQLFLSDLVII 3URPRYHU D DJULFXOWXUD R FRPpUFLR D LQG~VWULD D VD~GHpblica, e geralmente todas as comodidades do concelho;

III (VWDEHOHFHUIHLUDVHPHUFDGRVQRVOXJDUHVPDLVFRQYHQLHQWHVcom aprovao da Junta de Administrao do Distrito;

IV Cuidar das escolas de primeiras letras, e de outros

HVWDEHOHFLPHQWRVGHHGXFDomRTXHIRUHPSDJRVSHORVUHQGLPHQWRVS~EOLFRVHEHPDVVLPGRV+RVSLWDLV&DVDVGH([SRVWRVHRXWURVHVWDEHOHFLPHQWRVGHEHQHFrQFLDFRPDVH[FHSo}HVHSHODIRUPDque as leis determinarem;

V Tratar das obras particulares dos Concelhos e dos reparos

das pblicas, e promover a plantao de rvores nos baldios e nas

terras dos Concelhos;

VI Repartir a contribuio directa pelos moradores do Concelho,

HVFDOL]DUDFREUDQoDHUHPHVVDGRVUHQGLPHQWRVQDFLRQDLVVII Cobrar e despender os rendimentos do Concelho, e bem assim

DVQWDVTXHQDIDOWDGHOHVSRGHUmRLPSRUDRVPRUDGRUHVQDIRUPDque as leis determinarem.4

As Cmaras Liberais conservaram a prerrogativa de elaborar posturas e regimentos

com alcance municipal. Eram determinaes que, podendo variar de concelho para

FRQFHOKRFRQWLQKDPRHVWDWXWRGH UHJLPHQWRVHR WHRU LQVWLWXLQWH ,QWHUIHULQGRQRcomportamento e nas atitudes das populaes, assumiam uma natureza educativa

H FRQVWLWXtDP QRUPDV FtYLFDV H SURFHVVRV LGHQWLWiULRV H GH VRFLDELOLGDGH +DYLDPDWpULDV HP TXH D DOoDGDPXQLFLSDO HUD DXWyQRPD H RXWUDV HP TXH R FROHFWLYRcamarrio era agente e tributrio do poder central. Os municpios podiam criar

IHLUDVHPHUFDGRVFRPDSURYDomRGD-XQWD'LVWULWDOPDVHPUHODomRjVHVFRODVHDoutros estabelecimentos pblicos sustentados pelos rendimentos do Estado cabia-

lhes preservar e cuidar. As autoridades camarrias deveriam visitar as Escolas.

As cmaras eram soberanas na repartio das contribuies, pois que, embora a

lei geral contivesse escales, as autoridades municipais avaliavam os rendimentos

LQGLYLGXDLVHJHULDPDDSOLFDomRGDTXHOHVHVFDO}HV7DPEpPHUDSUHUURJDWLYDGDVFkPDUDVDHVWLSXODomRGHQWDV(VWHVSULQFtSLRV FRQVWLWXFLRQDLV IRUDPVXMHLWRVj

4 )RQWHVGH'LUHLWRKWWSZZZIGXQOSW$QH[RV,QYHVWLJDoDRSGIDFHGLGRHP


UHJXODPHQWDomRGRV&yGLJRV $GPLQLVWUDWLYRV TXH ID]LDPSHQGHU D VREHUDQLD RUDPDLVSDUDR(VWDGRFHQWUDORUDPDLVSDUDR(VWDGRSHULIpULFR

A organizao administrativa do Estado Liberal reservava s cmaras o principal

SDSHOQDIURQWHLUDHQWUHRHVWDWDOHRPXQLFLSDOHQRHTXLOtEULRHQWUHRSULYDGRHRS~EOLFR1XPTXDGURGHSUR[LPLGDGHDRSUHVHUYDUHPHFXLGDUHPGRVHGLItFLRVHGDVLQVWLWXLo}HVHVWDWDLVDVFkPDUDVGHPDUFDYDPDHVIHUDS~EOLFD'LIHUHQWHPHQWHQRSODQRSHULIpULFRDRID]HUHPDSOLFDUDOHLJHUDORVPXQLFtSLRVLQWHJUDYDPHFRQIHULDPo estatuto de cidadania e de patriotismo aos actos colectivos e aos actos individuais

relevantes, que aconteciam no local-municpio.

$ RUGHQDomR GR WHUULWyULR HUD XPD TXHVWmR HP DEHUWR IRVVH QD $VVHPEOHLD&RQVWLWXLQWHIRVVHQDV6HVV}HVUHJXODUHVGDV&RUWHV'HDFRUGRFRPR$UWGD &RQVWLWXLomR GH GHYHULDP VHU FULDGDV &kPDUDV HP WRGRV RV SRYRVRQGH FRQYLHVVH 3DUD D HGXFDomR H D LQVWUXomR LVWR HUD IXQGDPHQWDO SRVWR TXHa legislao pombalina tinha criado a noo de centro, para onde convergissem

alunos de terras vizinhas. A orientao liberal tendeu a reconhecer o territrio

paroquial como instncia de Primeiras Letras e o municpio como instncia escolar

GH*UDPiWLFD/DWLQDHGH(QVLQR3URVVLRQDO8PDSURSRVWDGHOHLDSUHVHQWDGDQD6HVVmRGR3DUODPHQWRGHGH)HYHUHLURGHHVWLSXODYDXPVLVWHPDS~EOLFRGHHQVLQRGHYHQGRVHUFULDGDVGXDVHVFRODVXPDSDUDFDGDJpQHURHPWRGDVDVSRYRDo}HVGRSDtVTXHWLYHVVHPPDLVGHIRJRV2PHVPRGHYHULDVHUDGRSWDGRSDUDRVEDLUURVGH/LVERDVHQGRHQWUHWDQWRPDQGDGRVHQFHUUDUWRGRVRVFROpJLRVparticulares da capital. Essas escolas pblicas seriam uma para os meninos com

mais de seis anos aprenderem a ler, escrever e contar, e outra para as meninas, onde

VHHQVLQHDTXHODVPHVPDVPDWpULDVHWRGRVRVWUDEDOKRVGRPpVWLFRV(PDPEDVas escolas seria adoptada a Constituio enquanto livro clssico. Esta proposta

deveria, posteriormente, ser encaminhada para a Comisso especial encarregada do

Plano Geral de Instruo Pblica.

$OHJLVODomRGH0RX]LQKRGD6LOYHLUDQD5HJrQFLDGD,OKD7HUFHLUDIRLIDYRUiYHODRPXQLFLSDOLVPR,JXDORULHQWDomRIRLDGRSWDGDQD/HLGHDVVLQDGDSRU5RGULJRGD)RQVHFD0DJDOKmHV&RPRUHIHULGRDPXQLFLSDOL]DomRIRUoRXDXPDQRUPDOL]DomRde que resultou a reduo para cerca de metade do total de municpios, consignada

SHOR&yGLJR$GPLQLVWUDWLYRGHDSURYDGRQR*RYHUQR6HWHPEULVWD1RPDSD

5 &I'HEDWHV3DUODPHQWDUHV6HVVmRGHGH)HYHUHLURGH

18 Justino Magalhes

setembrista assim obtido, parece estar subjacente o princpio de uma equilibrada

distribuio por municpio. A autonomia municipal implicava uma racionalidade

DVVHQWHQDVREUHYLYrQFLDGHPRJUiFDHQDVXFLrQFLDHFRQyPLFDPDVDRUJDQL]DomRWHUULWRULDOQmRGHL[RXGHVHUWDPEpPWRPDGDHPDWHQomR

Os concelhos assumiam a representao das populaes junto de outros

PXQLFtSLRVHMXQWRGRSRGHUFHQWUDO'HVGHDV~OWLPDVGpFDGDVGRVpFXOR;9,,,TXHDVFkPDUDVVHLQVWLWXtUDPFRPRSRUWDYR]DFROKHQGRHGDQGRVHTXrQFLDDDFODPDo}HVHDUHSUHVHQWDo}HVSDUDDFULDomRRXWUDQVIHUrQFLDGH&DGHLUDVGH3ULPHLUDV/HWUDVpara a criao de Escolas para Meninas, para a criao ou manuteno de Cadeiras

RXGH(VFRODVGH(VWXGRV0HQRUHV(PIDFHGD OHJLVODomRVHWHPEULVWD WHQGHUDPa reduzir-se os pedidos de Cadeiras de Primeiras Letras e a aumentar os pedidos

GH(VFRODV6HFXQGiULDV(VFRODV0XQLFLSDLVSDUWHGDVTXDLVGHVWLQDGDVDR(QVLQR3URVVLRQDO$V&kPDUDV0XQLFLSDLVGHYHULDPSDUWLFLSDUQDRIHUWDHVFRODU3HOD &DUWD GH /HL GH GH -XOKR GH FDYD DXWRUL]DGR R*RYHUQR SDUD

PDQGDUHVWDEHOHFHUDV(VFRODVGH3ULPHLUDV/HWUDVWDQWRTXDQWRIRUSRVVtYHOQRV(GLItFLRVFRQFHGLGRVjV&kPDUDV0XQLFLSDLVGDV&LGDGHVH9LODVGR5HLQR'DWDPdesse mesmo ano circulares emitidas pelos Governos Civis para que as Cmaras

LQIRUPDVVHPVREUHDVHVFRODVPXQLFLSDLVHVREUHRVSURIHVVRUHVEHPDVVLPFRPRVHGLVSXQKDPRXQmRGH)ROKDGHSURIHVVRUHVSDJRVSHOR(UiULR3~EOLFR$SDUWLUGDV 5HIRUPDV 6HWHPEULVWDV D QRomR GH PXQLFtSLR SDVVRX D LQFOXLU WDPEpP Ddimenso educativa e escolar. As parquias eclesisticas tinham sido incorporadas

na estrutura administrativa do Estado Liberal, com a designao de parquias civis.

$SHULIHUL]DomRGDDGPLQLVWUDomRFHQWUDOHUDHQWUHWDQWRDVVHJXUDGDQDVIUHJXHVLDVpelo comissrio de parquia e, nos municpios, pelo administrador do concelho (a

TXHR&yGLJR$GPLQLVWUDWLYRGHYHLRDFRQWUDSRUR&RQVHOKR0XQLFLSDO

Poder instituinte educao

'HVGHPHDGRV GH2LWRFHQWRV TXH RVPXQLFtSLRV IRUDP WRPDGRV FRPR FHQWURVde desenvolvimento local e regional. A rede de municpios tendeu a estabilizar num

PXQLFtSLRPRGHORTXHFRQJUHJDYDDVGLPHQV}HVJHRJUiFDGHPRJUiFDHFRQyPLFDRUJkQLFRIXQFLRQDO2PXQLFtSLRVXUJLDFRPRDVVRFLDomRQDWXUDOUDFLRQDOHRUJkQLFDordenada por uma escriturao e uma hierarquia interna, e assente num oramento.

Gradualmente, houve lugar para os planos de desenvolvimento municipal. A noo


GHPXQLFtSLR DVVHQWD QXPD HQWLGDGH WRSRJUiFD WHUULWyULR FRPXPDSRSXODomRMXVWLoDSUySULDHJRYHUQRFROHJLDO2FRQFHOKRWHYHRULJHPQR)RUDOTXHFRQVDJUDYDSRUHVFULWRRDFWRIXQGDPHQWR2Foral estabelecia o compromisso dos vizinhos e moradores de um territrio, a quem consignava regras e modos de comportamento;

HVWDEHOHFLDWDPEpPXPDMXVWLoDHXPYtQFXORFRPRVXVHUDQRO concelho assumiu soberania ao instituir os Usos e Costumes, enquanto

FRPSLODo}HV H DFWXDOL]Do}HV GR GLUHLWR ORFDO 7DPEpP RV FRQFHOKRV SRGHULDPestipular Posturas SDUD R UHJXODU IXQFLRQDPHQWR GRV yUJmRV PXQLFLSDLV H SDUDassegurar a ordem pblica. Com a integrao na alada concelhia das corporaes

HUHJXODPHQWRVGRVRItFLRVPHFkQLFRVFRPRWDPEpPGRVRItFLRVHGHEHODVDUWHVos municpios ampliaram o campo de jurisdio e estipularam regulamentos para os

DOPRWDFpVRVUHJHGRUHVRV]HODGRUHVRVSURFXUDGRUHVDWUDYpVGHPosturas6HQGRprerrogativa do rgo camarrio, as Posturas consagravam, municpio a municpio,

RTXHGHPDLVHVSHFtFRHGHPDWpULDYLWDODIHFWDYDDYLGDFROHFWLYD$VPosturas eram produto da conveno local, de que dependia o bem comum no que respeitava,

nomeadamente, a economia, produo e circulao de bens, preos, pesos e

medidas, normas cvicas, regras de boa conduta. Congregando Usos e Costumes e

estipulando PosturasRVPXQLFtSLRVSUHVHUYDUDPHXVDUDPHPEHQHItFLRFROHFWLYRSUHUURJDWLYDVGHOHJLVODomRQRUPDHYLJLOkQFLDFRPPDQLIHVWDLQWHQomRHHGXFDWLYDAs Posturas relativas aos assuntos de maior relevncia na vida concelhia teriam de

ser estipuladas, redigidas e aprovadas em Assembleias Municipais, devidamente

FRQYRFDGDVSDUDRHIHLWR(UDPREMHFWRGHXPDYHUVmRHVFULWDDSURYDGDSRUDTXHOHmesmo rgo legislativo, ao qual, do mesmo modo, estava reservado o poder de

revogar ou alterar as posturas em vigor. A natureza, os objectos, o teor e o discurso

das PosturasHVWLYHUDPVXMHLWRVDYDULDo}HVHPFRQIRUPLGDGHFRPDVFLUFXQVWkQFLDVKLVWyULFDV(UDPPDWpULDGHDSURYDomRHYLJLOkQFLDSRUSDUWHGRVyUJmRVVXSHULRUHVna hierarquia nacional. Deveriam respeitar a lei mxima, assim as Ordenaes e

posteriormente a Constituio.

