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El Cambio Climáticoen América Latina y el Caribe
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Copyright 2006SEMARNAT - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesPNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
DESCARGO DE RESPONSABILIDAD
Las opiniones expresadas en esta publicación pertenecen a los autores y no son necesariamente las del PNUMA, SEMARNAT o sus representantes.
El contenido de este volumen no refleja necesariamente los puntos devista o políticas de los organismos.
Las designaciones empleadas y la presentación de los temas no implicanla expresión de opinión alguna por parte del PNUMA, SEMARNAT o sus
representantes o de sus organismos acerca de lacondición jurídica de ningún país, territorio, ciudad o área de sus autoridades,
o con respecto a la delimitación de sus fronteras o de sus límites.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
ISBN 968-817-677-X
CRÉDITOS
PNUMA / ORPALCPrograma de las Naciones Unidas para el Medio AmbienteOficina Regional para América Latina y el CaribeSEMARNATSecretaría de Medio Ambiente y Recursos NaturalesCITMAMinisterio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de CubaUniversidad de Sao Paulo, BrasilUnidad de Cambio Climático, Ministerio de Salud y Medio Ambiente de Argentina
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El presente documento fue coordinado por Jose Alberto Garibaldi, Director, ENERGEIA y Orlando ReySantos, Director, Direccion de Medio Ambiente de Cuba. Se sustenta en una version preliminar concluida enel año 2004, elaborada e integrada por Jose Alberto Garibaldi, Maricela Mejia, y Antonio Perez (ENERGEIA),con aportes sustantivos de Orlando Rey, Gylvan Meyra da Filho (Universidad de Sao Paulo), Fabio Feldman(Fabio Fedman Consultores, Sao Paulo), y Hernan Carlino (Ministerio de Salud y Ambiente, Argentina).Fernando Tudela (Subsecretario, SEMARNAT) y Adrian Fernandez (Director, INE), coordinaron su edicion.Dicha version se apoyo en los resultados de un taller organizado por la SEMARNAT y el PNUMA en laciudad de Mexico en Julio del 2004, que conto con la participacion de expertos de 5 paises de America Latinay el Caribe. La presente version resulta de una ampliacion y revision realizadas por los Sres. Orlando ReySantos y Omar Rivero Rosario, Director y funcionario, respectivamente de la Dirección de Medio Ambientedel Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente en la Habana, Cuba, en el 2005.
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Presentación 5
Introducción 6
CAPÍTULO I. EL CONTEXTO GENERAL 71.1.- El cambio climático: problema ambiental de carácter global 81.2.- Efectos del cambio climático 91.3.-América Latina y el Caribe en el contexto global del cambio climático 11
CAPÍTULO II. EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN 152.1.- Los fundamentos científicos 162.2.- El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático 162.3.- La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) 172.4.- El Protocolo de Kyoto 192.5.- Después de Kyoto 222.6.- La Región en las negociaciones 23
CAPÍTULO III. LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO 273.1.- América Latina y el Caribe en el Mundo 283.2.- Las emisiones de GEI a nivel global 293.3.- La contribución de América Latina y el Caribe a las emisiones de GEI 313.4.- Principales fuentes de emisiones de GEI en la Región 34
CAPÍTULO IV. IMPACTOS Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA REGIÓN 394.1.- Los impactos en la Región 404.2.- Vulnerabilidad en el Caribe 494.3.- El Impacto sobre los sistemas humanos 504.4.- Algunas consideraciones finales 51
CAPÍTULO V. TENDENCIAS Y RETOS 535.1.- Tendencias y retos a nivel global 545.2.- Tendencias y retos en la Región 56
5.2.1.- El crecimiento económico y las emisiones de CO2 57
5.2.2.- Tendencias de las emisiones 585.2.2.1.- Uso del suelo 595.2.2.2.- Actividades agropecuarias 595.2.2.3.- Bosques y selvas 59
5.2.3.- Energía y economía 625.3.- Los retos de las energías renovables 625.4.- Uso y consumo de energía. Indicadores generales 645.5.- Avances tecnológicos y cambio climático 67
CAPÍTULO VI. LA MITIGACIÓN Y LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO 69RESPUESTAS DE LA REGIÓN6.1.- Política ambiental e institucionalidad 706.2.- La adaptación al cambio climático en América Latina y el Caribe 72
6.2.1 El manejo de los recursos hídricos 746.3.- La mitigación del cambio climático en América Latina y el Caribe 75
6.3.1.- El caso de Brasil 796.3.2.- El caso de México 826.3.3.- El caso de Uruguay: Éxito en la captura de carbono 85
ÍNDICE
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4 6.3.4.- El caso de Colombia: transporte público en Bogotá 866.4.- Las energías renovables en la Región 886.5.- El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) 93
6.5.1.- Ventajas competitivas de los proyectos MDL en actividades de Uso, 97cambio de Uso de Suelo y Forestería (LULUCF) en Latinoamérica, frente a otras regiones
6.6.- Consideraciones finales 98
CAPÍTULO VII. PROYECCIONES Y ESCENARIOS 1007.1.- Proyecciones 1027.2.- Escenarios 104
7.2.1.- Escenario de mercado no regulado 1047.2.2.- Escenario de reformas 1057.2.3.- Escenario de las grandes transiciones 106
CAPÍTULO VIII. HACIA UN ESQUEMA DE COOPERACIÓN REGIONAL 1098.1.- El marco institucional para la cooperación regional 110
8.1.1.- El Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe 1108.1.2.- La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible (ILACDS) 1118.2.- Acuerdos e iniciativas regionales y subregionales relevantes 111
8.2.1.- La Subregión Andina 1118.2.2.- Centroamérica 1128.2.3.- El Caribe Insular 113 8.2.3.1.- La ACCC (Planificación caribeña para la adaptación 113al cambio climático) y el Centro Regional de Cambio Climático8.2.4.- Proyecto Piloto (Centroamérica, México y Cuba), para elaborar 113un Marco de Políticas de Adaptación8.2.5.- El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC) 1148.2.6.- La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de América Latina (IAL-CAL) 115
8.3.- Otros Acuerdos e iniciativas relevantes a la Región 1178.3.1.- La Red Iberoamericana de Oficinas de Cambio Climático 117
8.3.2.- El Fondo Prototipo de Carbono 117
Acrónimos / Abreviaturas 119
Referencias bibliográficas 123
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5PRESENTACIÓN
Ricardo Sánchez SosaDirector de la Oficina Regional para AméricaLatina y el Caribe. Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente.
José Luis Luege TamargoSecretario de Medio Ambiente y RecursosNaturales de México.
Agradecimiento a Alberto Cárdenas Jiménez
México Marzo 2006
La percepción del cambio climático como uno de los problemas ambientales predominantes en el siglo XXI se havenido reforzando en todo el mundo en los últimos años. Nuevas y crecientes evidencias del efecto de las interacciones delhombre con el medio ambiente se revelan ante nosotros en forma del deshielo en las regiones polares, sequías inusitadas,lluvias torrenciales, huracanes, ciclones de alta intensidad y todo tipo de fenómenos irregulares que amenazan concambiar bruscamente los patrones climáticos de la tierra, con efectos sin precedentes sobre los ecosistemas, la economía,la sociedad y para la propia sobrevivencia de la especie humana.
La Región de América Latina y el Caribe se enfrenta a la amenaza del cambio climático sobre la base de característicasambientales peculiares, en tanto en ella se localizan algunos de los países con mayor disponibilidad de agua dulce omayor biodiversidad del planeta. Muchos países de la Región presentan niveles muy altos de vulnerabilidad frente afenómenos climáticos extremos, capaces de desencadenar desastres que comprometan su proceso de desarrollo. Tal esel caso de los Pequeños Estados Insulares del Caribe, cuyas características les confieren una alta vulnerabilidad.
Estas particulares condiciones contribuyen a explicar por qué la Región ha desempeñado un papel muy destacado enlos procesos multilaterales de negociación relacionados con el cambio climático y por qué hoy se inserta con reconociblefuerza en las acciones que se desarrollan bajo el Protocolo de Kyoto y en particular, en el Mecanismo para un DesarrolloLimpio.
Para ampliar y profundizar en este papel, es necesario conocer en qué medida contribuye la Región a la conformacióndel problema climático mediante sus emisiones de gases de efecto invernadero, cómo puede verse afectada por losimpactos del cambio climático, qué acciones, políticas, medidas y estrategias han venido adoptando los países de laRegión para hacerle frente, cuáles son los escenarios y las perspectivas a corto y mediano plazos, cómo identificaroportunidades de cooperación regional para enfrentar un desafío global que nos afecta a todos y de qué modo lasiniciativas y acciones adoptadas en la Región pueden contribuir a enfrentar el problema del cambio climático a escalaglobal.
El presente documento, resultado de una iniciativa impulsada por el Gobierno de México a través de la Secretaría deMedio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y por la Oficina Regional para América Latina y el Caribe delPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC), contó con una versión preliminarconcluida en noviembre del 2004, misma que fue presentada en ocasión de la Décima Conferencia de las Partes de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, celebrada en Argentina entre el 6 y el 17 dediciembre de 2004 .
De entonces a la fecha, la versión preliminar recibió un importante número de actualizaciones y precisiones queposibilitan y justifican la preparación de esta nueva edición.
Hemos empleado como fuentes primordiales de información a la propia Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático, el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente y otros organismos y agencias del sistema de Naciones Unidas, tanto internacionales,como regionales. No obstante, vale advertir que el contenido de este documento proviene de fuentes muy diversas y nocuenta con una validación expresa por parte de los países de la Región. Las posiciones y recomendaciones incluidas enel texto no representan necesariamente los puntos de vista oficiales, ni comprometen las posiciones que cada país puedaadoptar en las negociaciones relativas al cambio climático.
Como representantes de las instituciones que coauspiciaron este esfuerzo, aspiramos, a que esta publicación, hoyenriquecida y actualizada, resulte de utilidad como referente informativo, ofrezca ideas y opciones para la acción yrefuerce las perspectivas de cooperación regional, en un ámbito que el Foro de Ministros de Medio Ambiente de AméricaLatina y el Caribe, ha identificado en repetidas ocasiones como prioritario.
Finalmente un reconocimiento al Ingeniero Alberto Cárdenas Jiménez, ex Secretario de Medio Ambiente y RecursosNaturales de México, quien fuera gestor, en 2004, de la versión preliminar de este documento.
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6 INTRODUCCIÓN
El presente trabajo consta de ocho capítulos y lacorrespondiente referencia a la bibliografíaconsultada.
El capítulo inicial nombrado “El Contexto General”,procura una ubicación general del lector en laproblemática global del cambio climático. Consta detres secciones, que tratan sucesivamente del cambioclimático como fenómeno global, los efectos delcambio climático y la Región de América Latina y elCaribe en este contexto. Si bien algunas de lascuestiones aquí tratadas pueden ser del conocimientode las personas involucradas nacional ointernacionalmente en las acciones relativas al cambioclimático, se han tenido en cuenta los requerimientosde un amplio sector de lectores.
El capítulo segundo se ocupa de “El Proceso deNegociación” y bajo el mismo, se aborda, de formaresumida, el camino que condujo sucesivamente a laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático y a su Protocolo de Kyoto,caracterizándose momentos decisivos de esteproceso de negociación. En la parte final del Capítulo,se presenta un acercamiento muy preliminar al modoen que hoy se proyectan las posibles negociaciones,a manera de expectativas, una vez que concluya elprimer período de compromisos (2008-2012), del cualse ocupa el Protocolo de Kyoto. Tambien se comentael modo en que la Región de América Latina y el Caribese involucra y participa hoy del curso de lasnegociaciones.
“Las emisiones de gases de efecto invernadero”son abordadas en el tercer capítulo, el que se centraen primer término, en caracterizar las emisiones deestos gases a nivel global y posteriormente lleva esteanálisis a la Región de América Latina y el Caribe, afin de evaluar su contribución relativa al calentamientoglobal.
Las materias del cuarto capítulo son “Impactos yVulnerabilidad al cambio climático en la Región” y enél se ofrece una caracterización de la Región queamplía la ya iniciada en el Capítulo I, a fines de facilitarel entendimiento de los impactos del cambioclimático, el cual se expresa en directa relación con lavulnerabilidad de nuestros países, entre los cualesmuestran una particular sensibilidad los PequeñosEstados Insulares.
El capítulo quinto, “Tendencias y Retos”, presentalas propensiones más significativas que observanlas principales fuerzas conductoras y se indican losgrandes retos frente a ellas.
El sexto capítulo se ocupa de la “Mitigación yAdaptación; Respuestas de la Región”, y aborda lasestrategias que esta zona ha desarrollado hasta lafecha para mitigar sus emisiones de gases de efectoinvernadero (GEI) y para adaptarse frente a losimpactos previsibles del cambio climático. En su partefinal, este Capítulo presenta experiencias exitosas dela Región en materia de mitigación y adaptación alcambio climático.
En el séptimo capítulo se avanza una propuestade “Perspectivas y Escenarios”, teniendo en cuentael comportamiento de las principales fuerzasconductoras del cambio climático y se incursiona enlos posibles escenarios climáticos de acuerdo contres de los cuatro escenarios propuestos por el últimoinforme sobre “América Latina y el Caribe.Perspectivas del Medio Ambiente” (2003),comúnmente conocido como GEO 3.
Finalmente, el octavo capítulo “Hacia un Esquemade Cooperación Regional en Cambio Climático”,muestra los actuales y aún insuficientes avances enlo que a la cooperación regional se refiere y esbozaalgunas recomendaciones para incrementarla yfortalecer el peso de la Región en las negociacionesinternacionales.
No será fácil cumplir el objetivo último de laCMNUCC, en el sentido de estabilizar lasconcentraciones de gases de efecto invernadero enla atmósfera, pues ello implica imponer condicionesal crecimiento económico. Los países en desarrollo ylos menos adelantados, en primera instancia, tienenque satisfacer los requerimientos de desarrollo socialy bienestar de sus ciudadanos, para lo cual esindispensable un crecimiento económico que, aúnsobre bases sostenibles, debe conllevar a unincremento de las emisiones de GEI.
Por consiguiente, es muy importante que los paísesde América Latina y el Caribe, desarrollen estrategiasapropiadas para posicionarse en la definición decompromisos, mecanismos e instrumentos paracumplir los objetivos y alcanzar las metas de laCMNUCC, de modo que puedan conciliar de formaarmónica las exigencias del desarrollo, la protecciónde la salud y la vida humana y la conservación delmedio ambiente.
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CAPÍTULO IEl Contexto General
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8 1.1. El Contexto General
1.1. El cambio climático: problema ambiental decarácter global1
La Tierra, al calentarse bajo el influjo de la energíasolar que atraviesa su atmósfera, devuelve parte deesta energía al espacio en forma de radiación infrarroja.Los “gases de efecto invernadero” en la atmósferaimpiden que la radiación infrarroja escapedirectamente de la superficie al espacio, en tanto estaradiación no puede atravesar directamente el airecomo la luz visible.
Los principales gases de efecto invernadero (enlo adelante GEI), son el vapor de agua, el dióxido decarbono, el ozono, el metano, el óxido nitroso, loshalocarbonos2 y otros gases industriales creados porel hombre.
Si bien estos gases en su conjunto representanmenos del 1% de la composición de la atmósfera,cumplen la vital función de producir el “efectoinvernadero natural”, gracias al cual existe la vida enel planeta tal y como la conocemos.
De modo que el problema no radica en la existenciay comportamiento de estos gases, los que resultanesenciales para la vida, sino en el hecho de que losprincipales GEI (posiblemente con la excepción delvapor de agua3 ) están aumentando como resultadodirecto de la actividad humana, en particular lasemisiones de dióxido de carbono (principalmente dela combustión de carbón, petróleo y gas natural) elmetano y el óxido nitroso (debido esencialmente a laagricultura, la descomposición de la materia orgánicay a los cambios en el uso de la tierra), el ozono(generado por los escapes de los automotores y otrasfuentes4 ) y los gases industriales de vida prolongadatales como los clorofluorocarbonos (CFC), loshidrocloroflurocarbonos (HFC) y los hidrocarburosperfluorados (PFC). De esta forma, el efectoinvernadero natural es sobrepasado por el impactode la actividad humana.
El dióxido de carbono es actualmente responsablede más del 60% del “efecto invernadero ampliado”,es decir, del efecto agregado por la actividad humana.Este gas se da naturalmente en la atmósfera pero lacombustión de carbón, petróleo y gas natural estáliberando el carbono almacenado en estoscombustibles fósiles, a una velocidad sinprecedentes5
Análogamente, la deforestación libera el carbonoalmacenado en los árboles. Las emisiones anualesactuales ascienden, por este concepto, a más de 23mil millones de toneladas métricas de dióxido decarbono, o sea casi el 1% del volúmen total de dióxidode carbono de la atmósfera. En la más sistemáticasecuencia de mediciones, correspondiente a las delObservatorio de Mauna Loa, Hawai, la concentraciónmáxima de CO
2 alcanza ya el nivel de 380 ppm. Esta
concentración, la más alta en varios cientos de milesde años, es 100 ppm. superior a la que corresponderíaen la ausencia de intervención humana en la atmósferaglobal
En sentido contrario, los bosques, cuando sonconservados, actúan como “sumideros” de carbono.
Los niveles de metano ya han crecido en un factorde dos y medio durante la era industrial. Lasprincipales nuevas fuentes de este poderoso gas deinvernadero son la agricultura, en particular losarrozales inundados y la expansión de la cría deganado. También contribuyen las emisiones delvertido de desechos y las fugas de la extracción decarbón y producción de gas natural.
El metano de las emisiones pasadas contribuyeactualmente en un 20% al efecto ampliado deinvernadero. El rápido aumento del metano comenzómás recientemente que el del dióxido de carbono, perola contribución del metano se le ha ido poniendo a lapar rápidamente. Sin embargo, el metano tiene untiempo de vida atmosférico efectivo de sólo 12 años,mientras que el dióxido de carbono persiste duranteun periodo mucho más prolongado.
1 Las informaciones generales sobre cambio climático que aparecen en esta sección y en la siguiente sobre los “Efectos del Cambio Climático”, han sido tomadas en lo esencialde los documentos producidos por la CMNUCC,(Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático) en particular de la Carpeta de Información sobreel Cambio Climático, actualizada en julio de 2003 sobre la base de la publicación del IPCC, (Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, por sus siglas en inglés)”Climate Change: 2001 . Assessment report and current activities under the UN Framework Convention on Climate Change”, publicado por el Programa de las NacionesUnidas para el Medio Ambiente y la Secretaría sobre el Cambio Climático (CMNUCC) y patrocinado también por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones Unidas, el Instituto de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones, laOrganización Meteorológica Mundial y la Organización Mundial de la Salud. .
2 Los halocarbonos son compuestos mayormente de origen antrópico, que contienen carbono y halógenos como cloro, bromo, flúor y a veces hidrógeno, a este grupopertenecen los clorofluorocarbonos (CFC), los hidroclorofluorocarbonos (HFC) y los hidrofluorocarbonos (HFC).
3 El factor que más contribuye al efecto invernadero es el vapor de agua, si bien su presencia en la atmósfera no está determinada por la actividad humana.
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9El óxido nitroso, una serie de gases industriales yel ozono, contribuyen al restante 20% del efectoampliado de invernadero. Los CFC se estánestabilizando debido a los controles de emisionesintroducidos en el marco del Protocolo de Montreal,para proteger la capa del ozono estratosférico. Losniveles de gases de vida prolongada como los HFC,los PFC y el hexafloruro de sulfuro están en aumento.Si bien los niveles de ozono estratosférico estándisminuyendo, los niveles de este gas se estánelevando en algunas regiones en la capa inferior dela atmósfera, debido a la contaminación del aire.
Las emisiones de gases de efecto invernaderoproducidas por el hombre ya han perturbado el balancemundial de energía en cerca de 2,5 watts por metrocuadrado. Esto equivale aproximadamente a 1% de laenergía solar entrante neta que dirige el sistemaclimático y representa la energía liberada por lacombustión de 1,8 millones de toneladas de petróleocada minuto, o dicho de otro modo, 100 veces más elritmo mundial de consumo comercial de energía.
En sentido contrario, los aerosoles creados por elhombre tienen un efecto de enfriamiento general. Lasemisiones de sulfuros de las centrales de energíaalimentadas con carbón o petróleo y la combustiónde material orgánico, producen partículasmicroscópicas que pueden reflejar la luz del soldevuelta en el espacio y afectar también las nubes.
El enfriamiento resultante contrarresta en parte elcalentamiento de invernadero. Sin embargo, estosaerosoles permanecen en la atmósfera durante unperiodo relativamente corto, comparado con los gasesde efecto invernadero de vida prolongada, por lo cualsu efecto de enfriamiento está localizado.
1.2. Efectos del cambio climático
Los modelos climáticos estiman que la temperaturamedia mundial ha de aumentar entre 1,4 y 5,8º C (2,5 –10,4º F) para el año 2100. Esta proyección utiliza comoaño de referencia 1990 y parte de la base de que no seadopten políticas para reducir al mínimo las causasdel cambio climático. También toma en cuenta lasrespuestas climáticas y los efectos de los aerosoles,tal como se entienden actualmente.
Al mismo tiempo, estamos sujetos a cierto gradode cambio climático debido a las emisiones pasadas,hoy acumuladas en la atmósfera. El clima no respondeinmediatamente a las emisiones y por consiguienteha de seguir cambiando durante cientos de años, aúncuando las emisiones de gases de efecto invernaderose reduzcan y los niveles de contaminaciónatmosférica dejen de aumentar.
Algunos efectos importantes del cambio climático,tales como los aumentos previstos de la temperaturamedia del planeta y del nivel del mar, llevarán inclusomás tiempo para manifestarse en toda su extensión.
El clima varía naturalmente (variabilidad climática),lo que hace difícil identificar los efectos del aumentode los gases de efecto invernadero. Sin embargo, unconjunto cada vez mayor de observaciones, permiteactualmente presentar un panorama más claro delcalentamiento mundial. Por ejemplo, las pautas de lastendencias de temperatura en los últimos decenios,se ajustan a las pautas de calentamiento por gasesde efecto invernadero previstas por los modelos. Espoco probable que estas tendencias obedezcancompletamente a las causas conocidas de lavariabilidad natural del clima. Se advierte sin embargo,que persisten muchas incertidumbres.
El cambio climático probablemente ha de tener unefecto significativo en el medio ambiente mundial. Engeneral, cuanto más rápido cambie el clima, mayorserá el riesgo de daños. Se prevé que el nivel mediodel mar pudiese llegar a aumentar entre 9 y 88centimetros para el año 2100, causando inundacionesen las zonas de tierras bajas, entre otros daños. Otrosefectos podrían comprender un aumento de lasprecipitaciones mundiales y cambios en la gravedado frecuencia de los episodios o eventos climáticosextremos. Las zonas climáticas podrían desplazarsehacia los polos y a partir de ahí verticalmente,perturbando bosques, desiertos, praderas y otrosecosistemas y a las especies que en estos habitan,algunas de las cuales podrían llegar a extinguirse.Las afectaciones a las pautas de precipitaciones yevaporación repercutirán también en los recursoshídricos.
4 El ozono (03), es el principal oxidante fotoquímico presente en la atmósfera. En la naturaleza del ozono forma parte integrante de la composición química de laestratosfera, cumpliendo con la importante función de proteger la superficie de la tierra de los rayos ultravioleta provenientes de la radiación solar. Sin embargo lapresencia del ozono en la capa baja de la atmósfera (llamada troposfera), donde se desarrolla la vida de la mayoría de los organismos se debe a la transformación quesufren los hidrocarburos y óxidos de nitrógeno por medio de reacciones fotoquímicas.
5 Los niveles de dióxido de carbono parecen haber variado en menos del 10% durante los 10 mil años que precedieron a la industrialización. Sin embargo en los 200años que siguieron a 1800, los niveles se han elevado a más del 30%. Aún cuando la mitad de las emisiones de dióxido de carbono producidas por la actividad humana esabsorbida por los océanos y la vegetación terrestre, los niveles atmosféricos siguen aumentando en más del 10% cada 20 años.
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10 Todos estos fenómenos negativos repercutiránsobre las actividades económicas, los asentamientoshumanos y la salud humana. Las poblaciones pobresy menos favorecidas son las más vulnerables a lasconsecuencias negativas del cambio climático y son,por tanto, las que más sufrirán sus efectos.
CAMBIOS PROYECTADOS EFECTOS PROYECTADOS
Ejemplos de variabilidad climática y de episodios climáticos extremos.
CLAVES : AumentoAmpliaciónDisminuciónFuente: Basado en IPCC / 2001. Informe de evaluación.
La Tabla siguiente expone precisamente, elconjunto de situaciones, donde variaciones y cambiosclimáticos de diversos tipos, producen un conjuntode efectos de gran significación.
Temperaturas máximas más elevadas, más días calurososy oleadas de calor en casi todas las zonas terrestres.
Incidencia de defunciones y graves enfermedades en personasde edad y en la población rural pobre.Estrés térmico en el ganado y en la flora y fauna silvestre.Riesgo de daños a varios cultivos.Demanda de refrigeración eléctrica.Fiabilidad en el suministro de energía.
Temperaturas mimas más elevadas y menos días fríos, díasde heladas y días de frío en casi todas las zonas terrestres.
Morbilidad y natalidad humana relacionadas con el frío.Riesgo de daños para varios cultivos.Distribución y actividad de algunas plagas y vectores deenfermedades.Demanda de energía calórica.
Episodios de precipitaciones más intensas. Daños provocados por inundaciones, desprendimientos detierra y avalanchas.Erosión del suelo.Las escorrentías de las inundaciones podría aumentar lacarga de los acuíferos de algunas llanuras de inundación.Presión sobre los sistemas públicos y privados de socorroen caso de desastre y de seguro frente a inundaciones.
Mayor deshidratación veraniega en la mayor parte de laszonas continentales interiores de latitud medioy riesgo asociado de sequía.
Rendimiento de los cultivos.Daños en los cimientos de los edificios provocados por lacontracción del suelo.Riesgo de incendios forestales.Calidad y cantidad de los recursos hídricos.
Aumento de las intensidades máximas de los ciclonestropicales y de la intensidad de las precipitaciones mediasy máximas.
Riesgo para la vida humana, riesgo de epidemia deenfermedades infecciosas.Erosión costera y daños en los edificios de infraestructurade la costa.Daños en los ecosistemas costeros como los arrecifes decoral y los manglares.
Intensificación de las sequías e inundaciones asociadas conEl Niño en muchas regiones.
Productividad agrícola y de los pastizales en las regionesexpuestas a la sequía y a las inundaciones.Potencial de generación eléctrica en las regionesexpuestas a la sequía.
Mayor variabilidad de las precipitaciones del monzón deverano en Asia.
Magnitud de las inundaciones y de las sequías y daños en lastierras templadas y tropicales de Asía.
Mayor intensidad de las tormentas de latitud media. Riesgos para la vida y la salud humana.Pérdida de bienes materiales e infraestructura.Daños en los ecosistemas costeros.
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11Lo expuesto ilustra que el cambio climático es, sindudas, uno de los problemas ambientales globalesmás importantes del siglo XXI6. La opinión públicainternacional es cada vez más sensible a la amenazaque representa el calentamiento global, en particularpor los impactos que puede tener en las poblacioneshumanas, en sus economías y en el proceso dedesarrollo en general. Aunque los estudios deprospectiva indican que los modos y grados en queel cambio climático impactará varían de una región aotra del planeta, existe la seguridad de que el saldogeneral será negativo. El impacto dependerá deldesempeño de las naciones en el desarrollo demedidas de mitigación y adaptación.
1.3. América Latina y el Caribe en el contexto globaldel cambio climático7
La Región de América Latina y el Caribe es una delas más ricas y variadas del planeta en muchosaspectos. Se ubica entre dos grandes océanos, elAtlántico y el Pacífico, cuenta con la mayor reservahidrológica del planeta y posee un inmenso mosaicocultural.
Algunos indicadores relevantes que reflejan lariqueza de los recursos naturales de la Región, perotambién los problemas que estos enfrentan, seidentifican a continuación:
En América Latina y el Caribe se concentran lasreservas de tierras cultivables más grandes delmundo, estimadas en 576 millones de hectáreas yequivalentes a casi un 30 % de su territorio de 1,995millones de hectáreas. En 1998 los pastizales cubríancerca de un 80 % de las tierras potencialmenteagrícolas de la Región, y del 20 % cultivado, muypoco correspondía a cultivos permanentes. De untotal de 1,900 millones de hectáreas de suelosdegradados en el planeta, la Región ocupa el tercerlugar, después de Asia y África, con aproximadamenteun 16 %. El impacto es relativamente mayor enMesoamérica, donde alcanza el 26% del total (63millones de hectáreas), que en Sudamérica, dondeafecta al 14% del total (casi 250 millones de hectáreas).
En el año 2000 la Región tenía el 25 % de las áreasboscosas del mundo (unos 964 millones de hectáreas).La proporción de áreas boscosas en la Región esmucho mayor que el promedio mundial, un 47% delterritorio regional está cubierto de bosques, mientrasque en el mundo la proporción es del 30 %.
· Un 92% del bosque regional se encuentra enSudamérica, principalmente en Brasil y Perú, queestán entre los diez países del mundo que concentranlas dos terceras partes de los bosques mundiales.Poco más del 1% del área boscosa en América Latinay el Caribe corresponde a plantaciones, de ella casi lamitad se ubica en Brasil.
· La biomasa leñosa de América Latina y el Caribees la más alta del mundo, superando en 17% elpromedio mundial de 109 toneladas por hectárea. El43 %l total mundial se encuentra en Sudamérica,fundamentalmente en Brasil, donde está el 27 porciento de ese total.
· En Brasil, Colombia, Ecuador, México, Perú yVenezuela se han identificado 190,000 de las 300,000plantas vasculares conocidas en todo el planeta (untercio del total mundial tan sólo en Brasil y Colombia).Estos seis países son parte del grupo de nacionesque a escala mundial se han identificado como de“megadiversidad” biológica. En su conjunto, estasnaciones albergan entre un 60 % y un 70 % de todaslas formas de vida del planeta.
· América Latina y el Caribe es una Región rica enagua. Con sólo un 15 % del territorio del planeta y un8,4 % de la población mundial, recibe el 29 % de laprecipitación y tiene una tercera parte de los recursoshídricos renovables del mundo. Sin embargo, existenmarcadas diferencias en la dotación de agua y en sudisponibilidad a lo largo del territorio regional. Tresde sus principales zonas hidrográficas; las cuencasdel Golfo de México, el Atlántico sur brasileño yParaná, Uruguay, La Plata, concentran un 40% de lapoblación regional en un 25 % del territorio, con sóloun 10 % de los recursos hídricos totales. Muchasáreas en Mesoamérica, los Andes, el noreste brasileño
6 Una creciente preocupación mundial está acompañando a estos fenómenos. En los últimos años del siglo XX y en el contexto de la preparación del trabajo “Perspectivas delMedio Ambiente 2000”, promovido por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Consejo Internacional de Uniones Científicas (ICSU, por sus siglasen inglés), a través de su Comité Científico para Problemas del Medio Ambiente (SCOPE, por sus siglas en inglés), se llevó a cabo una encuesta entre doscientos científicos demás de cincuenta países, tanto industrializados como en desarrollo. Esta encuesta se proponía identificar cuáles serían, a juicio de estos científicos, los principales problemasambientales emergentes en el siglo XXI. Con amplio margen, el problema ambiental mencionado por el mayor número de expertos encuestados fue el cambio climático,seguido por asuntos de tanta relevancia como la escasez de agua dulce, la deforestación / desertificación y la contaminación del agua, entre otros. A ello ha contribuido la difusióndel Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (2001). Los resultados de la referida encuesta se pueden consultar en: UNEP: Global EnvironmentalOutllook 2000, Earthscan, Londres, 1999 Capítulo 4: Future Perspectives, p p 333 y siguientes. .
7 Los datos generales sobre medio ambiente en la Región están tomados de GEO3. Los datos relativos al clima de América Latina provienen de “Impactos regionales del cambioclimático: evaluación de vulnerabilidad. Capítulo 6, América Latina”, Informe Especial. 1997, Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático.
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12 y el Caribe, sufren carencia recurrente o crónica deagua.
· Los recursos hídricos renovables internos,compuestos por el flujo anual de aguas superficialesy la recarga de aguas subterráneas, alcanzan un totalde 13,4 kilómetros cúbicos al año, la tercera parte delos recursos mundiales. Ello representa 27,673 metroscúbicos por habitante, casi cuatro veces el promediomundial.
En lo que al clima respecta, se evidencian tambiénun conjunto de elementos y patrones deidentificación, así como eventuales impactos quederivarían del cambio climático, los que sumariamentese relacionan:
· Caracteriza a la Región su heterogeneidad, dadapor su ubicación geográfica y geomorfología,conteniendo desde desiertos hiperáridos hastabosques tropicales húmedos.
· La extensa porción central de América Latina está,en gran medida, caracterizada por condicionestropicales húmedas. Por otra parte áreas importantes(Ej. Brasil) son propensas a sequías, inundaciones yheladas. La circulación atmosférica y las corrientesoceánicas son factores causales de la existencia deextensos desiertos en el norte de México, Perú, Boliviay Argentina.
· Los estudios de vulnerabilidad indican que losecosistemas boscosos de muchos países podrían serafectados por los cambios climáticos proyectados(México, países del Istmo Centroamericano,Venezuela, Brasil y Bolivia). La deforestación de laselva pluvial del Amazonas probablemente impactaríanegativamente en el reciclado de la precipitación através de la evapotranspiración, de modo que laslluvias podrían ser reducidas marcadamente, dandoorigen a importantes pérdidas de escurrimiento enáreas dentro y fuera de la cuenca amazónica.
· Los pastizales cubren alrededor de un tercio de lasuperficie de América Latina y el Caribe. Laproductividad y las especies que componen lospastizales están directamente relacionadas concondiciones altamente variables en cantidad ydistribución estacional de la precipitación. Lospastizales de regiones templadas son altamente
vulnerables a la sequía.
· Las cadenas y las mesetas montañosas juegan unpapel importante en la definición del clima, ciclohidrológico y biodiversidad en América Latina. Ellasson las fuentes de ríos caudalosos (Ej. los ríostributarios de las cuencas del Amazonas y delOrinoco), que representan focos importantes de ladiversificación y el endemismo biológicos y sonaltamente susceptibles a los fenómenos extremos.
· En América Latina, la criósfera8 está representadapor glaciares en los Andes altos y por tres campos dehielo importantes en el sur de América del Sur. Elcalentamiento en las regiones de las altas cumbrespodría conducir a la desaparición de importantessuperficies de nieve y hielo.
· La distribución del agua dulce dentro y entre lospaíses, es altamente variable. Los sistemas de aguadulce (ríos, lagos, reservorios y humedales) y susecosistemas, son potencialmente muy sensibles alcambio climático, y vulnerables a las fluctuacionesde corto tiempo del clima, tales como aquellasasociadas con el Fenómeno ENOS.
· Los estudios de vulnerabilidad ante el aumentodel nivel del mar han sugerido que países del IstmoCentroamericano, Venezuela y Uruguay, podrían sufririmpactos adversos que conducirían a pérdidas detierras costeras y biodiversidad, intrusión de aguasalada y daños en las infraestructuras costeras. Losimpactos serían probablemente múltiples y complejos,con implicaciones económicas importantes.
· En lo que a la agricultura respecta, modelosproyectados para América Latina y el Caribe, indicanuna disminución de los rendimientos de varioscultivos (Ej. cebada, viñedos, maíz, papas, soja ytrigo).
· Por otra parte, el calentamiento globalincrementaría los impactos negativos de lasenfermedades y pestes en animales y plantas, conefectos negativos adicionales sobre la producción.La distribución geográfica de enfermedadestransmitidas por vectores (Ej. malaria, dengue ochagas) y de enfermedades infecciosas (Ej. cólera),podrían expandirse hacia el sur y hacia alturasmayores si la temperatura y la precipitación
8 La criósfera consiste en las regiones cubiertas por nieve o hielo, sean tierra o mar. Incluye la Antártica, el Océano Ártico, Groenlandia, el Norte de Canadá, el Nortede Siberia y la mayor parte de las cimas más altas de las cadenas montañosas. Juegan un rol muy importante en la regulación del clima global.
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13aumentaran por los efectos hoy previsibles del cambioclimático.
· El incremento en la intensidad y frecuencia dehuracanes en el Caribe, los cambios en los patronesde precipitaciones, el aumento de los niveles de lasriberas en Argentina y Brasil, y la reducción de losglaciares en la Patagonia y Los Andes, sonfenómenos que indican el impacto que elcalentamiento global podría tener en la Región.
· La contribución actual de América Latina y elCaribe a la emisión de gases de efecto invernaderoglobal es baja (aproximadamente el 5%). Los impactospotenciales futuros del clima y de los cambios en eluso de la tierra, podrían ser extensos y costosos parala Región.
Ante la creciente preocupación por el impactoclimático, los países de la Región de América Latina yel Caribe, han desempeñado un papel muy activo enlas negociaciones internacionales vinculadas al tema.Al mismo tiempo, algunas políticas de los países dela Región constituyen interesantes iniciativas enmateria de energías renovables y eficiencia energética,instrumentos innovadores en políticas de transporte,e instrumentos económicos para la reducción deemisiones de carbono o para la protección y usosostenible de la biodiversidad y los recursos natu-
rales renovables, especialmente bosques y cuencashidrológicas.
Pero también enfrenta la Región problemas socialesmuy serios en relación con la desigualdad y la pobrezay son muchas las dificultades para encontrar, en estaépoca de rápida globalización, pautas de desarrolloque conduzcan a una sostenibilidad capaz deresponder a los retos sociales y ambientales delpresente, y para las generaciones futuras. A pesar detodas estas dificultades, los esquemas democráticosde gobierno, han logrado avances muy importantesy la sociedad civil en la Región se encuentra en plenofortalecimiento.
