Efeitos Externos - Externalidades - Protecção ambiental (nacional)

8/9/2019 Efeitos Externos - Externalidades - Proteco ambiental (nacional)

1/18

As externalidades dominam a economia do bem-estar terico

e, em certo sentido, a teoria da poltica econmica em geral.


2/18

As falhas de mercado podem ser agrupadas numa categoria geraldenominada Externalidades;

Externalidades so actividades desenvolvidas por um agenteeconmico que envolvem a imposio involuntria de custos oubenefcios, isto , tm efeitos positivos ou negativos sobre terceiros

sem que estes tenham oportunidade de impedir e sem que tenhama obrigao de os pagar ou o direito de ser indemnizados. Assim, osoutros agentes econmicos no so tomados em consideraopelo mercado ou pelo sistema de preos;

Trata-se de um fenmeno que surge quando um indivduo ou umaempresa, ao desenvolver uma dada actividade, no sustentatodos os custos associados mesma (externalidade negativa) ouno recepciona todos os benefcios inerentes (externalidadepositiva).

2FDUP Economia Poltica II


3/18

A partir da definio apresentada, constatamos que, na presenade externalidades, o mercado no conduz a uma afectaoeficiente de recursos;

Assim sendo, revela-se necessria a adopo de mecanismos decorreco das mesmas internalizao das externalidades. Estassolues podem surgir atravs da: Iniciativa privada, como por exemplo:

x Fuses ou aquisio de empresas, obrigando-as coordenao das actividades e,consequentemente, impondo a diminuio dos nveis de produo, dados os custosmarginais impostos por uma sobre as outras;

x Celebrao de convenes sociais enrtre indivduos ou empresas, de forma a adoptarregras de defesa do ambiente;

x

Teorema de Coase: processo de negociao entre empresa e comunidade afectada,atribuindo-se uma compensao pelo uso de um bem a uma das partes envolvidas (variaem funo do detentor dos direitos de explorao do bem), havendo interesses comuns.

Interveno do Estado: oferta ou criao de incentivos para actividades queconstituem externalidades positivas ou impedimento/criao de incentivos noproduo de externalidades negativas. Neste ltimo caso, frequente a utilizaoda via de regulamentao.



4/18

o Encontram-se, normalmente, associadas externalidades negativas aosrecursos ambientais.

Exemplos:

Poluio ambiental, aqutica e sonora;

Fumo do cigarro (junto dos fumadores passivos); Lanamento de efluentes industriais para os recursos hdricos;

Gases e rudos emitidos pelos meios de transporte;

Outros exemplos: Consumo de bebidas alcolicas por parte de outros indivduos, conduzindo

ao aumento de prmios de seguro; Produo e consumo de drogas ilcitas.

o Nestas situaes, h uma afectao negativa do bem-estar (utilidade) deoutros indivduos.



5/18

Importa, em primeiro lugar, clarificar que a eliminao dos nveis de poluio no se reveladesejvel, na medida em que conduziria ao desaparecimento de actividades produtivas. Ora, talsoluo no se revela eficiente.

Considere-se o exemplo de uma empresa produtora de pasta de papel que polui o ar e os recursoshdricos prximos, lesando a actividade piscatria ali desenvolvida por outra empresa de cultura debivalves. Como que esta externalidade contribui para uma falha de mercado? Partindo do pressuposto que a referida empresa concorrente perfeita, a sua curva da procura

infinitamente elstica ao nvel PY0

. No tendo em considerao os efeitos da actividade que desenvolvesobre a empresa associada actividade piscatria, a maximizao do lucro leva-a a escolher o nvel deproduo onde PY0 = CMgP, ou seja, onde se verifica uma igualdade entre o preo e custo marginalprivado (CMgP), dado por y0 na figura. Contudo, na ptica da sociedade, importava que a empresadefinisse o seu nvel de produo de acordo com o custo marginal social (CMgS), que abarca duascomponentes distintas: por um lado, o custo marginal

privado e, por outro lado, o dano marginal (DMg)gerado empresa de cultura de bivalves;

Atentando neste enquadramento, podemos

afirmar que a eficincia apenas ser obtida, para onvel de produo y, quando o preo Py0 for

equivalente ao custo marginal social, que abarca

todos os custos de produo, pois considera o

custo de oportunidade de todos os recursos

escassos, inclusive a gua limpa do rio, tendo ou no

um preo de mercado;


Figura 1 Anlise do bem-estar para uma empresa

associada a um caso de externalidade negativa naproduo.