Podem distinguir-se alguns ciclos histricos de autonomia municipalista, gerados

SHODQHFHVVLGDGHGHUHJXODPHQWDUQRYDVPDWpULDVRXSHODDGHTXDomRGDV3RVWXUDVa novas circunstncias histricas. Um primeiro ciclo reporta relao entre os

GLIHUHQWHVyUJmRVHPXLWRSDUWLFXODUPHQWHjFRQVDJUDomRGHDXWRQRPLDGRVyUJmRVFRQFHOKLRVIDFHDFRUUHJHGRUHVHMXt]HVGHIRUDHQTXDQWRUHSUHVHQWDQWHVGDFRURD1XPDVHJXQGDIDVHMiSDUDRVVpFXORV;9,H;9,,DVPosturasUHHFWHPHPUHJUDSUHRFXSDo}HVGHQDWXUH]DHFRQyPLFDHRUoDPHQWDO1RVpFXOR;9,,, DFHQWXRXVH

20 Justino Magalhes

D UHJXODPHQWDomRGHRUJDQLVPRVHGHFRUSRUDo}HV FRQGXWDSURVVLRQDODFHVVRKDELOLWDomROLFHQFLDPHQWRHH[HUFtFLRGHSURVV}HVHGHIXQo}HVS~EOLFDV$RORQJRGRVpFXOR;,;HFRPRDYDQoRGRXUEDQLVPRGDKLJLHQHFROHFWLYDH LQGLYLGXDOGDvacinao, segurana, limpeza das ruas, as PosturasFRQFHOKLDVSDVVDUDPWDPEpPDLQFOXLUPDWpULDGHFRQGXWDHGHRUGHPFtYLFD$VVLPVXFHGHXQRPHDGDPHQWHHP]RQDVEDOQHDUHVGHTXHpH[HPSORR&RQFHOKRGDV/DJHVGR3LFRFXMD9HUHDomRIH]aprovar um regulamento proibindo os banhos em pblico, inclusive de adolescentes

que se no apresentassem com roupas decentes7DPEpPHPUHODomRDRVSDVVHLRVHMDUGLQVS~EOLFRVRVSRGHUHVFDPDUiULRVHVWLSXODUDPKRUiULRVGHIUHTXrQFLDPRGRVGHYHVWLUHUHJUDVSDUDFRPSRUWDUVH&RQDGRVDR(VFULYmRRVGLYHUVRVLQVWUXPHQWRVGHJRYHUQRFRQJXUDYDPXPcdigo municipal, dado a conhecer aos novos vereadores pelo Escrivo, que vigiava zelosamente o cumprimento do mesmo. Cabia ao escrivo

UHJLVWDUHGDUVHTXrQFLDDRFRUUrQFLDVHGHQ~QFLDVGHDWHQWDGRDRVERQVFRVWXPHVXOWUDMHVRXFDVRVGHPDOHGLFrQFLDGLIDPDomRRXSHUWXUEDo}HVGHERDYL]LQKDQoDocorridos no territrio concelhio. Assim, as pragmticas concelhias no deixavam de

FRQJXUDUVHFRPRXPGLVFXUVRHGXFDFLRQDO

Do municpio administrativo ao municpio social e educativo

(P3RUWXJDODRPXQLFtSLRSROtWLFRDGPLQLVWUDWLYRQDQFHLURYHLRSURJUHVVLYDPHQWHassociar-se, a partir da Idade Moderna, o municpio social. Directa ou indirectamente, o

PXQLFtSLRFULRXHVWUXWXUDVGHSURWHFomRHGHVD~GHS~EOLFDGHVLJQDGDPHQWHDWUDYpVda rede de Misericrdias, redes de controlo e de proteco dos mendigos; passou

DGLVSRU GH XP VHUYLoR GH DSRLR H SURWHFomRGDV FULDQoDV yUImRV H GDV FULDQoDVabandonadas, que evoluiu para a Casa da Roda e para outro tipo de instituies de

DFROKLPHQWR$VLORV2UIDQDWRVFULRXR3DUWLGR0pGLFROLFHQFLRXERWLFDVH[DPLQRXboticrios, sangradores e parteiras; licenciou mestres e mestras de Primeiras Letras

e de Gramtica Latina.

$VRIHUWDVHREULJDo}HVGHQDWXUH]DVRFLDOIUHTXHQWHPHQWHFRQDGDVDUHOLJLRVRVHUHOLJLRVDVHDRFOHURVHFXODUYLHUDPDFRQVWLWXLUXPDGDVIXQo}HVPDVWDPEpPXP

6 &I$UWLJRGRCdigo de PosturasDSURYDGRSHOD&kPDUD0XQLFLSDOGDV/DMHVGR3LFRQD6HVVmRGH


dos encargos mais onerosos do municpio liberal. Em articulao com os Governos

&LYLVRVPXQLFtSLRVFULDUDPQRYDVIRUPDVGHSROLFLDPHQWRH LPSOHPHQWDUDPXPDapertada poltica de vigilncia aos grupos sociais considerados de maior risco

FDVRGDVPmHVVROWHLUDVRXYL~YDVRTXHFRQVWLWXLXXPDVLJQLFDWLYDDOWHUDomRGDrelao entre o pblico e o privado. Assim pois, do municpio poltico-administrativo,

HPSHQKDGR QR IRPHQWR H QD DUUHFDGDomR GH LPSRVWRV SDUD RPXQLFtSLR VRFLDOorientado para uma redistribuio mais equilibrada dos mesmos, gerou-se uma

nova dinmica na histria do municipalismo. Dela nos d registo uma diversidade de

VpULHVGRFXPHQWDLV$OLiVHPDOJXQVDUTXLYRVPXQLFLSDLVGHSRLVGRVLivros de Actas e dos Livros de VereaesDVVpULHVTXHGHLPHGLDWRVDOWDPjYLVWDVmRDVUHODWLYDVaos Livros de Expostos.

1D WUDQVLomR GR VpFXOR ;,; R PXQLFtSLR DUWLFXODQGR HGXFDomR SURWHFomR Hinstruo, assumiu-se como um territrio educativo, executando uma poltica de

IRPHQWRGDLQVWUXomRS~EOLFDTXHVHUHYHVWLXGHXPDFHQWUDOLGDGHHDWUDFomRXUEDQD&RP HIHLWR R FRQMXQWR GH RFLDLV H GH IXQo}HV OLJDGDV j DGPLQLVWUDomR S~EOLFDFRQWDELOLGDGH FRPpUFLR FRQVWUXomR FLYLO LQG~VWULD WUDQVSRUWH FRPXQLFDomRHOHFWULFDomRFRUUHLRVHVFULWyULRVHWFFRQVWLWXLXXPDGLYHUVLFDomRGDHVWUXWXUDsocial e da malha das relaes, bem como dos modos de produo, criando lugar e

RSRUWXQLGDGHH[SOtFLWDHJUDWLFDQWHSDUDDTXHOHVTXHWLQKDPDFHVVRjLQVWUXomR2PXQLFtSLRSDVVRXHQWmRDGLVSRUGHXPDDGPLQLVWUDomRHGHyUJmRVHVSHFtFRVSDUDRIRPHQWRGDLQVWUXomRHGDHGXFDomRS~EOLFDV$VDXWRULGDGHVGRSRGHUORFDOSRVVLELOLWDYDPD IRUPDomRHDSROLWL]DomRGRV FLGDGmRV H DVHOLWHV ORFDLVQmRDVdesprezaram. A integrao municipal encontrou na instruo pblica uma nova

RSRUWXQLGDGHHXPIDFWRUGHFRQVWUXomRGHLGHQWLGDGH&RPDLQWHUYHQomRGLUHFWDQDDEHUWXUDGHHVFRODVQDIRUPDomRGHSURIHVVRUHV

XPDYH]TXHRVPXQLFtSLRVIRPHQWDUDPDFULDomRGHEROVDVSDUDPDQGDUHPDOJXQVSURIHVVRUHVDKDELOLWDUHPVHjV(VFRODV1RUPDLVHRXSDUDDSUHQGHUHPDSUDWLFDUR0pWRGRGD&DUWLOKD0DWHUQDOGH-RmRGH'HXVQDFRORFDomRGRVPHVPRVPDVWDPEpPSHODFULDomRGHHVFRODVHGHFXUVRVSURVVLRQDLVRVPXQLFtSLRVHYROXtUDPGH WHUULWyULRV HGXFDWLYRV UHFHQVHDGRV H DGPLQLVWUDGRV SRU yUJmRV HVSHFtFRVSDUDWHUULWyULRVSHGDJyJLFRV(VWDSUROL[DLQWHUYHQomRDVVRFLDGDjVGLFXOGDGHVGHQDWXUH]DQDQFHLUDSDUDPDQWHUHPXPRUoDPHQWRUHJXODUHVXFLHQWHSDUDRVJDVWRVFRPDLQVWUXomRVREUHWXGRQRVPXQLFtSLRVUXUDLVIRUDPRVGRLVSULQFLSDLVIDFWRUHVGHWHQVmRPDVWDPEpPRVGRLVSULQFLSDLVIDFWRUHVGHSURJUHVVRHDXWRQRPL]DomRmunicipal.

22 Justino Magalhes

Desta constatao decorre a seguinte hiptese investigativa: a autonomia e o

UHIRUoRLGHQWLWiULRGRVPXQLFtSLRVEHQHFLDUDPFRPRLQYHVWLPHQWRSHGDJyJLFRQDHGXFDomRGDLQIkQFLDHGDDGROHVFrQFLD7DODFomRSURORQJRXHGHXVHQWLGRjUHGHHVFRODUPDVQmRIRLGHWHUPLQDQWHQDREULJDWRULHGDGHGHIUHTXrQFLD0DVHVWHIRLjustamente, um dos pontos crticos seno mesmo o principal ponto crtico da

histria do municipalismo pedaggico em Portugal.

&RPRVHUHIHULXDLQWHQVLFDomRGRJUDXGHDXWDUFLDFRPSURPHWHXSRUIDOWDGHPHLRVQDQFHLURVHWpFQLFRVDDXWRQRPL]DomRSHGDJyJLFD7DPEpPDLQWHQVLFDomRGD DFomR SHGDJyJLFD FRPR PHLR GH LQWHJUDomR H DUPDomR PXQLFLSDOLVWD IRLSRUYHQWXUDRSULQFLSDO IDFWRUGHWHQVmRFRPRSRGHUFHQWUDOHFRPRVPXQLFtSLRVcircundantes. A construo histrica do municpio pedaggico assenta numa aco,

QXP SDWULPyQLR H QR VLJQLFDGR GR HGXFDFLRQDO HVFRODU H QmRHVFRODU 7HQGRDVVXPLGRXPDIXQomRUHOHYDQWHTXDQGRQmRDSULQFLSDOFRPRUHVSRQViYHOSHODRIHUWDHSHODPDQXWHQomRGRVHGLItFLRVHVFRODUHVRVPXQLFtSLRVIRUDPRVSULQFLSDLVSURSULHWiULRVGDUHGHHVFRODUGR(QVLQR3ULPiULR(OHPHQWDU'HVVDUHGHID]LDPSDUWHSDUDDOpPGRVHGLItFLRVRPRELOLiULRRVPDWHULDLVSHGDJyJLFRGLGiFWLFRVHGLYHUVRVDUWHIDFWRVUHVXOWDQWHVGDDFomRHVFRODU2VPXQLFtSLRVIRUDPHVmRGHWHQWRUHVGHum vasto patrimnio museolgico e arquivstico educativo.