El paradigma del desarrollo sostenible, en cuyomarco se adoptan las medidas específicas frente alcambio climático, se va integrando en la agendapolítica de los países de la Región. Sin embargo, eldiseño e implementación de políticas públicas pararesponder a los impactos del cambio climático, seencuentran hoy acotados por las dificultadesestructurales de la Región. Pobreza, aceleradaurbanización, insuficiente infraestructura básica parael acceso al agua potable y para el saneamiento,inestabilidad económica y excesiva deuda pública,destacan entre los factores que imponen estaslimitaciones.
CAPÍTULO IIEl proceso de negociación
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16 CAPITULO II. El proceso de negociación9
2.1 Los fundamentos científicos
Las primeras evidencias científicas sobre el cambioclimático, se originan a partir de la década del 60 delpasado siglo. Ya para ese entonces, los científicoshabían identificado las crecientes concentracionesde dióxido de carbono en la atmósfera como resultadode las actividades humanas y realizado las primerasestimaciones de que este fenómeno estaría calentandola atmósfera como resultado de un efecto invernaderoañadido al reconocido como natural. Otrosfenómenos, como la mayor frecuencia y gravedad delos eventos climáticos extremos, la sequía y las olasde calor, fueron también achacados a este incrementodel efecto invernadero.
La Primera Conferencia Mundial sobre el Clima(1979), confirmó las evidencias del efecto de laactividad humana sobre el clima, como resultado delas emisiones de dióxido de carbono antropogénico.En 1980 se establece el Programa Mundial para elClima y durante los años que siguen el tema vaganando una creciente atención.
2.2 El Grupo Intergubernamental de Expertossobre el Cambio Climático.
La necesidad de contar con un órgano científicoindependiente para la evaluación de estos problemasllevó a la creación en 1988 el GrupoIntergubernamental de Expertos sobre el CambioClimático (IPCC por sus siglas en Inglés), bajo losauspicios de la Organización Meteorológica Mundialy del Programa de las Naciones Unidas para el MedioAmbiente. La existencia sería ulteriormente ratificadapor la Asamblea General de las Naciones Unidas.
La función del IPCC ha consistido en analizar, deforma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, lainformación científica, técnica y socioeconómica,relevante para entender los elementos científicos delriesgo que supone el cambio climático provocadopor las actividades humanas, sus posiblesrepercusiones y las posibilidades de adaptación ymitigación10. .
Una de las principales actividades del IPCC es laevaluación periódica de los conocimientos científicossobre el cambio climático. El IPCC elabora, asimismo,informes especiales y documentos técnicos sobretemas en los que se consideran necesarios lainformación y el asesoramiento científico eindependiente, y respalda a la Convención Marco delas Naciones Unidas sobre el Cambio Climáticomediante su labor sobre las metodologías relativas alos inventarios nacionales de gases de efectoinvernadero, entre otros temas de gran relevancia.
El IPCC consta de tres Grupos de Trabajo y unEquipo Especial:
· El Grupo de Trabajo I evalúa los aspectoscientíficos del sistema climático y el cambio climático.· El Grupo de Trabajo II evalúa la vulnerabilidad delos sistemas socioeconómicos y naturales al cambioclimático, las consecuencias negativas y positivasde dicho cambio y las posibilidades de adaptación almismo.· El Grupo de Trabajo III evalúa las posibilidades delimitar las emisiones de gases de efecto invernaderoy de atenuar los efectos del cambio climático.· El Equipo Especial se encarga del Programa delIPCC sobre inventarios nacionales de gases de efectoinvernadero.
Como el cambio climático abarca tantos temas, elIPCC cuenta con una gran variedad de expertos denumerosas disciplinas, que incluye especialistas enclima, biólogos, economistas, sociólogos, expertosen salud y otros profesionales.
La labor del IPCC, que ha resultado clave comosustento científico y técnico del proceso negociador,ha producido hasta el presente Tres Informes deEvaluación, además de una valiosa variedad de otrosdocumentos, El más reciente de ellos es el “InformeEspecial sobre Captura y Almacenamiento deCarbono”, presentado en el marco de la COP/11 –MOP/1 en Montreal en el año 2005.
Ya en el Primer Informe de Evaluación del IPCC(1990), se concluía que las actividades humanas y las
9 Se han empleado como fuentes principales para el Capítulo, además de los elementos contenidos en la versión preliminar de este trabajo, el Capítulo 1. “El Camino hacia laConvención”, en el documento “Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. Los diez primeros años” UNFCCC (2004).
10 El IPCC no realiza investigaciones ni controla datos relativos al clima u otros parámetros pertinentes, sino que basa su evaluación principalmente en la literatura científicay técnica revisada por homólogos y publicada.
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17emisiones resultantes, estaban aumentando demanera sustancial las concentraciones atmosféricasde gases de efecto invernadero e intensificando elefecto invernadero natural, de modo que, si no seadoptaban medidas, las temperaturas mediasmundiales aumentarían a un ritmo sin precedentes de0,3 °C por década. En consecuencia, se derretiría partede los casquetes glaciares polares y aumentaría elnivel de los mares. Para el año 2030, ello supondríauna elevación del nivel medio del mar de 20centímetros y, al final del siglo XXI alcanzaría hasta65 centímetros.
El informe se insistía en que se trataba de unproblema a largo plazo y persistente, es decir, queaun cuando las emisiones no aumentaran ymantuvieran su ritmo, la concentración de gases deefecto invernadero aumentaría en los siglossiguientes. Para frenar realmente este proceso serequería de algo trascendente: la estabilización delas concentraciones de gases persistentes en el nivelen que se encontraban, lo que presuponía unareducción de las emisiones de más del 60%. Todoello indicaba la necesidad de acciones políticasurgentes y allanó el camino hacia la negociación deun instrumento internacional, que con caráctervinculante, pudiese ayudar a revertir el crecimientode las emisiones de gases de efecto invernadero.
De esa manera, el reporte del IPCC, unido a losresultados de la Segunda Conferencia Mundial sobreel Clima (Ginebra, Suiza, 1990), catalizaron lasintenciones de llegar a este instrumento jurídicointernacional.
2.3 La Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático.
En diciembre de 1989, la Asamblea General de lasNaciones Unidas instó a los gobiernos a queadelantaran los preparativos necesarios para lanegociación de un acuerdo en la materia y en diciembrede 1990 estableció el Comité Intergubernamental deNegociación de una Convención General sobre losCambios Climáticos (CIN).
Como hacía presagiar su complejidad, no sólo deorden científico, sino también por sus impactospolíticos, económicos y sociales, las negociacionesconducidas por el CIN fueron muy difíciles. Estasdificultades alcanzaron incluso al propio objeto ycarácter de la Convención, todo lo cual fue tema decandentes debates. Ya en estas discusiones sedemarcaron posiciones encontradas entre países
desarrollados y en desarrollo, donde los primerosplanteaban la necesidad de que todos los paísesredujeran o limitaran sus emisiones mediantecompromisos, y los últimos reclamaban que estasexigencias se limitasen a los países desarrollados,por haber sido los principales causantes del problemay los que disponían de las capacidades y mediosrequeridos para su enfrentamiento.
También al interior de estos grupos de países semanifestaban criterios divergentes. En particular yentre los países en desarrollo, los Pequeños EstadosInsulares, expresaban con insistencia su urgentepreocupación por el cambio climático, dada lavulnerabilidad de su medio ambiente y sus economías.
Por otra parte, los países en desarrollo productoresde petróleo, percibían una menaza en la negociación,ante la posibilidad de que las medidas para reducir elconsumo de combustibles fósiles resultaranperjudiciales para sus economías.
Finalmente, y después de haber celebrado cincoperíodos de sesiones entre febrero de 1991 y mayode 1992, el CIN culminó la redacción del texto de laConvención Marco de las Naciones Unidas sobre elCambio Climático, mismo que fue aprobado en mayode 1992, en la sede de las Naciones Unidas en NuevaYork.
La complejidad de las negociaciones y las múltiplesposiciones que confrontaron durante éstas, explicanpor qué la Convención no contuvo compromisoscuantitativos de reducción de las emisiones de gasesde efecto invernadero, resultando en un texto“marco” de alcance directo limitado, base paraactividades y compromisos posteriores.
La Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático se abrió a la firma de losJefes de Estados y de Gobiernos en el marco de laCumbre de la Tierra, en Río de Janeiro, en junio de1992, siendo suscrita en esa ocasión por un total de155 países.
Este instrumento internacional entró en vigor el21 de marzo de 1994, noventa días después de haberalcanzado las 50 ratificaciones requeridas. Hasta el15 de Mayo de 2006, contaba con 189 países Partes.
Según lo reflejado en su Artículo 2, “el objetivoúltimo de la Convención y de todo instrumentojurídico conexo que adopte la Conferencia de lasPartes, es lograr, de conformidad con las disposiciones
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18 pertinentes de la Convención, la estabilización de lasconcentraciones de gases de efecto invernadero enla atmósfera a un nivel que impida interferenciasantropogénicas peligrosas en el sistema climático.Ese nivel debería lograrse en un plazo suficiente parapermitir que los ecosistemas se adapten naturalmenteal cambio climático, asegurar que la producción dealimentos no se vea amenazada y permitir que eldesarrollo económico prosiga de manera sostenible”.
Como ámbito de aplicación, la Convencióncontempla seis gases de efecto invernadero: dióxidode carbono (CO
2), metano (CH
4), óxido nitroso
(N2O), hidrocarburos perfluorados (PFC),
hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro de azufre(SF
6). Al respecto se tuvo en cuenta que si bien estos
no son los únicos gases que contribuyen al cambioclimático mundial, si son los más importantes,teniendo en cuenta los volúmenes que se emiteny sus respectivos potenciales o factores decalentamiento global.
La Convención se adhiere plenamente al principiode las responsabilidades comunes pero diferenciadasde los Estados. De este modo, y a los efectos de suaplicación, divide a los países en dos gruposprincipales. Un primer grupo lo conforman los paísesdesarrollados y aquellos identificados como coneconomías en transición y un segundo grupo queincluye al conjunto de los países en vías de desarrollo.
Mas específicamente, la Convención distinguetres niveles de compromisos, para dos agrupamientosde países.
-El primer grupo lo constituyen las Partesincluidas en los Anexos I y II de la Convención.En el Anexo I se encuentran los países miembrosde la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económicos (OCDE) hasta 1992, y lospaíses de Europa Central y del Este con economíasen transición a una economía de mercado. Estosson los únicos países que asumen compromisoscuantitativos en el marco de la Convención. Estoscompromisos consisten en estabilizar susemisiones y reducirlas hasta el nivel en el que seencontraban en 1990. De acuerdo con el textooriginal de la Convención, esta meta debía habersealcanzado en el año 2000.
-El Anexo II de la Convención constituyeun subconjunto del Anexo I, que incluye solamentea los países donadores miembros de la OCDE hasta1992. Estos países deben facilitar recursos a lospaíses en desarrollo para que emprendanesfuerzos de mitigación y desarrollen capacidades
nacionales de adaptación.-El segundo agrupamiento, los países No
Anexo I, lo constituyen todas las demás Partes,entre las cuales se encuentran economíasemergentes y toda la gama de países en desarrollo,incluyendo aquellos países menos adelantados(PMA). Todos los países de América Latina y elCaribe se ubican en la categoría No Anexo I.
Entre los compromisos generales de la Convenciónpara todas las Partes destacan los siguientes:· Presentar Inventarios de Emisiones de GEI porfuente y de su absorción por sumideros y actualizarlosperiódicamente. .· Desarrollar programas nacionales y/o regionalespara mitigar el cambio climático y adaptarse a suspotenciales efectos. .· Fortalecer la investigación científica y tecnológicay la observación del sistema climático y fomentar eldesarrollo de tecnologías, prácticas y procesos paracontrolar, reducir y prevenir las emisionesantropogénicas de los GEI. .· Promover programas de educación ysensibilización pública acerca del cambio climático ysus efectos.
Los países desarrollados adquirieron, además,otros compromisos, tales como adoptar políticas ymedidas para reducir las emisiones de los GEI para elaño 2000, estabilizándolas a los niveles de 1990,favorecer la transferencia de tecnologías y recursosfinancieros a los países en desarrollo apoyándolosen sus esfuerzos por cumplir los compromisos de laConvención y ayudar a los países en desarrollo,particularmente vulnerables a los efectos del cambioclimático, a costear sus gastos de adaptación.
La Conferencia de las Partes (COP), es el órganosupremo de la Convención y la encargada de examinarregularmente su aplicación y la de todo instrumentojurídico conexo que ella adopte y, conforme a sumandato, toma las decisiones necesarias parapromover la aplicación eficaz de la Convención. Lasreuniones de las COP tienen lugar anualmente, consede rotativa por las regiones establecidas en elSistema de las Naciones Unidas.
El Buró de la Conferencia de las Partes estáintegrado por once miembros, dos por cada una delas cinco regiones de las Naciones Unidas y uno enrepresentación de la Alianza de Pequeños EstadosInsulares (AOSIS, por sus siglas en inglés). Entre losonce miembros están los Presidentes de los ÓrganosSubsidiarios Permanentes de la Convención.
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19El Órgano Subsidiario de Ejecución, es elencargado de ayudar a la Conferencia de las Partesen la evaluación y examen del cumplimiento efectivode la Convención. Está abierto a la participación detodas las Partes e integrado por representantesgubernamentales que sean expertos en cuestionesrelacionadas con el cambio climático. Presentaregularmente informes a la Conferencia de las Partese interviene también en las cuestiones financieras yadministrativas.
El Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científicoy Tecnológico se ocupa de proporcionar a laConferencia de las Partes y, según proceda, a susdemás órganos subsidiarios, información yasesoramiento oportunos sobre los aspectoscientíficos y tecnológicos relacionados con laConvención, particularmente respecto a lasdirectrices para mejorar las normas de lascomunicaciones nacionales y los inventarios deemisiones. Este órgano está abierto a la participaciónde todas las Partes y presenta regularmente informesa las Conferencias de las Partes.
La Convención cuenta con una Secretaría, cuyopersonal proporciona apoyo a todas las institucionesrelacionadas con el proceso de negociación sobre elcambio climático, en particular a las Conferencias delas Partes, los órganos subsidiarios y sus mesas. LaSede de la Secretaría radica desde 1996 en la ciudadde Bonn, Alemania.
A continuación se presenta, de forma resumida, laestructura organizacional de la Convención, losórganos que la integran y sus instituciones de apoyo.
2.4 El Protocolo de Kyoto
La Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático (CMNUCC) establece ensu Artículo 4, que las Partes en el Anexo I, adoptaránpolíticas nacionales y tomarán las medidascorrespondientes, con el fin de limitar sus emisionesde GEIs no controlados por el Protocolo de Montrealy de mejorar los sumideros y depósitos de estosgases. Estas medidas deberían conducir a que lasemisiones antropogénicas de dichas Partes, indi-vidual o conjuntamente, regresaran en el 2000 a losniveles medios de esas emisiones en 1990.
En el mencionado Artículo se establece que laConferencia de las Partes de la CMNUCC examinaría,en su primer período de sesiones, si dichoscompromisos eran adecuados o no. En Berlín, en 1995,la Primera Conferencia de las Partes reconoció queesos compromisos eran insuficientes para estabilizarlas concentraciones de GEI en la atmósfera a fin desatisfacer el objetivo último de la Convención. Enaquel momento, se hizo evidente que las emisionesseguían creciendo. En consecuencia, se adoptó elMandato de Berlín, que puso en marcha un procesopara negociar un protocolo u otro instrumentojurídico, que estableciera compromisos cuantificados
Fuente: CMNUCC (2004) Cuidar el Clima. Guía de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto.
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20 y diferenciados de limitación y reducción deemisiones antropogénicas de GEI para las Partes enel Anexo I de la Convención a partir del año 2000, conel objetivo de mitigar, en parte, la influencia de lasactividades humanas que provocan el calentamientoglobal de la atmósfera y el consecuente cambioclimático.
Para negociar el Protocolo, la Primera Conferenciade las Partes de la Convención estableció el GrupoEspecial del Mandato de Berlín. El Grupo, tras ochoperíodos de sesiones, sometió a la consideración dela Tercera Conferencia de las Partes, reunida en laciudad de Kyoto, Japón, un borrador de texto quefue finalmente aprobado el 11 de diciembre de 1997después de intensas y largas jornadas de debates yque adoptó el nombre de Protocolo de Kyoto.
El Protocolo de Kyoto quedó abierto a la firma delos Estados el 16 de marzo de 1998 y entró en vigor el16 de febrero de 2005, transcurridos 90 días de suratificación por Rusia, con lo cual se cumplió elrequisito de que fuese ratificado por no menos de 55Partes en la Convención, entre las que deberían estar,Partes del Anexo I cuyas emisiones totalesrepresentaran por lo menos el 55 % del total de lasemisiones de dióxido de carbono de dichas Partes,correspondiente al año 1990 (Artículo 25 delProtocolo).
Durante la Cuarta Conferencia de las Partes(argentina, 1998), se aprobó el Plan de Acción deBuenos Aires, que vinculaba las negociaciones sobrelas normas del Protocolo con cuestiones relativas ala aplicación, el financiamiento y la transferencia detecnologías en el marco conjunto de la Convención.
Un momento particularmente difícil en la evolucióndel Protocolo lo constituyó la Sexta Conferencia delas Partes celebrada en La Haya Países Bajos afinales de 2000, donde pareció estancarse el procesonegociador para hacer operacional el Protocolo. Lasexta COP vio reanudado sus trabajos en Bonn,Alemania, en julio de 2001, ocasión donde se logranlos Acuerdos de Bonn, los que identifican losprincipios básicos que permitirían posteriormentealcanzar acuerdos más concretos para la puesta enmarcha del Protocolo11 .
Contribuyó sin duda a reforzar la marcha de las
negociaciones del Protocolo, El tercer informe delIPCC, contribuyó sin duda a reforzar la marcha de lasnegociaciones, pues está dotado de contundentespruebas sobre el calentamiento mundial asociado ala actividad humana.
En la Séptima Conferencia de las Partes, celebradaen Marrakech (Marruecos), en el 2001 losnegociadores continuaron avanzando sobre losAcuerdos de Bonn, adoptando un amplio conjuntode decisiones identificadas como los “Acuerdos deMarrakech”, que incluyen normas desarrolladas parala aplicación del Protocolo.
Durante la COP-8 realizada en Nueva Delhi en 2002,se continuó el completamiento de las normas para laaplicación del Protocolo y se aprueba la Declaraciónde Nueva Delhi, la que destaca el papel de laadaptación al cambio climático en el objetivo marcode la Convención.
Durante la COP-9 que tiene lugar en Milán en el2003, se lograron acuerdos importantes sobre loscriterios fundamentales para la elegibilidad y respectoa las principales reglas a considerar en el diseño deproyectos forestales bajo el esquema del Mecanismopara un Desarrollo Limpio (MDL), limitados estos alas actividades de forestación y reforestación.
Posteriormente, las Partes se reunieron en la COP-10 en el año 2004 en Buenos Aires, momento en queya era un hecho la entrada en vigor del Protocolo. Enesta ocasión se trataron fundamentalmente cuestionespendientes de los Acuerdos de Marrakech y secomenzó a discutir el marco de un nuevo diálogosobre el futuro de las políticas sobre el cambioclimático. Una decisión adoptada en dichaconferencia reafirma la importancia de la adaptacióny brinda orientaciones a los órganos subsidiarios dela Convención, dirigidas a profundizar el trabajo enesta dirección, decisiva para muchos países que sonaltamente vulnerables a los efectos del cambioclimático.
Entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de2005, tuvo lugar la COP-11, de importancia particularpor coincidir con la Primera Reunión de las Partes(MOP/1) del Protocolo de Kyoto, luego de la entradaen vigor del instrumento el 16 de febrero de ese mismoaño. Resultados trascendentales de esta reunión, lo
11 Es de notar que previo a esa conferencia, los Gobiernos de EE.UU. y Australia, anunciaron su decisión de no participar en el Protocolo de Kyoto, del cual habían sidosignatarios en 1997
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21constituyen la aprobación del “paquete” de acuerdosde Marrakech, lo que ya hizo operativo al Protocolode Kyoto, así como el inicio de las importantesnegociaciones vinculadas con el reforzamiento delrégimen para el cumplimiento con las exigencias delProtocolo y el proceso de negociación “después deKyoto”, relativo al nuevo régimen de compromisosque se requeriría establecer a partir del año 2012.
Hasta 14 de abril de 2006 el Protocolo había sidoratificado por un total de 162 Partes en la Convención,de las cuales 132 Partes no están incluidas en el AnexoI (países en desarrollo) y 30 pertenecen al Anexo I(países desarrollados), los cuales contabilizan el 61,6% de las emisiones emitidas por las Partes incluidasen el Anexo I con referencia a 1990.
Durante el periodo 2008-2012 -que es identificadocomo el primer periodo de compromisos- Elcompromiso derivado de este Protocolo obliga a limitarlas emisiones conjuntas de seis gases (CO
2, CH
4, N
2O,
compuestos perfluorocarbonados (PFC), compuestoshidrofluorocarbonados (HFC) y hexafluoruro deazufre) respecto al año base de 1990 para los tresprimeros gases, y 1995 para los otros tres, con unareducción global acordada del 5,2% para los paísesindustrializados.
Las proporciones, que varían según el país,incluyen, entre otras, la reducción de un 8% para elconjunto de la Unión Europea, un 6% para Japón yCanadá. Ucrania, la Federación Rusa y Nueva Zelandase comprometieron a mantener sus emisiones a losniveles de 1990. Aún cuando no son Partes delProtocolo, es oportuno señalar que conforme a laletra del Protocolo el compromiso de EE.UU. era deun 7% y Australia limitaría sus emisiones, adquiriendoun compromiso que sólo le permitiría aumentar lasemisiones hasta un 8%.
El Protocolo no establece compromisos dereducción de las emisiones de GEI para los países endesarrollo, pese a que algunos de estos van siendoen forma creciente importantes emisores.
Se reconoce sin embargo que los paísesindustrializados, con el 20% de la población mundial,son responsables de más del 60% de las emisionesactuales y prácticamente de la totalidad de lasemisiones históricas de GEI. En particular destacaque los Estados Unidos de América seanresponsables de más del 25% de las emisiones deGEI globales, con menos de un 4% de la poblaciónmundial.
Como parte del proceso de negociación delProtocolo, que los países desarrollados seresponsabilizaran con compromisos cuantificados ydiferenciados de reducción de sus emisiones pero almismo tiempo y como parte del complejo proceso denegociación y al efecto de facilitar el cumplimientode los compromisos de los países del Anexo I, seaprobaron tres mecanismos, identificadosinformalmente como los mecanismos de flexibilidad,que les permiten reducir sus emisiones con un menorcosto.
Estos mecanismos son:
-Implementación Conjunta: Mecanismo que prevéque un país cualquiera del Anexo I financie eldesarrollo de proyectos dirigidos a la reducciónde las emisiones (o al incremento de lasabsorciones) de GEI, en cualquier otro país,también del Anexo I. Las reducciones que se logrencomo resultado de la aplicación del proyecto seránacreditadas al país inversor.
-Comercio de Derechos de Emisiones: Mecanismopor el cual se establece la compra-venta de créditosde carbono logrados por diferentes vías, entrepaíses pertenecientes al Anexo I. La vía más clarapara la obtención de los mencionados créditos, yal mismo tiempo la más deseada desde el punto devista ambiental, es aquella en que un país del AnexoI logra niveles de reducción de sus emisiones deGEI, por encima de sus compromisos cuantificadosde reducción ante el Protocolo.
-Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL):Considera la posibilidad de que un país del AnexoI, financie actividades de proyecto en un país endesarrollo, dirigidas a la reducción de lasemisiones o al incremento de las absorciones deGEI. De los tres mecanismos incluidos en elProtocolo de Kyoto, este es el único que prevé laparticipación de los países en desarrollo.
De modo general los principales aspectos queidentifican el contenido del Protocolo son lossiguientes: .· Compromisos, con inclusión de objetivos dereducción y limitación de emisiones de caráctervinculante y compromisos generales.· Ejecución, incluidas las medidas nacionales y lostres mecanismos de flexibilidad antes mencionados.· Reducción al mínimo del impacto en los países endesarrollo, incluida la utilización de un Fondo deAdaptación dirigido a apoyar el financiamiento deldesarrollo de proyectos de adaptación en los países
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22 más vulnerables a los efectos del cambio climático.· Contabilidad, información y examen, incluida larevisión de la veracidad y profundidad de los informese inventarios de emisiones de GEI de las Partes delAnexo I. .· Cumplimiento, incluido un Comité deCumplimiento, para evaluar y ocuparse del controlde los compromisos de reducción adquiridos y deproponer decisiones en los casos de no cumplimiento.
La Conferencia de las Partes, que es el órganosupremo de la Convención, actúa como Reunión delas Partes en el Protocolo, la primera de las cuales,como ya se mencionó, tuvo lugar en la ciudad deMontreal, entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembrede 2005, coincidiendo con la Undécima Conferenciade las Partes de la Convención. Los órganossubsidiarios establecidos por la Convención actúancomo órganos subsidiarios del Protocolo, aunque condistinta composición, y las disposiciones para sufuncionamiento con respecto a la Convención seaplican, de igual forma, mutatis mutandis. La Secretaríaestablecida por la Convención desempeña tambiénsus funciones para el Protocolo. .
2.5 Después de Kyoto
El futuro después de Kyoto, al que se ha dado enllamar “post Kyoto” es uno de los temas de mayorcomplejidad que centra ya la atención de losnegociadores. La proximidad del primer período decompromisos del Protocolo (2008-2012), refuerza laurgencia del tratamiento del tema. Ya hubo intentosde iniciar un proceso de discusiones sobre accionesfuturas en la Declaración de Nueva Delhi (COP-8),principalmente con relación al desarrollo de unrégimen internacional después del primer período decompromisos, pero ello no progresó en ese momento.
La COP-11 / MOP-1 de Montreal, constituyó elmarco obligado para iniciar las negociaciones oficialesde este aspecto medular del Protocolo, el que, en unode los párrafos de su Artículo 3.9 señala “LaConferencia de las Partes, en calidad de reunión delas Partes en el Protocolo, comenzará a considerarlos futuros compromisos, al menos siete años antesdel término del primer período de compromisos”
Sobre este particular, la reunión de Montreal logróuna decisión que dio inicio de inmediato a un proceso
para considerar compromisos ulteriores para lasPartes pertenecientes al Anexo I, el que seráconducido por un grupo de trabajo abierto, quedeberá reportar a la COP/MOP. De relevancia resultótambién la aprobación de la Decisión del Presidentede la COP-11 / MOP-1, relativa a iniciar un “Diálogosobre acciones futuras de cooperación a largo plazopara enfrentar el cambio climático en el contexto de laConvención”.
El tema es de extraordinaria importancia, en tantolas predicciones científicas indican un eventualagravamiento de las condiciones climáticas, inclusocon escenarios más severos que los previstos hastael presente, por lo que es necesario acentuar yprofundizar el proceso multilateral en curso paracontrarrestar las causas del cambio climático.
Un gran tema “después de Kyoto”, será sin dudasla adaptación al cambio climático en los países endesarrollo. Para el logro de este y otros objetivosdeberán enfrentarse las negociaciones futuras conuna visión muy amplia. Es de suponer que losinstrumentos hoy existentes bajo el Protocolo debencontinuar profundizando su empleo. En este sentidoes importante que se produzcan señales claras parala continuidad de los mecanismos, en particular, delMecanismo para un Desarrollo Limpio. Al propiotiempo es posible que surjan nuevos instrumentos,nuevas estrategias y nuevas alianzas.
Los países desarrollados deberán continuarteniendo el liderazgo en lo referente a reducir o limitarsus emisiones, así como en la instrumentación delmarco posterior a Kyoto en cualquier escenario queresulte, en tanto el principio de las responsabilidadescomunes pero diferenciadas continuará rigiendo paraesta etapa.
La reacción de los países claves que aún no sonparte del Protocolo, en particular los Estados Unidosde Norteamérica, constituirá un tema importantedespués del primer período de compromiso. Por lopronto Estados Unidos ha suscrito alianzas que estánencaminadas a actuar contra el cambio climático.12
Otos países y organizaciones regionales,comienzan a formular y desarrollar políticas despuésde Kyoto. La Comisión Europea, organismo ejecutivode la Unión Europea, presentó en febrero de 2005,
12 En este sentido, Estados Unidos ha suscrito un acuerdo con Australia, Japón, Corea del Sur, China e India. las que en su conjunto representan más del 40% de lasemisiones mundiales. La primera reunión ministerial de la denominada Iniciativa Asia-PAcífico sobre desarrollo limpio y clima, se desarrolló en Sydney, Australia enrteel 11 y el 12 de enero de 2006. Como resultado de la Reunión los participantes emitieron un comunicado que reconoce que los combustibles fósiles son la base de lamayor parte de las economías y lo seguirán siendo en el futuro inmediato. no onbstante el comunicado reconce que emisiones más limpias y bajas pueden reducir elimpacto de los combustibles fósiles.La efectividad de esta iniciativa es objeto de discusión, mientras que los participantes en ella arguyen que la misma complementa y no reemplaza el Protocolo de Kyoto,otros argumentan que un acuerdo de tipo voluntario no es suficiente para lidiar con un problema global de tal magnitud.
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23una comunicación al Consejo, al Parlamento Europeo,al Comité Económico y Social Europeo y al Comité delas Regiones, con el titulo “Ganar la batalla contra elcambio climático global”, que contienerecomendaciones para las políticas climáticas de laUnión Europea más allá de Kyoto.
Esta propuesta no establece metas obligatoriasde reducción de las emisiones más allá del primerperíodo de compromiso. Su premisa básica consisteen lograr para el 2050 que la emisión de los gasescontrolados sea un 15 por ciento menor que en 1990.La propuesta aboga también por una mayorparticipación internacional en la reducción deemisiones y un análisis más profundo de la incidenciaen el cambio climático de las emisiones generadaspor transportes aéreos y marítimos.
Como paso subsiguiente, la Comisión Europealanzó en octubre del pasado año 2005, el SegundoPrograma Europeo de Cambio Climático (2005-) el cualestá en desarrollo. .2.6 La Región en las negociaciones.
Como se ha referido en diferentes momentosanteriores, las negociaciones internacionalesvinculadas a la CMNUCC y a su Protocolo de Kyoto,han resultado en extremo complicadas. La mitigacióndel cambio climático se logrará con reducciones realesde las emisiones de los gases que lo provocan, concarácter prioritario en el CO
2, por su volumen y
contribución a las emisiones, con respecto a losrestantes GEI ,estas emisiones de CO
2 se asocian a la
quema de combustibles fósiles.
Resulta claro entonces que las reducciones realesen las emisiones de este gas sólo se lograrándisminuyendo los consumos de los combustiblesfósiles. Sobre estas bases, es posible comprender lasimplicaciones de cualquier acuerdo internacionalsobre este tema sobre aquellos países que sustentansu desarrollo en un uso intensivo de los combus-tibles fósiles. Complicación adicional incorpora a lasnegociaciones el caso de algunos países petroleros,cuyas economías descansan también en el usointensivo de los fósiles, pero sobre todo en laexportación de estos. Por otra parte existen muchospaíses entre los que destacan los pequeños estadosinsulares, que son muy vulnerables a los efectos
negativos del cambio climático, al punto que estacomprometida su propia sobrevivencia.
Lo anterior justifica en buena medida lo complicadodel proceso de negociación que referimos y explica elhecho de que, aún hacia el interior de los gruposregionales de negociación política, las divergenciasde posiciones de los países han acompañado todo elproceso de negociación.
Si se toma la Región de América Latina y el Caribe,se observa la presencia de un importante grupo depaíses insulares en desarrollo, con una gransensibilidad al tema del cambio climático productode su vulnerabilidad a los fenómenos climáticos,situación que es también compartida por otrassubregiones como Centroamérica. Son también muyvulnerables a los efectos negativos del cambioclimático, los glaciares andinos, los bosques tropicalesy las zonas agrícolas propensas a sequías o a fuertescambios de los regímenes de lluvias. Todo esto haceque la Región sea altamente vulnerable a los impactosnegativos del cambio climático.
Es también muy diferente el perfil energético delos países, que abarca tanto a importantesproductores y consumidores de petróleo, como aaquellos donde la producción de hidroenergía tieneun peso significativo, o se ha avanzado en otrasfuentes alternativas, como el empleo de alcohol comocombustible. Todas estas particulares condicioneshan tenido por supuesto su impacto en lasnegociaciones.
Aún en este marco y no siendo ajena a lascomplejidades y divergencias en el debate, AméricaLatina y el Caribe, como Región, ha desempeñado unimportante papel en todo este proceso. Algunoselementos claves que pueden relacionarse del modoque sigue:· Oposición generalizada al establecimiento decompromisos formales de reducción para los paísesen desarrollo.· Participación relevante en la concepción, desarrolloy negociaciones relativas a los mecanismos deflexibilidad de Kyoto, con particular énfasis en eldesarrollo e intrumentación del mecanismo para eldesarrollo limpio14
· Activa participación de los países insulares y otrospaíses de la Región, para realzar el papel de la
13 Es bajo la conducción de Argentina que se logra la aprobación del texto del Protocolo de Kyoto.14 En particular, destaca el papel de Brasil en el diseño inicial del Mecanismo para un Desarrollo Limpio y en la coordinación de los trabajos para el diseño de las reglasy procedimientos para los proyectos forestales bajo el esquema del MDL. Brasil propuso el pago de “multas” a los países que sobrepasaran el “techo” de emisión degases. El dinero proveniente de estas sanciones serviría para crear el Fondo de Desarrollo Limpio (FDL), que investigaría tecnologías menos contaminantes quepodrían ser adoptadas en el futuro por países considerados actualmente como no desarrollados.
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24 adaptación en el objetivo marco de la Convención yen incrementar el financiamiento disponible paraactividades de adaptación.· Dos de las Conferencias de las Partes (4ta. y 10ma.)han tenido lugar en la Región, específicamente enBuenos Aires, Argentina.· Ha resultado decisiva la participación de losnegociadores y técnicos de la Región en el complejotema de los sumideros de carbono y en los trabajosrelacionados con el diseño de las reglas yprocedimientos para los proyectos forestales bajo elMDL.
Este papel activo en el proceso negociadorcontinúa hoy, tanto en términos de participación enlas negociaciones como de empleo de susmecanismos. Como más adelante se explica, más del60% de los proyectos inscritos en el Mecanismo paraun Desarrollo Limpio, hasta abril de 2006,corresponden a la Región*.
Hasta igual fecha, casi todos los países de laRegión habían entregado sus informes iniciales a laSecretaría de la CMNUCC, que incluyen inventariosnacionales de emisiones de gases de efectoinvernadero (CMNUCC, 2005). México (07-2001) yUruguay (05- 2004) han presentado ya sus segundasComunicaciones Nacionales y otros muchos paísestrabajan en el desarrollo de éstas.
El compromiso y participación real de la Región alo largo de todo el proceso de negociación le hapropiciado una importante capacidad técnica einstitucional para enfrentar los retos del cambioclimático, si bien aun mucho resta por hacer en eldesarrollo de las capacidades apropiadas.
Finalmente, y a manera de resumen, el Cuadrosiguiente recoge, cronológicamente, los momentosmás relevantes del proceso de negociación antesdescrito en términos generales.
AÑOS
1979
1980
1988
1989
1990
1990
1990
1992
1992
MOMENTOS RELEVANTES
Primera Conferencia Mundial del Clima
Programa Mundial para el Clima
Asamblea General de la Organización delas Naciones Unidas
Se constituye el PanelIntergubernamental de CambioClimático. (IPCC)
Primer Informe del IPCC
Segunda Conferencia Mundial sobre elClima (Ginebra, Suiza)
Asamblea General de la Organización delas Naciones Unidas
Proyecto de la Convención Marcosobre el Cambio Climático
Primera Conferencia Mundial sobreMedio Ambiente y Desarrollo
ASPECTOS ESENCIALES
Se presenta las primeras evidencias de que las actividadeshumanas están propiciando un calentamiento global,principalmente por el volumen de emisiones de GEI de la quemade combustibles fósiles ( carbón, petróleo y gas).
Resultado de la Primera Conferencia, durante la década de losochenta, el tema del calentamiento global atrae una crecienteatención.
La creciente preocupación por el cambio climático conduce a laAsamblea General de la ONU a aprobar una resolución para “laprotección del clima para las generaciones actuales y futuras de lahumanidad”9 resolución 43 / 53).
La Organización Meteorológica Mundial (OMM) y el Programade las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ( PNUMA )crean el IPCC, con el objetivo de realizar una evaluación de lainformación científica disponible sobre el cambio climático,evaluar las consecuencias sociales, económicas y ambientales yformular estrategias de respuesta ( mitigación y adaptación ).
Fundamenta las amenazas potenciales por el Cambio Climático.
Se acuerda la elaboración de un instrumento internacional pararegular la mitigación del cambio climático global y para fomentarla cooperación entre los países para la mitigación de lasemisiones de GEI, para la estabilización de sus concentracionesen la atmósfera y para el desarrollo de capacidades de adaptación.
La Asamblea acuerda poner en marcha, oficialmente,negociaciones conducentes al establecimiento de una CMNUCC,para lo cual constituye un Comité Intergubernamental deNegociación ( CIN ).
Luego de cinco períodos de sesiones, en el lapso de dos años, enmayo de 1992, el CIN aprueba el texto de la Convención.
Durante esta primera Cumbre de la Tierra, en Río de Janeiro,junio 1992, el texto de la Convención se abre a la firma de losjefes de Estado presentes. 155 países la suscriben.
* Brasil con 38 proyectos, que equivale aproximadamente al 25% de la cartera actual.
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25AÑOS MOMENTOS RELEVANTES ASPECTOS ESENCIALES
1994
1995
1996
1997
1998
1998
1999
2000
2001
2001
2002
2003
2004
Entra en vigor la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el CambioClimático.
Primera Conferencia de las Partes de laCMNUCC (COP-1, Berlín).