6/18

Perante uma externalidade negativa, o custo de mercado da produo de pasta de papel nocorresponde ao seu custo de oportunidade no ponto de vista da sociedade. Estamos napresena de um custo baixo que conduz a um nvel de produo socialmente elevado (y0 > y*),sendo por isso uma situao exemplificativa de uma ntida falncia do mercado;

Considerando o dano marginal, representado na figura, o nvel de produo diminui de y0 paray*, o que corresponde a um aumento do bem-estar social;

A propsito dos ganhos e perdas de bem-estar associados deciso de reduo da produo,

podemos concluir, atravs de visualizao do grfico, o seguinte:x Os ganhos obtidos resultam da poupana em custos, directamente relacionada com a menor

produo. Estes ganhos encontram-se representados, graficamente, pela rea observvel abaixo dacurva CMgS, entre y* e y0 rea a+b+c+d;

x J as perdas so provenientes da diminuio da quantidade consumida, sendo esta correspondente rea vislumbrvel abaixo da curva da procura (d), no espao compreendido entre y * e y0 reaa+b+c.

Supondo que a sociedade valoriza, de igual modo, cada euro atribudo ou retirado ao produtorou ao consumidor, podemos concluir que o excedente social, isto , o ganho final lquido de

bem-estar para a sociedade, especialmente para as duas empresas em causa, corresponde rea assinalada por d e mximo para y=y*; Se pretendermos efectuar uma anlise mais abrangente da reduo da produo em todo o

sector da pasta de papel, seria necessrio considerar todos os produtores envolvidos nestaactividade e o impacte que tm sobre a produo de outras empresas (tal como a empresa decultura de bivalves). Assumindo, para fins metodolgicos, que todas as fbricas utilizam a mesmatecnologia e geram semelhantes danos a outras empresas, -nos possvel representar a procuraglobal no sector (curva D), e a correspondente oferta total, no tendo em considerao o danomarginal gerado pelo lanamento dos efluentes industriais para os recursos hdricos (curva SP),

para alm da oferta que integra o referido dano marginal (curva SS).6FDUP Economia Poltica II


7/18

Note-se, a partir da observao do grfico, que ao ganho correspondente diminuio daproduo agregada de y0A (representado pela rea a+b+c+d), temos de retirar as perdasrelacionadas com essa mesma reduo, ou seja a rea a+b+c. Logo, o ganho social lquidocorresponde, apenas, rea designada por d;

Importa, ainda, assinalar que, quando se verifica a reduo de cada uma e de todas as empresasdo sector, a oferta disponvel no mercado ser menor. Tal facto implica uma deslocao da curva

da oferta para a esquerda e, consequentemente, o preo de equilbrio tender a aumentar.


Figura 2 Anlise do bem-estar social no sector da pasta de papel.


8/18

As solues privadas anteriormente apresentadas podem envolver elevados custos de negociao(ou de transaco), no sendo por isso vivel ou eficiente.

Dada esta realidade, impe-se a interveno estatal, normalmente por via da regulamentao.Compete ao regulador determinar , num primeiro momento, o nvel ptimo de poluio e, ento, deseguida, adoptar a soluo que se revele mais apropriada para o controlo ou reduo da mesma.

Determinao do nvel ptimo de reduo da poluio: Dispondo-se de uma informao precisa e plena, procura-se determinar os custos e benefcios

associados reduo da poluio num dado sector de actividade; Atentando no grfico, -nos apresentada a curva BMgR curva do benefcio marginal do

controlo/reduo da poluio, que corresponde aos benefcios inerentes reduo da poluio, taiscomo a melhoria da sade das comunidades limtrofes ou a criao de oportunidades de produopara outras empresas. Trata-se de uma curva com inclinao negativa, desfrutando de rendimentosmarginais decrescentes medida que a reduo

nas emisses poluentes se intensifica. Por outro

lado, encontra-se representada a curva CMgRcurva do custo marginal do controlo/reduoda poluio, que considera os lucros de que asempresas prescindem, dada a reduo dos

nveis de poluio. Assim, medida que a

reduo das emisses de poluentes se aproxima

do controlo total (100%), o custo marginal

associado a esse controlo aumenta a um ritmo

bastante acelerado (custos marginais crescentes).8FDUP Economia Poltica II

Figura 3 Determinao do nvel ptimo de reduode poluio


9/18

Atravs da anlise custo-benefcio marginal da reduo ou controlo pleno da poluio, obtemos o nvelptimo de reduo da poluio (R*), fixado em percentagem (%). Tal como j anteriormente referimos, aactividade de controlo de emisses de poluentes no deve ter como objectivo a eliminao total, e istofica comprovado atravs da observao do grfico anterior. Note-se que o nvel ptimo no nulo, oque demonstra a importncia de regular os nveis de poluio, sem com isso prejudicar gravemente aeficincia.