1RTXHUHVSHLWDDRVPDWHULDLVDUTXLYtVWLFRVRVPXQLFtSLRVFRQVHUYDPXPSDWULPyQLRYDVWRHGLYHUVLFDGRTXHLQFOXLOHJLVODomRHGRFXPHQWDomRGHFDUiFWHUQRUPDWLYRHUHJXODGRUSURGX]LGDRXLQWHJUDGDQDDFomRPXQLFLSDO+iWDPEpPGRFXPHQWDomRUHODWLYDDDVSHFWRVHFRQyPLFRVHQDQFHLURVUHFUXWDPHQWRIRUPDomRHFRORFDomRGHSURIHVVRUHVUHFHQVHDPHQWRVPDWUtFXODIUHTXrQFLDHDSURYHLWDPHQWRGRVGLYHUVRVpblicos escolares, muito particularmente das crianas em idade escolar; inspeco

municipal; imprensa local. Esta documentao, uma vez organizada, permite uma

KLVWRULRJUDDIRFDOL]DGDQRORFDOGHTXHRPXQLFtSLRFRQVWLWXLXPDPHPyULDXPDPRELOL]DomRHXPDLGHQWLGDGHTXHRWRUQDPXPDLQVWkQFLDKLVWyULFDIXQGDPHQWDO

Escrita municipal

Os municpios so senhores de uma memria e de arquivos constitudos por

SDWULPyQLRKLVWyULFRHGRFXPHQWDomRHVFULWD$KLVWyULDGRVPXQLFtSLRVp IRUPDGDSRU XPD ORQJDSHUPDQrQFLD HVWUXWXUDO H SRU DMXVWHV VLVWHPiWLFRVHP IXQomRGDVFRQMXQWXUDV e XPDKLVWyULD TXH VH WHPPDQWLGR FHQWUDGDPHQWH DGPLQLVWUDWLYD H


em que a estrutura de governo tende a permanecer, como condio e garante da

H[SDQVmRGDWUDQVIRUPDomRGRSURJUHVVR1D EDVH GR ELQyPLR SHUPDQrQFLDPXGDQoD FRPR GR ELQyPLR HQGRJHQLD

H[WHULRULGDGH HVWHYH XPD DGPLQLVWUDomR HVFULWD (UD XPD HVFULWD PXOWLIXQFLRQDOTXH WLQKDQR HVFULYmRXPD FRHUrQFLD H XP VHQWLGR (OH FXOWLYDYD H DVVHJXUDYD Didiossincrasia entre o municpio, com sua diversidade integradora, e a diversidade

GD HVFULWD FRP VXD XQLIRUPL]DomRQRUPDOL]DomR (VVD HVFULWD EHQHFLRX GHFRQJXUDo}HVDEULXSDUDYiULRVLQVWUXPHQWRVGHUHJLVWRQRPHDGDPHQWHDSDUWLUGDVHJXQGDPHWDGHGRVpFXOR;9,,,$HVFULWDFDPDUiULDIRLREMHFWRGHSUDJPiWLFDVPDVIRLWDPEpPSURGXWRGHHVFULYmHV

(QTXDQWRRFLDLVHHQTXDQWRSURVVLRQDLVRVHVFULYmHVHUDPGHWHQWRUHVGHFRPSHWrQFLDVHGHXPDWUDGLomRSHORTXH IRPHQWDUDPDXQLIRUPLGDGHH ID]LDPQRUPD2VSDVVRVGDHVFULWDGHVGHRDSRQWDPHQWRHPFDGHUQRDRUDVFXQKRHjHVFULWXUDGHQLWLYDTXHQmRGHYHULDFRQWHUHQJDQRVQHPUDVXUDVVmRXPSHUFXUVRGHULJRUHDSHUIHLoRDPHQWRidiossincrticos com a tomada de deciso. Tais passos e caminhos para a deciso

FRQJUHJDYDPXPFROHFWLYRDWUDYpVGDFRQYHQomRHGRFRPSURPLVVR8PDGHVVDVSUiWLFDVconvergiu na preparao do oramento camarrio, tal como passou a ser habitual a partir

GHQDLVGRVpFXOR;9,,'HDSRQWDPHQWRHPDSRQWDPHQWRFXMRVFDGHUQRVGHYHULDPser apresentados aos vereadores, as contas, uma vez aprovadas, seriam registadas em

OLYURVHPDSDVFRPIRUPDWRSUySULRHGDGDVDFXPSULUDRVUHVSHFWLYRVRFLDLV1RTXHVHUHIHUHjHGXFDomRRVUHJLVWRVGRVVpFXORV;9,,H;9,,,GmRQRWDGRV

0HVWUHVGRV3URIHVVRUHVHGDV&DGHLUDVHWDPEpPGHUHSUHVHQWDo}HVHSURWHVWRV)RLDSDUWLUGDVFRQVXOWDVJHUDLVH LQTXpULWRVTXHQDWUDQVLomRGRVpFXOR;9,,,DVLQIRUPDo}HVVREUHRVDVVXQWRVGHLQVWUXomRFRPHoDUDPDVHUPDLVSRUPHQRUL]DGDV1DVHTXrQFLDGRVVXFHVVLYRVFyGLJRVDGPLQLVWUDWLYRVDHVFULWXUDomRPXQLFLSDOIRLDPSOLDGDH IRL VHQGRSDUWLFXODUL]DGDHDGHTXDGDQRVSODQRVJUiFRHGLVFXUVLYR3DVVRXDLQFOXLUUHJLVWRVVREDIRUPDGHPDSDVWDEHODVHWF'HVGHQDLVGDGpFDGDGHGRVpFXOR;,;TXHDHVFULWDPXQLFLSDOGDHGXFDomRFRQWpPUHIHUrQFLDVjUHGHHVFRODUDRRUoDPHQWRSDUDDLQVWUXomRjIROKDGHSDJDPHQWRVDRVSURIHVVRUHVjVvisitas dos administradores s escolas.

$SyVDVUHIRUPDVPXQLFLSDOLVWDVGRWHUFHLURTXDUWHOGRVpFXOR;,;RVPXQLFtSLRVSDVVDUDPDFULDUXPDUTXLYRHVSHFtFRVREUHDLQVWUXomRTXHLQFOXtDGHVLJQDGDPHQWHrecenseamento de crianas em idade escolar, plano de construo de escolas,

FRQFXUVRVGHSURIHVVRUHVFRUUHVSRQGrQFLDDFWDVGD-XQWD(VFRODU M~ULVHWHUPRVde exame, cadastros vrios.

24 Justino Magalhes

Municpio pedaggico

O conceito de municpio pedaggicopXVDGRQRkPELWRGR3URMHFWR$WODV5HSHUWyULRcomo meta-histria. A histria dos municpios est povoada de ciclos e programas

FRQGXFHQWHV D XPD DFomR GHVHQYROYLPHQWLVWD DXWRVXFLHQWH H LQVWLWXLQWH GDVQRUPDV SUiWLFDV H JUDXV GH FDSDFLWDomR GRV UHVSHFWLYRV PXQtFLSHV HPPDWpULDFXOWXUDOHHGXFDWLYD1HVVHHQVHMRRVPXQLFtSLRVSURFXUDUDPDIHFWDURVFXUUtFXORVFRPHOHPHQWRV H LGHiULRV GDKLVWyULD H GD FLGDGDQLD ORFDO 3URFXUDUDP WDPEpPSODQLFDUHSURPRYHUDUHGHHVFRODULQWHUIHULQGRQDQDWXUH]DGRVGLYHUVRVFXUVRVDLQVWDODUHPFRQVRQkQFLDFRPDUHDOLGDGHHDLGHDomRPXQLFLSDOLVWDV$IHFWDUDPDFRORFDomRGHSURIHVVRUHVWLYHUDPDXWRQRPLDQDRUJDQL]DomRGRVKRUiULRV$OJXQVmunicpios levaram mais longe os seus desgnios, organizando o ritual escolar e

FULDQGRPRGDOLGDGHVHVSHFtFDVGH IRUPDomRHPRELOL]DomRFRPR IRLRFDVRGRVEDWDOK}HV HVFRODUHV FULDGRV SHOR 0XQLFtSLR GH /LVERD QDV ~OWLPDV GpFDGDV GHOitocentos.

Como se pretende demonstrar, os municpios desenvolveram uma aco

FRPSOHPHQWDUGDRIHUWDFHQWUDOGHHQVLQR+RXYHFRQWXGRSHUtRGRVHFLUFXQVWkQFLDVhistricas em que actuaram de modo supletivo e como alternativa identitria

HDJUHJDGRUDGRVPXQtFLSHV IRVVHDWUDYpVGHXPDSROtWLFD FXOWXUDO HHGXFDWLYDGHOLEHUDGD IRVVHSRQGRHPPDUFKDXPDFRQFHUWDomRGH LQWHUHVVHVHSULRULGDGHVGRORFDO1HVWHFRQWH[WRIDODUGHPXQLFtSLRVRFLDOGHPXQLFtSLRVRFLRFXOWXUDORXGHPXQLFtSLRHGXFDWLYRTXHVmRH[SUHVV}HVDQVRXGHFHUWRPRGRVXEVWLWXWLYDV no expressa a intencionalidade e a institucionalidade com que os municpios

participaram na educao e na cultura. O municpio social, o municpio sociocultural

RXRPXQLFtSLRHGXFDWLYRIRUDPHPUHJUDLGHiULRVHSODQRVGHDFomRFXMRVGHVtJQLRVQmRIRUDPLQWHLUDPHQWHFRQVROLGDGRV

O conceito de municpio pedaggico traduz, com mais aproximao, a meta-histria

TXHDVVRFLDWDLVFRQYHUJrQFLDVDXPDLQWHQFLRQDOLGDGH&RPHIHLWRQmRREVWDQWHDhistria substantivar e comprovar que, no domnio da escolarizao, a aco dos

PXQLFtSLRVWHQKDVLGRRULHQWDGDHSURPRYLGDFRPr[LWRIUHTXHQWHPHQWHRJUDXGHFRQVROLGDomRFRXDTXpPGRSURMHFWDGR6REUHWXGRFRXDTXpPGRGHVHMDGR2XVHMDDFXOWXUDQGRHVFRODUL]DQGRIRUPDQGRHVRFLDOL]DQGRRVPXQLFtSLRVLQYHVWLUDPVHGHXPDIXQomRSHGDJyJLFDDLQGDTXHQmRWHQKDPORJUDGRDWLQJLODSOHQDPHQWH


Unidades de observao do Atlas-Repertrio

Representao e modos de escrita

O Atlas-Repertrio respeita uma estrutura que represente e contenha um complexo

histrico-pedaggico sobre educao, transportvel para cada um dos cinco quadros

DSUHVHQWDGRVPDVWDPEpPVHLQWURGX]LUmRDVSHFWRVGHYDULDomRHGHDGDSWDomRTXH FRQJXUHP GLVWLQWDV VLQJXODULGDGHV 2 SULQFLSDO FDPSR GHVWH HVWXGR p R GDPRGHUQL]DomRFRPLQFLGrQFLDQDHVWUXWXUDGRSRGHUORFDOQDHVWDWDOL]DomRGDHVFRODe da sociabilidade escrita, na escriturao administrativa, na burocracia orgnica, na

DFXOWXUDomRHVFULWDQDHVFRODUL]DomRGDHGXFDomRHGDIRUPDomR8PFDPSRHVWUXWXUDQWHGRSUHVHQWHYROXPHpRGDHVFULWDGDHGXFDomR$VVRFLDGD

DRGHVHQYROYLPHQWRDXWiUFLWRDHVFULWDGDHGXFDomRFRQIHUHVHQWLGRLQVWLWXLQWHDRmunicipalismo, particularmente ao municipalismo pedaggico, o que constitui uma

TXHVWmR IXQGDPHQWDOQRELQyPLRHQWUHRQDFLRQDOHR ORFDOHHQWUHRHVWDWDOHRFRQFHOKLR4XHPYHUGDGHLUDPHQWHFRQYHQFLRQDHWHPSRGHUHVEDVWDQWHVSDUDGLULPLUFRQIHULUVHQWLGRUHSUHVHQWDUHOHYDUSRUGLDQWHDUHODomRHQWUHHGXFDomRHVRFLHGDGH"$0RGHUQLGDGHpQHVWHFRQWH[WRXPDEXVFDGHVHQWLGRHXPDLQVWLWXFLRQDOL]DomRHPTXHDHVFRODIRLIXQGDPHQWDO1RTXHUHSRUWDjHGXFDomRHHPFRQVHTXrQFLDj HVFRODUL]DomR D UHODomR HQWUH RV SRGHUHV HVWDWDO H PXQLFLSDO QmR VH FRQQDDRSODQRDGPLQLVWUDWLYRSRUPDLVGHQVRGLYHUVRHGHWHUPLQDQWHTXHVHDJXUHReixo administrativo. Desde a Revoluo Liberal que os Cdigos Administrativos

FRQWHPSODUDP RV DVVXQWRV HVFRODUHV H GHWHUPLQDUDP GH IRUPDPDLV RXPHQRVconsequente, a atribuio de prerrogativas que, nesse sentido, cabiam ao poder

central e ao poder municipal.

2 FRPSOH[R FRQMXQWXUDO TXH FRPS}H RV FLQFR GLIHUHQWHV TXDGURV KLVWyULFRVpedaggicos no apresenta uma estrutura rigorosamente igual de perodo para

SHUtRGR 1mR Vy QmR IRL SRVVtYHO REWHU RPHVPR WLSR H DPHVPD TXDQWLGDGH GHLQIRUPDomRSDUDRVGLIHUHQWHVSHUtRGRVTXDQWRDYDULDomRKLVWyULFDWDPEpPVHUHHFWH

26 Justino Magalhes

QDUHOHYkQFLDGRVDVSHFWRVQDRUJDQL]DomRGRVIDFWRUHVQDRUGHQDomRGHFRQMXQWR+iWUrVJUDQGHViUHDVTXHVHUHSHWHPGHSHUtRGRSDUDSHUtRGRHTXHFRQVWLWXHPRQ~FOHRGR3URMHFWR$WODV5HSHUWyULRROHJLVODWLYRDDXWDUFLDPXQLFLSDOLVPRDRIHUWDeducativa o municpio pedaggico.