Segunda Conferencia de las Partes( COP-2, Ginebra )
Tercera Conferencia de las Partes (COP-3,Kyoto, Japón)
Se abre a la firma el Protocolo de Kyoto
Cuarta Conferencia de las Partes (BuenosAires, Argentina).
Quinta Conferencia de las Partes ( Bonn,Alemania )
Sexta Conferencia de las Partes (La Haya,Parte 1).
Sexta Conferencia de las Partes (Bonn,Parte II).
Séptima Conferencia de las Partes(Marrakech, Marruecos).
Octava Conferencia de las Partes (COP-8,Nueva Delhi, India).
Novena Conferencia de las Partes (COP-9,Milán)
Décima Conferencia de las Partes (COP10,Buenos Aires, Argentina)
Conforme a sus reglas, la Convención entraría en vigor apartir del momento en que al menos 50 de sus signatariospresentaran el instrumento de ratificación. Esto sucedió el21 de marzo de 1994. hasta el 15 de noviembre de 2005,(pág. WEB de la CMNUCC), la Convención había recibido189 ratificaciones.
El Artículo 4 de la Convención plantea que en su primerperíodo de sesiones, evaluaría si los compromisos eranadecuados o no. La COP-1 reconoció que estos eraninsuficientes para estabilizar las concentraciones de GEI enla atmósfera y acordó el Mandato de Berlín para poner enmarcha el proceso de negociación de un Protocolo queprecisaría los compromisos cuantitativos ya adquiridos. Seformó un Grupo Especial del Mandato de Berlín paraelaborar el Protocolo.
Se inicia la negociación del referido Protocolo
Luego de ocho períodos de sesiones, el Grupo puso aconsideración de la COP-3, un proyecto de Protocolo conmuchos corchetes. No obstante, el 11 de diciembre de1997, fue adoptado el Protocolo de Kyoto por laConferencia de las Partes.
El 16 de marzo de 1998, se abre a la firma de los EstadosPartes el Protocolo. Para que este entre en vigor, serequieren que 55 Partes lo ratifiquen y que, entre las Partesque lo hagan, haya suficientes países del Anexo I, querepresenten al menos el 55% de las emisiones de estospaíses con referencia a 1990.
Se aprueba el Plan de Acción de Buenos Aires, el queplantea un programa de trabajo para concretar elProtocolo de Kyoto.
Se continúa trabajando en la ejecución del Plan de Acciónde Buenos Aires.
Se estancan las negociaciones y se reanudan los trabajos enBonn en el 2001.
Las negociaciones continúan en Bonn y se logran losAcuerdos de Bonn, bases para la negociación de losAcuerdos de Marrakech.
Continúan los trabajos en el marco de los Acuerdos deBonn, se desarrollan normas para la aplicación delProtocolo y se llega a los Acuerdos de Marrakech.
Se llega a la Declaración de Nueva Delhi.
Se acuerdan criterios de elegibilidad y reglas para losproyectos forestales bajo el esquema del Mecanismo paraun Desarrollo Limpio (MDL), limitados a forestación yreforestación.
La Federación Rusa depositó su instrumento de ratificacióndel Protocolo el 18 de noviembre / 2004 por lo que suentrada en vigor es ya una realidad.
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26 AÑOS MOMENTOS RELEVANTES ASPECTOS ESENCIALES
2005
2005
Entrada en vigor del Protocolo de Kyoto,el 16 de febrero de 2005.
Décimo Primera Conferencia de lasPartes de la CMNUCC y PrimeraReunión de las Partes del Protocolo deKyoto ( COP-11 / MOP-1 ),28 de noviembre / 9 de diciembre 2005
Luego de la ratificación de la Federación Rusa, se cumple lasegunda condición para la entrada en vigor del Protocolo, alrepresentar los países Anexo I Partes, el 61,6% de lasemisiones de estos países en 1990.
Se adopta el “paquete” de Acuerdos de Marrakech, haciéndoseoperativo el Protocolo de Kyoto. Se abren las negociacionessobre compromisos a partir del año 2012 ( “post-Kyoto” ),con base en el Artículo 3.9 del Protocolo
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CAPÍTULO IIILas Emisiones de Gases
Efecto Invernadero
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El problema del cambio climático estáestrechamente vinculado al desarrollo sostenible.Las emisiones de gases de efecto invernadero,constituyen uno de los impactos de los patrones delcrecimiento económico sobre el medio ambiente y lasociedad. La Región de América Latina y el Caribe noes ajena a esta relación, su participación en lasemisiones globales de GEI refleja de alguna forma suintervención en la economía mundial, que esrelativamente baja, y guarda una correlación generalcon la de la participación de su población en la delmundo. De igual manera, la capacidad de adaptaciónal problema del cambio climático, deriva de la fortalezade las instituciones y de su posibilidad de generarrespuestas anticipadas y coordinadas a los retos quecrecientemente impondrá.
En este Capítulo se presenta una aproximaciónmuy general a la Región de América latina y el caribe,lo que permite una primera aproximación a lacomprensión de su vulnerabilidad a los efectosadversos del cambio climático, tema que continuarásu desarrollo en el capítulo siguiente. A continuaciónse refiere el estado actual de las emisiones de GEI anivel global y finalmente, la contribución de la Regióna estas emisiones.
3.1- América Latina y el Caribe en el Mundo
La población de la Región representa poco menosdel 9% del total mundial. El desempeño económicode la Región, en las últimas décadas se hacaracterizado por las frecuentes crisismacroeconómicas y por un intercambio comercialdesfavorable, que ha limitado su crecimiento,incrementado los niveles de pobreza y mantenidosus volúmenes de emisión en niveles menores a losque de otra manera tendría. .
En materia de energía, la Región concentra entreel 10% y el 12% de las reservas mundiales de petróleo,cerca del 6% de las de gas y el 1,6% de las de carbón.Su abundancia de recursos hídricos hace que cuentecon el 22% del potencial mundial de energíahidráulica, además de poseer recursos geotérmicosy eólicos significativos. El consumo per capita de
energía en el año 2000 fue 20% menor al promediomundial
Sin embargo, estos abundantes recursos sonempleados de manera sólo parcial y con nivelesrelativamente altos de ineficiencia. Las barrerasinstitucionales y económicas para emplear nuevastecnologías disponibles en otros países y el estadoobsoleto de buena parte de la infraestructuraenergética, explica el deficiente desempeñoenergético de la Región.
América Latina y el Caribe se caracteriza por ser laRegión con la mayor desigualdad en el ingreso a nivelmundial (CEPAL, 2001a)15 . Visto en un contexto glo-bal, lo que más destaca es la concentración delingreso en el 10% de la población. Este sector recibemás del 30% del ingreso total (35% en promedio, perollegando a un 45% en el caso del Brasil), mientrasque el 40% más pobre recibe tan sólo el 10% delingreso. Estos indicadores han permanecido establesen la mayoría de los países, pese a las mejoras en eldesempeño económico y, salvo en contados casos,también pese a las políticas dominantes de desarrollo
Región de América Latina y el Caribe
15 CEPAL, 2001ª, Panorama social de América Latina 2000-2001, Santiago de Chile.
CAPITULO III. Las Emisiones de Gases Efecto Invernadero
Fuente:Diccionario Ilustrado de NuestroMundo; Readers Digest, 1993
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29social (CEPAL, 2001a).
Durante los últimos 30 años, los niveles de pobrezaexistentes han evolucionado al lado de un procesode urbanización acelerado. En el año 2000, lapoblación urbana alcanzó el 73,7% del total regional(CELADE, 2000)16. Ha crecido la población con accesoa líneas telefónicas (pasando de 41 por cada milhabitantes en 1980 a 130 en 1999), agua potable (33%de la población en 1960 a 85% en 2001). La tasa denatalidad se ha reducido, de 5,3 niños por mujer en1970 hasta 2,6 en el 2000 (CELADE, 2002)17. Estosnúmeros son mayores para Mesoamérica (alcanzandocerca del 1,7%) y menores para el Caribe (que llega a1%). En Sudamérica, la tasa alcanza el 1,4%. Losmayores niveles de urbanización, de ingreso y, enciertos casos, de programas de control natal, hancontribuido a esta reducción. Sin embargo, tambiéncabe señalar que la mezcla de urbanización condesigualdad en el ingreso y pobreza, ha producidoprocesos de migración urbana, creando cinturonesde poblaciones en situación de pobreza y marginalidaden torno a las ciudades. .
Por último, la Región ha logrado avancesimportantes en materia de gobernabilidaddemocrática. De igual manera, ha surgido una grancantidad de Organizaciones No Gubernamentales(ONGs) y otras, lo que ha incrementado el interés dela sociedad civil en el desarrollo sostenible y la reformadel Estado y aún cuando queda mucho por avanzar,ha facilitado la inclusión de estos temas en la agendagubernamental. .
3.2.- Las emisiones de GEI a nivel global. .
Pese a los esfuerzos realizados a nivel internacionaly al interior de muchos países, las emisiones globalesde GEI siguen mostrando una sostenida tendencia aaumentar. .
Algunos resultados, que a continuación sepresentan, tomados a partir de la información ofrecidaen junio de 2003 por el Secretariado de la Convención,-todos ellos para el período 1990-2000- (CMNUCC,2003)18 , confirman lo anterior.
· El total agregado de las emisiones anuales de GEI(excluyendo cambio de uso del suelo) disminuyó enun 3% debido principalmente a un 37% de reducciónde las emisiones provenientes de países coneconomías en transición. -Las emisiones de las Partesen el Anexo II de la Convención (países en el AnexoI menos los países con economías en transición) sehan incrementado en un 8%.· Las emisiones totales de la Comunidad Europeaen conjunto disminuyeron un 3,5%, peroindividualmente hubo variaciones que van desde unadisminución del 19% de las emisiones de Alemaniahasta un incremento del 35% en las de España.· Canadá reporta un incremento del 20%, Australia18%, Estados Unidos 14% y Japón 11%.· Las emisiones de GEI del sector transportecrecieron en 20% y las del sector energía-industriaen 10%.· Las emisiones de GEI del transporte aéreointernacional crecieron en alrededor del 48%.
El incremento que como balance arroja estainformación, se refleja también en las graficas quesiguen:
16 CELADE, Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía, 2000; América Latina, Proyecciones de Población Urbano-rural, 1950-2025, Boletín DemográficoNo. 63, Santiago, Chile. www.cepal.org.17 CELADE, 2002; Estimaciones y proyecciones de población, 1950-2050, Santiago, Chile.18 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), 2003, Comunicaciones Nacionales de las Partes incluidas en el Anexo I.Compilación y Síntesis de la Primera Comunicación Nacional.
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Como complemento, la gráfica que sigue muestra el comportamiento real de lasemisiones de un importante grupo de países a nivel mundial, entre 1990 y 2001.
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313.3. La contribución de América Latina y el Caribea las emisiones de GEI.
En términos porcentuales, América Latina tieneuna baja contribución a la concentración de dióxidode carbono en la atmósfera, aunque su contribuciónanual se incrementa año tras año. Se ha estimado18
que las emisiones anuales de CO2 equivalenterepresentaron alrededor del 12% para el año 2000,mientras que las emisiones acumuladas durante elperíodo 1950-2000 fueron del orden de 12,45%, y lasconcentraciones para el mismo período alcanzaronun 12,51% del total mundial, mientras que los paísesdel Anexo I contribuyeron con cerca del 50,83% y lospaíses en desarrollo, sin incluir los de América Latinay el Caribe con el 35,46%. .
La Región de América Latina y el Caribe produceel 4,3% de las emisiones globales totales de dióxidode carbono por procesos industriales, y el 48,3% delas emisiones causadas por cambio del uso de suelo.Las emisiones de metano derivadas de las
actividades humanas representan el 9,3% del totaldel mundo. La media de las emisiones del dióxido decarbono per capita en 1995 fue de 2,55 toneladas(debajo de las 11,9 toneladas calculadas para laseconomías de altos ingresos); 19,93 toneladas paraNorteamérica; 7,93 para Europa y Asia Central; 7,35para el Oeste de Asia y también por debajo delpromedio mundial de 4 toneladas (CDIAC 1998; GEOALC).
Dentro de la Región de América Latina y el Caribe,Brasil es el principal emisor de óxido nitroso seguidode Argentina y Colombia. La mayoría de este derivadel uso de fertilizantes (casi el 80%) en los cultivos,seguido por el transporte (poco menos del 20%).
Las gráficas que a continuación se presentan,muestran la participación relativa de la Región en lasemisiones globales de dióxido de carbono, metano yóxidos nitrosos así como lo que estas representan enel total de las emisiones regionales de gases de efectoinvernadero.
18 Climate Analysis Indicators Tools (CAIT) version 1.5 (Washington, DC : World Resource Institute, 2003 ) Available at :http://cait.wri.org
Fuente: CAIT1s
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33Las emisiones de GEI no son generadas en igualproporción por todos los países de la Región. Entérminos generales, poco más del 70% de lasemisiones de GEI en América Latina y el Caribeproviene de 4 países (Brasil, México, Venezuela yArgentina). Considerando también las emisiones deColombia y Perú, el porcentaje alcanza el 83% (WRI,2003). Las emisiones de los países insulares del
Caribe y de los centroamericanos sonsignificativamente menores.
El recuadro que sigue, muestra el comportamientode las emisiones per capitas (Ton CO2/hab.),información que resulta un complemento necesario alo expresado en el párrafo anterior. .
Fuente: Elaborado sobre la base de información proprocionada por el Sistema de Información Económica Energética(SIEE) de la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) y el Programa de las Naciones Unidas par elDesarrollo (PNUD), Informe sobre Desarrollo Humano, 2000, Nueva York, 2000.
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A continuación se presenta la caracterización delas emisiones de algunos países seleccionados porsu peso relativo en la contribución de la Región a lasemisiones globales. Como fuentes fundamentales hansido utilizadas las comunicaciones nacionales deestos países.
Argentina
En Argentina, las emisiones netas de dióxido decarbono se estimaron en 66,7 millones de toneladasmétricas en 1990 y 84,9 millones en 1994 (CMNUCC,2002b). En ambos años, la combustión de energéticosfósiles representó aproximadamente un 89% de lasemisiones totales, excluyendo el cambio en el uso delsuelo y la silvicultura, sector que sirve como“sumidero” neto de carbono en Argentina. Lasemisiones de metano se estimaron en 3,6 millones detoneladas métricas en 1990 y en 4,2 millones en 1994,generadas esencialmente por la crianza de ganado(74,5% y 68,4 %, respectivamente, para esos años).
Brasil .
De acuerdo con un inventario preliminar, Brasiltenía emisiones de dióxido de carbono de 107,3millones de toneladas métricas en 1990 y 117,1
millones en 1994 originadas por combustibles fósilesy la quema de biomasa (COPPE, 2002).
Las emisiones brutas de dióxido de carbonoprovenientes de la quema de biomasa, debido alcambio de uso del suelo y silvicultura, fueronequivalentes al 81% de las emisiones combinadas delos sectores de energía e industria en 1994 (no hayinformación disponible sobre la captura de dióxidode carbono en el sector de cambio de uso del suelo ysilvicultura). Este promedio es muy superior al deAmérica Latina y el Caribe que fue de un 28%(CMNUCC, 2002b).
Entre 1990 y 1994, las emisiones de dióxido decarbono originadas por la quema de combustiblesfósiles aumentaron a una tasa mayor que la ofertadoméstica bruta total de energía, indicando un mayoruso de combustibles intensivos en carbono en elsistema energético brasileño. Esto ocurrió a expensasde las fuentes renovables de biomasa, cuyaparticipación en la oferta doméstica bruta de energíadisminuyó de un 24,8% a un 22,3% (COPPE, 2002).
Las emisiones de metano en 1990 se estimaron en10,1 millones de toneladas métricas, originándosebásicamente por la fermentación entérica del ganado(90%) y en el tratamiento y disposición de desechos.
México .
México aparece en la Región como el principalemisor de dióxido de carbono, con emisiones netasde 444,5 millones de toneladas métricas en 1990 (INE/SEMARNAP, 1997). En ese año la mayor fuente deemisiones fue el cambio en el uso de suelo y lasilvicultura, con un 30,6 %; seguida de las industriasenergética y de procesamiento, con un 24,4 %; eltransporte, con un 21,3 %; y otras industrias(particularmente del cemento y la metalurgia), con un14,6 %. La quema de combustibles fósiles dio origena un 67 % de estas emisiones. Las emisiones demetano se estimaron en 3,6 millones de toneladasmétricas para 1990, provenientes en la mayor partede la fermentación entérica (48 %) y las emisionesfugitivas de combustibles (28,5 %). .
La Segunda Comunicación Nacional de Méxicoante la Convención Marco de las Naciones Unidassobre el Cambio Climático indica que las emisionestotales de dióxido de carbono crecieron en un 15%en el período 1990-1996, (INE/SEMARNAT, 2001).
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35Las emisiones de GEI para 1996 en equivalentesde CO2 a 100 años fueron de 691,318 Gg19,considerando sólo al dióxido de carbono, al metanoy al óxido nitroso. De lo anterior, 514,048 Gg (75%)corresponden a CO2; 162,848 Gg (23%) a metano y14,422 Gg (2%) a óxido nitroso (INE / SEMARNAT,2000). .
Venezuela
Según un inventario preliminar, Venezuela produjo190,8 millones de toneladas métricas de dióxido decarbono en 1990 (GEO ALC 2003). El sector energía(principalmente combustión de energéticos fósiles)originó un 56% de estas emisiones, y el cambio en eluso de suelo y silvicultura produjo el restante 44%(básicamente en la Amazonia venezolana, que seextiende en un 60% del territorio nacional). Lasemisiones de metano se estimaron en 3,2 millones detoneladas métricas, originándose básicamente en lossectores de energía y agricultura (un 58 % y un 30 %,respectivamente)1 .
El gas emitido en mayor cantidad en el año 1999,entre los distintos subsectores del sector energía,fue el dióxido de carbono. Las emisiones mássignificativas provienen de las industrias energéticas,principalmente derivadas del consumo de gas natu-ral por la industria petrolera y las plantastermoeléctricas. En segundo lugar, están las emisionesderivadas del consumo de combustibles fósiles delsector transporte y a estas le siguen las emisionespor consumo de energía de la industria manufactureray de la construcción. La industria petrolera es tambiénuna fuente importante de emisiones de metano, comoresultado de la liberación o venteo de gas natural enlos procesos de extracción, producción, transporte yalmacenamiento de petróleo y gas.
3.4 Principales fuentes de emisiones de GEI en laRegión.
Una base energética apoyada en hidrocarburosserá más intensa en emisiones de dióxido de carbonoque otra apoyada en fuentes renovables (o enhidrocarburos más limpios, como el gas natural);mientras que una actividad agropecuaria extensivapuede resultar en una cantidad apreciable deemisiones de metano, y - en menor medida -de óxidos
nitrosos, que también se derivan de ellos. Existenimpactos cruzados: por ejemplo, el uso dehidrocarburos puede generar emisiones fugitivas demetano. Por otro lado, el cambio en el uso de sueloderivado de las actividades humanas (una fuentefuertemente asociada al proceso de urbanizaciónacelerada que vive la Región) genera también CO2, ylos desechos producidos en las ciudades, tambiéngeneran metano.
Visto desde esta perspectiva, Brasil parece ser elprincipal emisor de CO2 por actividades relacionadascon los cambios en el uso del suelo, aunque susemisiones derivadas de la generación de electricidadson de las menores de la Región debido a la importanteparticipación de las plantas hidroeléctricas. Por suparte, México, país rico en hidrocarburos, y cuyainfraestructura de generación depende en granmedida del uso de petróleo y gas natural, es el mayoremisor regional de CO2 por quema de combustiblesfósiles.
La gráfica que continúa muestra, para un gruposeleccionado de países, las emisiones de CO
2asociadas tanto a la combustión de hidrocarburoscomo las relativas al uso del suelo y al cambio deluso del suelo.
Si se considera el metano, destacan los paísesagropecuarios en los niveles de emisiones. Brasil,uno de los principales países ganaderos, tiene el másalto nivel de emisión de metano de la Región, derivadoprincipalmente de la fermentación entérica y delestiércol, fuente que también coloca a Argentina yColombia entre los cuatro mayores emisores. México,que es el segundo emisor de metano de la Región,divide sus emisiones de metano casi en partes igualesentre las actividades agropecuarias, las emisionesfugitivas derivadas del uso de los hidrocarburos, ylas generadas por los desechos de sus grandesciudades.
Las tendencias presentadas por los inventariosexistentes, sugieren que las emisiones resultantes dela producción industrial y de la generación de energíaeléctrica representan más del 50%. En el Caribe, lasemisiones son causadas principalmente por lasrefinerías de petróleo, pero también son significativaslas que resultan de actividades mineras.
19 Fuente: Primera Comunicación Nacional de Venezuela a la CMNUCC
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Es importante considerar el potencial decalentamiento de cada uno de los GEI, por el impactodel efecto térmico que genera. Así, si bien lasemisiones de dióxido de carbono son las másabundantes, si se multiplica a los GEI emitidos por sufactor de calentamiento, aparecen patrones totalmentediferentes. Siguiendo este razonamiento, para los tresGEI más abundantes (el CO2, el CH4, y el N2O) ytomando un horizonte de 100 años, el efectoinvernadero generado se dividiría casi en partesiguales entre el CO2 y el CH4, con una participaciónen tercer lugar de los óxidos nitrosos. De allí que unadescripción tanto de las fuentes como de las políticasde mitigación deba considerar tanto los gasesemitidos (volúmenes de emisión) como sus efectos(potencial de calentamiento) para precisar prioridades.
De acuerdo al Instituto de Recursos del Mundo(WRI,2003), el país de la Región con mayoresemisiones de dióxido de carbono equivalente en elaño 2000 fue Brasil, principalmente por el cambio de
uso del suelo. El segundo país emisor fue México,seguido por Venezuela y Argentina. En los casos deMéxico y Argentina, las emisiones de GEI porconsumo de combustibles fósiles representaron laprincipal fuente de emisión.
Con respecto a las emisiones de metano de 1994,las derivadas de la fermentación entérica fueronimportantes en países con actividades agropecuariasfuertes como Brasil y Argentina, y en menor medidaen México, Colombia y Venezuela. Se observa quelas emisiones fugitivas de las actividades petrolerasson relevantes en países productores, como Méxicoy Venezuela.
Finalmente las gráficas que siguen muestran a lospaíses de la Región con mayores niveles de emisión,diferenciadas por fuentes, en tres de los másimportantes gases de efecto invernadero, a saber,dióxido de carbono, metano y óxido nitroso.
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CAPÍTULO IVImpactos y Vulnerabilidad al
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Este capítulo presenta los elementos esencialesque determinan la vulnerabilidad de América Latina yel Caribe al cambio climático y refiere los principalesimpactos que ha sufrido y se estima pueda sufrir comoconsecuencia de la manifestación de este fenómeno.
Para tener una visión más completa de los efectosdel cambio climático, es preciso examinar el impactode éste sobre los sistemas humanos y la adaptaciónque ellos puedan lograr. En este sentido, se presentanaquí evidencias que permiten delinear los niveles devulnerabilidad y las exigencias de adaptación que laRegión enfrenta, incluyendo los impactos que ya estásufriendo.
No obstante, la referencia al tema adaptación serásólo la obligada en momentos específicos, dado queel mismo será abordado de forma diferenciada y conmucha más profundidad en el Capitulo VI de estetrabajo.
4.1. Los impactos en la Región.
La Región está expuesta a una variedad de riesgosdel clima y de acontecimientos extremos, tales comosequías e inundaciones, por sólo mencionar algunos.Fenómenos climáticos extremos ocurridos en lapasada década y en los primeros años de este sigloparecen indicar un aumento en la intensidad yfrecuencia de estos eventos.
En el año 1994 el huracán Mitch causó miles demuertes y desaparecidos. Casi 1,2 millones depersonas fueron afectadas directamente por estefenómeno (CEPAL-IADB, 2000)20. Estimacionesconservadoras ubican el costo regional de daños deMitch aproximadamente en USD 8,5 mil millones, locual es más alto que el producto bruto domésticoanual combinado de Honduras y de Nicaragua, losdos países más golpeados por Match, lo que llevó alestancamiento del desarrollo de estos países por másde una década21 .
En 1998 el huracán George afecto gravemente a laRepública Dominicana (septiembre de 1998),
causando cerca de 235 muertos y casi 300,000personas afectadas directamente (CEPAL-IADB,2000). Las fallas en la adaptación y la vulnerabilidadaumentaron debido a la pobreza, a la degradación delos recursos naturales, a la carencia de planeacióndel uso de suelo y por la falta de preparación de unplan importante para contrarrestar los daños causadospor los desastres relacionados con el clima. En el año2004 el huracán Charley dejó graves daños, estimadosoficialmente en más de 18,500 millones de dólares, loque incluyó más de 73,500 viviendas y miles dehectáreas agrícolas afectadas. En el año 2004 elhuracán Iván22 golpeó a su paso a Barbados, Trinidady Tobago, San Vicente y las Granadinas, Granada,Jamaica, Cuba y los Estados Unidos y provocó másde 100 muertos y unos 15,000 hogares destruidos.
Mucho más reciente, son los estragos causadospor Katrina y Stan. El huracán Katrina azotó el sur yel centro de los Estados Unidos en agosto de 2005,produciendo grandes destrozos en La Florida,Bahamas, Luisiana y Misisipi, incluyendo cuantiososdaños materiales y graves inundaciones.. Por losdaños producidos, se convirtió en uno de loshuracanes más devastadores en Estados Unidos enla historia reciente, y quizás sea el mayor desastrenatural en la historia de ese país. El Huracán Stanazotó en octubre de 2005, a varios paísescentroamericanos - en particular a Guatemala y elSalvador Este Huracán causo al menos 1,620 muertes,un número similar al producido por el Huracán Katrina,y hay aun muchos más desaparecidos
Lo cierto es que va teniendo lugar un efectoacumulativo, donde nuevos fenómenos impactansobre áreas que aún no han logrado una debidarecuperación.
Una idea del daño potencial que pueden causarlos fenómenos climáticos, se puede obtener al analizarel impacto del fenómeno de El Niño. El evento El Niñoque tuvo lugar entre 1982 y 1983 fue devastador. Enesa ocasión, causó una pérdida del 12% en el PIBperuano, así como una pérdida del 8,5% en laproducción agrícola y de 40% en la producción
CAPITULO IV. Impactos y Vulnerabilidad al Cambio Climáticoen la Región.
20Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y Banco Interamericano de Desarrollo (BID)21Janet N. Abramovitz ¨Averting Unnatural Disasters”, in “ State of the World”, Chap 7, pp. 123’142, 2001, Worldwatch Institute, Linda Atarke, editor, Norton andCo. New York, 2001.2222 httpÑ//ews.wikipedia.org/wiki/Hurac%C3%Aln_Iv%C3%AlnEl
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pesquera de la Región. (CEPAL, 2000). En el siguienteevento El Niño, entre 1997–1998, hubo inundacionescatastróficas y severas sequías con dañoseconómicos significativos en el noreste y sur delBrasil, así como en la costa del Pacífico en Ecuador,Perú y Chile. En Paraguay, Uruguay y Argentina huboprecipitaciones que en algunos lugares llegaron aestar 16 a 17 veces por sobre las normales. Losincendios forestales ocurridos en México, CentroAmérica, Venezuela, Bolivia, Paraguay y Brasil,posiblemente también estuvieron asociados a dichofenómeno. En la región andina en su conjunto, losdaños por el fenómeno El Niño entre 1997 y 1998alcanzaron la cifra de 7,545 millones de dólares, esdecir, el 95% del PIB de Bolivia en 1997, o el 32% delas exportaciones de Venezuela. En cuanto a pérdidas,el país más afectado de la región andina fue Ecuador,que sufrió pérdidas equivalentes al 14% de su PIB.La suma total de pérdidas en la Región de AméricaLatina y el Caribe fue equivalente a 15,480 millonesde dólares23.
En el cono sur también se esperan impactossignificativos por los cambios en los patrones de
2323 PNUMA, GEO Andino, 2002: PNUMA, GEO América Latina y el Caribe, 2003.
precipitación. Existen en la actualidad indicacionesde algunos de los posibles impactos que estoscambios están generando. En Argentina, por ejemplo,se observan cambios en los niveles de la ribera enBuenos Aires. La gráfica que sigue muestra lasvariaciones en las precipitaciones anuales asociadasa esta ciudad. .
Las investigaciones realizadas en Argentinamuestran que la respuesta hidrológica ha repercutidoen cambios de temperatura, lo cual da como resultadoque esta última aumente en general, siendo másintenso este efecto en la parte sur del Continente,mientras que en las zonas subtropicales laconsecuencia es mínima. También se producencambios en las precipitaciones, que resultan másfrecuentes e intensas - más de 100 mm en un cortoperiodo de tiempo - viéndose ello reflejado en elcorrimiento hacia el oeste de las líneas de niveles deprecipitación de las isoyetas, como se muestra acontinuación.
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Se observan también aumentos en el nivel del mar.Se han estimado incrementos de 17 cm promedio delnivel del mar en el puerto de Buenos Aires. Lasafectaciones en la presión y el campo de los vientosha dado como resultado el aumento de las fuentes deviento del sudeste.
Los impactos antes mencionados tienen comoconsecuencia que las nuevas condiciones estén másfrecuentemente fuera del rango de tolerancia delsistema económico-social. Así, en Argentina, lafrontera agropecuaria se ha ido desplazando hacia eloeste, se ha incrementado la productividad en lapampa húmeda y hay una mayor energía hidráulicaen el litoral. Si bien es cierto que estas consecuenciasson de provecho para el ser humano, también existenotras perjudiciales, como ocurre con eldesplazamiento de vectores de enfermedadestropicales, inundaciones más frecuentes, menosenergía y agua en el Comahue, además de cambiosimportantes en el espesor de los glaciares de laPatagonia.
Fenómenos glaciares similares se pueden encontrartambién en la subregión Andina. Éstos no sólopermiten monitorear la evolución del cambio climáticoa través del tiempo -al conservar en sus capasregistros climáticos de épocas pasadas- sino quetambién manifiestan ellos mismos cambios en su área
y en su término (la elevación hasta la cual hay queascender para encontrar el borde del glaciar) deacuerdo a los cambios climáticos. Tal como se puedeobservar con el área cubierta por la zona más alta delNevado Santa Isabel, a medida que aumenta latemperatura, el área disminuye.
Las gráficas que a continuación se presentan,ilustran diversos efectos en las zonas glaciares.
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La vegetación es vulnerable al cambio climático yes el componente más importante de los ecosistemas,ya que determina, en buena medida, la diversidad ycomposición de la fauna que los integra. Ladistribución geográfica nacional de los tipos devegetación podría variar en latitud y altitud, enrespuesta al cambio del patrón de clima y al ritmo enque se presente. Las coberturas vegetales son másvulnerables si éste cambio se presenta en formarápida.
Las temperaturas inusualmente calientes y lahumedad alta parecen estar afectando a losecosistemas boscosos. En Belice, entre 1999 y 2000,se destruyeron más del 75% de los bosquesnacionales de pino por una plaga de escarabajo decorteza del pino, al parecer derivada de un entornoclimático más favorable a la plaga. Esto también afectóla biodiversidad de la zona. Las prácticasadministrativas apropiadas y eficaces están llegando
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45a ser aún más importantes, especialmente con losincidentes de incendios de bosques, los cuales hanaparecido a lo largo de Centroamérica cada año.
El cuadro que más adelante se muestra, resumelos posibles impactos del cambio climático sobre laRegión en materia de aumento de las precipitaciones,las temperaturas, y el nivel del mar. Un gráficoparticular sobre el aumento de las temperaturasaparece también. En algunos casos, la relación esmás directa, como en la erosión de las costas, lainundación de tierras bajas y el aumento del nivel delmar. En otros casos algunos impactos pueden inducir
o potenciar a otros, como es el caso del impacto sobrela calidad y disponibilidad del agua y lasenfermedades infecciosas y otros problemas de salud,que se ven reforzados por ella. Generalmente, elimpacto económico inmediato es evidente, sobre todosi se consideran los efectos sobre la infraestructurade caminos, la infraestructura hidráulica, la energía, yotros, o sobre la producción agrícola, pecuaria,forestal y actividades como el turismo. Tambiénpudiera haber efectos relacionados con la saludhumana, con la biodiversidad, la silvicultura y lasanidad vegetal.
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46 El cambio climático afecta a los países de la Regiónde manera variada. En América Latina y el Caribe, elimpacto se refiere más a cambios en el régimen deprecipitación que de niveles de temperaturas, con laposible excepción de los extremos de latitud y altitudde la Región. En la región andina, por ejemplo, seobservan en la actualidad cambios y retrocesos enlos glaciares, mientras que en Argentina se puedenapreciar cambios importantes en los patrones delluvias. En el Caribe, el impacto se expresa de maneraprimordial en los cambios en la frecuencia e intensidadde los huracanes que azotan la zona.
Como ya se ha expuesto, la tendencia global alcambio climático, se confirma por múltiplesobservaciones. Algunas de ellas, de claro impacto enla Región, son las siguientes24: .· Se han modificado los patrones de precipitaciónen el hemisferio norte. En latitudes septentrionaleses donde se han dado las mayores precipitaciones,incluyendo aguaceros frecuentes, mientras lasmenores precipitaciones se producen en las áreassubtropicales. .· Los niveles del mar han aumentado de 10 a 20 cmdebido a que las áreas cubiertas de hielo y nieve han
24 Fuente: Unidad de Cambio Climático de Argentina.
disminuido en todo el mundo. .· En el siglo XX, la temperatura de la superficieglobal aumentó cerca de 0,6oC. La década de losnoventa fue la más calurosa, y desde 1861 no sehabían registrado temperaturas tan altas como en 1998.· En los últimos mil años el hemisferio septentrionalno había tenido temperaturas tan altas como en laúltima década.
Los dos gráficos que siguen, confirman estastendencias.
A nivel regional, los impactos podrían ser mássignificativos. Si se toma el cambio en la frecuencia eintensidad del fenómeno El Niño como un indicadorde un posible impacto regional del cambio climático,se verá que los cambios están interrelacionados ypueden impactar múltiples subregiones. EnCentroamérica, se observarían excesos de lluvias enlas costas del Caribe, mientras que en las del Pacíficohabría sequías. En las costas de Ecuador y del norteperuano, aumentarían las lluvias, al igual que en laszonas central y sur de Chile, mientras que en lascumbres y zonas andinas de Ecuador, Perú y Boliviahabría sequías, acompañadas de un retroceso glaciar
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EL Fenómeno del NiñoEl término «El Niño» era originalmente aplicado a unacorriente caliente débil que recorre parte del sur que vadesde la costa de Perú hacia las Islas Navidad. Se sabe tambiénque el calentamiento costero localizado es asociado enmuchas más ocasiones con el extenso e inusual calentamientodel océano.
El Niño es un fenómeno natural que ha ocurrido desde hacemiles de años. La relación con el cambio de los patronesactuales de ocurrencia de dicho fenómeno con el cambioclimático es aún incierto. Las condiciones oceánicas yatmosféricas en el Pacífico tienden a fluctuar entre El Niño(calentamiento) y una baja temporal de la temperatura delPacífico tropical, llamada La Niña. Mientras que lasfluctuaciones son irregulares, éstas tienden a presentarsecada tres a seis años, con una fase más intensa de cadaacontecimiento que dura alrededor de un año. Elcalentamiento climático, sin embargo, podría estarcontribuyendo a elevar su frecuencia e intensidad.
Este fenómeno es el resultado de las interacciones internasal Océano Pacífico tropical y la atmósfera sobrepuesta.Las temperaturas inusualmente calientes en el Pacíficoecuatorial reducen la diferencia, normalmente grande, de latemperatura superficial del mar entre los lados oriental yoccidental del Pacífico tropical, afectando el patrón devientos. Simultáneamente, las aguas más calientes se muevenhacia el este a lo largo del Ecuador, mientras que los vientosdebilitados reducen la capacidad de absorción del agua fríaen el Pacífico ecuatorial, por lo que se consolida la anomalíadel incremento de la temperatura.
Los cambios presentados alteran los patrones decalentamiento de la atmósfera así como la dirección de losvientos, incluyendo las corrientes medias de vapor y lastormentas. Esto tiene efectos sobre los patrones del clima eimpacta social y económicamente a la población mundial.
Fuente: Hay et al, Neil 2003.
importante en esos tres países, con los consiguientescambios en la disponibilidad de agua y labiodiversidad local. En Colombia, Venezuela y lasGuyanas se reducirían las precipitaciones, quellegarían a constituirse en una sequía en el norestebrasileño, mientras que al sureste de ese mismo país
aumentarían las temperaturas, y al sur, las lluvias. EnArgentina, Paraguay y Uruguay aumentarían laslluvias y las temperaturas al sur de Brasil.
Más información sobre el fenómeno El Niño,aparecen en el recuadro y la gráfica que siguen.
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Las interrelaciones entre sistemas climáticos quea primera vista no están vinculados entre sí, suelenser más frecuentes de lo que parecen. Por ejemplo,cuando ocurre el fenómeno El Niño, este puedeafectar tanto una zona semidesértica – por ejemplo lavinculada a las zonas costeras del Perú y Chile –como a los glaciares de Ecuador, Perú o Colombia.Tal como muestra la última gráfica presentada, cuando
suben las temperaturas debido a El Niño, el tamañode los glaciares en Ecuador se reduce; cuando seincrementa debido a las corrientes frías derivadas desu variante fría –denominada La Niña- se amplía.
La gráfica que a continuación se presenta refiereotros impactos del fenómeno El Niño.
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49Estos efectos se suman a otros que tendránimpactos sobre diversas actividades, tales como laagricultura, la generación y uso de la energía eléctrica,la ganadería, la pesca, la acuicultura, el turismo, eluso de recursos hídricos y el transporte.
El tema de los recursos hídricos es particularmenterelevante. Regularmente, la economía de cada paísestá condicionada por las características hidrológicasde las regiones donde se establecen las poblacionesy los procesos productivos y, dado que el régimenhidrológico representa una respuesta a la interaccióndel medio geográfico con la atmósfera y los procesosque en ella ocurren, es evidente que los cambiosclimáticos alteran el régimen de escorrentía y afectanla estructura socioeconómica en cada territorio.