I

mposio de uma multa ouI

mposto de Pigou: Na sequncia da determinao do nvel ptimo de reduo da poluio, importa agora optar pela

soluo que permita alcanar essa meta. Nesta medida, pode o Estado anunciar a aplicao de umamulta, do tipo pigouviano, por cada um por cento de emisso de poluentes que no seja diminudo.Trata-se de uma taxa igual ao dano causado, que introduz o princpio do poluidor-pagador da OCDE, isto, quem polui paga o imposto correspondente;

Observando o grfico apresentado, trata-se de um imposto

sobre um montante t, o que conduzir queda dos ganhos

da empresa (impondo custos adicionais) e obrigar a produzir

QS em vez de QO, pois para l de t, todas as unidadesadicionais traro prejuzo. A soluo passa por BMgL t,

tendo como quantidade ptima QS;

Como crtica a esta soluo, podemos referir que a sua

aplicao implica conhecer nitidamente o custo marginal de

externalidades (CME); Todavia, trata-se de um imposto que conduz

ao aumento da eficincia.

Depois, no que concerne aplicao do imposto, estamos perante uma deciso poltica, onde podeimperar ou no a equidade. O imposto resultante pode ser entregue ao poluidor, aos directos lesados ou

aos contribuintes, diminuindo a carga fiscal.9FDUP Economia Poltica II

Figura 4 Determinao do Imposto Pigou


10/18

Criao de um mercado de licenas de poluio: Alternativamente multa instituda pelo Imposto de Pigou, o Estado pode emitir e leiloar licenas de

poluio que permitam s empresas poluir, cujo nmero limitado. Tal implica a participao deempresas no concurso pelas licenas;

conferida a possibilidade de as empresas polurem (100-R*)%, equivalente a L*p toneladas de emissesde poluentes/ano. Se essas licenas forem livremente negociveis, sero vendidas ao preo m* (ver

grfico), formando-se, assim, um mercado competitivo de licenas de poluio que garante que o nvelptimo de reduo da poluio seja alcanado ao menor custo. Trata-se de uma soluo ptima, posta em prtica nalguns Estados dos EUA, na medida em que os mais

eficientes, isto , aqueles que utilizam tecnologia menos poluente, no compram licenas e, pelocontrrio, os menos eficientes compram licenas aos mais eficientes, sendo aliciados a adquirirtecnologia menos poluente;

Na verdade, esta soluo no implica a existncia

de um governo supranacional que supervisione o

cumprimento do acordo, apenas implica um acordo

em matria de licenas a emitir; Uma instituio de defesa ambiental pode adquirir

licenas para promover a diminuio da poluio,

mas isto poder conduzir diminuio da

produo da quantidade ptima. Compete, por isso,

ao Estado emitir mais licenas;

Esta soluo apresenta como vantagem fulcral o

incentivo adopo de tecnologia menos poluente.

Todavia, trata-se de uma soluo que no possvel aplicar em todas as reas e implica a coeso dediversas vontades;


Figura 5 Mercado de licenas para poluio


11/18

Fixar padres de emisso de poluentes (grandfathering);

Devem ser encarados como um incentivo reduoda poluio.

Aumentar o preo dos produtos tabagistas e criar centrosde recuperao para fumadores;

Promover o uso de transportes pblicos amigos doambiente;

Adoptar planos de ordenamento do territrio,

nomeadamente em matria de construo de imveis,que favoream a gesto da interaco homem-espaonatural.

11FDUP Economia Poltica I


12/18

Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) Artigo 9. (Tarefas Fundamentais do Estado), alnea e) integra o elenco de

princpios fundamentais da Lei Fundamental e consagra que o Estado Portugusse prope a cumprir a tarefa fundamental de defender a natureza e o ambiente,p reservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do territrio;

Artigo 66. (Ambientais e qualidade de vida) integra o elenco de direitos sociaisfundamentais e consagra que:

1. Todos tm direito a um ambiente de vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e odever de o defender.

2. Para assegurar o direito ao ambiente, no quadro de um desenvolvimento sustentvel, incumbeao Estado, por meio de organismos prprios e com o envolvimento e a participao dos cidados:

a) P revenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas p rejudiciais de eroso;b) Ordenar e p romover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta localizaodas actividades, um equilibrado desenvolvimento socioeconmico e a valorizao da paisagem;

c) Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e protegerpaisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza e a p reservao de valoresculturais de interesse histrico ou artstico;

d) P romover o ap roveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a suacapacidade de renovao e a estabilidade ecolgica, com respeito pelo princpio da

solidariedade entre geraes;

e) P romover, em colaborao com as autarquias locais, a qualidade ambiental daspovoaes e da vida urbana, designadamente no plano arquitectnico e da p roteco das

zonas histricas;

f) P romover a integ rao de objectivos ambientais nas vrias polticas de mbito sectorial;g) P romover a educao ambiental e o respeito pelos valores do ambiente;h) Assegurar que a poltica fiscal compatibilize desenvolvimento com p roteco do ambiente e

qualidade de vida.12FDUP Economia Poltica I


13/18

Considerando os Oramentos de Estado para 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010, podemoselencar algumas das medidas prosseguidas, no seio do Ministrio do Ambiente e doOrdenamento do Territrio, em matria de proteco ambiental: Adopo de uma estratgia sustentvel de crescimento econmico e de emprego, com

racionalizao na utilizao dos recursos disponveis;