1HVWHQ~FOHRDOHJLVODomRFRQVWLWXLGHDOJXPPRGRRVXSHUHVWUXWXUDO&RQWpPnormativos, d nota do regime poltico-administrativo, sistematiza as dimenses

SURVVLRQDO LQVWLWXFLRQDO IXQFLRQDO $ GLPHQVmR OHJLVODWLYD OHYDQWRX DOJXPDVSUHRFXSDo}HV2XVHRSWDYDSRUXPDDWLWXGHPLQLPDOLVWDGHWUDQVFUHYHUHUHIHULURarticulado estrita ou directamente associado ao tema do municipalismo, ou por uma

YLVmRDEUDQJHQWHTXHGHVVHFRQWDGDLQWHOLJLELOLGDGHGRIHQyPHQRQRVSUHVVXSRVWRVH QRV DYDQoRV IXQGDPHQWDLV 2SWRXVH SRU ID]HU XPD FREHUWXUD VLVWHPiWLFD GRFDPSR OHJLVODWLYR GDQGR QRWD GR HVWULWDPHQWH UHIHUHQFLiYHO GR FRQWH[WXDO PDVWDPEpPGRJHUDOSHUPLWLQGRDVVLPDYDOLDURLPSDFWHGRPXQLFLSDOLVPRQRTXDGURGHFRQMXQWR$ LQXrQFLDGHDOJXQVGLVSRVLWLYRV OHJDLVQmRVHHVJRWRXQRSHUtRGRhistrico respectivo, aproximando-se de um sentido instituinte. A questo do regime

SROtWLFRDGPLQLVWUDWLYRpXPGRVIDFWRUHVTXHPDLVDFHQWXDDYDULDomRKLVWyULFDQRSHUtRGRHPREVHUYDomRDLQGDTXHGHPRGRVLPSOLFDGRVHMDIUHTXHQWHDUHGXomRao binmio centralizao-descentralizao, ou, de modo igualmente redutor, seja

IUHTXHQWHRLQWHQWRGHGRFXPHQWDUHMXVWLFDUXPcontinuum de autonomizao. Tal ULWPRpQRHQWDQWR YDULiYHOQDGHQVLGDGH$VGLPHQV}HVSURVVLRQDOQRUPDWLYDIXQFLRQDOHVWmRPDLVIUHTXHQWHPHQWHWUDWDGDVHPWHUPRVGHSHUPDQrQFLDHYDULDomR1RHQWDQWRWDODERUGDJHPQmRWHPSHUPLWLGRVXSULURJUDXGHGHSHQGrQFLDFRPTXHHODVHQWUDPHPFDGDFRQMXQWXUD$HVFULWDGR$WODVIRUoRXDTXHIRVVHPVXSHUDGDVWDLVOyJLFDVGHGHSHQGrQFLDSDUDRTXHHUDQHFHVViULRFROKHULQIRUPDomREDVWDQWHque permitisse autonomizar as entradas, bem como recorrer a um discurso que

sustentasse a singularidade destas componentes.

&RPRVHSURFXUDUiGHPRQVWUDUDiUHDGDDXWDUFLDPXQLFLSDOLVPRLQWHJUDGLIHUHQWHVFDPSRVHQmRVHFRQQDDXPDGHVFULomR(ODGiWRPHVHQWLGRDRPXQLFLSDOLVPRVHMD SHOD FRPSRQHQWH DXWiUFLWD HP VHQWLGRPDLV HVWUHLWR VHMD SHOD UHVLVWrQFLD jIXVmRHjDPHDoDGHSHUGDGHLGHQWLGDGHVHMDDLQGDSHORKLVWyULFRIRUWDOHFLPHQWRGD DFomR FRQFHOKLD $ FRQMXJDomR GH DXWDUFLD H PXQLFLSDOLVPR p LQVWLWXLQWH 2LQVWLWXFLRQDO DOLPHQWDVH H UHIRUoDVH SHOD FRPELQDomR GD SRWHQFLDOLGDGH LQWHUQDFRPDFRPXQLFDomRHDPRGHOL]DomRH[WHUQDEHPFRPRSHODIXVmRHQWUHRHQGyJHQRHH[yJHQRHPWHUPRVGHLGHiULRUHSUHVHQWDomRPRELOL]DomRDSURSULDomR+iXPpotencial endgeno que a heterogenia desequilibra e normaliza, e que o processo


GHGHVHQYROYLPHQWRIRPHQWDWHPSHUDHFDSLWDOL]D2SRWHQFLDOGHGHVHQYROYLPHQWRLQFOXL D GHPRJUDD D HFRQRPLD D VRFLHGDGH D FXOWXUD 2 FDPSR DXWiUFLWR pIXQGDPHQWDOPHQWH UHSUHVHQWDGR SHOR SRWHQFLDO GH GHVHQYROYLPHQWR R FDPSR GDadministrao ajusta, regulamenta, legitima. A combinao de um e outro d lugar

conveno e organizao, que proporcionam comparao e clculos de diversa

ordem.

2VHQWLGRLQVWLWXLQWHFRQVROLGDVHFRPDWHUFHLUDJUDQGHiUHDDGDRIHUWDHGXFDWLYDa do municpio pedaggico. Os municpios tomaram relevo educativo ao adoptarem

XPD HVWUDWpJLD DGPLQLVWUDWLYD GH QRUPDOL]DomR FRQYHQomR RUJDQL]DomR H GHFRPELQDomRHQWUHDXWDUFLDLQVWLWXFLRQDORIHUWDHGXFDWLYDHFXOWXUDOFRQFUHWL]DomRSHGDJyJLFD$VSULQFLSDLVGLPHQV}HVGHLQFLGrQFLDHVXEVWDQWLYDomRGHVWHVFDPSRVso: relao entre o nacional e o local, relao entre o estatal e o municipal, relao

entre o urbano e o rural; dimenso de autarcia/integrao; dimenso de soberania/

DXWRQRPLDGLPHQVmRGHLQWHUGHSHQGrQFLDHDVVRFLDWLYLVPRGLPHQVmRGHLGHDomRSODQLFDomRQRUPDOL]DomR GLPHQVmR GH RIHUWD HGXFDWLYDHVFRODU GLPHQVmR GHautonomia pedaggica, concretizao, avaliao escolar.

2 PXQLFLSDOLVPR HQYROYH PDWpULD GH RULJHP H IXQGDPHQWRV GR SRGHU TXHSUHYDOHFHUDPHTXHDVHXPRGRFRQGLFLRQDUDPRSRGHUHVWDWDO1RWUkQVLWRGR$QWLJRRegime, os poderes colectivos concelhios mantiveram prerrogativas de representao

e de soberania. Assim, no que respeita educao e, com mais propriedade, aos

assuntos escolares, os Cdigos Administrativos Liberais salvaguardaram prerrogativas

HUHJXODPHQWDUDPGHIRUPDFRQVHTXHQWHDVDWULEXLo}HVTXHQHVVHVHQWLGRFDELDPDRSRGHUFHQWUDOHDRSRGHUPXQLFLSDO$SURYDGRHPGH'H]HPEURGHR&yGLJR$GPLQLVWUDWLYR3RUWXJXrVFRQVDJUDQR$UWHQWUHRXWUDVDVVHJXLQWHVatribuies camarrias: 21. Cuidar na criao, e educao dos Expostos, e

estabelecer o regimen que nas respectivas Rodas, e Casas se deve guardar. E no

SDUiJUDIRLPHGLDWRFRXHVWLSXODGRTXHFDEHjVFkPDUDV(VWDEHOHFHU(VFRODVGHQVLQRSULPiULRSRUFRQWDGR&RQFHOKRLQVSHFFLRQiODVHLQIRUPDUDQXDOPHQWHRAdministrador geral do Distrito sobre o estado, e progresso delas.(PPDWpULDGHordem pblica, as cmaras salvaguardavam princpios instituintes e de normalizao

educativa, consignados nos Livros de Usos e Costumes, posto que lhes cabia, de

7 ,GrQWLFDVSUHUURJDWLYDVHREULJDo}HVHVWDYDPHVWLSXODGDVHP)UDQoDDWUDYpVGD5HIRUPD*XL]RWHPYLJRUGHVGH

28 Justino Magalhes

DFRUGRFRPR ID]HU3RVWXUDVQRVOLPLWHVGD&RQVWLWXLomRHGDV/HLVSDUDUHJXODUDSROtFLDLQWHULRUHERPUHJLPHQGR&RQFHOKR2SULQFtSLRGDVREHUDQLDPDQLIHVWRna capacidade para legislar e na legitimidade para executar e superintender, estava

DVVRFLDGRDREULJDo}HVH UHVSRQVDELOLGDGHV IDFHDRVJRYHUQDGRV1RV WHUPRVGR GRPHVPR$UW HVWDYDPDV FkPDUDV DXWRUL]DGDV D ODQoDU GHQWUR GRVOLPLWHVGR&RQFHOKRDVQWDVGHUUDPDVFRQWULEXLo}HVGLUHFWDVLQGLUHFWDVRXPLVWDVpara concorrer aos encargos do mesmo Concelho.

2PXQLFtSLRSHGDJyJLFRpXPFRPSOH[RRUJkQLFRRULHQWDGRSDUDXPGHWHUPLQDGRVHQWLGR GH HYROXomR H FRQFUHWL]DQGRVH DWUDYpV GH GHWHUPLQDGDV DFo}HV TXH VHWRUQDQHFHVViULR LQYHQWDULDUGRFXPHQWDUKLVWRULDU2UHJLVWRVRED IRUPDGHDWODVQmRSRGHWRUQDUVHFXQGiULDDFURQRORJLDHWRUQDFHQWUDLVDWRSRJUDDHDIDFWRORJLDTXH FDP DVVRFLDGDV H FRQVWLWXHP FRQMXQWXUDV KLVWyULFDV VLJQLFDWLYDV FXMRDOLQKDPHQWRFRQWpPXPVHQWLGR1RUHJLVWRGLVFULPLQDGRGHVWDGLQkPLFDUHVLGHDPDLRUGLFXOGDGHHPWHUPRVGHPpWRGR

Educao no Atlas-Repertrio

Um dos aspectos em que os municpios chamaram a si uma maior autonomia e

XPSRGHUVREHUDQRIRUDPRGDHGXFDomRHGDLQVWUXomR'HVGHRSHUtRGRPRGHUQRTXHKi UHJLVWR GH SDUWLFLSDomRGRVPXQLFtSLRV QD DOIDEHWL]DomR H QD DFXOWXUDomRHVFULWD1RFRQWH[WRSRPEDOLQRPDULDQRRVFRQFHOKRVHPHUJLUDPFRPRLQVWkQFLDGHUHSUHVHQWDomRHGHGHQRPLQDomRHQDVHTXrQFLDFRPRPHLRHIRUoDGHUHLYLQGLFDomRH IRPHQWR GD LQVWUXomR &RP D 5HYROXomR /LEHUDO D DFomR GRV PXQLFtSLRV IH]VH VHQWLU DWUDYpV GR IRPHQWR GD SURFXUD GLVFLSOLQDGD SHOR UHFHQVHDPHQWR GDSRSXODomR HVFRODU H HVWLPXODGD SHOD H[LVWrQFLD GH FRPLVV}HV SURPRWRUDV ORFDLVSHORLQFHQWLYRDOHJDWiULRVSHODSODQLFDomRGDUHGHHVFRODUSHODQRUPDOL]DomRGDIXQomRGRFHQWHSHODHVFULWXUDomRSHGDJyJLFDHGLGiFWLFD$LQGDTXHHVWDVLQLFLDYDVe estas prerrogativas tenham decorrido em cumprimento de uma regulamentao

QDFLRQDO R FDPSR GH DFomR GRVPXQLFtSLRV IRL GLYHUVR FRPR GLYHUVR IRL R JUDXde consecuo. Em casos como o de Lisboa, a Cmara, ao abrigo da autonomia,

criou escolas municipais, passando a coexistir escolas estatais, escolas municipais,

escolas privadas e particulares.