Por ello, la vulnerabilidad del recurso hídrico seaborda desde dos aspectos: en primer lugar,relacionado con la capacidad de los sistemas hídricospara conservar y mantener su régimen hidrológicoante las posibles alteraciones climáticas; y en segundolugar, la vulnerabilidad de quienes usan el recurso,ante la amenaza de cambios sustanciales en la ofertay consecuente disponibilidad de agua para suconsumo. La evaluación de este segundo aspecto serealiza a través de las funciones de producción decada uno de los sectores que lo usan, incluyendofactores tales como la tecnología, la inversión decapital, la construcción de capacidades e influenciade otros insumos. Adicionalmente, los análisis derelaciones costo-beneficio permiten estructurar losindicadores de vulnerabilidad de cada sector.
4.2 Vulnerabilidad en el Caribe.
Para los Pequeños Estados Insulares del Caribe,la vulnerabilidad se ve acentuada por su particularcondición. Como ha sido reconocido a partir de laCumbre de Río de Janeiro y en numerosos forosinternacionales, los Pequeños Estados Insulares enDesarrollo comparten numerosos retos que los hacenparticularmente vulnerables, entre los que caberesaltar su alta dependencia de una estrecha base derecursos, estar fuertemente sujetos a las fluctuacionesdel comercio internacional, la particular sensibilidada los desastres naturales, la escasez de recursos detierra, y la limitada disponibilidad de recursoshumanos. Todo ello, entre otras circunstancias,convierte al cambio climático en un reto de particularmagnitud para estos países.
Los estudios de vulnerabilidad indican que elincremento de medio metro en el nivel del marinundaría más del 50% de las playas en el Caribeentre los próximos 50 a 100 años. Esto causará unaerosión severa, la cual podría producir tormentas conoleadas más altas, aumentar el potencial deinundación en las comunidades costeras, eincrementar la intrusión salina en acuíferos de aguadulce, y la salinidad de campos agrícolas aledaños alas zonas costeras. Mientras que las defensascosteras son una opción de adaptación, lascomunidades pueden ser forzadas a retirarse tierraadentro, aumentando la tensión en tierra ya limitada,cambiando el uso del suelo, creando tensionesadicionales en la fauna y la flora nativas y afectandola biodiversidad.
El previsible incremento del nivel del mar, tambiénprovocaría significativos impactos sobre el turismo,cuyas principales estructuras están establecidasfundamentalmente en zonas costeras y cayerías delas islas del Caribe, en las que esta esfera constituyeun elemento básico de su sustento económico yperspectivas de desarrollo.
Los cambios en el ciclo de lluvias y el aumento enlas temperaturas afectarían negativamente a laagricultura. Incrementos entre 10% a 20% de laprecipitación y de solo uno o dos grados en latemperatura, reducirían la producción de habas, maízy arroz en cerca del 10%. Prácticas agrícolas mássofisticadas tendrían que ser introducidas incluyendonuevos esquemas de irrigación que agregaríantensiones adicionales en el abastecimiento de agua,ya de por sí escaso. Nuevos cultivos resistentes alas condiciones adversas tendrian que serdesarrollados e introducidos a la Región.
Si el mar se mantiene caliente por largos periodos,el coral eventualmente muere. Esto afectaría el hábitatnatural de las zonas pesqueras de la Región y podríadar lugar a la emigración de algunas especies, y a laintroducción de otras nuevas. De hecho, durante ladécada de los 90, la región caribeña experimentó dosepisodios de blanqueamiento de coral importantes.Éstos fueron producidos por temperaturasinusualmente altas del mar. La repetición defenómenos de esa naturaleza afectaría la industriadel turismo, principal fuente de ingresos para muchosEstados caribeños. El nivel del mar y las altastemperaturas también perjudicarían los bosques y los
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50 lechos de hierba marina, donde muchas de las especiesdepositan sus huevos para incubarlos. Esto generaríapresión en las industrias pesqueras, afectando elsuministro de alimentos y la economía de algunascomunidades.
Además de la agricultura, los cambios en el ciclodel agua afectarían las fuentes de agua potable y lageneración de energía hidroeléctrica, y exacerbaríanla erosión de laderas. Algunas opciones pararesponder a estos cambios incluyen el desarrollo delos sistemas nacionales de administración del aguacon enfoques integrados, la valoración de losrecursos acuíferos nacionales y la promoción del usoeficiente y racional del agua.
4.3 El Impacto en los sistemas humanos
Los riesgos mencionados se superponen a lastensiones ambientales adicionales causadas por loscambios en las condiciones socioeconómicas. Comoen muchos otros países en vías de desarrollo, lossistemas humanos en la Región son altamentesensibles a los cambios en abastecimiento y demandade agua, la utilización del suelo, las prácticas del usode suelo y los cambios demográficos. Grupos depaíses, como es el caso de los Estados insulares,reflejan de modo muy particular estos problemas.Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, lasdimensiones socioeconómicas del cambio climáticoson probablemente tan importantes como los factoresclimáticos biofísicos. Sin embargo, los análisis sobrela vulnerabilidad y los gravámenes de la adaptación,en las comunicaciones nacionales iniciales, se hancentrado sobre todo en los impactos biofísicos25.
25 United Nations Framework Convention on Climate Change, Preliminary Report of the Consultive Group of Experts on National Communications froms Parties notincluded in Annex I to the Convention (FCCC-SBI-2002-8) (July 2001)26 Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2001, Impacts, Adaptation, and Vulnerability (2001).27 Agricultura, política, tecnología, economía, son ejemplos de sistemas interrelacionados de la sociedad. Intergovernmental Panel on Climate Change, Climate Change 2001,Impacts, Adaptation and Vulnerability (2001).
El Análisis del Impacto en la Vivienda
En el caso de los daños físicos y funcionales de las viviendas por el ascenso del nivel del mar, éstos se relacionan con elprobable deterioro del material y con la interrupción de su función habitacional a corto, mediano y largo plazo, teniendoen cuenta que el fenómeno amenazante es una acumulación muy lenta de agua y que los posibles efectos de la dinámicalitoral serán graduales. La vulnerabilidad funcional y estructural de las viviendas podría tomarse en consideración pararealizar un estudio en zonas críticas.
La dinámica sociodemográfica y socioeconómica dentro del contexto regional refleja grandes contrastes. Por una parte,se observan asentamientos urbanos, con una fuerte actividad agroindustrial, turística y comercial, receptores de población,no sólo por la actividad económica que desarrollan, sino por ser sitios de refugio de la población desplazada por lasituación económica actual en nuestra Región. Por otra parte, se encuentran asentamientos urbanos y rurales con unrelativo estancamiento o con tendencia al empobrecimiento, que los ha llevado a expulsar población y, otros en los que,aunque su actividad productiva aporta al crecimiento económico, socialmente se encuentran marginados del proceso dedesarrollo de la Región.
Hoy existe un reconocimiento cada vez mayorentre los países, acerca de la necesidad de unaaproximación diferente y nuevos enfoques a los temasde adaptación, a fin de integrar los aspectos decambio climático en el desarrollo nacional26 con locual podrán reducirse los niveles actuales devulnerabilidad. Al respecto se requiere el examen delas políticas y medidas relevantes y de los vínculosentre la vulnerabilidad climática, las condicionessocioeconómicas y las tendencias requeridas paraun desarrollo sostenible, al momento de generar lanueva serie de evaluaciones de vulnerabilidad yadaptación, de cara a las próximas comunicacionesnacionales.
Dado este nuevo enfoque, los sistemas humanoshan sido elegidos como el tema central para laevaluación de la vulnerabilidad y de la adaptación.Éstos se refieren a cualquier sistema natural en elcual la sociedad humana desempeñe un papelimportante, según lo aplicado en el Tercer Informe deEvaluación del Panel Intergubernamental de CambioClimático (IPCC)27.
El patrón de asentamiento que expresa el usosocial del espacio y, la forma de apropiación y empleode los recursos naturales, puede favorecer el aumentode la vulnerabilidad de la población expuesta afenómenos naturales, como es el caso del aumentodel nivel del mar, que acentúa el problema de estapoblación, ya que por lo general presenta altos índicesde pobreza y una densidad poblacional y tasas decrecimiento por encima de los parámetros nacionales.
En este sentido la población, por su dinámica y
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51capacidad de adaptación, puede acentuar o disminuirsu vulnerabilidad a los efectos del ascenso del niveldel mar por el cambio climático. Si la probabilidad deocurrencia de la amenaza por inundaciones estádeterminada por una magnitud de entre 80 cm y 1 men 100 años, el nivel de daño físico de las personas -muertes y heridos- en cualquier categoría de amenazaes de cero, por lo cual su vulnerabilidad es nula. Sinembargo, la vulnerabilidad de las personas a lainundación por el ascenso del nivel del mar podríaser significativa en su aspecto funcional y social.
Los gráficos que siguen correlacionan los efectosde salud con el cambio climático.
4.4. Algunas consideraciones finales.
En la Región de América Latina y el Caribe, lospaíses posiblemente más vulnerables a los fenómenoshidrometeorológicos son aquellos que tienen costasen la cuenca del Caribe. Otras regionesparticularmente vulnerables se encuentran enSudamérica, en el noreste brasileño, en las desérticascostas peruanas y chilenas, en las zonas áridas deArgentina y en la subregión Andina.
En la subregión Andina, tal como ya se señaló, elfenómeno El Niño tiende a aumentar lasprecipitaciones y ocasionar severas sequías. Ladependencia de varios países de esa subregión delas actividades agrícolas y de la energía hidráulica,hace que estas variaciones puedan causar seriasafectaciones, en particular, debido a las sequías,aunque también como consecuencia de lasinundaciones derivadas de los aumentos en lasprecipitaciones. El impacto se extiende también a laposibilidad de enfermedades infecciosas derivadasde la variabilidad en la disponibilidad del agua en laRegión.
En la subregión del Caribe, existe una altavulnerabilidad debido a sus sistemas ecológicos ysocioeconómicos y a la magnitud de la alteración quelos fenómenos climáticos pueden provocar. Las islasdel Caribe son altamente dependientes de lasactividades del turismo y de la agricultura, muysensibles al cambio climático. En años recientes, latala de árboles tropicales ha estimulado el interés y ladiscusión tanto por la magnitud del problema en laRegión como por los impactos que los cambios tienenen el uso del suelo, en la diversidad biológica y en laestabilidad del clima. La cobertura boscosa delCaribe, como subregión, continúa declinando.
Los recursos naturales de gran importanciaeconómica y social aumentarían su vulnerabilidaddebido al impacto de acontecimientos meteorológicosextremos, especialmente el aumento del nivel del mar.Los recursos bióticos marinos podrían también serafectados, y esto representará una disminuciónconsiderable del suministro de alimentos para lapoblación. Este hecho sería mucho más severo enuna situación en la que se reduce la producciónagrícola debido a alteraciones en los regímenes deprecipitaciones y a otras condiciones climáticasadversas. La infraestructura aumentaría su
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52 vulnerabilidad como resultado del aumento del niveldel mar. Por lo tanto, una mayor cantidad de habitantesestaría en peligro de inundaciones por la trasgresióndel mar, lo que, al mismo tiempo, podría estimular eléxodo de sus habitantes hacia áreas con mejorescondiciones de vida. Este proceso migratorio podríaaumentar la vulnerabilidad de las regiones receptoras,haciendo los impactos más notables. Esta es unadirección que requiere también de acciones tempranasde adaptación al cambio climático.
El Caribe es conocido por su vulnerabilidad a lastormentas tropicales y a los huracanes. Si bien esimposible indicar con certeza qué efecto tendrá elcambio climático sobre la fuerza y la frecuencia de loshuracanes en el futuro, es hoy aceptado que el ciclohidrológico será más vigoroso. Esto significa que la
precipitación será más pesada dando por resultadomayores inundaciones y sequías más severas yfrecuentes. Las tarifas de las compañías de segurosse están incrementando sustancialmente debido afuerzas externas a la Región. Algunos tipos deseguros son ya inasequibles y las altas tarifas puedenempujarlos fuera del alcance de la mayoría de lapoblación.
La Región todavía está intentando conducir deforma objetiva las valoraciones sobre la vulnerabilidadde sus recursos, aprendiendo las técnicas disponiblesy animando el desarrollo de esquemas másapropiados. Una vez que se emprendan valoracionessatisfactorias, pueden ser ideadas medidas eficacesde adaptación y desarrollados y puestos en ejecuciónlos proyectos correspondientes.
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CAPÍTULO VTendencias y Retos
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5.1. Tendencias y retos a nivel global .
Las tendencias del cambio climático a nivel globalpresentan un escenario complejo, en cuyadelimitación – si bien aún sesgada por múltiplesincertidumbres – juega un relevante papel el TercerInforme de Evaluación del IPCC, mismo que:
· Proporciona nuevas proyecciones sobre lasconcentraciones futuras de gases de efectoinvernadero en la atmósfera, las pautas regionales ymundiales de cambios y la velocidad de los cambiosen las temperaturas, las precipitaciones, el nivel delmar y los fenómenos climáticos extremos. Tambiénexamina la posibilidad de cambios repentinos eirreversibles en la circulación de los océanos yen las principales capas de hielo. .
· Suministra una evaluación de los impactosbiofísicos y socioeconómicos del cambio climático,en lo que se refiere a los riesgos a sistemas únicos yamenazados, los riesgos asociados con fenómenosmeteorológicos extremos, la distribución de losimpactos, los impactos agregados y los riesgos defenómenos a gran escala y de grandes impactos.
· Evalúa la información disponible sobre el tiempo,las oportunidades, los costos, beneficios e impactosde varias opciones de mitigación y adaptación ysugiere importantes oportunidades para la reducciónde los costos de la mitigación. .
El Iinforme reconoce que existen pruebas nuevasy más convincentes de que la mayor parte delcalentamiento observado durante los últimos 50 añosse puede atribuir a actividades humanas, en tanto losestudios de detección y atribución han encontradosistemáticamente pruebas de señales antropogénicasen los registros climáticos de los últimos 35 a 50 años.
Los cambios en el nivel del mar, las zonas cubiertaspor las nieves, la extensión de las capas de hielo y laprecipitación guardan relación con un clima cada vezmás caliente cerca de la superficie terrestre. Entre losejemplos de este fenómeno se incluyen un ciclohidrológico más activo, con precipitaciones másintensas y con distintas pautas, la retirada generalizada
de glaciares no polares, el ascenso del nivel del mar,un aumento de la temperatura marina y unadisminución de las superficies nevadas y de las capasde hielo marino, tanto en su extensión como en suespesor. .
Los cambios observados en los climas regionaleshan afectado a muchos sistemas biológicos y físicos,y existen indicios preliminares que sugieren que lossistemas sociales y económicos también se han vistoafectados. Los recientes cambios regionales en elclima, sobre todo los aumentos de temperatura, hanafectado ya a los sistemas hidrológicos, así como alos ecosistemas terrestre y marítimo en muchas partesdel mundo. .
Como consecuencia lógica y muestra devulnerabilidad, se incrementan los costossocioeconómicos relacionados con los dañosocasionados por fenómenos meteorológicos yvariaciones regionales del clima, como claramenteprueban los fenómenos climáticos del pasado año2005. .
Para los seis escenarios ilustrativos de emisionesdel Informe Especial sobre Escenarios de Emisiones(IEEE) la concentración proyectada de CO2 en el año2100 oscila entre 540 y 970 ppm, lo cual supone unaumento notable. .
Las diferentes hipótesis socioeconómicas(demográficas, sociales, económicas y tecnológicas)muestran como resultado niveles diferentes de gasesde efecto invernadero y aerosoles en el futuro. Unamayor incertidumbre, sobre todo respecto a lapersistencia de los procesos actuales de eliminación(los sumideros de carbono) y la magnitud del impactode la respuesta climática en la biosfera terrestre,produce una variación de –10 a ± 30 por ciento en laconcentración estimada en cada escenario para el año2010. Por lo tanto, la gama total sería de 490 a 1.260ppm, lo que representa de un 75 a un 350 por cientopor encima de la concentración del año 1750 (épocapreindustrial). .
Bajo estas mismas proyecciones el aumento de latemperatura media de la superficie de la tierra sería de
CAPITULO IV. Tendencias y Retos
28 Estos aumentos de temperatura proyectados son mayores que los estimados en el Segundo Informe de Evaluación, que estaban comprendidos entre 1,0 y 3,5ºC.
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Cambios en la atmósfera ,clima y sistema biológico terrestre durante el siglo XX.ª
Indicador Cambios Observados
Indicadores de concentración
Concentración atmosférica de CO2 288 ppm durante el periodo 1000-1750 368 ppm en el año 2000 (31-4 por ciento de aumento).
Intercambio de la biósfera terrestre de Fuente acumulada de unas 30 Gt C entre los años 1800 y 2000, pero sumidero neto deCO2 unos 14 -7 Gt C durante el decenio de 1990.
Concentración atmosférica de CH4 700 ppb durante el período 1000-1750 a 1.750 ppb en el año 2000 (aumento del 151-25por ciento).
Concentración atmosférica de N2O 270 ppb durante el período 1000-1750 a 316 ppb en el año 2000 (aumento del 17-5 por ciento).
Concentración troposférica de O3 Aumento del 35-15 por ciento entre los años 1750-2000, con variaciones según las regiones.
Concentración estratosférica del O3 Una disminución en los años 1970-2000, con variaciones según la altitud y latitud.
Concentraciones atmosféricas de HFC, Aumento en todo el mundo durante los últimos 50 años.PPC y SF
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Indicadores meteerológicos
Temperatura media mundial de la Aumento en el 0,6-0,2ºC en el siglo XX;la superficie de la Tierra se ha calentado mássuperficie que los océanos (muy probable).
Temperatura en la superficie del Aumento durante el siglo XX más que en otros siglo de los últimos 1,000 años, el deceniohemisferio Norte de 1990 ha sido el más cálido del milenio (probable).
Temperatura diurna de la superficie Disminución en el período 1950-2000 en las zonas terrestres; las temperaturas mínimasnocturnas han aumentado el doble de las temperaturas máximas díurnas (probable).
Días calurosos/índice de calor Aumento (probable).
Días de frío/heladas Disminución en casi todas las zonas terrestres durante el siglo XX (muy probable).
Precipitaciones continentales Aumentó en un 5-10 por ciento en el siglo XX en el Hemisfério Norte (muy probable),aunque han disminuído en algunas regiones (como en Africa del Norte y occidental ypartes del Mediterráneo).
Precipitaciones fuerte Aumento en latitudes medias y altas en el Norte (probable).
Frecuencia e intencidad de las sequías Aumento del clíma seco estival y las consiguientes sequías en algunas zonas (probable).En algunas regiones, como en partes de Asia y Äfrica, parece haberse acentuado la frecuencia e intensidad de las sequías en los últimos decenios.
Cuadro RRP-1
Indicadores meterológicos
1,4–5,8 ºC en el período 1990–2100, cantidad entre 2 y10 veces superior al valor central del calentamientoobservado durante el siglo XX28 . .
Otras proyecciones indican que los glaciares ylas capas de hielo continuarán su retiradageneralizada durante el siglo XXI y que el nivel mediomundial del mar se elevará en un 0,09–0,88 m entrelos años 1990 y el 2100 para la gama completa deescenarios del IEEE, pero con importantes variacionesregionales.
Fuente: IPCC. Cambio Climático 2001, Informe de Síntesis. Resumen para Responsables de Políticas.
La magnitud y significación de los datosapuntados y otros muchos que aparecen en lastendencias y proyecciones para el presente Siglo XXI,no dejan lugar a dudas sobre las consecuenciasambientales y socioeconómicas que habrán dederivarse del cambio climático.
La tabla que a continuación se presenta, muestraun conjunto de los impactos proyectados que aquíhan sido referidos.
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Por su parte, la gráfica que sigue refleja un aspectoesencial relativo a los plazos que se requerirán paraque las acciones de reducción de las emisiones de
Fuente: IPCC. Cambio Climático 2001, Informe de Síntesis. Resumen para Responsables de Políticas.
Cuadro RRP-2 Ejemplos de fenómenos de variabilidad climática y episodio climáticos extremos y ejemplos de susimpactos (Cuadro RRP-1 del TIE GTII).
Cambios proyectados durante el sigloXXI en fenómenos climáticos extremosy su probabilidad
Ejemplos representativos de impactos proyectadosa
(todos con confianza alta de que se produzcan en algunas zonas)
Temperaturas máximas más altas, másdías calurosos y olas de calor en casitodas las zonas terrestres (muy probable)
Aumento (cada vez mayor) de lastemperaturas mínimas, con menos díasfríos, días con heladas y olas de fríoen casi todas las zonas terrestres (muyprobable)
Aumento de las precipitaciones intensas(muy probable) en muchas zonas
Aumento del clima seco estival en lamayoría de las zonas interiorescontinentales de latitud media, y delriesgo asociado de sequías (probable)
Aumento de la intensidad máxima de losciclones tropicales y de la intensidadmedia y máxima de las precipitaciones(probable) en algunas zonasc
Aumento de las seqías e inundacionesasociadas con El Niño en varias zonas(probable) (véase también sequías yepisodios de precipitaciones intensas)
Aumento de la variabilidad enprecipitaciones monzónicas en Asia(probable)
Aumento de la intensidad de tormentasen latitudes medias (poca coincidenciaentre las simulaciones actuales)b
Aumento de la incidencia de muertes y enfermedades graves en ancianos y la poblaciónurbana pobre.Aumento de problemas producidos por el calor en el ganado y la fauna silvestre.Cambio de destinos turísticos.Aumento de riesgo de daños en varios cultívos.Aumento de la demanda de energía para aparatos de refigeración y disminuación de lafiabilidad del suministro eléctrico.
Disminución de la morbilidad y mortabilidad producida por problemas relacionados con el frío.Disminución del riesgo de daños en algunos cultívos y aumento de riesgo en otros.Ampliación del área de distribución y actividad de algunas plagas y enfermedadestransmitidas por vectores.Menor demanda de electricidad para calentamiento.
Aumento de los daños ocasionados por inundaciones, deslizamiento de tierras,avalanchas y lodo.Aumento en la erosión del suelo.Aumento de las escorrentías tras inundaciones,que podría aumentar la recarga de agua,de algunos acuíferos en cauces de avenidas.Aumento de presión en los sistemas oficiales y privados de seguros contra inundaciones ysocorro en casos de desastre.
Disminución del rendimiento de las cosechas.aumento de los daños en los cimientos de edifícios,debido a la contracción del suelo.Disminución de la calidad y cantidad de los recursos hídricos.Aumento de riesgo de incendios forestales.
Aumento del riesgo a la vida humana, devido a epidemias infecciosas y muchos otros tipos de riesgos.Aumento de la erosión costera y daños en los edifícios e infraestructuras en las costas.Aumento de los daños en ecosistemas costeros, tales como arrecifes de coral y manglares.
Disminución de la productividad agrícola y ganadera en regiones propensas a sequías e/oinundaciones.Disminución de potencial de energía hidroeléctrica en zonas propensas a las sequías.
Aumento de la magnitud de las inundaciones y sequías en zonas templadas y tropicales deAsia.
Aumento de los riesgos en la vida y salud humana.Aumento de las pérdidas de bienes e infraestructuras.Aumento de los daños en ecosistemas costeros.
a Estos efectos pueden disminuirse con medidas de respuesta apropiadas.b Informacón del Resumen Técnico del TIE GTI (Sección F.5).c Es posible que haya cambios en la distribución regional de los ciclones tropicales, pero ello no se han confirmado.
GEI, tengan una repercusión real en la mitigacióndel cambio climático.
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575.2 Tendencias y retos en la Región.
Una evaluación de las tendencias y retos que laRegión enfrenta ayuda a comprender lo que ha venidohaciendo y las opciones que tiene frente a sí. LaRegión no podrá evitar el impacto del cambio climáticoderivado de las actividades humanas, y deberáempezar a evaluar políticas de adaptación paradisminuir su vulnerabilidad. Por otro lado, las políticasde mitigación que la Región viene implementandogeneran una serie de co-beneficios quefrecuentemente ofrecen externalidades positivas enotros ámbitos. Esta mezcla de políticas y medidasgenera oportunidades que pueden potenciar lasrespuestas que la Región está dando al problema delcambio climático.
La Región requiere de una alta tasa de crecimientoeconómico para poder cubrir los rezagos sociales yde desarrollo que actualmente enfrenta. Pero serequiere de un crecimiento que no mantenga latendencia de deterioro ambiental. Todo esto suponeun nivel de inversión y de recambio de capitalrelativamente grande. Aún cuando una respuesta aestos retos no depende únicamente de lo que laRegión pueda hacer, sino que involucra factoresexternos para abordarlos de la mejor manera, esindispensable aprovechar el proceso de renovaciónde capital de una manera sostenible en el largo plazo,adoptando tecnologías innovadoras que faciliten uncrecimiento más limpio, desde el punto de vistaambiental.
Con el propósito de examinar estas cuestiones,este capítulo presenta las principales tendencias delas emisiones de GEI derivadas del uso de suelo(incluyendo la agricultura y la ganadería) y de laenergía, así como las oportunidades que podrían abrirlos procesos de recambio de capital y de políticaenergética y forestal, para enfrentar el sentido de estastendencias.
5.2.1 El crecimiento económico y las emisionesde CO 2 .
Para encontrar un camino hacia un desarrollo quesatisfaga las necesidades regionales, y que ademáscoadyuve a mitigar el impacto del cambio climático,se debe considerar la contribución relativa de laRegión al problema, las capacidades de los paísespara ofrecer alternativas y las disyuntivas existentes.
La gráfica que a continuación se muestra ilustraun aspecto del problema. Esta gráfica clasifica a lospaíses de acuerdo con la intensidad de emisionesderivadas de la quema de combustibles fósiles y delPIB per capita. Los globos representan el tamañorelativo de las emisiones, dentro de una escala. Lamayoría de los países se agrupa en la primeracolumna, que corresponde a bajos niveles de PIB, yse distribuyen a lo largo de las filas de emisiones.
Como se puede apreciar, la casilla vacía que seencuentra en la esquina inferior derecha,correspondería a altos niveles de producto y bajos
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58 niveles de intensidad de emisiones. Ésa esprecisamente la directriz para alcanzar una relaciónfavorable de emisiones y crecimiento. Si bien la gráficase limita a los GEI derivados de la combustión decombustibles fósiles, su razonamiento puedeextenderse a otros gases. En esta tarea existen muchasactividades que se pueden realizar generandosimultáneamente alguna ganancia en materia deeficiencia. Otras, derivan de acciones que de todasmaneras se deben realizar para mejorar el entornoambiental y de desarrollo a largo plazo de la Región.Hay que poner a prueba mezclas de políticas ymedidas en diversos sectores y ámbitos de laeconomía y de la sociedad, para encontrar las queeventualmente permitan preparar una respuesta re-gional al objetivo último de la Convención y adaptarsea los efectos del cambio climático.
Sin embargo, en la Región no se han estimadotodavía los costos de mitigación y cambiotecnológico, ni se han cuantificado los dañospotenciales. Hay costos de adaptación queactualmente se están generando. Aunque lospatrones de variabilidad climática no permitencorrelacionar plenamente los fenómenos que estánocurriendo (frecuentes inundaciones, huracanes, etc.)con el cambio climático, sí puede suponerse que existeun cambio en el patrón de frecuencia e intensidad delos mismos.
El impacto de estos fenómenos afectaprincipalmente a las infraestructuras y a los serviciosderivados. Sin embargo, cuantificar estos daños esuna tarea plagada de incertidumbre, a la que se leagrega que uno de los supuestos básicos de losestudios de inversión –aquél que establece que elclima pasado será más o menos igual al clima futuro-ya no necesariamente se aplicará. Ello tendrá unimpacto no sólo sobre la definición del carácter yalcance de obras de caminos, transportes o de usode suelo, sino también en temas vinculados a laenergía, inclusive a las fuentes renovables de energía,cuyos estudios de variabilidad y disponibilidadpueden verse afectados. El incluir metodologías paracalcular los costos potenciales es crucial para poderarticular políticas públicas.
En el entorno externo, existen múltiples factoresde la política y de la economía que impiden undesarrollo favorable a la superación del problema, ysu atención debe ser considerada como una partesustantiva de la solución del problema del cambioclimático. Una mezcla de políticas domésticas en lospaíses de la Región, no puede superar por sí sola losobstáculos que este entorno impone, y que afecta
tanto a los mercados de productos agrícolas básicos,como a los patrones de inversión en infraestructura.
En materia de agricultura, por ejemplo, existenmúltiples incentivos perversos que producen unimpacto negativo sobre factores que podrían atenuarel problema. Los subsidios que los paísesdesarrollados otorgan a sus productos agrícolashacen que los países en vías de desarrollo debancompetir a través de un aumento de las cantidadesde estos productos que colocan en los mercados,para compensar la pérdida en el precio generada porel subsidio. Esto contribuye a empeorar lascondiciones en las cuales se insertan las políticas demitigación, toda vez que la cantidad de tierrasdestinadas a la agricultura se incrementa para poderatender dicha necesidad. Se podría producir menos yganar lo mismo si se aplican políticas de restricciónde expansión, y se mejoran los precios que se recibenpor los productos agrícolas. Por supuesto, lograraplicar tales políticas no es en absoluto sencillo, peroharía más fácil cubrir los costos de oportunidad delas selvas y bosques que actualmente estándesapareciendo para convertirlos en tierras agrícolas,y evitar de esta manera una mayor pérdida desumideros de carbono, de biodiversidad, y de fuenteshidrológicas, entre otros efectos.
Los costos ambientales y climáticos de losproyectos de inversión se han contabilizado sólo demanera parcial y/o tangencial. Las aproximaciones alproblema desde el entorno de la cooperacióninternacional y/o desde los países en desarrollo, hanbuscado restringir los flujos de fondos de inversiónpara dirigirlos hacia actividades que seanambientalmente sostenibles. Es importante evitar quela carga del costo se traslade a la Región, en unaproporción que no corresponde a su responsabilidadobjetiva en la generación del problema. Más aún sise considera que otras políticas de los paísesdesarrollados, como en particular aquellas vinculadasa la agricultura mencionada arriba, tienen un impactomucho mayor.
5.2.2 Tendencias de emisiones .
Como mostró el capítulo anterior, las principalesfuentes de emisiones de la Región se derivan delpatrón de uso de la energía (que a través de la quemade combustibles, involucra la producción deelectricidad y el transporte, entre otros), y el cambiode uso de suelo. Éste a su vez involucra a la ganadería,la agricultura, la silvicultura y los procesos deurbanización. Una evaluación de las tendencias deemisión debe considerar la relación entre esas
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actividades y el volumen de emisión de GEI quegeneran. .
5.2.2.1 Uso del suelo
La emisión de GEI asociada al uso del suelo, segenera en primer lugar por la quema y pérdida devegetación, que ocasiona emisiones de CO2, y luegopor los óxidos nitrosos contenidos en los fertilizantes.Estos últimos, además, provocan otros problemasambientales derivados de su uso. Una vez que el suelose ha degradado y ya no puede ser empleado para laagricultura, se le suele emplear para la ganadería, loque a su vez aumenta las emisiones de metano.
A continuación se analizan las emisiones que elcambio de uso de suelo por actividadesagropecuarias y forestales produce, identificando enel proceso los elementos que presionan al incrementode emisiones. .
5.2.2.2 Actividades agropecuarias .
En 1998, el 80% del suelo en usos agropecuariosestaba constituido por pastizales, y del 20% restante,muy poco se empleaba para cultivos permanentes.En los años noventa, las ganancias de la agriculturaregional se duplicaron, creciendo a una tasa anual de6,4% (subieron un 3,3% anual respecto de la décadaanterior). Si bien hubo un incremento en los cultivostradicionales (maíz, trigo, arroz, etc.) y no tradicionales(por ejemplo soya y sorgo para la exportación), elmayor aumento tuvo lugar en la ganadería, que esuna fuente importante de emisiones de metano. Elcrecimiento de las actividades agropecuarias se diopese a las condiciones políticas, económicas y
Emisiones Potencial de calentamiento global(horizonte de 100 años)
Total relativoContribución relativa en porcentaje
América Latina (27)
Caribe (11)
Mesoamérica (8)
Sudamérica (10)
1,088,795,042,690,51,184,6
23,561,0856,0372,7
4444,493,04,914,057,6
620,741,036,920,5754,4
123296
123296
123296
123296
1,088,795,0981,882,3350,653,4
23,561,019,688,0110,307,4
444,493,0113,022,017,037,8
620,741,0849,172,3223,308,3
45,040,614,5
15,312,871,8
77,419,73,0
36,750,213,2
Fuente: UNFCCC,2002c;CETESB,2002;COPPE,2002;EMBRAPA,2002a;2002b;Perdomo y otros,1995.
Emisiones de gases de efecto invernadero en unidades equivalentes de dióxido de carbono(horizontes de 100 años)
CO2CH4N20
CO2CH4N2O
CO2CH4N2O
CO2CH4N2O
climáticas adversas. En 1999, por ejemplo, hubo uncrecimiento del 4,6% en la producción agrícola, apesar del impacto y la conmoción regional queprodujo el fenómeno de El Niño.
La Región también tiene graves problemas con ladegradación del suelo, que causa importantespérdidas en la productividad. El deterioro de las tierrasproductivas es uno de los más agudos problemas ytiene su origen en la erosión (la principal causa de ladegradación que, además, causa la pérdida denutrientes y productividad), la acidificación, lacontaminación química y la salinización. El PNUMA(GEO, América latina y el Caribe, 2003) estima quecerca de 3.000 millones de hectáreas han perdidoproductividad a consecuencia de estos problemas.Otro aspecto de este deterioro es el uso deagroquímicos en la agricultura, los que facilitan porun lado un incremento en la productividad, pero porotro, no siempre lo hacen de una manera sostenibleen el largo plazo, de modo que pueden contaminar elsuelo, además de causar un aumento en las emisionesde GEI. Este proceso es más agudo en los paísespequeños de Centroamérica y en los estados insularesdel Caribe. Algunos países que dependen fuertementede las actividades agropecuarias, tales comoNicaragua, Guatemala, Bolivia y Paraguay, tambiénresultan vulnerables y ven agravarse este asunto(FAO, 2001a). .
5.2.2.3 Bosques y selvas .
La Región cuenta con grandes extensiones debosques y selvas amenazadas por la deforestación.La mayoría de los bosques regionales se encuentranen Sudamérica y, particularmente, en Brasil y el Perú,
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que concentran el 92% de los bosques de la zona.Estos países se encuentran entre los 10 que contienenlas dos terceras partes de los bosques y selvas en elmundo. De acuerdo a la FAO, el 88% de los bosquesde la Región se encuentra en siete países: Brasil, Perú,México, Bolivia, Colombia, Venezuela y Argentina,siendo Brasil el principal contribuyente a esteporcentaje, con cerca del 56% de los bosquesregionales (FAO, 2001). Por su tamaño, ladeforestación más grande corresponde a Brasil, perolas tasas de deforestación han sido mayores enMéxico y Argentina. Mientras que en Brasil la tasa dedeforestación en la década de los noventa fue de 0,4%,en México y Argentina fue de 1,1% y 0,8%,respectivamente (FAO, 2001a).
Existen muy altas tasas de deforestación enalgunos países pequeños e insulares, pero el patrónno es uniforme. En algunos países la situación esaguda, mientras que en otros se observan mejorías.Por ejemplo, en Santa Lucía y Haití, existieron altastasas de deforestación en la década pasada (4,9% y4,6% anual). En Centroamérica, la deforestación vadesde tasas de 4,6% en El Salvador, hasta 0,8% enCosta Rica. Nicaragua y Belice se asemejan más a ElSalvador que a Costa Rica en ese sentido, mientrasque México y Honduras están por encima delpromedio. En Sudamérica, las tasas son más altas enEcuador (que enfrenta una fuerte presión poblacional)y en Argentina (que las pierde debido al incrementoen el uso de las tierras agrícolas), mientras que en elresto de los países las tasas se mantuvieron por debajo
Hacia un Manejo Sostenible de los Bosques Naturales
Entre los principales temas emergentes en la discusión sobre los bosques está la preocupación por la pérdida de bosquesnaturales en la Región – con su biodiversidad y funciones ambientales asociadas- y el manejo sostenible de las formacionesnaturales.
La mayoría de los países cuentan con incentivos para el manejo de sus bosques nativos: exenciones de impuestosterritoriales (Chile, Ecuador, Uruguay), asistencia técnica (Ecuador y México), subsidios (Argentina, México y Colombia)o pago por servicios ambientales (Costa Rica y México). Además, la mayoría de los países está exigiendo planes demanejo para las explotaciones, así como limitaciones en el cambio de uso de suelo en bosques. Algunos países exigenestudios previos de impacto ambiental para la aprobación de cualquier proyecto forestal de importancia (Chile yGuyana), mientras que otros ya están aplicando la certificación forestal (México, Belice, Costa Rica y Brasil).
Una iniciativa positiva emprendida por algunos países – como Argentina, Chile, Paraguay, Costa Rica y México –consiste en el establecimiento del “bosque modelo”, destinado a demostrar la aplicación del manejo sostenible, considerandoaspectos productivos, ambientales y una amplia participación social, incluyendo grupos comunitarios e indígenas. EnCuba, la creación de fincas forestales integradas ha tenido un éxito notable en la rehabilitación de vegetación de la cuencadel Cauto (CIGEA, 2001; Granma Internacional, 2002).
El manejo sostenible de los bosques, considerando todos los elementos que éste involucra, requerirá de un enormeesfuerzo en el campo de la investigación, especialmente en temas relacionados con el funcionamiento de los complejosecosistemas boscosos naturales presentes en la Región. Sin embargo, la investigación forestal regional es claramentedeficitaria en este campo, y se concentra en gran parte de los países, en materias relacionadas con el establecimiento,manejo y utilización de plantaciones forestales, por lo general realizadas con especies introducidas.