Intensificao das aces cvicas de preveno e proteco da natureza. Promoo de

educao e formao em matria de conservao da natureza e da biodiversidade,assegurando a disponibilidade de informao e a sensibilizaoe participao das populaes;

Promoo das aces de gesto do espao, defesa da costa e requalificao ambiental dolitoral;

Concretizao do sistema nacional de comrcio europeu de l icenas de emisso de gases comefeito de estufa;

Promoo da eficincia energtica e apoio adopo de fontes de energia renovvel; Reforo da integrao de preocupaes ambientais, com a reduo das emisses de gases

poluentes, adaptando-se a estratgia nacional realidade das alteraes climticas;

Implementaode planos de preveno e mitigao de fogos florestais; Proteco e valorizao dos recursos hdricos.



14/18

De acordo com as Contas Gerais do Estado, relativas aos anos de 2002 a 2006, aDespesa Pblica consolidada em matria de Ambiente e Ordenamento do Territriotem evidenciado a seguinte evoluo:


Fonte: INE


15/18

Deve o Estado Portugus assumir a prossecuo de polticas de proteco ambiental,assentes nos seguintes pilares: Promoo da investigao e o desenvolvimentoambientais;

Aplicao de tecnologia ambiental; Prossecuo estabelecimento de padres sustentveis de produo e consumo;

Fomentar a educao ambiental, comunicao e consciencializao da opinio pblica;



16/18

As externalidades negativas na produo ou no consumolevam os mercados a produzir quantidades superiores ssocialmente recomendveis. J as externalidadespositivas na produo e no consumo conduzem osmercados a produzir quantidades menores s

socialmente apetecveis; Assim, o governo, para solucionar estas problemticas,

pode internalizar a externalidade, tributando os bens queprovocam externalidades negativas e subsidiando osbens que geram externalidades positivas;

Deve existir um equilbrio entre os mercados livres de bense servios (mo invisvel) e a regulamentaogovernamental (mo visvel);

Revela-se importante fazer uma rigorosa anlise custo-benefcio da interveno estatal.



17/18

Custo marginal privado (CMgP): custo de oportunidade dosrecursos escassos ligados a uma actividade que tenham um preode mercado estabelecido;

Custo marginal social (CMgS): custo de oportunidade datotalidade dos recursos escassos associados a uma dada

actividade, quer tenham ou no um preo de mercado fixado; Dano Marginal (DMg): trata-se do custo associado a uma certa

actividade e que no apresenta um preo de mercado;

Internalizao de uma externalidade: consiste na incorporao,nas decises tomadas por um agente econmico, dos custos oubenefcios marginais indirectos provocados por essa externalidade;

Mercado de Licenas de Poluio: trata-se de uma soluo quecombina interveno estatal com o funcionamento do mercado econsiste na atribuio de uma licena governamental que podeser comprada e vendida e que permite uma empresa emitir umadeterminada quantidade de poluentes.



18/18

ARAJO, Fernando Introduo Economia. Coimbra : Editora Almedina,2002;

BUCHANAN, James M. Externalities and public expenditure theory: EditoraLiberty Fund Inc. 2001;

CRUZ, Jos Neves Economia e Poltica: Uma abordagem dialctica daescolha pblica. Coimbra Editora, 2008;

GUERRIEN, Bernard Microeconomia: o essencial. 1 ed. Lisboa : EditoraGradiva, 1996;

MANKIW, N. Gregory Introduo Economia. 2. edio americana. Riode Janeiro : Editora Campus, 2001;

MATEUS, Abel; MATEUS, Margarida Microeconomia Teoria e Aplicaes,Editora Verbo, 2002;

SALVATORE, Dominick Microeconomia. 2 edio. So Paulo : EditoraMcGraw-Hill do Brasil. 1984;

SAMUELSON, Paul A. ; William D. Nordhaus Economia. 18 ed. Lisboa :EditoraMcGraw-Hill de Portugal, 2005;

TULLOCK, Gordon Public goods, redistribution and rent seeking : EditoraEdward Elgar Pub, 2008.


Documents

Efeitos Externos - Externalidades - Protecção ambiental (nacional)