3RU QDO GH 2LWRFHQWRV RV SUHVVXSRVWRV GD 0RGHUQLGDGH (VFRODU HVWDYDPbasicamente estruturados e incluam a escolarizao da educao; a universalizao


e a obrigao da escola elementar; a subsidiarizao entre o estatal, o privado, o

DVVRFLDWLYRD LQWHJUDomRHDSDUWLFLSDomRGR ORFDOQDRIHUWDHGXFDWLYDGHEDVHDQRUPDOL]DomRGDSURVVmRGRFHQWHDHVFULWXUDomRSHGDJyJLFDHVFRODUDLQVSHFomRFRPRPHLRGHUHJXODomRHGHFRQWUROR(VWHFRPSOH[RIXQFLRQDYDHPVLVWHPDHRVPXQLFtSLRVID]LDPSDUWHGHVVHVLVWHPD0LFKHO6HUUHVSUHFRQL]DTXHXPDWODVSRUQmRSRGHUFRPSDUDUXPSDUDOHORTXH

QmRH[LVWHWHQWDXPFUX]DPHQWRLQFRPSDUiYHO(QWmRRRXWURLOXPLQDRPHVPRRXR ORQJtQTXRRSUy[LPR6HUUHVS1RSUHVHQWH$WODVRPXQLFtSLRpa principal unidade de observao, descrio, evoluo, procurando dar-se nota

GDGLYHUVLGDGHGHVLWXDo}HVH WDPEpPGR WUDQVYHUVDOHGRFRPXP7RPDQGRHPFRQVLGHUDomR D DGYHUWrQFLD GH 0LFKHO 6HUUHV Ki WDPEpP QHVWH FDVR GLVWLQWDVXQLGDGHVGHREVHUYDomRGLIHUHQWHVWHPSRVP~OWLSODVUHDOLGDGHVHPFRQIURQWRHHPevoluo. A escrita por entradas torna possvel um quadro denso, sem que constranja

DIDFWRULDOLGDGHVRXDFDXVDOLGDGHVHVWUHLWDV$SUHRFXSDomRGHFRHUrQFLDUHVLGHQDEXVFDGHVHQWLGRKLVWyULFRGHQWURGHFDGDHQWUDGDHQWUHDVGLIHUHQWHVHQWUDGDVHPXLWRSDUWLFXODUPHQWHHQWUHRVGLIHUHQWHVTXDGURVKLVWyULFRSHGDJyJLFRV+iWUrVHVFULWDVQHVWH$WODVFRQIRUPHDRDVVXQWRUHSUHVHQWDGRRHVFUHYtYHOR

contvel, o estatstico. As unidades escolares e culturais, as localidades, os municpios

QmRVmRXQLGDGHVGHLJXDOJUDQGH]DQHPGHLJXDOQDWXUH]D2VPXQLFtSLRVIRUPDGRVpor uma populao e um territrio so unidades compsitas, evolutivas e, a seu

PRGRFRQYHQFLRQDLVTXHSHUPLWHPGLIHUHQWHVOHLWXUDVTXDQGRUHSUHVHQWDGRVHPmapa ou quando produto estatstico. Por exemplo, nas unidades culturais, distinguir

uma biblioteca de um arquivo, ou uma associao recreativa de uma unidade

HVFRODUQHPVHPSUHpSRVVtYHO8PDPHVPDLQVWLWXLomRFRQWpPGLIHUHQWHVYDOrQFLDVHRIHUHFHHPVLPXOWkQHRGLIHUHQWHVSURGXWRV$PHVPDDUPDomRpDSOLFiYHOSDUDas escolas.

(IHFWLYDPHQWH DV XQLGDGHV HVFRODUHV QmR VmR HVWULWDPHQWH GHQLGDV HPIXQomR GH XPGHWHUPLQDGR SURGXWR1RVPDSDV SRPEDOLQRV HPDULDQRV VXUJHPIUHTXHQWHPHQWHHQXQFLDGRVGH(VFRODVGH/DWLPHGH/HUH(VFUHYHU1DYHUGDGHVmRGXDVXQLGDGHVHVFRODUHVGLVWLQWDVSRVWRTXHRVHVWXGDQWHVTXHIUHTXHQWDYDPOLo}HVGHODWLPMiGHYHULDPVDEHUOHUHHVFUHYHURSRUWXJXrV7UDWDVHGHGXDVFODVVHVGXDVunidades de ensino, num mesmo espao e numa mesma escola. Assim, um dos

aspectos mais controversos diz respeito s unidades de representao, no apenas

SHODFRQWURYpUVLDGRVGRFXPHQWRVRULJLQDLVFRPRSHODHYROXomRVHPkQWLFDFRPRDLQGDSHORTXHGHFRQYHQFLRQDO IRLVHQGRDVVXPLGRQR LQWHULRUGR3URMHFWR$WODV

30 Justino Magalhes

5HSHUWyULR7RUQRXVHQHFHVViULRUHSHQVDUHDIHULUFRPIUHTXrQFLDDGHQRPLQDomRH R VLJQLFDGR GDV SULQFLSDLV XQLGDGHV GH UHSUHVHQWDomR (VWDV XQLGDGHV VmRDSUHVHQWDGDVDWUDYpVGDHVFULWDGDFDUWRJUDDGDHVWDWtVWLFD&RPR Mi IRL UHIHULGRDXQLGDGHRSHUDWyULDpR municpio pedaggico, na dupla

YDOrQFLDGHORFDOHGXFDWLYRHLQVWkQFLDFRPFDSDFLGDGHGHGHFLVmR2PXQLFLSDOLVPRque numa primeira acepo consigna a noo de regime, corresponde evoluo de

conjunto e constituio de sentido, na longa durao. O Atlas-Repertrio assume

GLVWLQWRVUHJLVWRVHFXPSUHGLVWLQWDVIXQo}HVVHQGRIXQGDPHQWDOPHQWHXPH[HUFtFLRde compreenso histrica e avanando para uma causalidade e uma explicao,

IHFKDQGRVHFRPRQDUUDWLYDGLDFUyQLFDHFRPVHQWLGRHYROXWLYR1RVPDLVGHGRLVVpFXORVHPREVHUYDomRRVFRQFHOKRVSUHVFUHYHUDPSRVWXUDV

WLYHUDP RV VHXV GHVWLQRV FRQDGRV D YHUHDGRUHV D RFLDLV VXSHULRUHV MXt]HV HDGPLQLVWUDGRUHV D RFLDLV DGPLQLVWUDWLYRV HVFULYmHV WRSyJUDIRV H DUTXLYLVWDVDOPRWDFpV ]HODGRUHV H WDPEpP D XP FRQMXQWR GH RFLDLV HVSHFLDOL]DGRV FRPRPpGLFRVHSURIHVVRUHVFRQMXQWXUDOPHQWHLQVFULWRVFRPRIXQFLRQiULRVRXDYHQoDGRV(VWDVHRXWUDVSUHUURJDWLYDVHRFLDOLGDGHVFRQVDJUDPRORFDODXWiUFLWRDGPLQLVWUDWLYRVRFLDOSHGDJyJLFRFXOWXUDO&RPRULJHPQRIRUDOHQTXDQWRFRQVWLWXLomRRJRYHUQRGRORFDOLQFOXtDDVSRVWXUDVTXHFRPRFRQYHQomRGRORFDOWLQKDPGHVHUFRQUPDGDVou revogadas pelos executivos camarrios. Instrumentos de governo do local, as

posturas consagravam usos e regras, e abriam a quadros legislativos de actualizao,

H[WHUQRVHLQWHUQRV$VSRVWXUDVFRQWrPXPDGLPHQVmRHVWUXWXUDQWHGHHGXFDomRTendo no territrio as unidades mais concretveis, mensurveis e cronometradas,

a histria dos municpios, tal como aqui se esboa, inclui categorias bem amplas,

como as de justia e aculturao escrita. Campo de historicidade, h no municipalismo

dimenses de incomensurabilidade, como seja a combinatria entre justia oral,

MXVWLoDHVFULWDFRVWXPHVHQGRGHGLItFLOREVHUYDomRRTXHSRGHUiVHUWRPDGRFRPRjustia letrada. Como produto, a justia letrada constituiria uma unidade de processo

estruturante para o Projecto Atlas-Repertrio; ainda como unidades de processo

VH GHYHULDP FRQVLGHUDU D DOIDEHWL]DomR OLWHUiFLWD SURGXWR GD DFXOWXUDomR HVFULWDH R XUEDQLVPR FRHFLHQWH GHPRGHUQL]DomR $ DFXOWXUDomR HVFULWD DVVRFLDGD jVRFLDELOLGDGHHjHVSHFLDOL]DomRGH IXQo}HV DVVLQDODDOWHUDomRQDDGPLQLVWUDomR

8 20XQLFtSLR3HGDJyJLFRQDVYDOrQFLDVGHORFDOHGXFDWLYRFRPFDSDFLGDGHGHGHFLVmRSRGHVHUFRQ-VXOWDGRHPWH[WRVHHVWXGRVDQWHULRUHVGHTXHVHGHVWDFDP0DJDOKmHVDHE1HWRH0DJDOKmHV$GmRH0DJDOKmHVFRRUG


S~EOLFD$DUPDomRHHYROXomRGRQ~FOHRXUEDQRHPUHVXOWDGRGHXPDHFRQRPLDGHPHUFDGR[DHGHXPDFLUFXODomRGHSURGXWRV HVWmRDVVRFLDGDVDhabitats e IRUPDV GH YLGD XUEDQD JHUDQGR RSRUWXQLGDGHV GH FDSLODULGDGH VRFLDO H DWUDLQGRas populaes das zonas rurais. A rede viria, os espaos culturais e de lazer so,

GHVWHPRGR LQGLFDGRUHVGHXUEDQLGDGHHSURJUHVVRTXH IDYRUHFHPD LQWHJUDomRmunicipal.

1RV FLQFR TXDGURV KLVWyULFRSHGDJyJLFRV PDQWrPVH HP UHJUD DV PHVPDVXQLGDGHVGHVLPEROL]DomRHPHGLDomRFRPRREMHFWRGHHVFULWXUDomRHFDUWRJUDDo municpio, a instituio escolar, a instituio cultural, a populao, a populao

escolar, a rede escolar. Mas h lacunas e h alguns ajustamentos, pelo que, quer

RVPDSDVHPVLTXHUDVXFHVVmRGHPDSDVQmRVmRQHFHVVDULDPHQWHKRPRJpQHRV+DYHUiUHIHUrQFLDVjSRSXODomRWRWDOHjSRSXODomRHVFRODUHPXLWRSDUWLFXODUPHQWH rede escolar.

1DFDUDFWHUL]DomRHQDPHPyULDGRVPXQLFtSLRVUHVVDOWDDDFXOWXUDomROHWUDGD$FXOWXUDOHWUDGDHVWiQDEDVHGDMXVWLoDOHWUDGDFRPRWDPEpPQDSUHVHUYDomRGRVFRVWXPHV H GD MXVWLoD RUDO $V GLIHUHQWHV XQLGDGHV GH VLPEROL]DomR TXH IRUPDPR $WODV HVWmR DUWLFXODGDV FRP D FXOWXUD HVFULWD D HVFULWXUDomR D FDUWRJUDD Rmunicpio-arquivo, o municpio pedaggico, o escolar e a instituio pedaggica, a

instituio cultural.

Arquivo histrico-pedaggico e cultural

O Atlas-Repertrio reconstitui o nacional e o local, muito particularmente o local

HGXFDWLYR H SHGDJyJLFR D TXH VmR FRQIHULGDV GLVWLQWDV DFHSo}HV RPXQLFtSLR DLQVWLWXLomRHGXFDWLYDDXQLGDGHRSHUDFLRQDORFXUVRDFRPXQLGDGHDDVVRFLDomRAssente numa base de dados organizada por unidades de observao a que so

DWULEXtGRVSDUkPHWURVFXMRVFULWpULRVYDULDPHPTXDQWLGDGHHTXDOLGDGHDGLVSRVLomRGRVSDUkPHWURVpGRVPDLVJHQpULFRVSDUDRVHVSHFtFRV$VSULQFLSDLVXQLGDGHVGHobservao so os municpios, as instituies escolares e, pontualmente, instituies

culturais.

As unidades escolares incluem a Escola, a Classe, o Curso, a Cadeira, que se

apresentam como totalmente discriminatrias para determinadas circunstncias

HGHWHUPLQDGRVSHUtRGRVeRTXHVXFHGHFRPRVPDSDVSRPEDOLQRVHRVPDSDVPDULDQRVTXHFRPRDWUiV Mi UHIHULGRFRPIUHTXrQFLD ID]HPPHQomRGH&DGHLUDV

32 Justino Magalhes

de Latim e de Ler, escrever e contar, num mesmo enunciado atribudo a uma

ORFDOLGDGHRXDWULEXtGRDXPDPHVPDFRQJUHJDomR1DYHUGDGHHQXQFLDGRVGHVWDnatureza comportam dois graus de ensino distintos e, dependendo do respectivo

grau de ensino, cada uma daquelas Cadeiras pode ela mesma comportar mais que

uma classe e nvel de aprendizagem. Assim pois, aquele enunciado corresponde a

GXDVXQLGDGHVGHHQVLQRD&DGHLUDGH/DWLPD&DGHLUDGH/HUHVFUHYHUHFRQWDUSHORTXHIRLODQoDGDQD%DVHGH'DGRVGR3URMHFWR$WODV5HSHUWyULRHPGRLVUHJLVWRVVHSDUDGRV 3URFHGHXVH HP UHJUD D XPGHVGREUDPHQWR GD LQIRUPDomR ,GrQWLFDGLFXOGDGHVHFRORFDFRPD UHIHUrQFLDGHFROpJLRVSDUWLFXODUHVHPTXDOTXHUGRVquadros histrico-pedaggicos observados, posto que, em regra, incluam os

GLIHUHQWHVJUDXVGHHQVLQRQHVWHVFDVRVYLVWRWUDWDUVHGHXPDPHVPDLQVWLWXLomRTXHWUDEDOKDYDGH IRUPD LQWHJUDGDRSWRXVHSRUQmRSURFHGHUDRGHVGREUDPHQWRGD XQLGDGH HVFROD $ GXSOLFLGDGH GH RIHUWD HVFRODU VHPSUH TXH UHIHUHQFLDGD QDGRFXPHQWDomRIRLGHYLGDPHQWHDVVLQDODGDQRFDPSRGDVREVHUYDo}HV

A discriminao dos graus de ensino, ainda que reportados a uma mesma unidade

HQVLQDQWHpIXQGDPHQWDOSDUDID]HUHPHUJLUDQRomRGHFHQWURHVFRODU(VWDQRomRpSRUVHXODGRIXQGDPHQWDOSDUDDUHSUHVHQWDomRFDUWRJUiFDSHUPLWLQGRGHWHUPLQDUWHUULWyULRVHiUHDVGHFRQXrQFLDEHPFRPRSDUDFDUDFWHUL]DUHWUDoDUDHYROXomRhistrica.