Fuente: GEO ALC 2003.
del promedio subregional (GEO América Latina y elCaribe, 2003).
Gran parte de las emisiones de GEI de Brasil derivande fuentes no energéticas tales como agricultura yganado, cambio de uso de suelo y silvicultura; susemisiones de carbono derivadas de la energía sonrelativamente bajas, debido al innovador uso decombustibles alternos y de programas de ahorro. Unaserie de estudios, llevados a cabo de 1992 a 1994,muestran que el cambio de uso de suelo y lasilvicultura son las fuentes más importantes de lasemisiones de dióxido de carbono, seguidas por laenergía y abonos con cal. La tala de árboles en laAmazonia brasileña durante la década pasadaaumentó 32%, pasando de 14,000 a más de 18,000kilómetros cuadrados por año. Las causas principalesde deforestación incluyen el desarrollo del sistemade transporte carretero, los incentivos del gobiernopara la agricultura, el financiamiento de proyectos agran escala, tales como presas hidráulicas, yexplotación de la tierra. Más recientemente, tambiénse ha citado el impacto de maquiladoras en lasregiones del Amazonas y el Cerrado, donde sededican a la producción de carne de vaca y similaresde soya, con impactos perjudiciales en los bosques.
Entre las principales presiones sobre los bosquesse encuentran la expansión de la agricultura, de laganadería y de la mancha urbana, las cuales fuerzanuna reconversión de la tierra. La extracción maderera,los incendios forestales y los fenómenos climáticos
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El Pago por Servicios Ambientales en Costa Rica
En Costa Rica el concepto de pago por servicios ambientales (PSA) se sustenta en el principio de que los propietarios debosques y plantaciones forestales, tienen derecho a ser compensados por el costo de preservar o restaurar los beneficiosque estos ecosistemas brindan al país y al resto del planeta.
Según la Ley Forestal de 1996, estos servicios incluyen la reducción, absorción, fijación y almacenamiento de carbonopara disminuir el efecto invernadero; la protección del agua para uso urbano, rural o hidroeléctrico; la protección deecosistemas para su conservación y uso sostenible (científico, farmacéutico y de mejoramiento genético); la protecciónde ecosistemas, formas de vida y belleza escénica natural para fines turísticos y científicos.
Costa Rica se aplica un programa de pago por servicios ambientales desde 1997 en el 5% del territorio nacional (más de260.000 hectáreas y 22.000 pequeños y medianos propietarios); el 85% del área corresponde a bosques privadosprotegidos, más un 9% en manejo sostenible del bosque para producción de madera. Mientras que en el periodo 1979-1995 el 76% de los incentivos forestales se destinó a la reforestación, durante 1997-2000, estas actividades sólorecibieron el 7% de los pagos por servicios ambientales.
En el año 2001, el PSA recibió 5.412 millones de colones (unos USD 16,5 millones) provenientes del impuesto deconsumo sobre los combustibles e hidrocarburos; la Ley de Simplificación y Eficiencia Tributaria de ese año fija un montodel 3,5% de la recaudación por este impuesto para el programa. Otros recursos económicos provienen de la venta deservicios ambientales a escala nacional e internacional, incluyendo experiencias novedosas como la “tarifa hídrica”municipal de la Empresa de Servicios Públicos de Heredia y los certificados de reducción de emisiones por proyectos deenergía renovable en el marco del Protocolo de Kyoto.
El programa es administrado por el Ministerio de Hacienda, que recauda los recursos, y el Ministerio de Ambiente yEnergía (MINAE), que ejecuta mediante el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) y el Fondo Nacional deFinanciamiento Forestal (FONAFIFO). Éste administra los fondos del Ministerio de Hacienda y otras fuentes definanciamiento. El SINAC tramita las solicitudes de los interesados, aprueba los pagos por medio de las áreas deconservación y determina anualmente las áreas prioritarias donde se aplica el programa.
Fuente: Obando Acuña, 2002; MINAE y PNUMA, 2002; Proyecto Estado de la Nación, 2002; INBIO, 2002.Citado de GEO ALC 2003.
afectan también a los bosques, al igual que laproliferación de plagas. En la Región, la expansión dela red de caminos, la ganadería extensiva y laagricultura mecanizada, explican mejor la pérdida dela cobertura boscosa que la extracción maderera, quese encuentra concentrada en relativamente pocospaíses (GEO, América Latina y el Caribe, 2003). Porotro lado, el cambio climático frecuentemente refuerzalas tendencias adversas a un desarrollo sosteniblede los bosques.
Las presiones económicas, así como algunossubsidios o incentivos mal dirigidos, han sido lacausa de la reconversión de bosques a suelos de usoagrícola o ganadero. El influjo que existe en muchospaíses para generar divisas con las cuales cubrir undesequilibrio en la balanza de pagos, ha llevado enocasiones a empeorar la situación. En muchos casos,la presión sobre los bosques está vinculada a unavisión de corto plazo, que desdeña los aspectossociales y ambientales de estas superficies porconsideraciones de orden económico, y pasa por altolos beneficios que al respecto generan los bosques.Por el contrario, una visión económica más completade los servicios que brindan, podría contribuir afacilitar su conservación y disminuir el impacto delcambio en el uso de suelo. .
A modo de ejemplo de lo aquí tratado, el cuadroque sigue muestra la experiencia de Costa Rica, en laatención a este tema.
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62 5.2.3 Energía y economía .
La quema de combustibles fósiles es otra de lasfuentes importantes de emisiones en la Región. Envarios países son parte significativa de la base de laoferta de energía, lo que a su vez genera emisionesde CO2. Su consumo, por otro lado, tiende aincrementarse de manera asociada con la poblacióny con el crecimiento económico. Las fuentes fósilesconstituyen actualmente el 78% de la oferta internabruta de energía primaria: 74% son hidrocarburos y4% carbón. De los primeros, el gas es una de lasfuentes de energía con crecimiento más rápido en laRegión y es una fuente de energía relativamentelimpia. La energía nuclear representa sólo el 1% de laoferta. La energía producida es consumida por laindustria (39%), el transporte (32%) y otros sectores(29%).
5.3 Los retos de las energías renovables
En América Latina y el Caribe, las energíasrenovables forman una parte importante de la ofertaprimaria29. Según datos de la Agencia Internacionalde Energía, mientras que en el mundo las energíasrenovables incluían un 5,5% de fuentes modernas(de las cuales, 2,3% correspondían a energíahidráulica y 2,2% a nuevas fuentes de energía, eólicay biomasa), y un 9,3% de tradicionales (principalmenteleña), en América Latina esos mismos porcentajes,incluían un 8,3% de energía hidráulica (el porcentajemás alto de participación en la oferta primaria encualquier región del planeta) y un 14,7% de fuentes
tradicionales. De hecho, si éstas se suman, la energíarenovable es la tercera fuente de energía con un23,4%, detrás del petróleo (48%) y del gas (15,8%). Sise considera la producción de electricidad, las cifrasson sustancialmente más impactantes, debido a quela energía hidráulica participa en un 67,7% de laproducción, el porcentaje más alto en cualquierregión.
Las cifras anteriores también ilustran algunos dilemasque el uso de las energías renovables enfrenta en laRegión. Si bien la energía hidráulica cuenta con unalto nivel de desarrollo, no se han impulsado de igualmanera otras. Existen algunos desarrollos de energíageotérmica (de hecho, México es el tercer país en elmundo en capacidad instalada para el uso de estaenergía, con poco menos de 900MWs de capacidadinstalada) y de energía producida por biomasamoderna (particularmente debido al proceso delbagazo de caña, y en menor medida de desechos),mientras que el desenvolvimiento de las otras formasde energía ha sido menor respecto al abundantepotencial en materia eólica, geotérmica y de biomasa.
Una mayor expansión de las energías renovables enAmérica Latina y el Caribe requiere no sólo de unmarco regulatorio que no discrimine a éstas, sino queademás proporcione un impulso adicional para sudesarrollo. Ellas compiten directamente con lasenergías convencionales y enfrentan dificultades dedistinto tipo. Las energías renovables no siempre sepueden producir a voluntad: la mayoría de ellas sonintermitentes y el recurso hídrico ha sido escaso en
29 ILACDS - Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible.
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63algunas subregiones en los últimos años. Estasfuentes requieren de una mezcla de diferentes fuentesde financiamiento, con diferentes plazos, y enfrentanfrecuentemente mandatos legales para adquirir laenergía al menor costo posible, lo que puedecolocarlas en desventaja. La posibilidad que tiene latecnología de ciclo combinado de gas de suplirenergía a un costo menor, aunado a la probabilidadde obtener contratos de largo plazo para el desarrollode estos proyectos y a la firmeza en la disposición dela energía convencional, suponen dificultades en eldesarrollo de proyectos de energía renovable.
Los residentes de hogares rurales pobres queutilizan leña al interior de sus viviendas en fogonesabiertos, sufren de múltiples impactos sobre su salud,debido a la exposición prolongada al humo. El uso defuentes tradicionales de energías renovables encondiciones poco saludables para la salud humana,lejos de representar un indicador de sostenibilidad,es una muestra de las carencias que aún enfrentanestos habitantes. En África, por ejemplo, el continente
que concentra el mayor número de países menosdesarrollados, las fuentes tradicionales de energíarepresentan el 61,5% del total de la oferta primaria. Sibien la participación de América Latina y el Caribe,equivalente al 14,7%, es menor al promedio de 17,9%de los países en vías de desarrollo, aún está porencima del promedio mundial que es cercano al 10%.
La mayor parte del consumo de leña provienenormalmente de especies forestales no comerciales,de residuos de otras actividades forestales oagrícolas, o de madera muerta y no del derribo deárboles en bosques nativos. .
La leña se recolecta asimismo de las parcelasagrícolas o en descanso (acahuales) y en árbolesfuera de los bosques. En México, por ejemplo, unanálisis muy detallado, mostró que a pesar derepresentar un volumen tres veces mayor que el usocomercial de madera, el consumo de leña es un 90%renovable. Esta situación es similar en muchos paísesdel área (Masera et al. 2003).
Utilización de la Leña como Fuente de Energía en Mesoamérica
Un análisis de la generación regional de energía a partir de madera y derivados revela que ha aumentado constantemente enlos últimos treinta años, particularmente en Mesoamérica y Brasil, donde el consumo es más importante y representa un48% del total.
En Mesoamérica, donde el consumo de leña representa el 17,5% de la Región, los principales países consumidores sonMéxico (8,7% del total regional), Guatemala (3,4%) y Honduras (2%).
Dos terceras partes del potencial maderable de México se encuentra en los bosques templados. Dentro de éstos, los pinosrepresentan la mitad del volumen maderable producido en México. De este volumen total, un 80% de la madera cortada yprocesada es empleada para fines energéticos en forma de producción de leña y carbón vegetal. En Centroamérica, muchade la leña proviene de terrenos agrícolas, cercas vivas y bosques secundarios.
Fuente: GEO ALC 2003
Estufas Eficientes como Alternativas de Mitigación
Las estufas eficientes de leña constituyen una opción de mitigación relevante dentro del sector residencial. Por razoneseconómicas y culturales la mayor parte de las familias rurales, y gran parte de las peri-urbanas de la Región, continuarándependiendo de la leña y otros biocombustibles para la cocción de alimentos; de hecho cuando se adoptan combustiblesmodernos como el gas licuado de petróleo (LP) las familias siguen una lógica de “uso múltiple” por medio de la cualcombinan, más que sustituir totalmente los combustibles tradicionales (Masera, et. al. 2000). A nivel mundial, existeactualmente una “revolución” en el campo de las estufas eficientes de biocombustibles, que ha llevado a desarrollar unatercera generación de estas tecnologías.
Dentro de la Región, se cuenta con numerosos modelos de diseño robusto y de bajo costo –como la Estufa “Justa”,“Ecofogón”, “Rocket”, “Onil”, “Patsari”, por citar sólo algunas-, que brindan ahorros sustantivos de combustible (más de50% con respecto a los fogones tradicionales) y reducciones muy significativas de contaminación de interiores (Winrock,2004). Las estufas están adaptadas tanto al medio rural como al urbano. Se han mejorado sustancialmente las metodologíasde promoción y difusión mediante esquemas participativos y novedosos sistemas de incentivos financieros, lo que haconducido a un alto porcentaje de adopción (Masera et al. 2004). Al proporcionar una combustión más limpia y eficienteque los fogones tradicionales, estas estufas ayudan a mitigar tanto las emisiones de CO
2 –en caso de que la leña se haya
extraído no sustentablemente- como de otros gases de efecto invernadero, principalmente metano y monóxido de carbono.
Fuente: Masera, O.R.et.al, 2004.
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64 5.4 Uso y consumo de energía. Indicadoresgenerales.
Si se considera el uso global de energía, se puedeapreciar que el consumo de la Región se ha mantenidocasi constante en los últimos 30 años, pese alcrecimiento económico y poblacional30 .
Al analizar el consumo de energía per capita, seobserva que los países de América Latina y el Caribetienen consumos relativamente más bajos que lospaíses desarrollados. El alto nivel de consumo deenergía per capita de Trinidad y Tobago se explicapor su abundante oferta de energía y por unapoblación proporcionalmente menor.
Las siguientes gráficas examinan esta mismacuestión desde una perspectiva global, ponderandoestos indicadores con la población mundial y con elproducto bruto global.
El escaso consumo se explica por varios motivos.Las recurrentes crisis económicas y la pobrezaderivada de ellas son tal vez algunas de las más clarascausas. La inversión en infraestructura energética noha crecido tanto como debiera, debido, en gran parte,a las mismas dificultades económicas que la Región
30 En la participación porcentual, a nivel mundial la región que más ha crecido es Asia, de manera particular China, ya que aumentó a más del doble su consumo, pasandode 10,8% en 1973, a 22,2% en 1999.
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Participación y Eficiencia Globales
En realidad, un indicador que considere sólo el consumo con respecto al producto o a la poblaciónes de poca utilidad relativa, toda vez que no proporciona elementos para contrastarlo con sueficiencia o con la participación del país en la oferta de energía. Un indicador más útil consiste enconsiderar la eficiencia y la participación en el contexto de la oferta global de energía y de lapoblación mundial. Desde esta perspectiva, es evidente que los países en vías de desarrollo tienenniveles de eficiencia menores a los de la media mundial, mientras que su participación en la ofertamundial de energía también es menor a la que correspondería si se toma en cuenta su población.
Dicho de otra manera, los países en vías de desarrollo tienden a ser relativamente más ineficientesque los países desarrollados, y se dirigen a tener una participación en el consumo de la energía menorque la de los países desarrollados. Los países de ALC no escapan a esa tendencia.
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66 ha atravesado a lo largo de su historia reciente; loque a su vez ha causado rezagos en la cobertura. Sinembargo, existen otras causas menos dramáticas queexplican por qué el consumo se ha mantenido bajo.
Se ha comprobado en la Región que a medida quese incrementa el ingreso per capita, el consumo deenergía aumenta, pero a una tasa cada vez menor.Esto se explica por varias razones. Existe un cúmuloimportante de ganancias en la eficiencia energéticaque se derivan de la necesidad de ahorrar recursosen mercados que a menudo son más competitivos. Eldesarrollo tecnológico vinculado directamente alcrecimiento económico también contribuye a estatendencia, al incrementar la eficiencia de los equipos
empleados tanto en la generación de energía comoen los hogares (e inclusive, en el transporte). Perotambién, se ha observado que el sector de serviciossuele crecer más que proporcionalmente con eldesarrollo económico, y este sector agrega valor alproducto interno sin necesidad de consumir grandescantidades de energía, lo que contribuye a reducir lacantidad de emisiones generadas. .
A estos factores económicos cabe agregar losdiversos programas de ahorro y de eficienciaenergética, así como los de producción limpia, quecontribuyen también a disminuir la intensidad con laque se emplea la energía (y a menudo también, laintensidad con las que se generan emisiones de GEI)
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67para obtener una unidad del producto. Esta tendenciaes similar a la que se observa en los países con altosingresos. En ellos, el crecimiento del consumo deenergía aumenta también a una tasa menor que la delcrecimiento del PIB. Algunas tendencias en laintensidad de emisiones y la intensidad energéticaen la Región, son presentadas en las siguientesgráficas.
5.5 Avances tecnológicos y cambio climático
En el debate sobre la evolución y régimeninternacional de cambio climático hay una tendenciaque, al mirar hacia el futuro próximo, se enfoca enperiodos de tiempo significativamente más largos queaquellos contenidos dentro del relativamente cortohorizonte temporal del Protocolo de Kyoto en suactual estado.
Los cambios tecnológicos requeridos paracombatir de manera efectiva el cambio climático
requieren de mucho tiempo para su desarrollo yefectiva implementación. Cambios fundamentales enlos patrones de utilización de energía, de transporte,y de uso de suelo, sólo pueden ocurrir en periodosde tiempo compatibles con la amortización de dichospatrones, lo cual puede implicar décadas.
Adicionalmente, si se considera que el objetivoúltimo de la Convención es estabilizar lasconcentraciones atmosféricas de gases de efectoinvernadero, ello va a crear una presión sobre lospaíses de la Región dirigida a examinar las opcionespara satisfacer sus requerimientos de desarrollosocial y económico. Es importante que en los paísesde la Región se desarrollen las herramientasnecesarias para posicionarse adecuadamente sobrelos objetivos de la Convención.
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CAPÍTULO VIMitigación y Adaptación
al Cambio Climático
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Toda acción de mitigación del cambio climáticotiene una importancia trascendental en tanto estádirigida a la esencia del problema, es decir, a minimizarlas causas del calentamiento global del planeta.
De manera creciente, en los países de AméricaLatina y el Caribe se han venido tomando medidasdestinadas a un mejor desempeño en el uso de losrecursos, incluido el uso del suelo, la utilización deenergéticos más limpios y el incremento de laeficiencia en el empleo de los combustiblestradicionales, Todas estas medidas tienen en algúngrado efectos en la disminución de las emisiones deGEI.
No obstante, resulta claro que los resultados delas acciones de mitigación tendrán efectos en unaescala temporal superior a la de los impactos delcambio climático ya evaluados, por lo que lasestrategias de adaptación anticipada a estos impactosconstituyen una prioridad importante y de la mayorurgencia.
La idea anterior se refuerza en particular para lospequeños estados insulares, en los que el previsibleincremento del nivel del mar y otras alteracionesclimáticas amenazan la propia existencia de esosterritorios.
Lo explicado sugiere que serán cada vez másfrecuentes en la Región, el desarrollo y aplicación dediferentes tipos de políticas que incluyan tantomedidas de adaptación, como de mitigación del cambioclimático.
Sobre esas bases, en este capítulo se caracterizael estado de la Región en materia de mitigación yadaptación al cambio climático, se esboza el tema delas políticas ambientales relacionadas con lamitigación y la adaptación y el marco institucionalasociado a estas y se presentan un grupo deexperiencias positivas de la Región en ambasdirecciones de acción. Finalmente se refierenrespuestas de políticas nacionales para enfrentarlos retos de la mitigación y la adaptación. .
6.1 Política ambiental e institucionalidad. .
El diseño y la aplicación de estrategias de acciónnacionales relativas a la mitigación y a la adaptaciónal cambio climático requieren, entre otros, de dos
elementos fundamentales: el establecimiento depolíticas estatales y el aseguramiento institucionalpara la real aplicación de estas.
El cambio climático impone una serie de retos enmateria de política ambiental y regulación.Necesitamos mejorar el diseño de las políticas ymedidas de la Región, de tal modo que resultenapropiadas y eficaces para la adaptación y lamitigación al cambio climático. Tradicionalmente, laplaneación parte del supuesto de que las condicionesclimáticas del pasado se mantendrán en el futuroinmediato. Los modelos empleados para evaluar lainversión, por ejemplo, rara vez consideran cambiosen el entorno climático. Sin embargo, el calentamientoglobal obligará a incluir consideraciones sobre susposibles impactos en las variables económicas.
La gráfica que a continuación se presenta, ilustrauna secuencia de planeación en la cual los factoresclimáticos son una variable endógena al modelo y noun conjunto de circunstancias externas a él.
CAPÍTULO VI. Mitigación y adaptación al Cambio ClimáticoRespuestas de la Región
En este sentido, la legislación anterior a que elproblema del cambio climático fuera reconocido ycobrase la relevancia que ahora tiene, tendrá que sermodificada en algunos casos para adaptarse a lasactuales prospectivas. .
Por su parte, las políticas sectoriales deberánintegrar crecientemente criterios ambientales, lo cualno es la regla y constituye una de las mayoresdificultades para responder adecuadamente alcalentamiento global. En general, las políticas
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71sectoriales debieran ser más integrales, esto es,debiera existir cierta transectorialidad (otransversalidad) de las políticas públicas entre sí, parapoder asegurar una respuesta conjunta y coherentea los retos del cambio climático. Las autoridadesambientales de América Latina y el Caribe, estántrabajando en esa dirección y aún hay muchaslecciones que aprender.
Otra dificultad mayor es la incertidumbre respectoa la magnitud y distribución de los impactos delcambio climático, se trate de regiones o de sectoreseconómicos específicos. Esta incertidumbre, aunadaa los costos de adaptación, puede conducir a que lostomadores de decisiones prefieran esperar a quedichos impactos vayan apareciendo para hacerlesfrente. El carácter de mediano y largo plazos de losimpactos del cambio climático, al lado de los reclamossociales y las urgencias económicas de corto plazo,refuerzan esta posición. Pero no hay que olvidar quesuele ser más caro remediar que prevenir, y con elcambio climático pasará lo mismo, será mucho máscaro y difícil hacer frente a sus impactos después deproducidos que prepararse para adaptarse a ellos.
La implementación de instrumentos de regulaciónde largo plazo constituye uno de los mayores retospara las autoridades ambientales. En este sentido, esurgente que políticos y legisladores se involucren ydesempeñen un papel mas activo para el desarrollode capacidades de adaptación ante el cambioclimático. Consecuentemente, los partidos políticosdebieran tomar muy en serio los problemasambientales, en particular, el del cambio climático.
También es muy importante una mayorparticipación y un mejor conocimiento por los mediosmasivos de comunicación del problema del cambioclimático. Asimismo, se precisa de una mayorparticipación de la sociedad civil organizada, de los
movimientos sociales y de los grupos de apoyo, todolo cual puede contribuir a generar una concienciaciudadana sobre los alcances del problema.
La aplicación de las estrategias nacionalesvinculadas a la mitigación y adaptación al cambioclimático, requiere del correspondiente marcoinstitucional que permita su efectiva ejecución. Eneste sentido, durante los últimos años, los países deAmérica Latina y el Caribe, han observado un rápidodesarrollo institucional en materia de medio ambiente.Se han creado ministerios de medio ambiente, así comoinstancias para coordinar la atención a desastres. Lasáreas naturales protegidas se han multiplicado yextendido y los derechos ambientales se hanincorporado en las cartas constitucionales así comoal aparato de procuración de justicia y la concienciapública.
Desde 1974 a la fecha, al menos 24 países de laRegión han emitido leyes para la protección del medioambiente, de las cuales varias han sido enmendadaso substituidas para hacerlas más actuales y asegurarmayores niveles de protección. Estas leyes suelenatender cuestiones relativas al cambio climático, sibien generalmente de manera indirecta.
Casi todos los países en la Región han desarrolladoórganos para cumplir con las obligaciones derivadasde la Convención y el Protocolo. Éstos suelen estarintegrados por las autoridades ambientales de cadapaís y frecuentemente cuentan con comitésintersectoriales, que representan a diversos sectoresgubernamentales. Se han desarrollado múltiplesredes de apoyo en sectores afines, incluyendo forosorganizados por la sociedad civil, lo cual permitedesplegar actividades intersectoriales con el apoyode diversas áreas de la sociedad. De manera similar elMDL está generando un marco institucional parapoder desarrollarse.
Dentro de las disposiciones más recientes, elmayor interés se dirige a la regulación y gestiónintegradas de los recursos hidrológicos, con lo cualse responde a las limitaciones y desarticulación delos enfoques sectoriales. Las leyes sobre los recursoshidrológicos se caracterizan porque utilizan la cuencahidrográfica como unidad de gestión, lo cualdescentraliza funciones y responsabilidades delEstado hacia los gobiernos locales. Se estánempezando a utilizar instrumentos económicos -porejemplo: el pago por servicios ambientales- y a atribuirfacultades y responsabilidades al sector privado y alos usuarios en el aprovechamiento eficiente del aguapotable. Esta nueva orientación motiva e influye en
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72 las políticas de promoción, de descentralización y debúsqueda de soluciones al aumento de lacontaminación, también alienta la realización dereuniones como el Foro Mundial del Agua. .
6.2. La adaptación al cambio climático enAmérica Latina y el Caribe. .
A diferencia de las necesarias acciones a acometeren materia de mitigación, con resultados que se haránevidentes en el largo plazo, los previsibles impactosdel cambio climático, son vistos a un plazo muchomás corto y, en consecuencia, obligan a una mayorpremura en las acciones dirigidas a mitigar sus efectosadversos. Estas acciones se dirigen hoy, en general,al uso racional y protección de los recursos hídricos,a la adecuada planificación del ordenamientoterritorial, a la investigación y perfeccionamiento delos sistemas agrícolas, a la conservación y protecciónde los recursos forestales, a la protección de labiodiversidad y la vida silvestre y al aseguramientode los sistemas de salud y de protección en generalde los seres humanos.
La adaptación constituye hoy una máximaprioridad para los países en desarrollo, los que sondoblemente vulnerables al cambio climático, tanto asus efectos físicos como por la incapacidadtecnológica, técnica y financiera para acometer losestudios y acciones de adaptación con vistas aminimizar sus efectos. .
Estas razones fundamentan el por qué hoy lasestrategias de adaptación, la capacidad para ello delos países pobres, los costos asociados y lastransferencias de tecnologías para la adaptación, sontemas que ya están en los primeros planos de lasnegociaciones internacionales en marcha. .
El caso de América Latina y el Caribe se ajustacompletamente a las condiciones antes referidas.
Una adaptación espontánea o autónoma havenido ocurriendo entre algunas especies de ciertascomunidades ecológicas, que han modificado suspatrones de distribución y extensión para acomodarsea los cambios en las temperaturas, al régimen delluvias y a la disponibilidad de nutrimentos31.
En cambio, la adaptación desde una perspectivaintegrada considera los impactos tanto sobre el medioambiente como en las poblaciones humanas. Laadaptación al cambio climático consiste en una seriede medidas que permitan a los sistemas naturales y alas comunidades humanas incrementar su resistenciafrente a los efectos adversos del cambio climático.En este orden de ideas, una mala gestión, o unagestión no sostenible de los recursos naturalesrenovables, contribuirá a la vulnerabilidad de losecosistemas y de los sistemas humanos ante lassecuelas negativas del cambio climático.
En los ecosistemas, la adaptación autónoma alcambio climático es esencialmente un procesoreactivo por parte de las especies que los integran,para ajustarse a las nuevas condiciones ambientales.En las comunidades humanas, la adaptación a nivelindividual se incrementará a medida que la gente sevaya ajustando a los cambios climáticos que ocurran.Sin embargo, una adaptación social que no seameramente una reacción espontánea al entornoclimático adverso, sino planeada formalmente parareducir los impactos negativos, requerirá de unasustancial asistencia financiera y técnica. La metaprincipal de la adaptación es reducir la vulnerabilidadpromoviendo el desarrollo sostenible. La adaptaciónal cambio climático debe considerar no solamentecómo reducir la vulnerabilidad frente a los impactosnegativos, sino también cómo beneficiarse de lospositivos. Las medidas de adaptación debenenfocarse a corto y a largo plazos, e incluircomponentes de manejo ambiental, de planeación yde manejo de desastres. Siempre que sea posibledeberán aplicarse estrategias del tipo “todos ganan”.
En el marco de la CMNUCC, se observan algunoselementos que permiten avanzar en este sentido,entre los cuales destacan: .· El interés en torno a la vulnerabilidad y laadaptación al cambio climático ha crecidosignificativamente en años recientes, particular-mente por las preocupaciones de los países másvulnerables. .· La confirmación32 de las relaciones del cambioclimático con las actividades antropogénicas, de quelos países en desarrollo son muy vulnerables antelos posibles impactos y de que la adaptación al cambioclimático constituye un imperativo precautorio.
31 Adapting to Climate Change: Natural Resource Management and Vulnerability Reduction: Background Paper to the Task Force on Climate Change, Adaptationand Vulnerable Communities. SEI, UICN, IISD, WWI.2002.32 Tercer Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC, 2001).
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73· Los Acuerdos de Marrakech, que emergieron dela Séptima Conferencia de las Partes (COP-7), incluyenuna serie de decisiones que delinean instrumentos ymecanismos de apoyo para la adaptación, incluyendoel establecimiento de tres mecanismos definanciamiento: el Fondo Especial de CambioClimático, establecido al amparo de la Convención yque tendrá como objetivos, inter alia , laimplementación de “actividades de adaptación dondese cuente con la información suficiente”; el Fondopara Países Menos Desarrollados, el cual apoya en-tre otras cosas, “la preparación e implementación deprogramas nacionales para actividades prioritariasque atiendan las necesidades urgentes e inmediatasde adaptación al cambio climático”; y el Fondo parael Medio Ambiente Mundial (GEF, por sus siglas eninglés), al que se le ha encargado proponerprocedimientos de operación de los dos fondosanteriores. .· La adopción por la COP-8 de la DeclaraciónMinisterial de Delhi, paso importante para dar ladebida atención a la adaptación al cambio climáticoen el marco de la Convención. Esta reafirma laimportancia de la adaptación, al notar que: (a) Laadaptación a los efectos adversos del cambio climáticoes una alta prioridad en todos los países. Los paísesen desarrollo son particularmente vulnerables,especialmente los que son menos desarrollados ylos pequeños estados isleños. La adaptación requieremedidas urgentes y acciones de parte de todos losestados. Medidas efectivas y basadas en losresultados deben ser apoyadas para el desarrollo deaproximaciones en todos los niveles de vulnerabilidady adaptación, así como el desarrollo de capacidadespara la integración de la adaptación dentro deldesarrollo sostenible. Estas medidas deberán incluirla implementación completa de los compromisosexistentes bajo la Convención y los Acuerdos deMarrakech. (b) Las partes deberán promover elintercambio informal de información relativa a lamitigación y a la adaptación, para ayudar a las Partesa continuar desarrollando respuestas efectivas yapropiadas hacia el cambio climático. (c)A lasnecesidades y preocupaciones de las Partes que sonpaíses en desarrollo derivadas de los efectos adversosdel cambio climático y al impacto de la implementaciónde las medidas de respuesta se les deberá dar unaconsideración completa. .· En la 10ma. Conferencia de las Partes, se aprobó elPrograma de Trabajo sobre Adaptación y Medidas
de Respuesta de Buenos Aires, el que requiere detrabajos importantes por los dos órganos subsidiariosde la Convención. Con esta decisión de la COP-10, laadaptación adquiere una dimensión mucho másimportante. .· La 11.na Conferencia de las Partes, celebrada elpasado año en Montreal, mostró un acuerdo generalentre las Partes respecto a la importancia del Programade Trabajo, si bien se insistió en la necesidad de quesus elementos iniciales estuvieran enfocadas a laacción.
Es importante hacer notar que existen dificultadesen el desarrollo de estrategias de adaptación debidoa la incertidumbre científica respecto de los ritmosdel cambio climático, a las variaciones en lasproyecciones de sus impactos y a las diferencias enlos escenarios según se apliquen a escala regional,nacional o local.
A medida que la adaptación ha venido ganandolegitimidad como respuesta de política, algunos delos países miembros de la Convención han venidoconcentrando su atención en evaluaciones másprácticas para desarrollar políticas de adaptación. Losmétodos usados en estas evaluaciones incluyen el“análisis de los actores involucrados” (stakeholderanalysis), así como el “análisis multicriterios”; ademásde nuevas técnicas analíticas para la construcciónde escenarios que aclaran cuáles son las cuestionesclaves vinculadas a la adaptación, para poderdesarrollar estrategias integradas en la matriz depolíticas y metas nacionales de desarrollo.
En los últimos años, algunos elementos de estasaproximaciones se han aplicado en varios países endesarrollo y en diversos proyectos de la ONU. Seespera que algunos de ellos provean insumos para lasiguiente ronda de comunicaciones nacionales. Lospaíses de América Latina y el Caribe están actuandode manera pionera en estos esfuerzos.
Respecto a la Región (visto en el contexto generalde las Américas33), se ha apuntado que existe pocaexperiencia en planificación para la adaptación alcambio climático, por distintas razones, entre las queapuntan:
- falta de información o incertidumbre sobre lamanera de considerar la adaptación;- incertidumbre sobre la interacción entre el cambio
33 http://www.summit-americas.org/Sustainable%20Dev/Octubre-99-cambio%20climatico.htm
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climático y otras presiones;- falta de percepción pública y concienciación sobreel cambio climático y sus impactos;- horizonte de planificación a corto plazo;- carencia de mecanismos para la participaciónpública;- conocimientos no técnicos (económico, jurídico,institucional), limitados para la adaptación;- conocimiento limitado de las herramientas y losprocedimientos para evaluar el desempeño de laadaptación. .
Por otra parte, la incertidumbre inherente a lasproyecciones del cambio climático puede desalentarla adaptación, sobre todo porque algunas opcionespueden ser costosas o exigir cambios en las normasy el comportamiento de la sociedad.
Sobre la base de estas limitaciones se ha apuntadoque es probable que la adaptación sea un procesoiterativo con una serie de ciclos de política eimplementación, de modo que si el marco deadaptación ha de ser efectivo, será necesario queincluya cuatro pasos: (i) información yconcienciación; (ii) planificación; (iii) implementación,y (iv) evaluación.
Esto sugiere que el sólo hecho de proporcionarinformación es parte de la adaptación y, porconsiguiente, la realización de evaluaciones deimpacto o vulnerabilidad son parte también delproceso de adaptación. Existe además la posibilidadde retroalimentación en cada etapa del proceso. Otra
característica del proceso de adaptación es que laspolíticas y los programas de desarrollo que procuranutilizar los recursos en forma sostenible, y que puedenresponder efectivamente ante distintas condicionescomo el cambio climático, serían beneficiosas paralos países de la Región incluso si no se produjesencambios en el clima. .
6.2.1 El Manejo de los Recursos Hídricos .
Los recursos hídricos de la Región han sidomanejados sobre la base de condiciones hidrológicasdel pasado y con un enfoque básicamente hidráulico.Para los próximos años, será esencial que laplanificación de los recursos hídricos se ajuste aprincipios de gestión que aseguren la integridad delos ecosistemas, y se oriente de acuerdo a losescenarios de vulnerabilidad frente al cambioclimático. Esto constituye un esfuerzo de granmagnitud, ya que involucra actividades en muydistintos ámbitos, particularmente para reducir lavulnerabilidad actual en las zonas de inundaciones ypor cambios de uso de suelo.
Al respecto habrá que tomar medidas para:
- Cerrar la brecha oferta-demanda, desarrollandoprogramas contingentes para enfrentar la sequía;reducir las pérdidas en el suministro de agua potable,desarrollar una cultura del agua; mantener yrestablecer las principales funciones de humedales ycuencas; e introducir políticas ambientales frente alas inundaciones, que permitan reaccionar frente a
Proyecto Piloto de Creación de Capacidadespara México, Centroamérica y Cuba
Centroamérica, México y Cuba participarán en un proyecto piloto para elaborar un marco de análisis de políticas deadaptación, que sirva para preparar una segunda etapa de estrategias, políticas y medidas de adaptación. La aplicación deeste marco pretende demostrar cómo tal o cuál política de adaptación puede integrarse dentro de un desarrollo nacionalsostenible, en al menos tres sistemas humanos: recursos hídricos, agricultura y salud.
Durante su primera etapa, se realizarán evaluaciones de vulnerabilidad y adaptación, y el proyecto se apoyará en lasPrimeras Comunicaciones Nacionales de los ocho países participantes. En la medida que otros países cumplan con lascondiciones para participar, podrán adaptar el marco original desarrollado para estos ocho países y desarrollar suspropias iniciativas subregionales. Los resultados del proyecto servirán de insumos para la elaboración de las SegundasComunicaciones Nacionales en el marco de la Convención (que, en el caso de México sería la Tercera).
Los países participantes (región mesoamericana y Cuba) incluyen a: Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras,México, Nicaragua y Panamá. Ubicados en la zona de convergencia intertropical, esta subregión experimenta estacionesde lluvias tropicales y de secas, debidas a variaciones en la intensidad de los vientos y a la actividad de convergenciatropical. Algunas actividades económicas de estos ocho países están siendo perturbadas por cambios abruptos en laprecipitación y la temperatura, asociados principalmente con la ocurrencia de los fenómenos de El Niño y La Niña. LasComunicaciones Nacionales iniciales de dichos países confirman que, entre otros efectos, el cambio climático podríaincrementar la morbilidad y disminuir el rendimiento agrícola.
Fuente: PNUMA, Capacity Building for Stage II Adaptation to Climate Change in Central America,Mexico and Cuba, 2004.
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75diversas condiciones y que se vinculen a las medidascontra la sequía.- Promover la Gestión Integral de los RecursosHídricos (IWRM, por sus siglas en inglés),incluyendo el principio de asegurar la integridad delos ecosistemas.- Diversificar la producción agrícola para enfrentarlos cambios en la disponibilidad del agua y protegerlos suelos.- Mejorar las prácticas agrícolas y forestales,promoviendo la conservación y protección de losbosques.- Desarrollar programas regionales de salud públicapara enfrentar enfermedades recurrentes debido alcalentamiento global, como la malaria, la cisticercosis,el dengue, la fiebre amarilla y el cólera.- Conservar y proteger las playas, manglares yhumedales en las zonas costeras.- Desarrollar el ordenamiento territorial,incorporando el enfoque ecológico para losasentamientos humanos y para la definición del usodel suelo.- Introducir prácticas de gestión sostenible de usodel suelo.- Involucrar a las comunidades locales en eldesarrollo de los esfuerzos de adaptación.- Instrumentar sistemas de información (incluyendoindicadores) y de monitoreo. .
