"Efeito Carona" nos procedimentos licitatórios

7/23/2019 "Efeito Carona" nos procedimentos licitatórios

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PÉRICLES DE PAULA FREITAS

SISTEMA DE R EGISTRO DE PREÇOS.

Efeito “carona”: re!e an"#i$e $ore a $%a &i'#e(a#i)a)e

*ELO +ORI,O-TEFEEREIRO DE /001



P2ric#e$ )e Pa%#a Freita$



Artigo científico apresentado como

exigência final do curso de Pós-graduação

Lato Sensu em Direito Público, pela

Uniersidade !ama "il#o$

Professor %rientador& 'erilo (etto

'elo )ori*onte

"eereiro de +





P.ricles de Paula "reitas/

RESUMO

% presente artigo tem por ob0etio analisar as ades1es 2 3caronas4 2 5s atas do 6istema de

7egistro de Preços, instrumento pela 8!8 9artigo :;< e regulamentado pelo Decreto +=>?@$Bistas por uns como eentos reestidos de legalidade e potenciali*adores de recursos e

esforços e, por outros, como Cuestioneis e merecedores de limites claros$

PALARAS3C+AE& Direito AdministratioE 8icitaçãoE 6istema de 7egistro de PreçosE

AdesãoE 3Farona4$

/'ac#arel em Direito, pós-graduando em Direito Público e seridor do Ginist.rio Público

"ederal 9Procuradoria da 7epública em Ginas !erais<$ H-mail& periclesfreitasIgmail$com



I-TRODUÇ4O

% artigo :; da 8ei JJJ, de +: de 0un#o de :?, comumente c#amada 8ei !eral de8icitaç1es, preiu o procedimento de licitação 6istema de 7egistro de Preços$ A fim de

regulamentar a norma constitucional, o legislador nos trouxe, em +: de abril de :, o

Decreto +=>?$

(ão resta dúida Cue em uma primeira anlise o sistema trouxe benesses para a

Administração Pública$ Fontudo, 3nem tudo são rosas4$ 6urgem, com a regulamentação do

67P, uma s.rie de Cuestionamentos Cue colocam em xeCue sua legalidade, principalmente, a

adesão por aCuelas pessoas 0urídicas elencadas no artigo :K, da 8!8$

Pode um Decreto Cue deeria se limitar a regulamentar norma constitucional, modificar de

forma incisia a 8ei !eral de 8icitaç1esL Hntendemos Cue este não . o instrumento correto$

Fomo existe uma lei específica 9geral<, fosse a intenção do legislador alterar o procedimento

licitatório, inoando, modificando ou criando noas nuances, Cue o tiesse feito na própria

8!8$

DESE-OLIME-TO

I. O*5ETIOS

% ob0etio do trabal#o ser, em apertada síntese, analisar a legalidade do artigo K do decreto

regulamentador$ M nosso entendimento Cue este ai al.m dos limites da lei, permitindo Cue,

um Nrgão Cue não licitou determinado bem ou seriço, possa 3aderir4 a uma Ata de registro

de preço de mesmo bem, licitado por outro Nrgão, sob a alegação de ter sido licitado e o

decreto preer a possibilidade do 3carona4$

II. 5USTIFICATIA

% adento da noa legislação trouxe consigo a necessidade de anlise das disposiç1es legais e

doutrinrias a respeito do assunto abordado, pretendemos esclarecer algumas Cuest1es



consideradas c#ae como, por exemplo, se existe amparo legal para um decreto ampliar a

disposição da lei geralE se o artigo K do citado decreto encontra-se em consonOncia com o

artigo :; da 8ei $JJJ@? e demais disposiç1es legaisE se pode um Nrgão da Administração

contratar sem licitação 9isto ser este o nosso entendimento<, a despeito da lei geral Cue a

imp1eE se, ao aderir ao 67P, estariam preserados os princípios legais e constitucionaisE e, por

fim, se a adesão . um ato legal da Administração$

Pretendemos, por fim, dissertar sobre a necessidade da Administração responder tais Cuest1es

com a necessria clare*a, ob0etiidade e segurança, isto Cue se não o fi*er, incidir em ícios

insaneis, leando 5 anulação de seus atos$

III. FORMULAÇ4O DO PRO*LEMA

Apesar de não restar dúida Cue em uma primeira anlise o sistema trouxe benesses para a

Administração Pública, 3nem tudo são rosas4$ 6urgem, com a regulamentação do 67P, uma

s.rie de Cuestionamentos Cue colocam em xeCue sua legalidade, principalmente, a adesão por

aCuelas pessoas 0urídicas elencadas no artigo :K, da 8!8$

Pode um Decreto Cue deeria se limitar a regulamentar norma constitucional, modificar de

forma incisia a 8ei !eral de 8icitaç1esL Hntendemos Cue este não . o instrumento correto$

Fomo existe uma lei específica 9geral<, fosse a intenção do legislador alterar o procedimento

licitatório, inoando, modificando ou criando noas nuances, Cue o tiesse feito na própria

8!8$

CO-CLUS4O

Hntendemos Cue não se pode adotar a exceção da contratação direta, discricionariamente, sob

a alegação de Cue o contrato do carona ad.m de licitação reali*ada dentro dos parOmetros

legais, tais como o ob0eto, publicidade e outros$ A realidade da licitação efetuada, distancia-se

da realidade do carona e do preço, 0 declaradamente menor no mercado, posto Cue a licitação

reali*ada tomou por base as peculiaridades regionais para sua consecução$

Foncluímos a partir da anlise procedida Cue o órgão Cue adere 5 Ata de 7egistro de Preços,

não licitou, ou se0a, contratou@adCuiriu sem reali*ação de processo licitatório específico$ A



contratação se d a posteriori, pela adesão 5 Ata 0 existente, sem Cue o Nrgão 3carona4

ten#a, seCuer, participado originalmente da licitação$

REFER6-CIAS *I*LIOGR7FICAS

"H7(A(DH6, orge Ulisses acobQ$ Si$te8a )e Re(i$tro )e Pre9o$ e Pre(o Pre$encia#.

?$ ed$ re$, atual$ e ampl$ 'elo )ori*onte& "órum, +$

U6RH( "S8)%, Garçal$ Co8ent"rio$ ; Lei )e Licita9<e$ e Contrato$ A)8ini$trati!o$$

:+$ ed$ 6ão Paulo& Dial.tica, +$

8H(TA, Pedro$ Direito Con$tit%ciona# E$=%e8ati>a)o$ :+ed$ 6ão Paulo& 6araia, +$

GH88%, Felso Antnio 'andeira de$ C%r$o )e Direito A)8ini$trati!o$ :$ ed$ 6ão Paulo&

Gal#eiros, +;$

(SH'U)7, oel de Gene*es$ Carona e8 ata )e re(i$tro )e ?re9o$$ S8F$ Tênite$

PH7HS7A U(S%7, ess. Rorres$ Co8ent"rio$ ; -o!a Lei )a$ Licita9<e$ P@#ica$$ =$ ed$

7io de aneiro& 7enoar, +=$

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