$QRomRGHFHQWURHVFRODUpEiVLFDSDUDLQWHUSUHWDUDSUySULDDFomRSRPEDOLQDParte do que tem sido apresentado na legislao pombalina como sendo novo,

GHVLJQDGDPHQWHFRPDH[SUHVVmR VmRGHQRYRFULDGDVpUHVXOWDGRGDUHFXSHUDomRGRV DQWHULRUHV FHQWURV HGXFDWLYRV H VLVWHPDWL]DGR QR 3ODQR SRPEDOLQR GH FRPSOHWDGR HP H FXMD SUHSDUDomR FRX D GHYHUVH j -XQWD GD 5HDO0HVD&HQVyULD$OJXQVGRVFHQWURVGHHQVLQRDVVLPUHFXSHUDGRVHVWDYDPVHGLDGRVQRVFRQYHQWRVHFRQDGRVD&RQJUHJDo}HVUHOLJLRVDVHVSDOKDGDVSHORWRGRQDFLRQDODLQGDque com maior intensidade nos centros urbanos e nas regies de Interior. O proto-

VLVWHPDHVFRODUUpJLRHQWmRSRVWRDIXQFLRQDUIRLFRQDGRD0HVWUHVH3URIHVVRUHVpagos pelo Subsdio Literrio SDUWHVLJQLFDWLYDGRVTXDLVHUDPHFOHVLiVWLFRV7DOVLVWHPDIRLDPSOLDGRFRP'0DULD,TXHDXWRUL]RXTXHDV&RQJUHJDo}HVUHOLJLRVDVH[HUFHVVHPHQVLQRS~EOLFRHSRVWHULRUPHQWHFRP'-RmR9,DEUDQJHQGRFHQWURVHlocalidades menores e abrindo iniciativa particular.

1R QDO GR $QWLJR 5HJLPH D QRomR GH ORFDO HGXFDWLYR H R HVWDWXWR FRQFHOKLRconstituem dois parmetros para compreender, representar e explicar a realidade

HVFRODU1RVPDSDVHVFRODUHVFRQVWUXtGRVDSDUWLUGHXPPHWLFXORVRHVLVWHPiWLFR


H[DPH GDV IRQWHV SULPiULDV GLVSRQtYHLV UHVVDOWDP TXHU D HPHUJrQFLD GH QRYRVWHUULWyULRVTXHUDPDQXWHQomRGDV]RQDVGHLQXrQFLDGDV&RQJUHJDo}HVUHOLJLRVDV$H[LVWrQFLDGH WDLV WHUULWyULRVHPERDSDUWHDVVRFLDGRVH UHVXOWDQWHVGHFHQWURVUHOLJLRVRVH[SOLFDDHYROXomRGDUHDOLGDGHKLVWyULFDFRPRUHVXOWDQWHGDFRQXrQFLDHQWUH R ,OXPLQLVPR H D FDUWRJUDD GR 3RUWXJDO OHWUDGR GR $QWLJR5HJLPH 2 $WODVDFWLYDRFRQWH[WRJHRJUiFRQDVFRPSRQHQWHVItVLFDKXPDQDFXOWXUDO$RORQJRGRVpFXOR;9,,,RVFHQWURVDGPLQLVWUDWLYRVHMXUtGLFRVFRPRSRVWHULRUPHQWH

WDPEpP RV FHQWURV PLOLWDUHV H UHJLPHQWDLV IRUDPVH FRQVWLWXLQGR FRPR FHQWURVHGXFDWLYRVRQGHDRIHUWDIRUPDWLYDHHVFRODUWHQGHXDVHUFRPSOHPHQWDUHFRQWLQXDGDtendo alguns desses locais atrado mais que uma congregao religiosa. A duplicao

de Congregaes religiosas num mesmo territrio tornou-se particularmente notria

QRFDVRGD&RQJUHJDomRGD2UDWyULRTXHDSDUWLUGHQDLVGRVpFXOR;9,,IRLFULDQGRQRYDV FDVDV QRV FHQWURV XUEDQRV RQGH HVWDYDP VHGLDGRV RV -HVXtWDV ,GrQWLFDVLWXDomR VXFHGHX HP )UDQoD &RP DV RXWUDV &RQJUHJDo}HV D VREUHSRVLomR IRLPHQRVIUHTXHQWH,JXDOPHQWHIUHTXHQWHIRLDFRQFRUUrQFLDGH0HVWUHVSDUWLFXODUHVQRVFHQWURVRQGHKDYLD0HVWUHVUpJLRV

Composio e cronologia do Atlas-Repertrio

2$WODV5HSHUWyULRFRQWpPDUHFRQVWLWXLomRGDDFomRGRV0XQLFtSLRVQDHGXFDomRHP 3RUWXJDO QR SHUtRGR KLVWyULFR TXH HQJORED RV GRLV JUDQGHV PRYLPHQWRV Descolarizao da obrigatoriedade da instruo primria universalizao da

HGXFDomRVHFXQGiULDEDFXOWXUDomRHVFULWD$ SDUWLFLSDomR GRV 0XQLFtSLRV QRV GLIHUHQWHV VHFWRUHV GR VLVWHPD HGXFDWLYR

HVFRODU p DERUGDGDQD ORQJD GXUDomR GHVGH R 3RPEDOLVPRj LPSOHPHQWDomR GD/HLGH%DVHVGR6LVWHPD(GXFDWLYR 6H LQLFLDOPHQWHHUDSUHVVXSRVWRTXHDFURQRORJLDUHSRUWDULDDRSHUtRGRFRPSUHHQGLGRHQWUHD5HYROXomR/LEHUDOH D /HL GH %DVHV UDSLGDPHQWH VH WRUQRX QHFHVViULR UHFXDU jV SROtWLFDVSRPEDOLQDV SDUD HVWDEHOHFHU XPD FRHUrQFLD QD HYROXomR KLVWyULFD SRVWR TXHos concelhos j estavam presentes nos mapas escolares daquele perodo. Muito

HPERUD RV PXQLFtSLRV IRVVHP XPD GDV LQVWkQFLDV ORFDLV GH SRGHU H HP FHUWDVcircunstncias, minoritrio, no espectro das entidades locais, as polticas pombalina

e joanina reconheceram-lhe um estatuto particular.

34 Justino Magalhes

'HPRGRJHUDOIRUDPWLGRVHPFRQVLGHUDomRRVVHJXLQWHVDVSHFWRV

1) 2IHUWDHGXFDWLYDHHVFRODUS~EOLFDHSULYDGDGLVFULPLQDQGRDSDUWLFLSDomRPXQLFLSDO H ORFDO TXH LQFOXL HVFRODVH FXUVRVGHGLIHUHQWHV WLSRV HVFRODV SULPiULDV HVFRODV SULPiULDV VXSHULRUHVHVFRODVPXQLFLSDLVGHHQVLQRVHFXQGiULRHVFRODVWpFQLFDVHVFRODVDJUtFRODV OLFHXV H DXODV DQH[DV DRV OLFHXV FROpJLRV H[WHUQDWRVSRVWRVHVFRODUHVSHQVLRQDWRVHQVLQRGRPpVWLFRSRVWRGHWHOHVFRODHVFRODVPyYHLVFXUVRVGHDGXOWRVHFDPSDQKDVGHDOIDEHWL]DomRFXUVRV GH HQVLQR DUWtVWLFR FXUVRV WpFQLFRSURVVLRQDLV RXWUDVLQVWLWXLo}HVHLQVWkQFLDVIRUPDWLYDV2) 2IHUWD FXOWXUDO HVSDoRV GH VRFLDELOLGDGH H GH SUHVHUYDomRGDPHPyULDELEOLRWHFDV WHDWURVPXVHXV IXQGDo}HVHVSDoRVGHOD]HUPDQLIHVWDo}HVFXOWXUDLV3) 3~EOLFRVUHFHQVHDGRDOIDEHWL]DGRHVFRODUL]DGR4) 3RGHUORFDODXWRULGDGHVLQYHVWLPHQWRQDHGXFDomR

Tomando como unidade de observao o municpio, o Projecto Atlas-Repertrio

DSUHVHQWD D UHFRQVWLWXLomR SDQRUkPLFD GDV JUDQGHV PDQFKDV JHRJUiFDVKLVWyULFDV H FXOWXUDLV GD DOIDEHWL]DomR H GD HVFRODUL]DomR 6LVWHPDWL]DGDV HDSUHVHQWDGDVHPFRQVRQkQFLDFRPDVFRQMXQWXUDVKLVWyULFDVIXQGDPHQWDLVHVWDVperspectivas panormicas desvelam e integram o municipalismo e o regionalismo na

construo e manuteno do sistema educativo nacional, e na aculturao escrita,

FRPRPDQLIHVWDo}HVGHVRFLDELOLGDGHHGHSURJUHVVR2SURFHVVRGHVHQYROYLPHQWLVWDORFDO HFRQyPLFR FRQFHOKLR DXWiUFLWR p LQWHUSUHWDGR FRPR WHQGR QR KRUL]RQWH Dconstituio do municpio pedaggico5HLWHUHVHTXHHVWDFDWHJRULDpWRPDGDFRPRmeta-histrica, na organizao e atribuio de sentido aos grandes ciclos de deciso

HWUDQVIRUPDomRWHUULWRULDOHHVFRODU2 SULQFLSDO SURGXWR GHVWD LQYHVWLJDomR p XP DWODV histrico-educacional por

PXQLFtSLRV FDUWRJUiFR H HVWDWtVWLFR GHYLGDPHQWH OHJHQGDGR FRQWH[WXDOL]DGRH MXVWLFDGR GLPHQVmR FDUWRJUiFD DFUHVFHP TXDGURV HVWDWtVWLFRV H V~PXODVUHSHUWRULDGDV5HHFWLQGRXPDREVHUYDomRGHHVFDODPDFURRVGLVWULWRVHDVUHJL}HVVmRUHIHULGDVFRPRSURGXWRGRDF~PXORGDLQIRUPDomRPXQLFLSDO3RQWXDOPHQWHDVIUHJXHVLDVVmRREMHFWRGHUHSUHVHQWDomRPHGLDQWHDSOLFDomRGHXPDSHUVSHFWLYDmicro-analtica.


$HPHUJrQFLDGDHVIHUDS~EOLFDQDFULVHGR$QWLJR5HJLPHUHVHUYRXDRVPXQLFtSLRVo direito de representao e de reivindicao, muito particularmente no domnio da

LQVWUXomR$DFHSomRGHFRQFHOKRVXUJHIUHTXHQWHPHQWHDVVRFLDGDDHVFROD$VVLPQmR]XVRGDGHVLJQDomRGHVHQKRULRQHPGDGHKRQUDSRUVHUXPHVWDWXWRUDUDPHQWHSUHVHQWHQDVIRQWHV2VLQYHQWiULRVGHpSRFDQmRSHUPLWHPUHWLUDUFRQFOXV}HVVREUHD SURSULHGDGH GDV HVFRODVPDV SHUPLWHP LQYHQWDULDU H FDUWRJUDIiODV HP IXQomRGRV FHQWURV JHRJUiFRV H DGPLQLVWUDWLYRV UHVSHFWLYRV 7UDWDYDVH GH FHQWURV FXMRdesenvolvimento era produto de uma economia aberta e de livre circulao, s

excepcionalmente congruentes com o estatuto de senhorio ou de honra.