Por otra parte, la Región exhibe varios ejemplosde estrategias de adaptación, tanto a nivel nacionalcomo subregional. Un caso exitoso es el referido alProyecto de Planificación para Adaptación al CambioClimático Mundial en el Caribe (CPACC), del cual setrata en el capítulo 8 de este documento, referido a lacooperación regional.
6.3 La mitigación del cambio climático en AméricaLatina y el Caribe.
Muchas de las políticas de la Región que tienenun impacto sobre las causas del cambio climático seencuentran incluidas dentro de las más generales decontrol de la contaminación y de desarrollosostenible. Estas políticas generan beneficiosadicionales ya que contribuyen a mejorar la calidadde vida de los habitantes de las ciudades y al mismotiempo mitigan emisiones de GEI.
Conviene advertir, sin embargo, que estastendencias en las políticas públicas no han tenido enocasiones en sus fundamentos razones ambientales,pese a lo cual han producido un alto impacto positivosobre las emisiones de GEI. este es el caso delprograma de Etanol en Brasil, iniciado en los setenta;el programa de gas natural comprimido (GNC) en Ar-gentina mediante el continuo crecimiento desde ladécada de 1980 y hoy con el mayor parque automotordel mundo con GNC (1,200,000 vehículos), losdesarrollos hidroeléctricos que ubican aLatinoamérica como la de menor emisiones de CO2por unidad de EE generada, la fuerte presencia delgas natural en sustitución de combustibles fósileslíquidos y sólidos, con una penetración de dichocombustible que, en algunos países, supera el 40%de la matriz energética, y las reformas desarrolladasque permitieron mejorar la eficiencia productiva en elabastecimiento, entre otras acciones que han tenidoy tienen impactos positivos sobre la mitigación delcambio climático.
Las posibilidades de la mitigación son de múltiplesdimensiones en tanto1 :
a) se relacionan con la disminución de emisionesocon el incremento de su captura;
b) pueden implementarse tanto en elabastecimientocomo en el consumo de energía;
c) son aplicables tanto a la quema de combustiblescomo a las emisiones fugitivas;
d) son posibles en todas las categorías o sectoresreconocidos como emisores (energía, procesosindustriales, cambio de uso de la tierra y forestal,agricultura, rellenos sanitarios, etc.).
En este amplio espectro, las acciones en la Regiónse han concentrado en algunas categorías. Si bienlas razones de esta concentración no han sidoestudiadas a fondo, es posible que se deba a lasoportunidades que las mismas ofrecen, al hecho dehaber más experiencia en ciertos temas (energía, porejemplo) o a las ofertas generadas por los donantes.
Un área de atención ha sido la eficiencia energética.Ciertamente, la eficiencia energética ofreceoportunidades muy significativas, incluyendo lograrmayor competitividad en los mercados
1 Tomado de “El Cambio Climático en América Latina y el Caribe: Estado Actual y Oportunidades” que es una contribución del Comité TécnicoInteragencial (CTI) a la XIV Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe (Panamá, Panamá; 20 al 25 de noviembrede 2003). El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) coordinó la preparación de este documento. Se recibieron insumos del BancoMundial (BM), del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
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76 internacionales. La reducción de los consumos deenergía neta sin afectar los servicios energéticos y lasustitución entre combustibles, son dos áreas deabundantes posibilidades en la Región.
Los potenciales proyectos de eficiencia energéticase relacionan con:
a) desarrollo de proyectos demostrativos utilizandotecnologías eficientes;
b) remoción de barreras para aplicación a gran escalay replicación de tecnologías eficientes;
c) asegurar la sostenibilidad de proyectos de doblebeneficio (ganar-ganar);
d) facilitar los procesos de aprendizaje;
e) desarrollar campañas de información sobre lasbondades del uso eficiente;
f) proyectos de manejo de demanda de electricidad;
g) viabilidad de la creación de mercados de “eficienciaenergética”;
h) desarrollo de Empresas de Servicios Energéticos(ESCOS);
i) desarrollo de nuevos marcos institucionales,regulatorios y de incentivos económicos y fiscalespara el uso eficiente;
j) fortalecer el testeo, certificación y etiquetado deartefactos;
k) identificación de mecanismos de financiamientopara inversiones en eficiencia energética.
A pesar de los esfuerzos realizados, se advierteque los resultados son relativamente modestos,debido en lo esencial a que se trata de esfuerzosaislados, no integrados en las políticas sectoriales yno articulados con otras acciones de modo deaprovechar sinergias. En varios países, no se hacontado con el apoyo de los sectores deabastecimiento de energía, quienes, luego de unproceso de reforma, manifiestan una racionalidadorientada a la maximización de la rentabilidad y, porende, de las ventas. No ha sido además uno de losobjetivos prioritarios de las políticas energéticas de
la Región, mas preocupadas por mejorar la eficienciaeconómica, garantizar el acceso, asegurar la expansiónde largo plazo y atraer inversiones privadas paratransferir del Estado a los sectores privados laresponsabilidad en la provisión de energía. A ello seañade que el abordaje institucional ha tenidolimitaciones y el papel asignado a diferentes actoresno ha sido siempre claro.
De las mencionadas, una acción clave que haprobado tener impactos muy importantes en elconsumo de energía, y al mismo tiempo brindarbeneficios económicos y sociales, se refiere aletiquetado y la fijación de estándares. Esta acción seorienta especialmente a la electricidad y a losartefactos usados más ampliamente. Con una acciónmuy costo efectiva, un país o una región puedeobservar transformaciones rápidas del mercado comoconsecuencia de la introducción de un programaexitoso de etiquetas y estándares. Ahorros por encimadel 10% se han verificado en el reemplazo de losartefactos más ampliamente usados, una acción degran impacto social dada la importante participaciónde la factura energética en los sectores de menor nivelde ingreso.
Si se aprecian los datos por países en la Región,se observa que el PIB también crece a una tasalevemente mayor que las emisiones de carbonoderivadas de la quema de combustibles fósiles. Loanterior puede indicar un tenue desacoplamientoentre crecimiento económico y uso de energíasfósiles. El mismo comportamiento se advierte si seconsidera más en detalle la relación entre el PIB, laenergía y las emisiones derivadas de la quema decombustibles fósiles de los principales emisores dela Región, donde el consumo de energía en laeconomía crece a una tasa menor que la del PIB. Deigual manera, se refleja que las emisiones de carbonocrecen también a una tasa menor a la del crecimientode la oferta de energía. A ello ha contribuido laconversión hacia fuentes más limpias de energía. Estoha ocurrido inclusive en México, el mayor emisor decarbono por quema de combustibles fósiles de laRegión, como consecuencia tanto de los cambios ensu economía como de sus programas de cambio haciacombustibles más limpios y eficientes.
Las medidas y políticas tomadas en materia deenergía y de mitigación de emisiones de carbono,representan un esfuerzo considerable y un logro quedebe mantenerse. Algunos logros en paísesespecíficos se exponen a continuación.
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34 Tomado de “El Cambio Climático en América Latina y el Caribe: Estado Actual y Oportunidades” que es una contribución del Comité Técnico Interagencial (CTI) a laXIV Reunión del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe (Panamá, Panamá; 20 al 25 de noviembre de 2003). El Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD) coordinó la preparación de este documento. Se recibieron insumos del Banco Mundial (BM), del Banco Interamericano de Desarrollo(BID) y del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
6.3.1 El caso de Brasil.
Brasil ha tomado múltiples medidas para reducirlas emisiones de gases de efecto invernadero. Éstasincluyen la producción y uso de etanol y de bagazode caña de azúcar, el desarrollo del mercado indus-trial del gas natural, y programas de control de lademanda de energía. Brasil lanzó su ProgramaNacional de Alcohol (PRO-ALCOHOL) en 1975, parapromover la producción de etanol como sustituto dela gasolina.
La producción de azúcar ha dado lugar al uso engran escala de dos importantes fuentes alternativasde energía usadas: etanol para los automóviles ybagazo de caña de azúcar para la generación de
Fuente: Fuentes Renovablesde Energía en Américalatina y el Caribe. Situacióny propuestas de políticas,CEPAL – GTZ, LC/L. 2132,mayo/2004. .
Fuente: Fuentes Renovablesde Energía en Américalatina y el caribe. Situacióny propuestas de políticas,CEPAL – GTZ, LC/L. 2132,mayo/2004.
electricidad. Estos combustibles de la biomasaredujeron las emisiones de dióxido de carbono en elpaís en un 7% en 2000.
Por otro lado, Brasil ha implementado políticas decambio hacia combustibles más limpios. En el año2000 la reducción de las emisiones de carbono, debidoal cambio de combustibles más sucios por gas natu-ral en el sector industrial, ascendió a 0,4 millones detoneladas. Se esperaba que la reducción delcrecimiento de las emisiones de carbono alcanzara1,1 millones de toneladas para 2005 y 1,4 millones detoneladas para 2010.
Las medidas por el lado de la demanda se hantraducido en reducciones importantes de las
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emisiones en el país. Estas han incluido, desde 1985,el Programa Nacional de Conservación de laElectricidad (PROCEL). PROCEL financia,directamente o con otros organismos, una ampliagama de proyectos de eficiencia energética enfocadosa la información, la administración de plantas por ellado de la demanda, la implantación directa de medidasde eficiencia y el soporte técnico. Se incluyó tambiénun incentivo fiscal en 1993 para impulsar el uso devehículos con menos potencia (vehículos conmotores de menos de un litro) lo cual redujo emisionespor casi 2 millones de toneladas de carbono al año.
Un estudio de escenarios de emisiones producidasa partir de la energía (el escenario Consejo Nacionalde Política Energética de Brasil, CNPE), avalado porel gobierno, se sitúa dentro de los estudios másinfluyentes de su tipo en Brasil. Dicho escenariopresenta algunas de las medidas en curso y de largoplazo: colocar el 10% del parque vehicular con etanolen 2020, aumentar la eficiencia de las plantas decogeneración de bagazo de caña mejoradas enaproximadamente 50% y contar con plantashidroeléctricas de pequeña escala con 14 GW antesde 2020. Plantas de cogeneración a partir de gas natu-ral sustituyendo todas las centrales térmicas, yproyectos de eficiencia, ahorrarían un 20% delconsumo proyectado para la electricidad en 2020.
Si todas estas medidas se alcanzaran, las emisionesbajarían por debajo del escenario base (business asusual) de CNPE, en 18 millones de toneladas de
carbono, es decir, el 13% en 2010; y en 45 millones detoneladas o 20% en 2020. Una comparación de lasalternativas y del escenario del CNPE demuestra queel pronóstico del gobierno es conservador conrespecto a la reducción potencial en emisiones decarbono por mantener o ampliar programas actuales.Por ejemplo, mantener una flota del 5% de vehículosaprovisionados de combustible solamente por eletanol y el aumento de sistemas de cogeneración apartir de bagazo de caña, disminuiríaaproximadamente 5 millones de toneladas de carbonoen 2010 y 7 millones de toneladas en 2020. Otro tópicoimportante en Brasil, es el Programa de Incentivospara Fuentes Alternas de Energía Eléctrica(PROINFA). Creado el 26 de abril de 2002, y revisadoel 11 de noviembre de 2003, PROINFA tiene porobjetivo la diversificación de la matriz energéticabrasileña, la búsqueda de soluciones regionales parala utilización de fuentes renovables de energía, lagarantía de la utilización de mano de obra local, y lareducción de las emisiones de GEI.
PROINFA se propone la producción de 3.300 MW apartir de fuentes alternas de energía, producidas porenergía eólica, biomasa y pequeñas centraleshidroeléctricas (PCHs), siendo 1.100 MW por cadafuente. Esta producción duplicará la participación enla matriz de la energía eléctrica brasileña a partir defuentes alternas, las cuales representan el 3,1% de laproducción total, esperando llegar a 5,9% en 2006.
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79PROINFA cuenta con la ayuda del Banco Nacionalde Desarrollo Económico y Social (BNDES), el cualcreó un programa de apoyo a las inversiones defuentes alternas de energía eléctrica. Dicho programaincorpora una línea de crédito prevista para financiarhasta el 70% de la inversión, y los inversionistasdeben aportar capital propio para el 30% restante.Eletrobrás, mediante un contrato de compra deenergía de largo plazo (PPAs), asegura al empresariouna compra mínima del 70% de la energía contratadadurante el periodo de financiamiento, además de unaprotección integral al riesgo de fluctuaciones de cortoplazo en el mercado. Los contratos tendrán unaduración de 20 años.
Con la implantación del PROINFA se estima quese generarán 150 mil empleos directos e indirectosdurante la construcción y operación de las empresas.Las inversiones previstas del sector privado son delorden de $ 8,6 mil millones.
En relación al abastecimiento de energía eléctricadel país, PROINFA será un instrumento decomplementariedad energética a la energía hidráulica,responsable de más del 90% de la generación.
La entrada de nuevas fuentes renovables evitarála emisión de 2,5 millones de toneladas de carbonopor año, ampliando las posibilidades comerciales decertificación de reducción de emisión de carbono, enlos términos del Protocolo de Kyoto.
La generación eléctrica a partir de bagazo de cañapuede suplir a la hidroelectricidad con una eficaciaalta a nivel de costos de hasta sólo $0,03 por kilo-watt-hora. Con respecto a las plantas hidroeléctricasa pequeña escala, esta tecnología alternativa tiendea ser competitiva tanto a corto como a mediano plazo.
El viento tiene considerable potencial paraproducir energía y podría suplir a la hidroelectricidaden algunas regiones de Brasil. Para la cogeneracióncon gas, han existido algunas dudas sobre la compray venta de electricidad y la falta de una política deincentivos aún obstaculiza el uso amplio de estaalternativa.
Finalmente, el uso de la electricidad en Brasil esrentable debido a su eficiencia. Un examen recientede las medidas implementadas de conservación deelectricidad para la distribución, muestra un costopromedio de $0,02-0,03 por el kilowatt-hora ahorradodebido a las medidas de eficiencia. En contraste, latarifa promedio residencial en Brasil era de $0,08 porkilowatt-hora a principios de 2002.
Los programas y medidas relacionados con laenergía han proporcionado una amplia gama deventajas para la economía brasileña, y han sido degran ayuda en la disminución de emisiones decarbono. Estos programas y medidas han reducidolas inversiones requeridas en el sector energético,disminuido las importaciones netas de energía ymejorado la balanza comercial, elevando la eficienciaenergética y expandiendo el uso de energía renovable,lo que ha llevado a cambios sociales y ambientalespositivos. Si se implementaran en una escala másamplia, estos programas y medidas acortaríansignificativamente los aumentos proyectados en lasemisiones de carbono.
El Programa de sustitución por alcohol en eltransporte.
La primera gran crisis mundial petrolera en 1973-cuando el barril de petróleo subió de USD 2,70 a USD11,20- provocó un gran déficit en la balanza comercialbrasileña, en una época en que el país importabaprácticamente el 80% del total del petróleo queconsumía. En un solo año -de 1973 a 1974- los gastosde importación del combustible se elevaron de 600millones a 2 mil millones de USD. Este enormedesequilibrio en la balanza de pagos evidenció lavulnerabilidad estratégica del Brasil
Como consecuencia de ello, se originaron riesgospara el abastecimiento interno que demandaron latoma de decisiones inmediatas. Para hacer frente alproblema, el Gobierno Federal diseñó tres programasque tuvieron como objetivo la sustitución de diesel,de combustóleo y de gasolina por otras fuentes deenergía, decidiendo realizar estas inversiones conpreferencia a las planeadas para la prospección depetróleo.
A través de los estudios desarrollados por lainiciativa privada, surgió la recomendación para lacreación de un programa de energía alterna, basadoen el alcohol como combustible. En 1975, coninversiones de USD 11,73 mil millones y conparticipación mayoritaria del Banco Mundial, sepresentó el Programa Nacional de Alcohol (Proálcool),que fue la primera iniciativa mundial para laproducción de energía alterna a gran escala y contecnología 100% nacional. Después de la segundacrisis mundial del petróleo, cuando el precio del barrilsubió a 34 dólares, se intensificaron aún más lasinversiones en el programa, promoviendo préstamosy subsidios a los ingenios cañeros, así como a lasplantas que lo producían. La oferta de Proálcool no
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80 solo redujo la dependencia externa del combustible yla fuga de divisas, sino también impulsó el desarrollointerno, evolucionó la tecnología nacional y elcrecimiento de la producción nacional de bienes decapital, generando ingresos y elevando el número deempleos.
La implementación de Proálcool se puede dividiren dos fases: la iniciada en 1975, basada en el uso dela infraestructura existente y caracterizada por laproducción de alcohol anhidro para ser adicionado ala gasolina. El proceso de mezcla de combustibles, alavanzar el programa, pasó de una mezcla de 20% en1977 distribuida sólo en Sao Paulo, al 22% en 1980siendo adoptada en todo el país; una segunda fasese inició en 1979, y además de producir alcoholanhidro, también se empezó a fabricar alcoholhidratado que serviría para consumirse en vehículosproyectados para el uso exclusivo de alcohol comocombustible. El éxito superó todas las expectativas.En 1984, los vehículos con sistema de alcoholconstituían el 94,4% de la producción de las plantasarmadoras, es decir, 19 de cada 20 vehículos que seproducían en la línea de montaje. Aunado a esteesfuerzo, se tenía una política definida queremuneraba adecuadamente al productor de alcoholy mantenía una relación diferenciada entre los preciosdel alcohol y de la gasolina.
Autobús Híbrido
La Secretaría del Ambiente del Estado de Sao Pauloviene coordinando, desde enero de 2004, un proyectoque tiene como objetivo probar el desempeño y laviabilidad económica, técnica y operacional deautobuses híbridos desarrollados y fabricados enBrasil.
Los autobuses híbridos son vehículos equipadoscon un motor diesel de 80 HP que genera la energíaeléctrica para el motor principal de 260 HP. Estesistema de tracción híbrida eléctrica permite lareducción de hasta el 90% de las emisiones de agentescontaminantes y un ahorro de hasta el 30% en elconsumo de combustible, además de una reducciónsignificativa en la contaminación sonora.
El vehículo, fabricado por la compañía Eletra, enSao Bernardo do Campo, con tecnología enteramentebrasileña, costó aproximadamente USD 100 mil,siendo 5% más barato que un trolebús y 30% máscaro que un autobús convencional, con motor a diesel.Como esta tecnología presenta viabilidad operacionaly económica, su utilización representa un avance
importante en la disminución de los GEI generadospor el sector transporte en los países en vías dedesarrollo, a medida que los autobuses movidos pordiesel sean el principal medio de transporte utilizadosen las ciudades de estos países, tomando enconsideración que las inversiones en transportemasivo como el metro u otras alternativas similaresrequieren capitales que no estarán disponibles en elcorto y mediano plazos. En otras palabras, laviabilidad y perfeccionamiento de esta tecnologíapuede ser aprovechada en proyectos MDL dentrodel sector transporte, en el cual prácticamente noexisten alternativas de reducción de emisiones.
6.3.2 El caso de México
Según las proyecciones del gobierno mexicano,su población crecerá en casi 29 millones de habitantespara 2040, cuando sumará 131 millones de personas.
Si a partir de entonces la población estabiliza sucrecimiento y se mantienen los actuales niveles de
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81PIB per cápita, el consumo doméstico de energía seincrementaría casi 2 exajoules1 al año.
Por lo que toca a la producción y distribución degas natural, su dinámica influirá decisivamente en elvolumen de emisiones del sector energético durante,al menos, la próxima década. Las reservas domésticasson inciertas y el desarrollo de este sector planteaobstáculos constitucionales y políticos equivalentesa los del sector de generación eléctrica.
Se espera que la producción de gas natural crezcaa una tasa superior al 6% anual, para llegar a 7,6exajoules en 2010, y que la demanda doméstica crezcaa una velocidad mayor que la oferta, por lo que seincrementarán las importaciones. Existen planesespecíficos para fomentar el desarrollo de las energíasrenovables, como la eólica.
Un estudio de la Segunda Comunicación Nacionalde México ante la CMNUCC proyecta un incrementode 149% en las emisiones de CO2 en el país, derivadode la quema de combustibles fósiles, durante elperiodo comprendido entre 1990 y 2010. En contraste,habrá una disminución de una tercera parte de éstasa partir del cambio de uso de suelo, también, entre1990 y 2010. Según este estudio, las emisiones totalesde dióxido de carbono crecerían en un 69%. Si lainversión estuviera disponible, las estrategias demitigación identificadas en dicho estudio podríanreducir las emisiones en un 45% por debajo de laproyección de la línea base para 2010, alcanzando unnivel cercano al de 1990.
De acuerdo a esta Comunicación, el potencial demitigación del país es de 107 millones de toneladasde carbono para el 2010, lo cual provendría en unatercera parte de la disminución en la quema decombustibles fósiles y las dos terceras partesrestantes por la captura de carbono en selvas ybosques. En ambos sectores, la inversión insuficientees el cuello de botella. Una evaluación de los costosde estrategias viables para la mitigación dentro delos sectores de energía y forestal, fue emprendidarecientemente, con acciones tales como la sustituciónde focos incandescentes por lámparas compactasfluorescentes y el mejoramiento de los sistemas debombeo, las cuales son consideradas como opcionesde ganar-ganar, y que proporcionan ventajas inclusoen ausencia de mitigación de las emisiones.
Un estudio reciente, comparativo del potencial demitigación y opciones en la agricultura, demuestraque si bien no es la menos costosa, su potencial esmucho mayor que el de las otras opciones de ganar-ganar del sector energético. Por otra parte, fallas delmercado, así como barreras institucionales ysocioculturales limitan la viabilidad de las opcionesen el sector forestal.
En la década de los noventa, México adoptópolíticas y medidas que han ayudado a estabilizar elcrecimiento de las emisiones de GEI del país.
Estos esfuerzos incluyen la mayor utilización degas natural sobre otros combustibles con mayorintensidad de carbono, la promoción del uso eficientede energía y el abatimiento de buena parte de la
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82 deforestación.
La demanda de gas natural ha rebasado su ofertay el crecimiento de ésta es difícil. La mayor parte delos pozos productores de gas natural se encuentransituados al sur del país, lejos de los centros dedemanda, porque, entre otras cosas, las restriccionespresupuestarias han retardado la construcción denuevos gasoductos.
Los esfuerzos más significativos por el lado de lademanda de energía incluyen dos importantesinstituciones para la eficiencia energética: la ComisiónNacional para el Ahorro de la Energía (CONAE) y elFideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica(FIDE), creados en 1989 y 1990, respectivamente.Estos dos organismos promotores del ahorro deenergía en el país y pioneros en el uso de energíarenovable, desarrollaron normas para el uso de laenergía y apoyaron la investigación y desarrollo deluso racional de ésta.
El FIDE, una organización no lucrativa, ayuda ainstrumentar programas de ahorro de energía eléctricaen los sectores residencial, industrial, comercios,servicios municipales, y agropecuario. Desde suestablecimiento hasta el segundo trimestre de 2005,las acciones realizadas por el FIDE en estos sectoreshan logrado un ahorro de 2,399 GWh, con el cuál seevita la construcción de 855 MW de capacidadinstalada.1
Por su parte, CONAE ha promovido con éxito 18estándares de rendimiento energético para variasaplicaciones y equipos, que redujeron el consumode energía en el año 2005 en 12,500 GWh, evitandoemisiones a la atmósfera por alrededor de 8.2 millonesde toneladas de CO2 equivalente.2
En su conjunto, se estima que los programas deahorro de energía eléctrica en la CONAE y el FIDEobtuvieron un ahorro equivalente de 19,650 GWh enconsumo, y 4,900 MW en capacidad diferida.3
Un programa de ahorro de energía dentro dePEMEX se ha traducido en la reducción del 22% en elconsumo de energía por unidad de producción. Lasemisiones de CO2 de PEMEX disminuyeron en un6.5% al pasar de 40 millones de toneladas en 2001 a37.4 millones de toneladas en 2005.4
La disponibilidad de combustibles fósiles a bajoprecio ha restringido la expansión de la energíarenovable, la cual desempeñó previamente un papelimportante a través de la construcción de las presashidroeléctricas. Sin embargo, México tiene unpotencial muy importante en energía renovable, delcual el gobierno ha estado explorando una serie deproyectos desde mediados de los años setenta. Estosproyectos han aumentado de manera significativa lacapacidad industrial en áreas tales como lafabricación de tecnologías solares.5
Por otra parte, el uso de las energías renovablestiene una larga historia en México. En el serviciopúblico, las energías renovables constituyen el 25%del total de capacidad de generación. De ellas, lahidráulica es la más desarrollada, con 10,530 MW decapacidad instalada al 2004. La escasez de agua, sinembargo, limita su operación. El crecimiento de laoferta energética de México se derivará de lainstalación de plantas de ciclo combinado impulsadaspor gas natural, debido a sus menores costos deoperación.
Las oportunidades de aprovechamiento de losrecursos han permitido que la generación eléctrica,utilizando energías renovables (principalmentehidroelectricidad y geotermia), hayan representadoal 2004 sólo el 24.4 % de la capacidad total de SistemaEléctrico Nacional (SEN), mientras que en generaciónsignificaron el 15.3%. Se estima que la aportación deenergía renovable ha disminuido a 24.4% del total dela capacidad de generación del 2000 al 2004.
Hasta 2004, se tienen instalados 3 MW de energíaeólica en el SEN con los que se generaron 6 GWh deenergía eléctrica. En 2005, la Comisión Federal deElectricidad (CFE) inició la construcción de la primeraplanta eólica de gran escala en México (85 MW) enLa Ventosa, Oaxaca, que entrará en operación enoctubre 2006.6
México es un país líder en energía geotérmica con960 MW de capacidad instalada, con cerca del 2%del servicio público de energía.
En relación a la autogeneración de energíaeléctrica, la capacidad instalada de sistemasfotovoltaicos se incrementó de 7 a 15 MW de 1993 a2003, generando más de 8 GWh por año en
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electrificación rural, bombeo de agua y refrigeración.Además se encuentran operando 3 centralesminihidráulicas con una capacidad instalada de 16MW que generan 67 GWh al año. Es importantemencionar que durante 2005, la Comisión Reguladorade Energía (CRE) autorizó 19 MW para generar 120GWh/año con biogás, 70 MW para generar 105 GWh/año con bagazo de caña, y 224 MW para generar 391GWh/año con sistemas híbridos (combustóleo-bagazo de caña). 7
Al mismo tiempo, México está desarrollandoprogramas de incentivos al financiamiento deproyectos y a la generación de electricidad conenergías renovables. Los primeros están siendoimpulsados por la banca de desarrollo de México, lossegundos se atenderán a través de una alianza delgobierno de México con el Banco Mundial y el GEF.
Su operación conjunta con el nuevo marcoregulatorio para las energías renovables abrirá lapuerta a una nueva era para el desarrollo de estasenergías. A través de la banca de desarrollo (BancoNacional de Obras Pública, Nacional Financiera, S.A.)se está apoyando un entorno adecuado para eldesarrollo de las energías renovables a través deinstrumentos de promoción y de apoyo que actúantanto en la esfera pública como en la privada, puesfinancia proyectos de infraestructura y serviciospúblicos de gobiernos locales, apoya su
fortalecimiento financiero e institucional, y promuevela inversión y financiamiento privado.
La banca de desarrollo se ha ido especializandoen estructurar el financiamiento, atender el riesgo delproyecto (regulatorio y político), y facilitar el procesode inversión y financiamiento. Para ello busca quelos créditos colocados se ajusten a los plazos derecuperación y que se optimice la mezcla de recursosfinancieros, además de contribuir a cubrir riesgos queel mercado no está dispuesto a tomar, incluyendo losde riesgo político y aseguramiento del pago.
A partir del 2005, entró en vigor una modificacióna la Ley de Impuesto sobre la Renta en donde loscontribuyentes que inviertan en equipo y maquinariapara la generación de energía proveniente de fuentesrenovables (proyectos de aprovechamiento deenergía proveniente del sol, viento, agua, biomasa,residuos, mareas-oleaje y calor del subsuelo) podrándeducir el 100% de la inversión en un solo ejerciciofiscal.
Por otro lado, se han desarrollado una serie deinstrumentos de fomento para las energías renovablescon la cooperación de organismos internacionalesde apoyo. La alianza estratégica entre el gobierno deMéxico el Banco Mundial y el Fondo para el MedioAmbiente Mundial apunta en esa dirección. A través
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del Fondo Verde se busca superar las barreras quehan existido para el desarrollo en gran escala de lasenergías renovables en el país. Dicha iniciativa seapoyará en una donación de hasta USD 70 millonesque busca compensar las diferencias en el costo dela generación de electricidad mediante fuentesconvencionales y el de las fuentes renovables.
El Fondo Verde es un mecanismo financiero quebusca el reconocimiento progresivo del valor real delas fuentes renovables de energía. En vez de unsubsidio al capital, cada proyecto recibirá unincentivo fijo por unidad de energía generada du-rante 5 años. En su primera etapa, el fondo debepermitir el desarrollo de alrededor de 100 MW degeneración con un fondo de USD 25 millones. En unasegunda etapa, otros USD 45 millones permitirán eldesarrollo de alrededor de 500 MW adicionales.
Se espera que el desarrollo integrado de proyectos,una mejora en la coordinación de la administraciónconjunta de las energías renovables (ejemplo: la eólicay la hidráulica) y estudios adicionales, corroboren suaportación en capacidad a la red nacional eléctrica.Ello permitiría ir sustituyendo progresivamente el pagodel incentivo para la generación del Fondo Verde porun pago por capacidad de generación por parte de laCFE, haciendo el esquema auto sostenible en el largoplazo.
Dentro del marco legal, la Cámara de Diputadosaprobó en diciembre de 2005 la iniciativa de Ley para
el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables deEnergía. Esta iniciativa propone la creación de unfideicomiso, fundado en aportaciones obligatoriasdel gobierno federal, que garantice la participaciónde un 8% para el 2012 de las energías renovables enla generación total de electricidad (sin incluir lasgrandes hidroeléctricas).
En México, el desarrollo de la tecnología de turbinasde ciclo combinado de gas natural ha permitido contarcon una infraestructura que posibilita producirenergía a partir del uso de hidrocarburos más limpios.Éste cuenta con menos emisiones de GEI que las delcombustóleo (este último emite 180 Kg/ GJ por 130 degas natural), combustible que se empleabaanteriormente. Sin embargo México aún enfrentamúltiples dificultades regulatorias, de infraestructuray políticas, para impulsar un mayor uso de energíasrenovables. Por lo mismo, una evaluación de losmecanismos de flexibilidad actuales y en particulardel MDL, podría contribuir a superar las barreras aúnexistentes y a impulsar un mayor uso de combus-tibles menos contaminantes.
6.3.3 El Caso de Uruguay: Éxito en la captura decarbono
La experiencia de Uruguay, en términos de laincorporación a su desarrollo económico derespuestas adecuadas ante el cambio climático,
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empezó desde la década de los 80, con algunosprogramas cuyos objetivos no consideraban demanera explícita el cambio climático, pero queresultaron muy eficaces en cuanto a la captura decarbono. Tal es el caso de la Ley de Conservación delSuelo de 1982, que al fomentar un menor uso delarado aumentó la captura del carbono en el suelo.
Para finales de los años 80 la captura de carbono yase reconoció de manera explícita como un objetivode la legislación nacional, como fue el caso de la LeyNo. 15.939. A partir de su entrada en vigor en 1987,esta Ley ha fomentado una expansión importante delas plantaciones forestales, con los propósitosespecíficos de contrarrestar la deforestación,conservar los bosques nativos, proveer una fuentede leña para reducir costosas importaciones de com-bustibles fósiles y, como se especifica en su artículo4, para compensar en gran medida las emisiones deCO2.
Como una consecuencia de estas medidas, en 1998 lacantidad de CO2 capturada fue casi igual a la suma delas emisiones de CO2 de los sectores de energía eindustria juntos. Por ello, mientras las emisiones deCO2 de estos sectores aumentaron en 54% durante elperiodo 1990-1998, las emisiones netas del gas du-rante el mismo lapso se redujeron en 88%. No ob-stante, la fuente de emisiones de GEI más importantede Uruguay es el sector pecuario, las emisiones demetano (CH4) y oxido nitroso (N2O) de sus 11 millones
de bovinos y 13 millones de ovejas aportaron la mayorparte del total de las emisiones en 1998. Aún así, elmejoramiento de los pastizales con fertilizantes y conla siembra de leguminosas, sobre todo en añosrecientes, ha aumentado por mucho la capacidad delos suelos de capturar carbono. Tomado como untodo, se calcula que la captura de CO2 a raíz de estosprogramas equivale aproximadamente al 50% de lasemisiones totales de GEI de Uruguay1 .
6.3.4 El caso de Colombia: Transporte público enBogotá
El crecimiento de la economía y la liberalización delmercado y del comercio exterior, han generado desdefinales de la década de los 80 y comienzos de los 90,un aumento sostenido del parque automotor enmuchos países de la Región. Esto a su vez ha traídoconsigo un incremento importante en lacontaminación atmosférica. La contaminacióngenerada por los vehículos no sólo emite GEI, sinotambién otros contaminantes con un efecto local, quetienen un impacto nocivo sobre la salud humana.
Para el año 2003, Bogotá contaba con una poblaciónde aproximadamente 7 millones de habitantes, conuna densidad poblacional de 210 personas porhectárea. Cerca de 32,000 vehículos de transportepúblico transportaban el 72% de la población,mientras que un millón de autos transportan sólo el
1 Fuente: OCDE Environment Directorate (2004) Global Forum on Sustainable Development: Mainstreaming Climate Change responses in economic development ofUruguay (ENV/EPOC/GF/SD/RD (2004)2.
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19% de la población.
Con base en el análisis de esta problemática, se hadesarrollado un sistema de planificación integral deltransporte en la ciudad de Bogotá, que cuenta con 4programas principales:
1.- La malla vial, que tiene como objetivo desarrollaruna distribución espacial y longitudinal a lo largo dela ciudad de Bogotá, que permita una mayor fluidez altránsito vehicular. Actualmente dicha vía cuenta conuna longitud aproximada de 1,310 Km.
2.- El sistema de espacio público, que incluyeandenes, vías peatonales y otros elementos similares.
3. El programa de las zonas integrales deestacionamientos, que tiene como objetivosprincipales liberar espacio de calles y avenidas parala circulación de vehículos, aumentar la capacidadefectiva de las vías, reducir los desplazamientos enauto que impliquen estancias prolongadas delvehículo (viajes domicilio–trabajo), facilitar elestacionamiento de corta duración por motivo denegocios o trámites personales, etc.; y fomentar lautilización de medios de transporte de altos nivelesde ocupación.
4.- El Sistema de transporte público, que a su vez
cuenta con tres programas principales: Transmilenio,Transporte público colectivo y Transporte públicoindividual.
Transmilenio
Este es un esquema de transporte público-privado,en el cual los autobuses colectivos utilizan comocombustible gas natural y diesel, además de contarcon convertidor catalítico. El programa intenta reducirla emisión de contaminantes en hasta cerca del 80%de los autobuses de pasajeros.
Medidas de gestión del tráfico
Como una forma de resolver el problema deltransporte particular, el gobierno de Bogotá haimpulsado medidas de gestión de tráfico entre lascuales destacan:
1.- Restricción de vehículos particulares. Losobjetivos principales de esta medida son: mejorar lascondiciones de movilidad en la ciudad, disminuir lostiempos de viaje de los desplazamientos y aumentarproductividad, incentivar el uso del transportepúblico colectivo y aumentar la ocupación de losvehículos particulares para racionalizar el uso delespacio vial.
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872.- Restricción de vehículos de servicio público. Losobjetivos de este programa son: mejorar lascondiciones de movilidad, disminuir los tiempos deviaje de los desplazamientos y aumentar laproductividad, mejorar los niveles de ocupación delos vehículos de servicio público y disminuir lasobreoferta del parque automotor.
3.- Red de transporte alternativo. Se construyeron269,3 Km. de ciclorrutas, mientras que restan 66 Km.de ciclopistas por construir.
4.- Día sin automóvil. Esta medida se planteó despuésde haberse llevado a cabo una consulta popular el 29de octubre de 2000. Como resultado de esta medidase logró un 94% de aumento en la circulación debicicletas, y un incremento del 22% en el volumen deltransporte público, un 40% sobre el volumen de taxisy un incremento del 30% de pasajeros movilizados encorredores principales.
5.- Pedagogía. Se han realizado varias acciones parafortalecer las capacidades de las autoridadesencargadas del tránsito vehicular, así como educacióny capacitación tanto a los conductores como a lasociedad. Algunas de estas medidas consisten encampañas de prevención, educación en tránsito paracomunidades escolares, fortalecimiento integral de lapolicía de tránsito, capacitación a conductores ycreación de centros de conciliación para inspectoresde tránsito.
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37 Fuente: OCDE Environment Directorate (2004) Global Forum on Sustainable Development: Mainstreaming Climate Change responses in economic development ofUruguay (ENV/EPOC/GF/SD/RD(2004)2.
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ISES): DATO
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SUM
O D
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GÍA
OFERTA
TOTA
L (sectorial) de ENER
GIA
2002C
ON
SUM
O D
E ENER
GIA
2002PIB
PIB
2001
(M U
SS
de 1995)
257000
8034
752600
81900
97900
15100
22800
19200
11250
18100
3100
4710
473000
2550
9500
8700
60600
17770
19000
76800
OTE R
en
Energía
Reniovable
Total (K
BE
P)
48451,49
209,90
8927,67
517069,78
39152,66
59148,95
10535,07
16956,62
10024,64
14328,92
36,68
8894,24
2880,69
9204,73
10666,85
1964,28
108977,09
9610,47
6676,81
5024,40
30250,02
9265,57
1314,13
613,34
9183,55
133901,74
OTE Leña
Leña
Total
(KB
EP)
4360,36
0,01
2414,3
152204,24
30928,6
17334,11
387,49
1575,29
3184,9
8197,91
38,4
23317,47
1683,5
10376
8949,3
1129,95
44107,48
8688,1
4412,94
11987,03
12761,44
8274,86
313,88
0,01
2692,02
50,07
OTE C
omb.
Segun.
Hidrocarb.
Secundarios
GLP, K
eros,
Diesel
(KB
EP)
-17960
623
1628
40456
8351
-3181
5227
10493
8142
4548
314
8584
2257,09
3058
6730
2282
24368
1444
3617
6290
6697
15170
1137
-18443
1850
-118156
OTE Petro
Petróleo
(KB
EP)
185201,2
0,01
10525,77
580570,2
75642,74
106423,5
3471,55
39375,2
58437,82
6556,33
0,01
4546,95
0,01
0,01
0,01
8348,5
547306,8
5823,91
10167,25
690,36
54129
14144,11
4198,88
55365,82
9249,17
353719,6
OTE H
ydro
Hidroenergía
(kBE
P)
27763,2
0,01
5031,15
203575,16
14368,78
26251,13
4483,95
82,41
5180,86
877,82
0,01
1307,44
0,01
404,6
1520,51
212,5
43663,15
300,81
2108,49
36542,36
13974,03
680,12
951,09
0,01
6633,52
133774,95
CO
2 electr
Emisiones
Generación
Eléctrica
(Gg C
O2 )
14310,39
563,72
1729,34
16338,45
10585,35
5787,87
401,92
6313,99
2970,12
1504,48
79,13
3130,75
192,52
201,34
1385,76
2666,04
98185,32
1460,56
1094,88
0,41
2216,84
5974,55
136,4
4089,06
22,66
22775,75
CONPorCap
Consum
o
eléctrico
p/capiat
(---/hab)
1,94
2,87
0,41
1,77
0,81
1,49
0,84
2,62
0,75
0,64
1,37
0,47
0,92
0,03
0,52
2,41
1,57
0,31
1,41
0,76
0,72
1,12
3,16
3,79
1,82
2,48
CO
N
Leña
Consum
o
de Leña
(kBE
P)
1542,01
0,01
2137,97
103689,29
27931,26
15420,49
328,59
2019,32
3184,9
8134,05
32,68
23190,36
1657,57
7055,68
8606,89
352,78
44107,48
8527,89
4344,66
9955.75
11748,96
5055,71
319,15
02699,96
20,6
Consum
o
hidrocarburos
Secundario
(kbBEP)
74621,7
412,09
5674,13
303206,5
46142,09
33049,01
5988,02
13781,95
22214,94
5604,02
130,94
9971,06
1127,39
2669,9
6144,56
4301,38
191382,92
3252,51
6291,85
6882,82
27954,78
16344,02
1157,51
2628,53
5905,47
49099,77
CO
N total
Consum
o final
total
(kBE
P)
290041,8
1872,34
18284,65
1168403
114491,5
163725,6
17604,73
72280,92
49373,04
21903,66
453,02
48419,19
5253,76
12580,21
22069,99
17325,3
684663,5
15850,23
18853,06
26430.6
79156,4
39234,32
4254,37
63710,56
16212,71
246279,3
Prod,
Electr.
Producción
Ener. Elecrt.
(GW
h)
84430,27
860
4166,1
344559,25
43676,54
45248,55
7477,23
15699,8
11885,36
4466,49
153,3
6191,1
914
469,58
4099,13
6934,3
203362,52
2553,84
5380,36
48209,88
21985,18
11510
1482,64
5643,4
9605,98
87405,46
OTE
Oferta
total de
energía
(kBE
P)
422450
2813
29544
1373979
188023
214966
22780
82443
59576
28378
544
55445
7052
15195
25137
26446
1035381
19289
23052
61037
91104
57777
6762
106271
18789
463750
CO2 total
Emisiones
Totales
(Gg C
O2 )
111837
1075,86
7621,58
304516,9
50334,56
54549,96
5653,47
28953,74
19625,94
5871,47
214,26
10693,12
1587,54
1687,09
5730,58
10628,74
345611,9
3819,24
6073,76
3759,3
25428,04
17992,68
2325,11
24152,43
4159,03
126341,9
AR
GEN
TINA
CA
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AD
OS
BO
LIVIA
BR
ASIL
CH
ILE
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IDA
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EZUELA
POB
Población
2002
(en miles)
37944
269
8705
175084
15589
43817
4200
11273
13112
6518
9411995
765
8556
6828
2521
101847
5347
2942
5778
26749
8577
421
1306
3385
25093
Fuente: Elaborado sobre la base de los balances nacionales;CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe, 2002 (LG/G 2190-P, Santiago de Chile,2003. Publicación de las Naciones Unidas, No. de venta: E) S.03 II G.I; y datos del sistema de información Económica Energética (SIEE) de la Organizaciónlatinoamericana de Energía (OLADE).
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En el contexto regional, durante la ReuniónLatinoamericana y Caribeña llevada a cabo en Brasilen agosto de 2003, Brasil, Argentina, Chile y Méxicopresentaron sus experiencias en torno a las energíasrenovables y también se comentaron las experienciasregionales de Centroamérica y el Caribe. En resumen,estas contribuciones mostraron que en Argentina hayvarias iniciativas relacionadas con el uso eficiente dela energía, con un especial énfasis en el suministropúblico de energía, la producción de acero y lacogeneración.
La misma relación mostrada en la gráfica anterior,se presenta ahora para el caso de Argentina.
En Centroamérica, existe un gran potencial paradesarrollar este sector y la mezcla de suministro deenergía ya está bastante diversificada, haciendo usotanto de la energía hidroeléctrica como de lageotérmica. Brasil, ha dado prioridad a la energíaeólica, a las pequeñas plantas hidroeléctricas demenos de 30 MW y a la biomasa.
La comunidad del Caribe está trabajando en lacreación de una estructura financiera para expandirel mercado de las energías renovables.
Chile presentó iniciativas que favorecen una mayorparticipación de fuentes de energía renovables através del otorgamiento de créditos de carbono ybonos para la descontaminación, como una forma depromover la eficiencia energética de acuerdo con lasmetas de reducción de contaminación.
México sugirió el aseguramiento de la transmisión ydistribución de energía mediante sistemas degeneración independientes, e informó que sóloaprovecha 10% de su potencial de energía eólicadebido a su limitada infraestructura.
El cuadro que sigue, presenta los principalesprogramas que, vinculados al tema energía, existíanen el Caribe hasta marzo de 2004.
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94 PROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGIA VIGENTES EN EL CARIBE (A MARZO 2004)Organizacionesinternacionales
PMAM/PNUDGuyana
BMZ/GTZ Alemania
OEA/Instituto delclima/Winrock(GSEII)
Banco Mundial/ESMAP
Union Europea
USAID
PMAM/PNUD
UE/ Insulta
Gobierno de Francia,Reino Unido, EstadosUnidos, Japçon yCanadá
BMZ/GTZ
Contarpartesnacionales /regionales
CARICOM
CARICOM
Gobierno deSanta Lucía, SanVicente y lasGeanadinas yDominica
Secretaria deCECA/Unidad deGestión deRecursosNaturales
Delegacionesregionales de UEy oficinasnacionales deadministración delos países delCaribe
CAST
OLADE/Sistemade InformaciónEnergética delCaribe
Programa
CREDP/PNUD
CREDP/GTZ
GSEII
Estudio sectorial deESMAP: Desarrollosectorial en pequeñasislas
Programa de energía parala erradicación de lapobreza y el desarrollosostenible
Eficiencia energética enel sector de turismo
Proyecto de eficienciaenergética
Euro-Caribbean RESForum
Energía sostenible parael desarrollo sostenibleen el Caribe
Título de trabajo:
Descripción
Eliminación de barreras paralos proyectos basados enenergías renovables en elCaribe.
Eliminación de barreras paralos proyectos basados enenergías renivables en elCaribe (Proyecto paralelo aldel CRED/PNUD en paísesseleccionados del Caribe)
Desarrollo de políticasenergéticas sostenibles enpaíses seleccionados
Financiamiento deestudioas, análisis,elaboración de proyectos,aplicaciones, talleres
Programa de fomento de lasexportaciones para el sectode la energía de Europa
Principales objetivos de laasociación/iniciativa:-Acelerar la transferencia y laadopción de fuentes deenrgía renovables- Implementar proyectospiloto sobre eficienciaenergética-Crear capacidad para laformación de profesionalesdel sector de la energía
Eficiencia energética enhoteles, suministro de aguaeficiente, recicleje de agua,calentamiento solar de aguaAdemás: eficienciaenergética en la industra y elcomercio
Observaciones/etapa
Extensión de la fase B del MPP
La aprobación del proyecto aúnesta pendienteEtapa de implementación
Implementación
Etapa de aplicación/negociación
Fase preparatoria
Etapa B del MPP
Conferencia de lanzamiento,Santa Lucia, mayo de 2002
Fase preparatoriaEstudio de referncia iniciado enseptiembre de 2003Fecha Límite: mediados denoviembre 2003.
Fuente: Fuentes renovables de Energía en América Latina y el Caribe. Situación y propuestas de políticas, CEPAL-GTZ, LC/L. 2132, 19 de mayo 2004.
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País
Antiguay BarbudaArgentinaBahamasBarbadosBeliceBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaCubaDominicaEcuadorEl SalvadorGranadaGuatemalaGuyanaHaitíHondurasJamaicaMéxicoNicaraguaPanamáParaguayPerúRepúblicaDominicanaSanta LucíaSan Vicente yGranadinasTrinidady TobagoUruguayVenezuelaFuente: WEB: unfccc.int / mayo / 1 de mayo / 2006
6.5 El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL)
El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL),instrumento previsto en el Protocolo de Kyoto,permite obtener ingresos o financiamientos derivadosde operaciones o de compromisos de compra-ventade reducciones certificadas de emisiones de GEI apartir de actividades de proyectos en los países endesarrollo.
La expectativa de ingresos adicionales haceatractivos o rentables proyectos que reducenemisiones y promueven el desarrollo sostenible endichos países. El MDL ha despertado interés entrelos gobiernos y la sociedad, en particular entre losempresarios. La instalación de oficinas nacionalesde MDL, el establecimiento de procedimientos y deactividades de capacitación, identificación,cuantificación, búsqueda de fondos y promoción deactividades o proyectos MDL, es hoy un motorimportante para concienciar a la sociedad sobre elproblema de las emisiones de GEI, el cambio climáticoy para la creación de capacidades regionales. De los33 países de América Latina y el Caribe Partes de laConvención, 31 de ellos ya han ratificado el Protocolode Kyoto. El cuadro que sigue resume estainformación.
De los países mencionados, 24 tienen ya unaAutoridad Nacional Designada, (en lo adelanteAND), lo que representa el 24.7% del total de 96reconocidas hasta mayo de 2006 por la Junta Ejecutivadel MDL y el 30.8 de las reconocidas para países envías de desarrollo (No Anexo I) hasta igual fecha.
Las AND ante la Junta Ejecutiva del MDL que hanregistrado los gobiernos de la Región se indican enel siguiente cuadro.
Todos los países de la Región que aquí se indi-can, ya establecieron procedimientos de evaluacióny aprobación de proyectos MDL y tienen una carterade proyectos en diversas etapas de elaboración o deimplementación.
Las estructuras nacionales destinadas al MDL, y surelación con las de cambio climático en cada país,varían en función de la organización gubernamentalde cada uno de ellos y también de acuerdo asituaciones coyunturales y presupuéstales. Enalgunos países, además de revisar y otorgar cartasde aprobación de proyectos, la AND también tienefunciones de promoción de proyectos.Orgánicamente, la mayoría de las AND se encuentradentro de las estructuras de los Ministerios de MedioAmbiente, o bien se constituyen como ComitésInterministeriales.
La Región fue la primera en ofrecer propuestasconcretas ante la demanda de proyectos MDL,aunque las estimaciones más recientes indican quela participación asiática es cada vez mayor y, desde2003, comenzó a superar cuantitativamente la ofertade proyectos MDL de América Latina y el Caribe. Lagráfica que sigue muestra cual era la participación dela Región en este mecanismo, hasta mayo/2006,considerando los proyectos registrados hasta esafecha por la Junta Ejecutiva del MDL.
Como clara expresión del lugar de relevancia queocupa la Región en el MDL, baste señalar que de los229 proyectos registrados por la Junta Ejecutiva hastaprincipios de julio de 2006, 113 corresponden a paíseslatinoamericanos o caribeños, destacando Brasil conun total de 48. Del total de Reducciones Certificadasde Emisiones (CERs, por sus siglas en inglés),asociadas a estos 229 proyectos registrados , el 30.4%corresponde a países de la Región.
Vinculado a este tema, es bien conocido por las
Firma
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09/07/9829/04/9817/06/98
27/04/9815/03/99
15/01/9908/06/98
10/07/98
25/02/99
09/06/9807/07/9808/06/9825/08/9813/11/98
16/03/9819/03/98
07/01/99
29/07/98
Ratificacióno accesión
03/11/98 (r)
28/09/01 (r)19/04/99 (acc)07.08/00 (acc)26/09/03 (r)30/11/99 (r)23/08/02 (r)26/08/02 (r)30/11/01(acc)09/08/02 (r)30/04/02 (r)25/01/05 (acc)13/01/00 (r)30/11/98 (r)06/08/02 (r)05/10/99 (r)05/08/03 (acc)06/07/05 (acc)19/07/00 (r)28/06/99 (acc)07/08/00 (r)18/11/99 (r)05/03/99 (r)27/08/99 (r)12/09/02 (r)12/02/02 (acc)
20/08/03 (r)31/12/04 (r)
28/01/99 (r)
05/02/01(r)18/02/05 (acc)
Entradaen Vigor
16/02/05
16/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0525/04/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0504/10/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/0516/02/05
16/02/0531/03/05
16/02/05
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96 País
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Brazil
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Colombia
Costa Rica
Cuba
EcuadorEl Salvador
Guatemala
Guyana
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Saint Lucia
Trinidad y Tobago
Uruguay
Autoridad Nacional Designada
Environment Division, Ministry of Tourism and [email protected] Argentina del Mecanismo para un Desarrollo LimpioSecretaría de Ambiente y Desarrollo [email protected] of Housing, Lands and [email protected],[email protected] Meteorological [email protected] Program on Climate Change-National CDM OfficeMinistry for Sustainable DevelopmentViceministry for Natural Resources and the Environment,National Program on Climate Change - National Clean Development [email protected], [email protected], [email protected]ão Interministerial de Mudança Global do [email protected]ón Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)[email protected], [email protected] of the Environment, Housing and Territorial [email protected] Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC), Ministerio de Ambiente yEnergía (MINAE), [email protected] ( [email protected] )Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)[email protected],[email protected] de Ambiente del EcuadorMinistry of Environmment and Natural [email protected]: (503)2267-9343 Fax: (503)2267-9339Dirección de Cooperación InternacionalMinistro de Ambiente y Recursos [email protected] [email protected] DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE (SERNA)[email protected],[email protected] of Land and Environment16A Half-Way-Tree Road, Kingston 5, Jamaica W.IMrs. Anastasia Calnick ( [email protected] )Director, Pollution ControlPhone: (876) 960-5632/3 Fax: (876) 920-7267Comisión Intersecretarial de Cambio Climáticohttp://portal.semarnat.gob.mx/semarnat/portal/([email protected])Oficina Nacional de Desarrollo Limpio y Cambio Climático [email protected] Nacional del [email protected], [email protected] del [email protected],[email protected],[email protected],[email protected])Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)[email protected] of Physical Development, Environment and [email protected] of Public Utilities and the [email protected] de Cambio Climático (UCC)[email protected]
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complicaciones que ha introducido en el proceso denegociación internacional, el caso de 6 proyectos deincineración del HFC23, generado como residual dela producción del HFC22, los que también han sidoregistrados y cuyas cantidades de CERs ascienden amás de 33 millones de ton CO2 equivalente / año). Deno considerarse estos proyectos, entonces laparticipación de América Latina y el Cariberepresentaría alrededor del 52% de los CERs totales
País
ArgentinaBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaEcuadorEl SalvadorGuatemalaHondurasJamaicaMéxicoNicaraguaPanamáPerúTotales
Cantidad de ProyectosRegistrados
41
4813
3
32391
17232
113
Ton CO2
esperadaspor año (LAC)
931,31282 680
12,829,5952,007,633
66,180162 515258,261360,268142 245177 636
52 5403,718,500
336,72360 34345 308
21,231,739
CO2e % respecto del total
[69,932,129 al 060704]1.33%0.12%
18.35%2.87%0.09%0.23%0.37%0.52%0.20%0.25%0.08%5.32%0.48%0.09%0.06%
30.36%
CO2e % respecto a LAC
[21,231,739 al 060704]4.39%0.39%
60.43%9.46%0.31%0.77%1.22%1.70%0.67%0.84%0.25%
17.51%1.59%0.28%0.21%
100.00%
Fuente: Compuesto por autores a partir de los datos WEB: unfccc.int/cdm, (4/jul/2006)
asociados a los proyectos registrados hastaprincipios de julio de 2006.
La gráfica que sigue nos permite ratificar la importanteparticipación de América Latina y el Caribe en el MDL,en esta oportunidad con información sobre lacantidad de proyectos en alguna de las etapas de suciclo de proyecto.
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98Los compradores han incluido a fondos multilateralescomo el Fondo Prototipo de Carbono (PCF) del BancoMundial; o los fondos holandeses, como el CERUPT,el NCDF y el IFC; o algunos otros que combinanfondos privados de diversas fuentes, como los delas empresas MGM Internacional y Econergy
ACUERDO DE COMPRAS DE EMISIONES DE SENTER EN AMERICA LATINA
PAÍS
BRASILJAMAICAPANAMÁBOLIVIAEL SALVADORPANAMÁPANAMÁCOSTA RICACOSTA RICACOSTA RICABRASIL
PROYECTO
Planta de biomasa (caña de ázucar 20 MW)Planta Eólica de 20.7 MWPlanta Hydro “Fortuna” (40% genera.nacional)Ciclo Combinado Gas - Alta Eficiencia (30MW)Tecnología geotérmica avanzada (5 MW)Planta hydro “Esti”Planta Hydro “Bayano” (104 MW)Eficiencia Energética en industria cementeraPlanta de biogas (3 MW)Planta hydro “Peñas Blancas” ( 35 MW)Planta de Biogas
REDUCCIONES DEEMISIONES (ton CO2 equiv)
185 000457 000224 000327 000100 000
3 400 000330 000491 000397 000806 000695 000
Fuente: Elaborado por autor sobre la base de información del sitio web de Senter International
Internacional. La mayor parte de la cartera MDL,está conformada por proyectos de energíasrenovables y de utilización o quema del metanoproveniente del manejo de residuos orgánicos.
Las gráficas y cuadros que siguen, resumen estoselementos.
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99Una de las principales limitaciones del MDL es ladificultad para encontrar proyectos de una escala tal,que los ingresos esperados superen los costos detransacción erogados antes de que el proyectocomience a generar ingresos, provenientes de la ventade las reducciones certificadas de emisiones.
En el contexto del MDL los proyectos forestalesenfrentan retos adicionales. La no permanencia (acorto o largo plazos) de las reducciones certificadasde captura de carbono hacen que los preciosesperados sean menores que los de las reduccionespermanentes provenientes de cualquier otro tipo deproyectos. Las metodologías para la base dereferencia son complicadas debido a la incertidumbrey a los riesgos asociados a la actividad forestal.
La Unión Europea no consideró la inclusión deproyectos forestales en el MDL para el primer periodode operación de su sistema de comercio de emisiones,que inició en el 2005. En consecuencia, con excepcióndel “Biocarbon Fund” del Banco Mundial, no haydemanda de Reducciones Certificadas de Emisionesprovenientes de proyectos forestales.
Sin embargo, en América Latina y el Caribe existengrupos de técnicos con experiencia y concapacidades para preparar metodologías y evaluar lacaptura de carbono en proyectos forestales. Comoejemplo basta mencionar a Costa Rica, que desde1997 tiene un programa nacional de pago por capturade carbono; también existen proyectos de uso desuelo y cambio de uso de suelo y forestería (LULUCF,por sus siglas en inglés) que han sido presentados alas AND, particularmente en Colombia. Otro ejemploes el de México, donde en noviembre del 2004, laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT), aprobó un Acuerdo que establece lasReglas de Operación para el otorgamiento de pagosdel programa para desarrollar el mercado de serviciosambientales por captura de carbono y los derivadosde la biodiversidad y para fomentar el establecimientoy mejoramiento de sistemas agroforestales (PSA-CABSA).
Además, otros factores locales se identifican comobarreras para el flujo de inversiones en proyectosMDL. Por ejemplo, el riesgo–país, o el limitadoconocimiento del MDL por parte de empresarios yautoridades, o las regulaciones aplicables parainversiones relacionadas con el sector energético, olos problemas de tenencia de la tierra y deminifundismo.
6.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDLen actividades LULUCF en Latinoamérica frente aotras regiones
La reducción de una tonelada de CO2 equivalenteen un punto del planeta es tan buena en términostécnicos como la reducción realizada en cualquierotro punto. Esta consideración y el hecho de que elMecanismo para un Desarrollo Limpio esté ligado aun mercado, indican que las mejores posibilidadesde atraer capitales para la compra de certificados dereducción de emisiones en la Región depende, engran medida, de la capacidad de mercadeo de losbeneficios asociados a los proyectos y de un marcopolítico-económico-social que brinde seguridad a lospotenciales inversionista. Desde la firma de laCMNUCC, la región latinoamericana ha sido una delas más activas en cuanto al desarrollo de actividadesde reducción o captura de carbono. Durante la fasede implementación conjunta la experiencialatinoamericana nos da una primera señal de lasventajas que la Región ha ido ganando frente a otrasregiones, con 29 proyectos realizados, involucrandoa nueve países. De estos proyectos por lo menos 15fueron proyectos forestales ubicados en Costa Rica,Bolivia, Brasil, Argentina y Belice.
En comparación Asia realizó 9 proyectos en 8países de su Región y África realizó 10 proyectos en8 países, de los cuales solo Burkina Fasocontemplaba actividades forestales. Esta tendenciasiguió hasta el año 2003, donde Latinoamérica siguiósiendo la mayor fuente de oferta de proyectos MDL.Para el año 2004 ya esta tendencia se redujo con laentrada de India y China. Es importante conocer quela mayoría de países de la Región ya han presentadoproyectos MDL, siendo esta experiencia una primeragran ventaja, frente a regiones donde las experienciascon proyectos de este tipo son prácticamente nulas.
La institucionalidad es uno de los factores quemás influyen en la competitividad de los países y lasregiones. De un total de 55 AND registradas a nivelmundial, 35% corresponden a países latinoamericanosy del Caribe, con un 16% correspondientes al SudesteAsiático y un 3% correspondientes al continenteafricano.
Muchos países No Anexo I se encuentran en lasetapas iniciales de creación y fortalecimiento de lainstitucionalidad necesaria para facilitar lasinversiones del MDL. De acuerdo con datos de CDMMonitor, la región latinoamericana, es la más proactivaen este campo.
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1006.5.1. Ventajas competitivas de los proyectos MDLen actividades LULUCF en Latinoamérica frente aotras regiones
La reducción de una tonelada de CO2 equivalenteen un punto del planeta es tan buena en términostécnicos como la reducción realizada en cualquierotro punto. Esta consideración y el hecho de que elMecanismo para un Desarrollo Limpio este ligado aun mercado, indican que las mejores posibilidadesde atraer capitales para la compra de certificados dereducción de emisiones en la Región depende, engran medida, de la capacidad de mercadeo de losbeneficios asociados a los proyectos y de un marcopolítico-económico-social que brinde seguridad a lospotenciales inversionista. Desde la firma delCMNUCC, la región latinoamericana ha sido una delas más activas en cuanto al desarrollo de actividadesde reducción o captura de carbono. Durante la fasede implementación conjunta la experiencialatinoamericana nos da una primera señal de lasventajas que la Región ha ido ganando frente a otrasregiones, con 29 proyectos realizados, involucrandoa nueve países. De estos proyectos por lo menos 15fueron proyectos forestales ubicados en Costa Rica,Bolivia, Brasil, Argentina y Belice.
En comparación Asia realizó 9 proyectos en 8países de su Región y África realizó 10 proyectos en8 países, de los cuales solo Burkina Fasocontemplaba actividades forestales. Esta tendenciasiguió hasta el año 2003, donde Latinoamérica siguiósiendo la mayor fuente de oferta de proyectos MDL.Para el año 2004 ya esta tendencia se redujo con laentrada de India y China. Es importante conocer quela mayoría de países de la Región ya han presentadoproyectos MDL, siendo esta experiencia una primeragran ventaja, frente a regiones donde las experienciascon proyectos de este tipo son prácticamente nulas.
La institucionalidad es uno de los factores quemás influyen en la competitividad de los países y lasregiones. De un total de 55 AND registradas a nivelmundial, 35% corresponden a países latinoamericanosy del Caribe, con un 16% correspondientes al Sud-este Asiático y un 3% correspondientes al continenteafricano.
Muchos países No Anexo I se encuentran en lasetapas iniciales de creación y fortalecimiento de lainstitucionalidad necesaria para facilitar lasinversiones del MDL. De acuerdo con datos de CDMMonitor, la región latinoamericana, es la más proactiva
en este campo.
6.6 Consideraciones finales.
La región de América Latina y el Caribe haparticipado activamente en los importantes acuerdosambientales multilaterales que en materia de cambioclimático se han establecido durante los últimos años.Como resultado de la propia evolución de problemaambiental, a escala nacional han surgido reformaslegales, políticas, institucionales y jurídicas endistintos campos. Para llevarlas a cabo se ha tenidoque recurrir a distintas fuentes de financiamiento einstrumentos políticos, así como a mecanismos an-tes inexistentes en el terreno de la información, laeducación y la participación ciudadana.
Las medidas de comando y control sonpredominantes, pero ya se cuenta con ciertaexperiencia en la Región en el uso de instrumentoseconómicos (como impuestos o tarifas), parapromover el uso de tecnologías limpias o actividadesde recuperación ambiental. También se hace uso deregulaciones de carácter informal, como programasde cumplimiento voluntario, cuyo reconocimiento ydivulgación incentivan a las empresas a participar,ya que ello incrementa su valoración en el mercadode capitales. Por otra parte, hay que señalar que enmuchos países de América Latina y el Caribe semantienen incentivos o subsidios perjudiciales, comola exención de impuesto a fertilizantes y plaguicidas,lo que incentiva el uso de estas sustanciaspotencialmente contaminantes (PNUMA y CEPAL,2001).
Los instrumentos económicos tienen unimportante papel que desempeñar en las estrategiasde reducción de emisiones de GEI. Aunqueperfectibles en su diseño e implementación,actualmente ofrecen oportunidades paracomplementar los esquemas de gestión ambientalgracias a dos ventajas básicas: introducen mayorflexibilidad mediante incentivos basados en preciosy costos, y ofrecen la posibilidad de recaudar fondospara el financiamiento de la gestión y de inversionesambientales, específicamente destinados para talesfines. La eficacia de los instrumentos económicos enla gestión ambiental depende, sin duda, de laeficiencia en el funcionamiento de los mercados, porlo que es indispensable la presencia de unaplataforma institucional sólida con capacidad deregularlos aplicando estrictamente las normas degestión ambiental a nivel nacional, estatal y munici-pal, en cada uno de los países de la Región.
El éxito de estos instrumentos depende de laconjugación de capacidades entre las autoridades
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Fuente: GEO / 2003. América Latina y el Caribe
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103
CAPÍTULO VIIProyecciones y escenarios
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América Latina y el Caribe sufre actualmente unproceso significativo de degradación ambiental. Losestudios realizados en la Región para Perspectivasdel Medio Ambiente (GEO) del PNUMA, muestrangraves deterioros en cuanto a la degradación de latierra, la deforestación, la contaminación del aire, elagua y el suelo, el agravamiento del estrés hídrico, laexpansión urbana desconcentrada, la contaminaciónde mares y costas y la vulnerabilidad ante eventosnaturales extremos, además de una gran pérdida de labiodiversidad. .
El cambio climático no se puede separar de lascondiciones que impulsan o frenan el desarrollosostenible en América Latina y el Caribe. La expansiónde los mercados, los incrementos en el consumo decombustibles fósiles y el creciente cambio de uso desuelos, se relacionan con el cambio climático. Buenaparte de estos problemas se derivan del patrón dedesarrollo basado en el uso intensivo de recursos norenovables, con cambios tan sólo marginales, en elque los mercados continúan expandiéndose sinmecanismos que aseguren que los costos ambientalesse internalicen. Para examinar las opciones que laRegión enfrenta, este capítulo presenta algunas delas proyecciones y escenarios que se puedenobservar en la misma. .
La Región tiene ante sí el desafío de actuar demanera concertada para evitar un mayor deterioroambiental y empezar a revertir el daño causado. Estedesafío impone la necesidad de desarrollar políticasy actividades ambientales, que puedan tenerimportantes co-beneficios climáticos.
La Región debe, además, ir evaluando qué esperaen los próximos años en varios aspectos: en materiade las negociaciones internacionales sobre el clima,respecto de los esfuerzos para mitigar las emisionesglobales, y respecto al nivel de esfuerzo que quiereasumir para adaptarse y para mitigar sus propiasemisiones. Esto requiere una visión sobre losescenarios futuros de estabilización de
Capítulo VII. Proyecciones y escenarios
concentraciones de GEI, lo que a su vez demanda deuna evaluación sobre los escenarios de emisiones anivel global. Ello permitirá evaluar el esfuerzo que lacomunidad global deberá hacer para atacar elproblema en su raíz. .
El proceso del cambio climático puede plantearseen términos del modelo de presión-estado-respuesta38 . Las emisiones antropogénicas de gasestermo-activos (gases de efecto invernadero), ejercenuna presión sobre el sistema climático al cambiar lacomposición de la atmósfera terrestre. El estadoresultante se expresa en un alza en las concentracionesde GEI, así como de la temperatura promedio global ysus efectos asociados. Las consecuencias podríanempezar a manifestarse en modificaciones en losregímenes de lluvias y sequías, en la intensidad yfrecuencia de tormentas tropicales y en la capacidadde recuperación o la productividad de los ecosistemasnaturales. Lo anterior ha propiciado una respuestapor parte de la comunidad internacional, buscandoacuerdos para promover y adoptar medidas demitigación y de adaptación frente a un riesgo crecientepara el proceso de desarrollo que deriva de la mayorvulnerabilidad de los sistemas productivos y losasentamientos humanos, así como de unaintensificación de las amenazas. .
7.1 Proyecciones .
En la Región de América Latina y el Caribe existenvarios estudios de escenarios de mitigación. Lasgráficas adjuntas presentan proyecciones realizadaspor la Organización Latinoamericana de Energía paraalgunos de los principales gases contaminantes dela atmósfera (no sólo GEI, y emisores de la Región).Sin embargo, las proyecciones por sí solas no bastan,se requiere además de estudios de escenarios. Enesta materia, el PNUMA ha venido desarrollandoestudios de escenarios específicos que puedencontribuir a precisar cómo se espera que interactúe lasituación ambiental global de América Latina y elCaribe con el cambio climático.
38 OECD Environmental Data Compendium, 1999, París.
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Fuente: OLADE, elaborado por Energeia.
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106 7.2 Escenarios
En esta sección se esbozan tres descripciones,llamadas “escenarios”, de cómo podría evolucionarla Región. Estos “escenarios plausibles” tomados delanálisis GEO para América Latina y el Caribe,elaborado por el PNUMA en el 200339, son el resultadode la interacción entre las fuerzas motrices deldesarrollo y de las tendencias económicas, políticas,sociales y ambientales recientes. También lo son delas decisiones que, a lo largo de este periodo, tomaronautoridades, empresas y ciudadanos.
El GEO emplea tres escenarios que, de acuerdocon el factor predominante, se nombraron: escenariosde mercado no regulado (desregulación), escenariode reformas (intervención moderada) y escenario degrandes transiciones (sostenibilidad). La realidadactual presenta expresiones de cada uno de estosescenarios.
Un análisis de escenarios permite evaluar losproblemas más agudos de la Región desde laperspectiva que aporta cada uno de los tresescenarios mencionados anteriormente. El estudioGEO regional toma en cuenta proyecciones para larealización de escenarios de mercado y reformas, asícomo valoraciones cualitativas del escenario degrandes transiciones, calificando el ritmo de deterioro
39 Estas proyecciones GEO han sido originalmente trazadas para el horizonte 2002-2032, si bien la primera de estas fechas ya se ha alcanzado, continúan siendo completamenteválidas.
para cada uno de los problemas enlistadosanteriormente.
El ritmo de deterioro ambiental se analizó en dosplanos: 1) conjunto de problemas ambientales en cadaescenario, y 2) según la situación de cada problemaen los tres escenarios. En el primer plano se considerócada escenario en sí mismo, observando el ritmo dedeterioro de los problemas ambientales identificados.En el GEO se toma al escenario de reformas con unritmo de deterioro ambiental tres veces mayor que elescenario de grandes transiciones, y el escenariode mercado no regulado un ritmo cerca de cuatroveces mayor.
Estos resultados se resumen en el siguientecuadro. .
De la misma forma, se compara la evolución decada problema de acuerdo a los diferentes escenarios.El análisis muestra que los escenarios de reformas ysostenibilidad presentan una mejoría progresiva ynotable en el caso específico de la deforestación, lacalidad de la oferta de energía, la expansión urbana yla contaminación de mares y costas. Todas estasvariables tienen un impacto directo sobre lasemisiones por quema de combustibles fósiles y porel cambio de uso de suelo, que son las principalesfuentes de emisiones, en particular de CO2, en la
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107Región. La mayor resistencia al cambio se presentaen algunos problemas ambientales tales como ladegradación de tierras y el agotamiento hídrico, ytambién, aunque en menor grado, respecto a lacontaminación del aire y la vulnerabilidad anteeventos naturales extremos.
7.2. 1 El escenario de mercado no regulado
En el escenario de mercado no regulado, elénfasis es el mercado y la tendencia es hacia laliberalización plena dentro del contexto de lainternacionalización (“globalización”), con controlesmínimos y un papel muy limitado del Estado, unacondición en la que han perdido vigencia losinstrumentos de regulación directa e indirecta ydonde incluso los propios instrumentos de control,tan promovidos al final del siglo XX, soncuestionados. Sin instrumentos de regulación directae indirecta, ni los costos sociales ni los ambientalesson tomados en cuenta por los agentes económicos.
Se concluye que el escenario de mercado noregulado sería una herencia peligrosa para lassiguientes tres décadas. La creciente presión que seejerce sobre los ecosistemas causada por lacombinación de efectos como el crecimientopoblacional, la escala de la economía y la explotaciónde los recursos naturales, es insostenible. Sepronostica para este escenario una agudización delproblema ambiental.
Asimismo, el impacto de la dimensión ambientalpodría debilitar la premisa fundamental del escenariode mercado: el crecimiento económico seráinterrumpido. Por lo tanto, no es capaz de satisfacerlas metas sociales y de sostenibilidad en el desarrollo.
Las tensiones geopolíticas se incrementaríandebido a la desigualdad entre grupos sociales, paísesy subregiones. Las presiones sobre los recursos y elambiente incrementarían las tensiones a nivel nacionale internacional, dando respuesta a conflictos por elagua, la concentración regional de las reservaspetroleras, la escasez de tierras, efectos del cambioclimático y la pérdida de la biodiversidad, lo quellevaría a un retroceso drástico en el ámbito cultural.
El escenario de mercado no regulado ilustra unasituación donde las grandes líneas divisoriaspresentes hoy en la humanidad se intensificarían. Lasbrechas (calidad del entorno, vulnerabilidad a lastransformaciones ambientales, estilos de gestión enla administración pública y empresarial, y patronesde consumo y estilos de vida) que separan a los
países industrializados de los países en desarrollo yque dividen a las sociedades nacionales de AméricaLatina y el Caribe se acentuarían aún más.
En este escenario se agrava la dependenciaregional de los combustibles fósiles, cuyaparticipación en los requerimientos de energíaprimaria aumenta en 50% hacia 2015 y se duplica para2032. Esta situación obstaculiza el crecimiento defuentes renovables de energía, aunque la utilizaciónde éstas se duplica ya que las demandas de energíaprimaria aumentan a una tasa superior a la delcrecimiento poblacional. Gran cantidad de personasque habitan en áreas urbanas seguirán expuestas aniveles dañinos de contaminación.
El referido escenario considera como hipótesis quelos objetivos del Protocolo para el primer periodo decompromisos (2008-2012), no serán cumplidos porlos países de la OCDE, que reúne, principalmente, alos países industrializados. Hacia 2032 son másevidentes los efectos del cambio climático. Lasemisiones de dióxido de carbono se duplican hacia2015 y se triplican para 2032.
Los bosques nativos decrecerán, no sólo en áreasino también en calidad, debido a la expansión de lafrontera agrícola, los incendios forestales, cada vezmás numerosos y frecuentes, y será mayor lavulnerabilidad de estos ecosistemas. Los países dela Región enfrentan intensas presiones y exigenciaspara detener la deforestación, como parte de lasestrategias de respuesta ante el cambio climático, perosin recibir retribuciones adecuadas.
7.2.2 Escenario de reformas
En el escenario de reformas, en cambio, el énfasises la regulación a través de una intervenciónmoderada de los mercados. Supone cierto progresode la institucionalidad y el desarrollo de políticas einstrumentos orientados a corregir las imperfeccionesdel mercado, a promover la equidad y a que en lasdecisiones se tomen en cuenta los costos sociales yambientales a que dan lugar el consumo y laproducción. Sin embargo, todavía hay un gradoinsuficiente de integración de las variables socialesy ambientales en las acciones de gobierno. Ha habidouna evolución de la conciencia pública en torno aestas cuestiones, pero valores como la solidaridadsocial y el cuidado del ambiente todavía no son partede la óptica pública. El supuesto básico de esteescenario es la factibilidad política y social de vincularel crecimiento orientado hacia el mercado con unconjunto de políticas de sostenibilidad dirigidas a
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108 erradicar la pobreza extrema y el deterioro ambiental.