Os municpios eram, por princpio, centros urbanizados. Possuam uma economia

GLYHUVLFDGD H XPD HVWUXWXUD GH JRYHUQR TXH HQYROYLD XPD HVFULWXUDomR H XPDRFLDOLGDGH &RP IUHTXrQFLD D LQVWkQFLD PXQLFLSDO PRELOL]DYD H FRQJUHJDYD RVkQLPRVGDSRSXODomRVRED IRUPDGHSHWLomRRXUHLYLQGLFDomRSDUDHQWUHRXWURVEHQHItFLRV SRGHUHPGLVSRU GH XPD&DGHLUD GH 3ULPHLUDV /HWUDV RX GH XPD $XODUpJLD+iGLPHQV}HVGHPXQLFLSDOLVPRTXHFDUDFWHUL]DPHVWDSDUWLFLSDomRDVSHFWRVGHPRJUiFRVXUEDQtVWLFRVDGPLQLVWUDWLYRVHMXGLFLDLVEHPFRPRDVSHFWRVUHODWLYRV centralidade e ao contributo do Subsdio Literrio (um imposto para constituir

XP IXQGR QDQFHLUR GHVWLQDGR D ID]HU IDFH DRV FXVWRV FRP D LQVWUXomR UpJLDQRPHDGDPHQWHDRSDJDPHQWRGDVJUDWLFDo}HVDRVSURIHVVRUHV

Em tom de ensaio crtico, o cotejo de um alinhamento das perspectivas transversais

DRVGLIHUHQWHVTXDGURVFRPDKLVWRULRJUDDGRVPXQLFtSLRVHFRPDKLVWRULRJUDDGD HGXFDomR SHUPLWH LQIHULU TXH DWp DRV DQRV GR VpFXOR ;; D DFomR GRVPXQLFtSLRVQDHGXFDomRIRLSURJUHVVLYDHDVHXPRGRFXPXODWLYDWHQGRHYROXtGRHP HVSLUDO SRU FLFORV KLVWyULFRSHGDJyJLFRV &RP EDVH QD GLDOpFWLFD HQWUH SODQRFRQVXOWDDXWRQRPLDQRVGRLVVpFXORVHPREVHUYDomRDXPFLFORGHRUJDQL]DomRe complementaridade veio contrapor-se um outro do municipalismo, assinalado

SHORV SULQFtSLRV GH VXEVLGLDULHGDGH H GH DOWHUQDWLYD +RXYH GLIHUHQWHV SURFHVVRVGHPXQLFLSDOL]DomRPDVRPRWLYRHVWUXWXUDQWHIRLRGRmunicpio-pedaggico, que, cruzado com a histria da sociedade portuguesa, permite sistematizar uma narrativa

KLVWyULFD GRV PXQLFtSLRV QD HGXFDomR RUJDQL]DGD DWUDYpV GRV VHJXLQWHV FLFORVhistricos:

3RPEDOLVPR-RDQLVPR(VWDWDOL]DomR 2 PXQLFtSLRconstituiu plo de desenvolvimento, congregando o elemento

GHPRJUiFR H D VLWXDomR JHRJUiFD DUPDQGRVH FRPR FHQWURTXH VHUYHGLIHUHQWHV OXJDUHV DSUHVHQWDQGRGHWHUPLQDGR JUDXGH

36 Justino Magalhes

urbanismo e sendo portador de um estatuto jurdico-administrativo.

1R SURFHVVR GH HVWDWDOL]DomR R PXQLFtSLR LQVWLWXLX R ORFDO0XLWR HPERUDR UHLQDGRGH' -RmR9, VH WHQKDSURORQJDGRSDUDDOpPGD5HYROXomR/LEHUDORVSULPHLURVYLQWHDQRVGRVpFXOR;,;FRUUHVSRQGHPDXPDYDQoR VLJQLFDWLYRGRPXQLFLSDOLVPR UD]mRSHOD TXDO VH HQWHQGHX TXH HVWDV WUDQVIRUPDo}HV GmR LQtFLR DRperodo seguinte.

9LQWLVPR/LEHUDOLVPR5HJHQHUDomR1DFLRQDOL]DomR $ UHGHQLomR GD UHGH GH PXQLFtSLRV YLVRX IRUWDOHFHU D QRomRde autarcia, conciliando plo desenvolvimentista com auto-

VXFLrQFLD (VWD LQVWkQFLD FRQJUHJD XPD HVWUXWXUD HFRQyPLFDe orgnica, auto-sustentada e contribuinte para o Estado (sede

jurdica e administrativa, sede poltica educativa e cultural escola,

ELEOLRWHFD 3URJUHVVLYDPHQWH FRP D 5HJHQHUDomR R PXQLFtSLRDUPRXVHFRPRFHQWURGHSURJUHVVR2PXQLFtSLRHVWHYHQDEDVHGDQDFLRQDOL]DomRGRHGXFDFLRQDOHVFRODU(PIDFHGHQRYDVHVWUXWXUDVadministrativas, como a dos Governos Civis, cuja legitimidade vinha

GR H[WHULRU RV PXQLFtSLRV UHIXQGDUDP D LQWHUQDOLGDGH FRQFHOKLDAo organizacional contrapuseram o institucional, de emanao

territorial, identitria, tradicional, consuetudinria.

O local como autarquia Municpio pedaggico/Republicanismo

$FHQWXDPVH D SRODUL]DomR H D VXSOHPHQWDULGDGHHVFRODUHPEHQHItFLRGDDOWHUQDWLYDPXQLFLSDO2PXQLFtSLRUHSXEOLFDQRWRUQRXVHPRWRUGRUHJLRQDOLVPRHGRIHGHUDOLVPRFRPRVXEVWLWXWLYRGRSRGHUFHQWUDO$HVWUXWXUDRSHUDWLYDIRLDGRmunicpio-pedaggico. $LQGDTXHD5HS~EOLFDKDMDVLGRLQWHUURPSLGDHPRSDSHOGRVmunicpios continuou bastante activo durante a Ditadura Militar.

(VWDGR1RYR0XQLFtSLR&RUSRUDWLYR2PXQLFtSLRIRLUHFRQJXUDGRFRPRHOHPHQWRRUJkQLFRGDHVWUXWXUDDGPLQLVWUDWLYDcentral. O municpio corporativo integrou o municpio social, cultural,

pedaggico.

5HYROXomR'HPRFUiWLFD2VPXQLFtSLRVDXWRQRPL]DUDPVH 6XUJLUDP QRYRV GHVDRV j WHUULWRULDOL]DomR H j LGHQWLGDGHPXQLFLSDOLVWD TXH FRQGX]LUDP j SXEOLFDomR GD /HL GH %DVHV GR6LVWHPD(GXFDWLYRHP


Fontes do Atlas-Repertrio

1R TXH UHSRUWD jV IRQWHV IRUDP WRPDGRV HP DWHQomR RV FULWpULRV GHUHSUHVHQWDWLYLGDGH ULJRU H FDPSR GH LQIRUPDomR H[LVWrQFLD H QDWXUH]D DFHVVRGLVSRQLELOLGDGH GH GDGRV )RUDP XWLOL]DGDV IRQWHV KLVWyULFDV JHUDLV H HVSHFtFDVnacionais, regionais, locais. Combinando a teoria de conjunto com as Consultas e os

3ODQRVFLFOLFDPHQWHUHWRPDGRVDRORQJRGHGRLVVpFXORVRWLSRGHIRQWHVTXHSHODVFDUDFWHUtVWLFDVGHLQIRUPDomRHULJRUSHUPLWLXVDWLVID]HUDVSULQFLSDLVQHFHVVLGDGHVGR 3URMHFWR $WODV5HSHUWyULR IRUDP DV &RQVXOWDV OHYDGDV D HIHLWR SRU yUJmRV GHregulao, com destaque para as Consultas da Real Mesa Censria; as Consultas de

Directoria Geral dos Estudos; as Consultas do Conselho Superior de Instruo.

$ SDUWLU GD VHJXQGD PHWDGH GR VpFXOR ;,; IRUDP GH SDUWLFXODU UHOHYkQFLD RVInquritos da Inspeco(VWiVHSHUDQWHIRQWHVJHUDLVTXHWHQGRRULJHPHPyUJmRVde regulao, apresentam uma escrita-padro e so extensivas a todo o territrio

H D WRGR R VLVWHPD HVFRODU $ HVWDV IRQWHV JHUDLV IRUDP VHQGR DFUHVFHQWDGDV HFRQWUDSRVWDVIRQWHVHVSHFtFDVQRSODQRJHRJUiFRHQDQDWXUH]DGDLQIRUPDomR&RPR IRQWHV JHUDLV SRGHP UHIHULUVHCensos da Populao, Anurios Estatsticos, Dirios do Governo, Dirios das Sesses, Consultas'HHQWUHDVIRQWHVHVSHFtFDVIRUDPXWLOL]DGRV,QTXpULWRVH5HODWyULRVGD,QVSHFomR5HODWyULRVGRV*RYHUQRV&LYLVe dos Comissrios dos Estudos, Relatrios dos Directores Gerais.

1D HODERUDomR GR 3URMHFWR GR $WODV5HSHUWyULR IRUDP YLVLWDGRV GH IRUPDVLVWHPiWLFD RV VHJXLQWHV $UTXLYRV QDFLRQDLV 1~FOHR GRFXPHQWDO GDV 6HFUHWDULDVGH (VWDGR $177 1~FOHR GR $UTXLYR 7pFQLFR GDV &RQVWUXo}HV (VFRODUHV )XQGRGDV'LUHFo}HV*HUDLV1~FOHRGD,QVSHFomR$+0(1RV$UTXLYRVUHJLRQDLVIRUDPFRQVXOWDGRV)XQGRVGRFXPHQWDLVUHIHUHQWHVDRV*RYHUQRV&LYLV(QWUHRV$UTXLYRV0XQLFLSDLVH/RFDLVYLVLWDGRV UHUDPVH$UTXLYRV0XQLFLSDLVGH/LVERD&RLPEUD3RUWR*XLPDUmHV+RUWD0DGDOHQD65RTXHGR3LFR$FWDVH9HUHDo}HV&DGDVWURGH HVFRODV &DGDVWUR GH SURIHVVRUHV 3ODQR HVFRODU 5HFHQVHDPHQWRV0DSDV GHIUHTXrQFLDHDSURYHLWDPHQWR([DPHV,QYHQWiULRGHWHDWURV%LEOLRWHFDV0XVHXV&RPR Mi IRL GLWR D FRQVWUXomRGRV TXDGURV KLVWyULFRSHGDJyJLFRVQmR UHVSHLWD

LQWHJUDOPHQWH XPDPHVPD HVWUXWXUD GDGD D LUUHJXODULGDGH GDV IRQWHV KLVWyULFDVFRQVXOWDGDV2VGDGRVLQVHULGRVHPFDGDTXDGURUHSRUWDPDRPi[LPRGHLQIRUPDomRsobre Cadeiras e Escolas de que h notcia, para cada perodo em estudo, ainda que

DOJXQVGHVVHVGDGRVQmRYROWHPDVHUUHIHUHQFLDGRVHPIRQWHVKLVWyULFDVSRVWHULRUHV

38 Justino Magalhes

3DUD D UHFRQVWLWXLomR GD RIHUWD HGXFDWLYD H HVFRODU QR SHUtRGR 3RPEDOLVPR-RDQLVPR (VWDWDOL]DomR IRUDP XWLOL]DGDV GH IRUPD FRPSOHPHQWDUGLIHUHQWHV IRQWHV RFLDLV H RFLRVDV 6HJXLXVH FRPR SULQFtSLR R GDPD[LPL]DomRGH UHIHUrQFLDV SDUD R TXH IRUDP VHQGR DFXPXODGDV H DFUHVFHQWDGDV WRGDV DVUHIHUrQFLDVDQRYDV&DGHLUDVRXDQRYDV(VFRODVVHPTXHWRGDYLDIRVVHPDEDWLGDVDVUHIHUrQFLDVTXHSRUYHQWXUDGHL[DUDPGHVHUPHQFLRQDGDVHPDOJXPDGDVIRQWHVXVDGDVSDUDHVWHORQJRSHUtRGRGHREVHUYDomR)RLWRPDGDFRPRPDLVUHSUHVHQWDWLYDDIRQWHTXHFRQWLQKDPDLRUTXDQWLGDGHGHLQIRUPDomRPDVQmRIRUDPH[FOXtGDVDVGHPDLVIRQWHV

Como ponto de partida, adoptou-se o Mapa proposto pela Real Mesa Censria

$OYDUiGHGH1RYHPEURGHMapa dos Professores e Mestres das Escolas Menores e das Terras em que se acham estabelecidas as suas Aulas e Escolas

neste Reino de Portugal e seus Domnios,DPSOLDGRSHOR0DSDGH$OYDUiGHGH1RYHPEURGHSuplemento ao Mapa dos Professores e Mestres das Escolas Menores. A denominao municipal est presente no Mapa, onde constam

DLQGDDV8QLGDGHV(VFRODUHV&RPDLQIRUPDomRGHVWH0DSDHGRVHX&RPSOHPHQWRIRUDPSUHHQFKLGRVRVFDPSRVUHIHUHQWHVjV8QLGDGHV(VFRODUHV&DGHLUDV0HVWUHV(VFRODV 2V GDGRV IRUDP VHQGR FRPSOHPHQWDGRV H DPSOLDGRV FRP LQIRUPDomRUHFROKLGDQRXWUDVIRQWHVJHUDLVH ORFDLV$FRQVXOWDGDV)ROKDVGHSDJDPHQWRDRVSURIHVVRUHVFRQVHUYDGDVQR$UTXLYRGR7ULEXQDOGH&RQWDVWURX[HDPDLRUDPSOLWXGHHDQHFHVViULDDELOLGDGHjUHGHHVFRODUUpJLD$TXHODV)ROKDVHVWmRDVVRFLDGDVDRSubsdio Literrio FRQWrP UHJLVWR GD ORFDOLGDGH H GR HIHFWLYR IXQFLRQDPHQWR GHFDGD HVFROD )D]HP SURYD GH TXH DV DFWLYLGDGHV OHFWLYDV IRUDP FXPSULGDV SHORVSURIHVVRUHVHGHTXHKRXYHIUHTXrQFLDHDSURYHLWDPHQWRSRUSDUWHGRVDOXQRV7DLVLQIRUPDo}HVHVWmRFRPSURYDGDVSHODFKDQFHODGDVGLVWLQWDVDXWRULGDGHVHQYROYLGDVQRSURFHVVR&RPWDLVGDGRVIRUDPSUHHQFKLGRVRVFDPSRVJHUDLVVREUH0HVWUHVGH3ULPHLUDV/HWUDVH(VFRODV0HQRUHVHQWUHH3RQWXDOPHQWHHVHPSUHTXHVHMXVWLFRXRVGDGRVFRQVWDQWHVGD%DVHIRUDPFRPSOHPHQWDGRVFRPLQIRUPDomRcolhida em Arquivos Municipais. Para os concelhos previamente seleccionados,

IRUDPFRQVXOWDGRV OLYURVGHPrivilgios e Mercs; FDGDVWURVPXQLFLSDLV)ROKDVGHpagamento; oramentos camarrios.

3HORVRUoDPHQWRVFDPDUiULRVpSRVVtYHOUHFRQVWLWXLURVPDSDVGHIXQFLRQiULRVHrespectivas rendas, designadamente as respeitantes aos Partidos de Medicina da

8QLYHUVLGDGHGH&RLPEUDGH$JRVWR1HVVDVIRQWHVIRLFROKLGDLQIRUPDomRVREUH0HVWUHVH&DGHLUDVUpJLDV&RQVWDPWDPEpPGD/HLGHGH$JRVWRGHH


dos Livros Camarrios respectivos os alvars, as nomeaes e listagens de Mestres

H&DGHLUDVSDUWLFXODUHV$/HLGHGH$JRVWRGHFRQWpPDLista das terras, FRQYHQWRVHSHVVRDVGHVWLQDGDVSDUDSURIHVVRUHVGH)LORVRD5DFLRQDO5HWyULFDLngua Grega, Gramtica Latina, Desenho, Mestres de Ler, Escrever e Contar () por

resoluo Real de Sua Majestade de 16 de Agosto () de 1779, tomada em consulta

da Real Mesa Censria de 12 de Janeiro de 1778. $OJXQVGDGRV IRUDPFROKLGRVQR $OYDUi GH GH )HYHUHLUR GH QR0DSD GH TXH FRQWpPD5HODomRdas Escolas de Primeiras Letras por Provncias e Comarcas. A relao elaborada em

FXPSULPHQWRGR$OYDUi5pJLRGHGH-DQHLURGHFRQWpPDLista dos Mestres actuaes de Primeiras Letras na Corte e Provncia da Estremadura cujas Contas de

2IFLRIRUmRUHPHWLGDV.10

1D FRQVWUXomR GD %DVH GH 'DGRV UHIHUHQWH DR SHUtRGR 9LQWLVPR/LEHUDOLVPR5HJHQHUDomR1DFLRQDOL]DomRGHVLJQDGDPHQWHSDUDDVUHIHUrQFLDVDRV0XQLFtSLRVIRLXWLOL]DGRR0DSDHVWDWtVWLFRGDV&kPDUDV0XQLFLSDLVGRVFRQFHOKRVQRV DQRV GH H 11 bem como a Tabela das Somas com que as Cmaras Municipais tinham de contribuir para as despesas do Fundo da Instruo

PrimriaGH3DUDREWHUGDGRVVREUHDSRSXODomRIRUDPXWLOL]DGRVR&HQVRGD3RSXODomRGH12 HR&HQVRGD3RSXODomRGH&UX]DUDPVHGLIHUHQWHVtipos de listagens que permitiam tomar as escolas e os municpios como unidades de

registo assim as elaboradas pela Directoria Geral dos Estudos, nomeadamente a

5HODomRGRV(PSUHJRV(VWDEHOHFLPHQWRV(VFRODVH6XEVWLWXLo}HVGR(QVLQR3~EOLFRH)RUDPFROKLGDVLQGLFDo}HVVREUHDV(VFRODVGDLOKDGD0DGHLUDno Index das LeisOHWUD0)RUDPXWLOL]DGDVHFUX]DGDVDVUHODo}HVFRQVWDQWHVGRV5HODWyULRVGR&RQVHOKR6XSHULRUGH ,QVWUXomR3~EOLFDGRVPDSDVFRQVWDQWHVGRV5HODWyULRVGRV&RPLVViULRVGRV(VWXGRVHGRV5HLWRUHV)RLWDPEpPSRVVtYHOFUX]DUos dados colhidos nos Arquivos Municipais visitados.

9 %LEOLRWHFD1DFLRQDOGH3RUWXJDO5HV3%$10 %135HV0VVQ11 0DSDHVWDWtVWLFRGDV&kPDUDV0XQLFLSDLVGRVFRQFHOKRVQRVDQRVGHQR&RQWL-QHQWHKWWSKHPHURWHFDGLJLWDOFPOLVERDSW2%5$658/2XWXEUR1&%$+703B3KWPO12 Estatstica de Portugal. Populao. Censo da Populao no 1. de Janeiro. 1864. Lisboa: Imprensa 1DFLRQDO

13 Estatstica de Portugal. Populao. Censo da Populao no 1. de Janeiro. 1878. Lisboa: Imprensa 1DFLRQDO

40 Justino Magalhes

3DUDHVWHSHUtRGRIRUDPFRQVXOWDGDVGLIHUHQWHVIRQWHVFRPPDLRUUHOHYkQFLDSDUDRVFLWDGRV5HODWyULRVGR&RQVHOKR6XSHULRUGH,QVWUXomR3~EOLFDHSDUDDGRFXPHQWDomRGD,QVSHFomRjV(VFRODV2VGDGRVUHODWLYRVDRVDOXQRVIRUDPQDPDLRULDGRVFDVRVRV UHODWLYRV DR DQR GH 1R HQWDQWR TXDQGR DV HVFRODV HUDP UHFHQWHV HQmRSRVVXtDPGDGRVRXQmRH[LVWLDPQHVVHDQRHVWHVGDGRVUHIHUHPVHDRDQRGH6HPSUHTXHRVGDGRVVHUHIHUHPDIRLHVFULWDXPDQRWDQRFDPSRREVHUYDo}HV 3DUD RV FDVRV HP IDOWD IRUDP XWLOL]DGRV RV 5HODWyULRV GD ,QVSHFomRGR(QVLQR3ULPiULRGH)RUDPFRQVXOWDGRVDLQGDHQWUHRXWURVRV5HODWyULRVH0DSDVGRPRYLPHQWRGRV/LFHXVHGDV$XODV$QH[DVQRDQRGH14 com dados UHODWLYRVDDQRVDQWHULRUHV3DUDRUHJLVWRGR(QVLQR/LFHDOQD%DVHGH'DGRVIRUDPWRPDGRVHPDWHQomRRV0DSDVHVWDWtVWLFRVGD,QVWUXomR6HFXQGiULDHGD,QVWUXomR3ULPiULD SRUFRQFHOKRV Inspeco e Relatrios dos Comissrios dos Estudos0RGHORV$H%3DUDR(QVLQR,QGXVWULDOH$JUtFRODKiGDGRVHVWDWtVWLFRV$LQIRUPDomRVREUHR(QVLQR3DUWLFXODUpPDLVLUUHJXODU$VVLPSDUDR'LVWULWRGH$YHLURKiXPD5HODomRQRPLQDOGH'LUHFWRUHVGHFROpJLRVRXGHHVFRODVHGHSURIHVVRUHVSRUFRQFHOKRSDUDRDQRGHSDUD$QJUDGR+HURtVPRQRDQRGHKiUHODomRGRV'LUHFWRUHVGHFROpJLRHVFRODVSURIHVVRUHVPRYLPHQWRGHDOXQRVSRUFRQFHOKRHestatsticas gerais. Para o aproveitamento escolar, dispe-se de Mapas estatsticos do

(QVLQR6HFXQGiULR/LFHXVH(VFRODV$QH[DVDLQGLFDomRGRVUHVXOWDGRVGHH[DPHVUHSRUWDDRDQRGH$VFKDVIRUDPHODERUDGDVSRUHVFRODFRQFHOKRGLVWULWRFRPos dados constantes nos Inquritos de 1875(VWHVGDGRVIRUDPFRPSOHPHQWDGRVFRPLQIRUPDomRUHFROKLGDQDVVpULHVGRFXPHQWDLVPDLVSUy[LPDV6mRRVFDVRVGRV0DSDVHVWDWtVWLFRVGHHVFRODVHSURIHVVRUHVSRUFRQFHOKRVHPXLWRSDUWLFXODUPHQWHos dados obtidos pelos Inquritos de 1863-64.

)RLDQDOLVDGDD UHODomRGRV7HDWURVSRUGLVWULWRV UHODWLYDD FRQWHQGRDVUHVSRVWDVGRV*RYHUQRV&LYLVDXPRItFLRUHPHWLGRSHOD'LUHFomR*HUDOGH,QVWUXomRPblica, que pretendia saber o nmero de teatros existente em cada distrito. Para

14 $1770LQLVWpULRGR5HLQR0DSDVFRPR0RYLPHQWRGDVDXODVDQH[DV05PDoR0DSDVGRPRYLPHQWRDQXDOQDVDXODVGHLQVWUXomRVHFXQGiULDSUHHQFKLGRVSHORVSURIHVVRUHVSHORVUHLWRUHVdos liceus ou pelos comissrios de estudos e enviados ao Conselheiro Director Geral da Instruo Pblica. $177MinLVWpULRGR5HLQR5HODWyULRVHPDSDVGRPRYLPHQWRGRV/LFHXV05PDoR2ItFLRVenviados pelos Reitores dos Liceus com mapas anexos ao Conselheiro Director Geral da Instruo 3~EOLFDRXDR0LQLVWURGR5HLQR15 $1770LQLVWpULRGR5HLQR5HODomRGRV7HDWURVSRUGLVWULWRV05PDoR0DSDVSRUGLVWULWRV


DV%LEOLRWHFDV0XQLFLSDLVHSDUDDV%LEOLRWHFDV3RSXODUHVIRLHODERUDGDXPDFKDSRUELEOLRWHFDQXP WRWDOGHELEOLRWHFDV+i LQIRUPDo}HVTXHVH FROKHUDPQRVrelatrios distritais, elaborados pelos respectivos Governadores Civis, em resposta

DXP,QTXpULWR1DFLRQDOVREUHELEOLRWHFDVHRXWURVORFDLVGHFXOWXUD5HODWLYDPHQWHDRGLVWULWRGR3RUWRKiXPUHODWyULRGHWDOKDGRSRUYHQWXUDRULJLQDGRHPSROpPLFDVUHODWLYDV j SURSULHGDGH H j VXSHULQWHQGrQFLD GD %LEOLRWHFD 3~EOLFD GR 3RUWRProvavelmente, para os restantes distritos, com excepo do de Leiria, h listagens

das bibliotecas pblicas, populares e escolares. Da documentao do Governo Civil

GH/HLULDFRQVWDDLQIRUPDomRGHTXHQmRKDYLDELEOLRWHFDVTXHHVWLYHVVHPGHQWURGD FDWHJRULD GH S~EOLFDV RX GH SRSXODUHV SRUpP QD UHODomR TXH FRQWDELOL]D DVbibliotecas por distrito, aparece uma biblioteca escolar que, ao que tudo indica, era

DELEOLRWHFDGR/LFHX1DFLRQDOGH/HLULD2LQYHQWiULRGDV$VVRFLDo}HV&XOWXUDLVIRLREWLGRSRUDSUR[LPDomRDWUDYpVGHDOJXPDVFROHFo}HVGHUHJXODPHQWRV4XDQWRDRTXDGURKLVWyULFRSHGDJyJLFRFRUUHVSRQGHQWHDRORFDOFRPRDXWDUTXLD

Municpio pedaggico5HSXEOLFDQLVPR SDUD R SUHHQFKLPHQWR GD%DVHVGH'DGRVIRUDPXWLOL]DGDVDVIRQWHVJHUDLVHDOJXPDVIRQWHVHVSHFtFDV3DUDo inventrio da populao tomaram-se os dados do Censo da Populao (1. Censo

SRU&RQFHOKRVGHHR&HQVRGD3RSXODomRGH3DUDDUHFRQVWLWXLomRGRV0XQLFtSLRVHUHJL}HVQR(VWDGR5HSXEOLFDQRD LQIRUPDomRFROKHXVHQR&HQVRGD3RSXODomRGH,1(QRV$QXiULRV(VWDWtVWLFRVQRV5HODWyULRVHHP,QTXpULWRVJHUDLV FRPR R GD DSOLFDomR GD /HL GD 6HSDUDomR QDV (VWDWtVWLFDV GR0LQLVWpULRGD,QVWUXomR3~EOLFDGHGH$ LQIRUPDomR JHUDO VREUH DV LQLFLDWLYDV PXQLFLSDLV H D FRQVWLWXLomR GH XPD

EXURFUDFLD ORFDOH UHJLRQDOGDHGXFDomRDSDUWLUGDGpFDGDGHGH2LWRFHQWRVFROKHVHQRV5HODWyULRVLQWURGXWyULRVjV5HIRUPDV1RUHODWyULRLQLFLDOGR'HFUHWRGHGH6HWHPEURGHTXHDEULXDRFHQWUDOLVPRHVWiUHJLVWDGDPXLWDLQIRUPDomRJHUDO +i LQIRUPDomR QRV 5HODWyULRV GRV &RPLVViULRV GH (VWXGRV QRV 5HODWyULRVGRV *RYHUQRV &LYLV $ LQIRUPDomR UHODWLYD D FDGD PXQLFtSLR H D GRFXPHQWDomRVREUH

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Do Portugal das Luzes ao Portugal Democrático: Atlas-Repertório dos Municípios na Educação