El escenario de reformas del mercado regulado,muestra que no son inevitables los peligros presentesen el primer escenario. El supuesto básico de esteescenario es la posibilidad de vincular tal crecimientocon políticas de sostenibilidad dirigidas a erradicar lapobreza extrema y el deterioro ambiental. Para lareorientación hacia el desarrollo de objetivossostenibles se cuenta con recursos tecnológicos einstrumentos políticos. El logro de estas metas, dentrode un contexto de crecimiento económico orientadoal mercado, propone desafíos significativos. Noobstante, los ajustes continuos de los patronessociales, tecnológicos y de empleo de recursos natu-rales, pueden tener efectos acumulativos deimportancia en las siguientes décadas.
En el sector energético, los precios continuaráncreciendo como reflejo de la preocupación ambientalque se expresa en diversas regulaciones. Laelectricidad y el gas natural se convierten en lasprincipales formas de uso final de la energía debido asu comodidad y flexibilidad, en tanto, el carbón esabandonado en lo posible por casi todos los sectoresde la producción. Los procesos que gastan muchaenergía y combustibles son crecientementedesplazados por otros basados en fuentes renovablesde energía y tecnologías más eficientes. Se progresahacia la gestión sostenible de la tierra y se rehabilitangrandes extensiones deterioradas por proyectos dedesarrollo.
Sin embargo, la relativamente larga demora en larespuesta del sistema climático a los cambios depolítica, significa una continuación de los patronesdel cambio climático con una diferencia muy pequeñaentre los diferentes escenarios. En los pequeñosestados insulares del Caribe y otras regionesparticularmente vulnerables, los desastres siguensiendo un problema importante, resultando enpérdidas de vidas y de bienes. Aunque la inversiónen alerta temprana y medidas de adaptación aumentabajo este escenario, no es suficiente para prevenirlos impactos económicos y sociales de los desastressobre las personas pobres de la Región.
7.2.3 Escenario de las grandes transiciones.
Finalmente, la sostenibilidad del desarrollo dominael escenario de las grandes transiciones. El escenariorepresenta un estado avanzado de la sociedad, unnuevo camino hacia el desarrollo sostenible, queintegra las dimensiones económica, social yecológica, que es comprendido por la ciudadanía, las
empresas y los gobiernos, y que es adoptado demanera activa. En este escenario prevalecen lasolidaridad social, criterios de equidad intra eintergeneracionales y una creciente preocupación entorno a las implicaciones del deterioro ambiental. Elescenario de grandes transiciones supone una granexpansión de la conciencia pública, la solidaridadsocial y la preocupación ambiental que se arraiganen la moral pública.
El escenario de grandes transiciones estima laexistencia de la institucionalidad necesaria y suficientepara estos fines, así como la participación activa detodos los segmentos de la sociedad en este anhelo.Este escenario es el único que podrá engendrar unproceso adecuado de adaptación al cambio climáticoy un nivel elevado de prevención de desastres.
En este escenario, se reduce sustancialmente lacontribución regional a estas emisiones comoconsecuencia del cambio en el uso de la tierra y losincendios forestales, fundamentalmente por ladesaceleración de la deforestación, un mejor manejode los recursos forestales y una mejor prevención ycombate de los incendios forestales.
En el sector energético se promueven las fuentesrenovables y la eficiencia energética, y se avanza enla integración energética regional. La tecnología parasistemas de transporte eficientes en materiaenergética contribuye a reducir la contaminaciónatmosférica urbana y a resolver los graves problemasde congestión del tráfico en las grandes ciudades.Aunque los patrones de cambio climático y susconsecuencias (en términos de la frecuencia y númerode desastres) no varían significativamente —a causade la larga demora en la respuesta del sistema climáticoa los cambios en emisiones—, bajo el escenario degrandes transiciones se desarrollan medidasmúltiples para la reducción de la vulnerabilidad,incluyendo la construcción de represas, sistemas dealerta temprana, zonificación del uso de las tierras ygestión integrada de las cuencas hídricas. Estasacciones tienen impactos importantes, mejorando lavida de las poblaciones vulnerables de la Región,especialmente en las pequeñas islas del Caribe.
Las emisiones de gases de efecto invernaderodecrecen de manera significativa, debido, en lo fun-damental, a la reducción al mínimo de la deforestacióny los incendios forestales. La deforestación ilegal hasido detenida casi completamente, después deasegurarse el cumplimiento de un conjunto deregulaciones directas e indirectas. Los productos nomaderables de los bosques son valorados y las
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109comunidades indígenas de los bosques sonreconocidas como sus propietarias, lo que contribuyea la preservación de los ecosistemas boscosos.
Como resumen se puede concluir que losescenarios mencionados proporcionan importanteselementos para los tomadores de decisiones de laRegión. Las explicaciones presentadas de los tresescenarios, muestran que los resultados másprometedores en materia económica, política, socialy ambiental deberán estar asociados a la adopciónde políticas integrales de desarrollo sostenible, queincluyan de forma equilibrada y con una visión delargo plazo, a los diferentes actores sociales. Losresultados negativos están vinculados, por un lado,a la aplicación radical de las fórmulas de mercado ypor otro, a las situaciones de polarización extrema,donde la élite en el poder se separa cada vez más delos sectores mayoritarios de la población.
CAPÍTULO VIIIHacia un esquema decooperación regional
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Difícilmente, los esfuerzos para mitigar los impactosdel cambio climático y adaptarse a estos en la medidaque se requiera, podrán ser emprendidosaisladamente por los países de la Región. Más allá delas agendas nacionales, sin dudas imprescindibles,se requiere de concertaciones a nivel regional ysubregional, de las que, de hecho, ya existen muchasmanifestaciones. Es igualmente importante un activopapel en las principales iniciativas globales existentesy en desarrollo. .
El presente Capítulo se concentra en exponer elmarco regional y subregional para la acción, loscomponentes institucionales y las principalesiniciativas desarrolladas o en desarrollo, ya sea dentrode la Región, o en las que, transcurriendo a nivelinternacional, han tenido una activa presencia lospaíses de la Región, finalmente y con vista a loselementos que derivan del conjunto de estedocumento, se formulan ideas de acciones.
8.1 El marco institucional para la cooperaciónregional. .
8.1.1 El Foro de Ministros de Medio Ambiente deAmérica Latina y el Caribe. .
El Foro de Ministros de Medio Ambiente deAmérica Latina y el Caribe, ha tenido un sensibleéxito en mejorar la participación de países de AméricaLatina y el Caribe en conferencias internacionales yotros acuerdos multilaterales ambientales. Un ejemplodel nivel significativo del desarrollo llevado a caboes la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para elDesarrollo Sostenible (ILACDS). Este fue el resultadoprincipal del proceso preparatorio regional hacia laCumbre de Desarrollo Sostenible llevado a cabo comoparte del programa de trabajo del Foro durante 2001 y2002 y en ella los temas de clima y energía ocupan unimportante papel. .
Contando como Secretaría con la Oficina Regionalpara América Latina y el Caribe del Programa de lasNaciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC) y junto con las institucionesinternacionales que se unieron al Foro como parte desu Comité Técnico Interagencial (CTI) (PNUMA,PNUD, CEPAL, BID y BM), el Foro ha podidocanalizar actividades de cooperación internacionalen el área ambiental en la Región. Estas institucionesinternacionales asisten tanto en la identificación de
fuentes financieras para proyectos y estudios comoen la coordinación de respuestas rápidas y flexibles alas necesidades ambientales nacionales y regionales.
En la 12 reunión del Foro en Bridgetown,Barbados 2000, los Ministros se comprometieron a:· Establecer un grupo intergubernamental de trabajoespecífico sobre Cambio Climático, coordinado porArgentina y Bolivia. .· Impulsar la implementación de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas sobre el CambioClimático y la entrada en vigor del Protocolo deKyoto. .· Desarrollar posiciones comunes en torno alMecanismo para un Desarrollo Limpio, el cambio enel uso de la tierra, la silvicultura, la prevención de laemisión de gases o secuestro de carbono.· Pedir a los donantes suministrar recursos nuevosy adicionales para los países que apliquen medidaspara lograr el objetivo del Protocolo de Kyoto.
El tema ha continuado estando presente enlas subsiguientes reuniones del Foro yconsecuentemente con el relieve que ha ido tomandoa nivel global y regional, se encuentra hoy incluidocomo una línea temática del Plan de Acción Regional.
De igual forma, el trabajo del PNUMA a través delas series GEO ha permitido disponer de diagnósticos,por países y regiones, de temas ambientalesrelevantes como: suelos, bosques, biodiversidad,recursos hídricos y vulnerabilidad (de poblacioneshumanas y de ecosistemas). Ejemplos de esteesfuerzo son los GEO de Brasil y de México, así comolos de la Subregión Andina y del Caribe. GEOconstituye un importante instrumento para evaluarimpactos y vulnerabilidades y proponer medidas deadaptación.
La más reciente Reunión del Foro de Ministros,celebrada en Caracas entre el 31 de octubre y el 4 denoviembre de 2005, ha continuado la practica defocalizar decisiones en el tema del cambio climático yal respecto se ha pronunciado, (Decisión 14), en elsentido de:
· Reconocer la necesidad de asegurar la continuidaddel régimen internacional para combatir el cambioclimático, con base en el principio de lasresponsabilidades comunes pero diferenciadas y deacuerdo a las respectivas capacidades.
CAPITULO VIII. Hacia un esquema de cooperación regional
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113· Promover la consolidación y fortalecimiento delproceso multilateral de la CMNUCC y su Protocolode Kyoto, teniendo como imperativo el cumplimientode los compromisos actuales y la participación detodos los países del Anexo 1 en dicho Protocolo.· Impulsar en dichas reuniones y en los añossucesivos el avance de un debate constructivo sobreel régimen futuro del cambio climático en el marco dela CMNUCC, integrando tanto la mitigación como laadaptación a los efectos adversos del cambioclimático, y promoviendo una mayor participacióndel sector privado en dicho esfuerzo.· Instar al CTI a que intensifique su aporte a lospaíses de la Región en el tema del cambio climático yque ayude en los trabajos de desarrollo de redes deobservación sistemática del clima, sistemas de alertatemprana, educación e investigación, y fomento decapacidades. .
8.1.2 La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña parael Desarrollo Sostenible (ILACDS) .
La ILACDS fue explícitamente incluida en el Plande Implementación de Johannesburgo e incorporametas regionales, directivas y acciones indicativasen áreas clave de gestión ambiental y desarrollosostenible. Adicionalmente, tiene como objetivolograr compromisos compatibles relacionados al Plande Implementación de Johannesburgo y a las Metasde Desarrollo del Milenio. .
La importancia de la ILACDS en el contexto quenos ocupa, reside, entre otros aspectos destacables,en la relevancia de las metas regionales con relaciónal uso sustentable y desarrollo de la biodiversidad yel aumento en el uso de fuentes renovables de energíahasta el 10% de la matriz regional de energía. Eldesarrollo de tecnologías para asegurar la calidad deagua y su manejo apropiado al igual que laimplementación de planes y políticas dirigidas a lareducción de la vulnerabilidad ambiental urbana conrelación a desastres antropogénicos y naturales,también dan valor a esta plataforma regional decooperación. .
8.2 Acuerdos e Iniciativas Regionales ySubregionales relevantes. .
La Región ha impulsado múltiples acuerdos decooperación que proporcionan una plataforma paraarticular y fortalecer la cooperación en el desarrollode medidas y políticas para enfrentar el cambioclimático. Un importante grupo de ellos se reseñan acontinuación.
8.2.1 La Región Andina .
En la Subregión Andina, en julio del 2002, el ComitéAndino de Autoridades Ambientales (CAAAM),aprobó los “Lineamientos para la gestión ambientaly el desarrollo sostenible en la Comunidad Andina”,en respuesta a los mandatos de los presidentes deconcertar políticas comunitarias de gestión ambientaly desarrollo sostenible, que también refuercen lacapacidad de negociación andina en forosinternacionales sobre la materia. Con base en esoslineamientos, el CAAAM inició el análisis de lostemas ambientales prioritarios en la Subregión y delos compromisos asumidos por los países miembrosen los foros internacionales. .
En junio de 2003 los Ministros de RelacionesExteriores de la Comunidad Andina aprobaron el “PlanAndino de Seguimiento de la Cumbre deJohannesburgo”, el cual establece acciones a serimplementadas en el periodo 2003-2005 en tres temasespecíficos: cambio climático, biodiversidad y aguay saneamiento, estableciéndose una matriz deaplicación en coherencia con los “Lineamientos parala Gestión Ambiental y el Desarrollo Sostenible en laComunidad Andina”. .
La I Reunión de Coordinación Andina de lasOficinas de Cambio Climático de la Subregión Andinase realizó en la sede de la Secretaría General de laComunidad Andina en la ciudad de Lima, Perú, el 3 demayo de 2004. Los objetivos planteados para lareunión fueron: .a. Intercambiar ideas sobre los principales puntosde negociación en la Convención Marco de lasNaciones Unidas sobre el Cambio Climático, así comodel tema de Energías Renovables. .b. Coordinar con los representantes de los PaísesMiembros en los temas de Cambio Climático y deEnergías Renovables, según lo siguiente:- Preparación de temas prioritarios para la COP-10- Revisión de la situación de las EnergíasRenovables en la Subregión. .- Revisión del Plan Andino para el seguimiento dela cumbre de Johannesburgo: estrategia deimplementación en los temas de Cambio Climático yEnergías Renovables. .c. Servir de espacio de encuentro entre los paísesandinos con el fin de establecer un proceso debúsqueda de consenso en las posiciones a presentaren las negociaciones de cambio climático y asegurarque estas estén en línea con las prioridades internasde los Países Miembros y el “Plan Andino para elSeguimiento a la Cumbre de Johannesburgo”.
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114 Entre los resultados más importantes de laReunión, se encuentra la propuesta de una EstrategiaIntegral Andina sobre Cambio Climático.
La II Reunión de Coordinación Andina de lasOficinas de Cambio Climático de la Subregión Andina,ahora llamado Grupo de Expertos de Cambio Climático,se celebró en Bogotá, Colombia, el 26 de septiembrede 2004.
8.2.2 Centroamérica
Un modelo aplicado en Centroamérica para reducirla vulnerabilidad y desarrollar la capacidad deadaptación, es el Corredor Biológico Mesoamericano(aproximadamente 30% del territorio centroamericanoy el área de la selva maya de México), el cual buscadisminuir la deforestación y la fragmentación de losecosistemas y las poblaciones silvestres.
Destacan también como iniciativas en estasubregión con trascendencia al cambio climático, lassiguientes:
-Convención Regional para el Manejo y Conservaciónde Ecosistemas Forestales Naturales y el Desarrollode Plantaciones Forestales (Costa Rica, Guatemala,El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panamá).Promueve mecanismos nacionales y regionales paraevitar el cambio de uso de suelo en áreas concobertura arbórea ubicadas en terrenos de vocaciónforestal, así como la recuperación de áreasdeforestadas y el establecimiento de un sistemahomogéneo de clasificación de suelos.
-Convención Centroamericana para la Protección delAmbiente. Constituyó el acuerdo base para laComisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo(CCAD).
-Convención para la Conservación de la DiversidadBiológica y la Protección de Áreas SilvestresPrioritarias en América Central (Costa Rica, ElSalvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá),para la conservación de la diversidad biológica,terrestre y costero marina, en beneficio de lasgeneraciones presentes y futuras.
-Convenio Regional Sobre Cambio Climático (CostaRica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua yPanamá), para proteger el sistema climático enbeneficio de las generaciones presentes y futuras,sobre la base de la equidad y de conformidad consus responsabilidades y sus capacidades.
El Centro de Coordinación para la Prevención delos Desastres Naturales en América Central(CEPEDRENAC), fue creado por un ConvenioConstitutivo, firmado en la Ciudad de Guatemala, el29 de Octubre de 1993, por los Ministros deRelaciones Exteriores de: Costa Rica, El Salvador,Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. A la fecha,Belice y República Dominicana, están en proceso deincorporación.
El Artículo 3 del Convenio Constitutivo establecelos Objetivos del Centro: «El CEPREDENACpromoverá y coordinará la cooperación internacional,el intercambio de información, experiencia, asesoríatécnica y tecnología en materia de prevención aefectos de reducir los desastres naturales, y asícontribuir al mejoramiento de la toma de decisionessobre su planificación y manejo en beneficio del istmoCentroamericano», mientras que el Artículo 4 establecesus Funciones: «El CEPREDENAC mantendrá entrelos Estados un intercambio constante deinformaciones, asistencia técnica, capacitación,asesoría sobre prevención y previsión a efectos dereducir los desastres naturales, a través de todo tipode actividades como cursos, seminarios, programasde especialización, becas, intercambios, donación deinstrumentos, estaciones de observación, entre otros,canalizando equitativamente la ayuda financiera ytécnica que se logre obtener según las necesidadesreales de cada país».
CEPREDENAC está conformado por:
El Consejo de Representantes, en el que participandos representantes de cada país: uno de losorganismos de emergencias y otro de las institucionescientífico-técnicas.
Las Comisiones o Sistemas Nacionales son lassiguientes en cada país:
- La Coordinadora Nacional para la Reducción deDesastres -CONRED- en Guatemala;
- El Comité de Emergencia Nacional - COEN - ;
- La Comisión Permanente de Contingencias -COPECO - en Honduras;
- El Sistema Nacional de para la Prevención,Mitigación y Atención de Desastres – SINAPRED -en Nicaragua;
- La Comisión Nacional de Emergencia - CNE - enCosta Rica; y
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115• El Sistema Nacional de Protección Civil - SINAPROC- de Panamá.
8.2. 3 El Caribe Insular.
8.2.3. 1 El CPACC y el Centro Regional de CambioClimático.
En el Programa de Acción de Barbados, adoptadoen la Conferencia Mundial sobre el DesarrolloSostenible de los Pequeños Estados Insulares enDesarrollo celebrada en 1994, se asignó alta prioridadal “cambio climático y al aumento del nivel del mar”entre las 14 cuestiones identificadas como amenazaspara el desarrollo sostenible de los pequeños Estadosinsulares en desarrollo. Desde entonces se estánejecutando dos importantes iniciativas en la esferadel cambio climático en la región de la CARICOM,ambas financiadas por el Fondo para el MedioAmbiente Mundial (FMAM).
En 1997, el Caribe inició un proyecto de planeaciónpara la adaptación al cambio climático global (CPACC,por sus siglas en inglés). Los países que participaronfueron: Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados,Belice, República Dominicana, Granada, Guyana,Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Lucia, San Vicentey las Granadinas, y Trinidad y Tobago. El proyectofacilitó el desarrollo de la primera comunicaciónnacional de San Vicente y las Granadinas. Finalizadoeste proyecto, inició otro para Adaptación al CambioClimático en el Caribe (ACCC) financiado por laAgencia Canadiense de Desarrollo (CIDA). El ACCCfacilitó la colaboración con los países no miembrosde la Comunidad Caribeña (CARICOM, por sus siglasen inglés) y permitió el desarrollo del plan de negociospara el Centro de Cambio Climático de la ComunidadCaribeña (CCCCC). En julio de 2002, los jefes degobierno de la comunidad del Caribe endosaron lacreación del Centro, que fue establecido en Belmopan,la capital de Belice, en septiembre de 2003.
En seguimiento al proyecto de Adaptación alCambio Climático en el Caribe (ACCC), el BancoMundial brindó financiamiento para el desarrollo dela etapa II del proyecto de Adaptación Convencionalal Cambio Climático (MACC, por sus siglas en inglés).Actualmente está en ejecución por la Secretaría deCARICOM del Centro del Cambio Climático en Belicey generará capacidades para evaluar la vulnerabilidady los riesgos asociados a los factores climáticos.
El establecimiento de un Centro sobre CambioClimático en el Caribe anglohablante replicainiciativas similares de fortalecimiento institucionalen América Latina y el Caribe y otras regiones del
globo. También es una respuesta directa a lasrecomendaciones contenidas en la Iniciativa sobreDesarrollo Institucional de la Convención Marco, lacual exhortó a la creación de «centros de excelenciasobre cambio climático» durante la quintaConferencia de las Partes. Los Estados naciones delPacífico Sur han adoptado recientemente unainiciativa similar al establecer su Programa de las Islasdel Pacífico sobre Adaptación al Cambio Climático(PICCAP).
En la actualidad, el Centro ha seleccionado dosproyectos para ser ejecutados. El primero,“Adaptándose al Cambio Climático en el Caribe”,cuenta con financiamiento del Fondo Canadiense deDesarrollo para el Cambio Climático. Este proyectocomenzó a ejecutarse en octubre del 2001 ycontribuirá al fortalecimiento del Centro al financiarel desarrollo de un plan de negocios para la entidad.El proyecto, financiado por la Agencia Canadiensepara el Desarrollo Internacional, busca sacar provechode las experiencias obtenidas durante laimplementación del CPACC para consolidar, extendery lograr la sustentabilidad de las respuestas al cambioclimático desarrolladas en ese proyecto. Tambiénpretende mantener el impulso regional en el campodel cambio climático cuando concluya el CPACC.
El segundo es un proyecto de seguimiento alCPACC, llamado “Generalizando la Adaptación alCambio Climático Mundial” (MACC), que tambiéncuenta con el financiamiento del FMAM y escofinanciado por otros donantes.
Las principales áreas de actividad del MACC son:(a) introducir el tema del cambio climático en el temariode planificación y decisiones de inversión en elámbito nacional y sectorial, (b) ayudar a los paísesen actividades relacionadas con la Segunda Etapa deAdaptación de la Convención Marco, e (c)incrementar la participación de la Región en elmonitoreo, modelado y evaluación del cambioclimático mundial con el fin de apoyar los planes deadaptación.
8.2.4 Proyecto Piloto (Centroamérica, México yCuba), para elaborar un Marco de Políticas deAdaptación.
Centroamérica, México y Cuba sirven como regiónpiloto para elaborar y aplicar un Marco de Política deAdaptación, para la preparación de estrategias,políticas y medidas de adaptación.
El proyecto Fomento de las Capacidades para laEtapa II de Adaptación al Cambio Climático en
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116 Centroamérica, México y Cuba tiene como objetivos:a) Fortalecer la capacidad sistémica, institucional eindividual de los actores claves, para evaluar lavulnerabilidad y la adaptación a los impactos delcambio climático, incluyendo la variabilidad del clima,los riesgos y eventos extremos en sistemasprioritarios a nivel regional, nacional y local y b)Fortalecer la capacidad sistémica, institucional eindividual de los actores claves para desarrollarestrategias y llevar a cabo políticas y medidas depreparación para la adaptación a nivel regional,nacional y local.
El Proyecto tendrá una duración de tres (3) años,habiendo dado inicio oficialmente en Julio del 2003con un financiamiento GEF de US$ 3, 016,215.
La Agencia de Implementación es el Programa delas Naciones Unidas para el Desarrollo y la Agenciade Ejecución, el Centro del Agua del Trópico Húmedopara América Latina y el Caribe – CATHALAC –, elcual se estableció en Panamá en el año 1992 como unente autónomo al servicio de los países de la Región,con base en el Acuerdo firmado entre el Gobierno dela República de Panamá y la UNESCO. Luego de unadécada de funcionamiento, CATHALAC se haconsolidado como una institución ejecutora deprogramas y proyectos de investigación y desarrollode interés para los países de la Región de AméricaLatina y el Caribe, habiendo atendido mucha de lasnecesidades regionales en materia de investigación,capacitación y cooperación técnica para el desarrollo.
La aplicación de este marco demostrará cómo laspolíticas para la adaptación pueden integrarse en eldesarrollo sustentable nacional en al menos tressistemas humanos: recursos hídricos, agricultura ysalud humana. Este proyecto demostrativo secimentará en la Etapa I de las ComunicacionesNacionales Iniciales de los ocho países participantesde la Región y los preparará para avanzar hacia laFase III de Adaptación. Cuando otros paísesconozcan las condiciones para la participación,podrán adaptar el marco desarrollado para estaRegión; comprometiéndose en su propia iniciativaregional. Los resultados del proyecto en plenotambién contribuirán a las Segundas ComunicacionesNacionales a la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre cambio climático.
En este proyecto piloto se están probando nuevosabordajes para aumentar la capacidad de Adaptación,como por ejemplo el Marco de la Política deAdaptación (APF en su abreviación en inglés), entreotros. Durante la fase de las evaluaciones de lavulnerabilidad, se ha identificado la integración ysíntesis de los resultados multidisciplinarios comoun elemento que requiere mayor coordinación ycolaboración por medio de un taller de intercambio.
8.2.5 El Programa Latinoamericano del Carbono(PLAC)40
El Programa Latinoamericano del Carbono (PLAC)fue establecido por la Corporación Andina deFomento (CAF) en 1999, bajo el liderazgo de laDirección de Medio Ambiente de la CAF. Su objetivoes facilitar e incentivar la participación e ingreso depaíses latinoamericanos y caribeños en el emergentemercado de Reducción de Emisiones (RE) de GEI.
El programa ha evolucionado con el avance eimplantación gradual del mercado, definiendo susreglas e incorporando nuevos actores y participantesen este mercado.
Esta evolución ha resultado en un programa parala identificación, desarrollo y ejecución de proyectosMDL en América Latina, estableciendo y operando almismo tiempo la primera ventanilla de compra decarbono regional: la Facilidad de Compra de •45millones con el Gobierno de los Países Bajos.
Hoy el PLAC permanece enfocado en asegurar laproducción y entrega de RE de calidad, con perfilesde riesgo aceptables que agreguen valor a proyectosy continúen la consolidación de este mercado.
El PLAC mantiene un enfoque en América Latina yel Caribe y cuenta con un portafolio de proyectosdiversificado, tanto del sector publico como delprivado, para su evaluación y seguimiento. El PLACtambién ofrece la opción de servicios financieroscomplementarios, incluyendo financiamiento aproyectos que califiquen.
Como parte fundamental de sus objetivosprincipales y en línea con la visión de sostenibilidadde la CAF, el PLAC es fuente de apoyo concreto yenfocado en actividades de capacitación ytransferencia de conocimiento para fortalecer la
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117institucionalidad en todos sus países accionistas.
En la actualidad, el PLAC está desarrollandoproyectos en Centroamérica, la región andina, elCaribe, Brasil y el Cono Sur, con énfasis en lossectores de energía, industria y transporte.
PLAC. Proyectos en marcha
Proyecto Wigton de Energía Eólica
Primer proyecto eólico de escala comercialconectado al sistema eléctrico nacional en Jamaicay en el Caribe. Consiste en la implementación deun parque eólico de 20,7 MW.
Proyecto de transporte masivo: Transmilenio
El proyecto consiste en la implementación de unsistema de transporte masivo de pasajeros enBogotá, Colombia, mediante la incorporación denuevos buses articulados de alta capacidad queoperan en corredores troncales y buses de menorcapacidad que operan en rutas alimentadoras.
Por otro lado, existen instancias relativamenterecientes para coordinar la respuesta ante desastresnaturales, que pueden ser útiles como plataforma paradesarrollar actividades coordinadas de adaptación.En los países andinos, por ejemplo, siguiendo lasrecomendaciones (1990-2000) de la ONU para lamitigación de Desastres Naturales, se ha creado elPrograma Regional Andino para la Prevención yMitigación de Riesgos (PREANDINO). Este programacrea un espacio para discutir sobre los impactos, asícomo los esquemas de adaptación y lasvulnerabilidades de los países de esa Subregión.
De igual manera, en 2002 el Consejo Andino deMinistros de Relaciones Exteriores creó el ComitéAndino para la Prevención y Atención de Desastres,como órgano rector andino en materia de prevencióny mitigación de desastres.
8.2.6 La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades deAmérica Latina (IAL-CAL)
La Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades deAmérica Latina (IAL-CAL) tiene como propósitorevertir el deterioro de la calidad del aire urbano enAmérica Latina, que es el resultado de la crecienteurbanización, aumento del transporte vehicular y dela producción industrial.
El programa fue creado en un Taller llevado a caboen diciembre de 1998 en Washington DC. Donde se
nombró un Comité Directivo comprometiendo a lasautoridades de gobierno, empresas del sector privado,agencias de desarrollo internacionales y fundaciones,organizaciones no gubernamentales (ONGs) einstituciones académicas. El Comité Directivo sereúne dos veces al año para supervisar los resultadosy manejo del programa del cual está a cargo laSecretaria Técnica representada por el Banco Mundial.
Durante sus dos años de operación, la Iniciativaha realizado muchas actividades, entre ellas talleresen cinco de las ciudades miembro, estudios técnicosy asistencia institucional para la preparación de losplanes de acción de la calidad del aire en las áreasmetropolitanas de Lima-Callao, Río de Janeiro yBuenos Aires. La Iniciativa ayuda a catalizar elsiempre difícil, pero necesario dialogo entre medioambiente, transporte y autoridades de planeamientourbano, y entre jurisdicciones (municipal, regional ygobiernos centrales).
Las actividades de intercambio de información yla capacidad de formación han incluido cursos demanejo de la calidad del aire, dictados a través delInternet y por satélite. Se ha diseñado, iniciado ycontinuado esta pagina Web. Las actividades decomunicación, incluyendo redes vía televisión, hanproyectado la imagen del programa en todo el mundo.Miembros de la Iniciativa han tomado parte ennumerosos eventos regionales e internacionalessobre calidad del aire.
Se están fomentando tecnologías limpias a travésde exhibiciones en los talleres de las ciudadesmiembros y el desarrollo del Manual para Transportey Calidad del Aire. Asimismo, trabajan en lapreparación de un Banco de Información sobreopciones tecnológicas para reducir la contaminacióndel aire.
La operatoria de la Iniciativa de Aire Limpio enciudades de Latinoamérica se funda en un ComitéDirectivo, en donde se establecen las líneas de trabajofuturas, el cual sesiona 2 veces al año y que cuentacon la representación de ciudades miembros y desocios aportantes, entre los que se encuentran la EPAde Estados Unidos, Environment Canadá, el BancoInteramericano de Desarrollo, la OrganizaciónPanamericana de la Salud y la GTZ y otros sociosprivados tales como DAIMLER CHRYSLER y laprincipal asociación de industrias petroleras deLatinoamérica, ARPEL.
Para efectos operacionales, la Iniciativa de AireLimpio en ciudades de Latinoamérica, tiene una
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118 presidencia rotativa que recae en alguna de lasciudades miembros.
La tabla que a continuación se presenta, resume
FMAM/PNUDGuyana
BMZ/GTZ Alemania
OEA/Instituto delClima/Winrock(GSEII)
Banco Mundial /ESMAP
Unión Europea
USAID
FMAM/PNUD
UE/Insula
Gobierno de Francia,Reino Unido, EstadosUnidos, Japón yCanadá
BMZ/GTZ
CARICOM
CARICOM
Gobierno de SantaLucía, San Vicente yLas Granadinas yDominica.
Secretaría de laOECA/Unidad deGestión de RecursosNaturales.
Delegacionesregionales de UE yoficinas nacionalesde administración delos países del Caribe
CAST
OLADE/Sistema deInformaciónEnergética delCaribe
Ministerio dePlanificación Física,Santa Lucía.
CARICOM
CARLILEC CAST
CREDP/PNUD
CREDP/GTZ
GSEII
Estudio Sectorialdel ESMAP:Desarrollo Sectorialen pequeñas islas
Programa de energíapara la erradicaciónde la pobreza y eldesarrollosostenible
Eficiencia energéticaen el sector delturismo
Proyecto deeficiencia energética
Euro-Caribbean RESForum
Energía sosteniblepara el desarrollosostenible en elCaribe
Uso sostenible de laenergía en el sectorde turismo(Eficienciaenergética en elCaribe)
Eliminación de barreraspara los proyectos basadosen energías renovables enel Caribe
Eliminación de barreraspara los proyectos basadosen energías renovables enel Caribe. (Proyectoparalelo al del CREDP /PNUD) en paísesseleccionados del Caribe
Desarrollo de políticasenergéticas sostenibles enpaíses seleccionados.
Financiación de estudios,análisis, elaboración deproyectos, aplicaciones,talleres.
Programa de fomento de lasexportaciones para el sectorde la energía de Europa
Principales objetivos de laasociación/iniciativa.- Acelerar la
transferencia y laadopción de fuentes deenergía renovables.
- Implementar proyectopiloto sobre eficienciaenergética.
- Crear capacidad para laformación deprofesionales delsector energía.
Eficiencia energética enhoteles, suministro de aguaeficiente, reciclaje del agua,calentamiento solar deagua. Eficiencia energéticaen la industria y elcomercio
Extensión de la fase B del MPP
Etapa de implementación.
Implementación.
Etapa de aplicación/negociación.
Fase preparatoria
Etapa B del MPP
Conferencia de lanzamiento,Santa Lucía, mayo de 2002.
Fase preparatoria.Estudio de referencia iniciadoen septiembre de 2003.Fecha límite: mediados denoviembre de 2003.
Organizacionesinternacionalesdonantes
Descripción Observaciones/etapaContrapartesnacionales/regionales
ProgramaPROYECTOS Y PROGRAMAS DE ENERGÍA VIGENTES EN EL CARIBE (Hasta marzo 2004)
Fuente: FUENTES RENIVABLES DE ENERGÍA EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE. Situación de políticasCEPAL-GTZ CEPAL LC/l, 2132, 19 DE MAYO
algunos de los proyectos y programas para el Caribevinculados al tema energía y que también constituyenmarcos para fortalecer la cooperación entre los paísesde la Subregión en este tema en particular.
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1198.3 Otros Acuerdos e iniciativas relevantesa la Región.
8.3.1 La Red Iberoamericana de Oficinasde Cambio Climático.
La Red Iberoamericana de Oficinas delClima, es una iniciativa española creada enseptiembre de 2004 en Cartagena de Indias,Colombia. Se trata de un mecanismo para quelos países iberoamericanos debatan y compartanperspectivas y experiencias sobre el cambioclimático. La Red fue presentada oficialmenteen el marco de la Décima Conferencia de lasPartes de la Convención sobre Cambio Climático(COP-10), ya cuenta con un programa deactividades para 2005, bajo el cual se encuentratrabajando.
La Red, que incluye a España, Portugal ypaíses de América Latina, hispano olusoparlantes, pretende poner en marchaacciones conjuntas para luchar contra el cambioclimático. La Red fue presentada por la Ministrade Medio Ambiente y representantes de Portu-gal, Colombia, Argentina, México, Bolivia, Perúy Bolivia. El Programa de las Naciones Unidaspara el Medio Ambiente (PNUMA) brinda porsu parte su apoyo técnico a la Red.
Para el próximo año, la red tiene previstasactividades de observación e investigaciónsistemática para la obtención de datos climáticos,de adaptación a efectos del cambio climático,de ayuda al desarrollo y de fortalecimientoinstitucional, educación y divulgación.
Por su parte, la Comisión de Coordinadoresde la Red Iberoamericana de Oficinas deCambio Climático se reúne tres veces al año yla más reciente reunión de la Red se ha celebradoen Antigua, Guatemala, entre el 3 y 7 de octubrede 2005.
Durante la celebración de su segundoencuentro anual, esta Red abordará losproblemas planteados por el cambio climático,las responsabilidades adquiridas por lossuscriptores del Protocolo de Kyoto ylas potencialidades del Mecanismos para un
Desarrollo Limpio, previstos por esteinstrumento.
8.3.2 El Fondo Prototipo de Carbono
La reducción del dióxido de carbono y deotros gases que inciden en el efecto invernaderoy por ende en el cambio climático es uno de losprincipales desafíos que enfrenta la comunidadinternacional. El Fondo Prototipo del Carbono(PCF por su sigla en inglés) del Banco Mundial,proporciona un marco de acción, aprendizaje einvestigación que puede mostrar la forma en quelas transacciones para reducir las emisiones degases de invernadero, pueden contribuir aldesarrollo sostenible y al mismo tiempo, disminuirlos costos involucrados en el cumplimiento delProtocolo de Kyoto.
Los proyectos exitosos del Fondo Prototipodel Carbono (PCF) que sirven de útilesexperiencias para el desarrollo de proyectosadicionales son cada vez más numerosos en laRegión de América Latina y el Caribe.
8.4 Unas consideraciones finales.
Tal vez como en ninguna otra Región delplaneta, convergen en América Latina, en lo queal cambio climático respecta, una notoriaconcurrencia de amenazas, riesgos, desafíos yoportunidades. Las notas que siguen apuntan aalgunas de las acciones que pueden serconsideradas en este contexto, al momento deestablecer políticas nacionales, subregionales yregionales.
- Las complejas circunstancias del tema,presentan demandas particulares defortalecimiento institucional al interior de lospaíses de la Región. Se requiere en este sentidoque las estrategias sobre el cambio climático searticulen en las políticas publicas sectoriales, demodo que tanto en su definición como en suejecución, estén presentes las autoridades deambiente, salud, energía, bosques, pesca, turismo,economía, entre muchas otras que de unamanera u otra se involucran en estos procesos,los que suponen la definición de políticas publicasaltamente concertadas y de elevadosrequerimientos técnicos.
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120 - Una cuestión que deberá analizarse consisteen si estos retos pueden atenderseexclusivamente desde la institucionalidadexistente, o si es pertinente, de acuerdo a lascircunstancias de cada país, el establecimientode mecanismos específicamente creados aeste fin. El establecimiento de oficinas y otroscuerpos análogos, a cargo de la aplicación delMecanismo de Desarrollo Limpio, e incluso confunciones mas generales en materia de cambioclimático, en diversos países de la Región, indicaque esta formula ofrece elementos interesantesque deben ser considerados.
- Los mecanismos establecidos bajo diversasformulas institucionales, deben considerar conparticular atención formulas de participación yconsulta que permitan validar las políticaspublicas sobre el cambio climático, a través dela participación de diversos sectores queincluyan a autoridades locales, sectoresproductivos y a la sociedad civil en general.
- Cuando se sigue el accionar de la Región anteel cambio climático a través del presentedocumento, es fácil advertir los diversos nivelesde actividades y las diferencias en lasexperiencias acumuladas, las que además nosiempre versan sobre las mismas temáticas enuno y otro lugar. De este modo una línea deacción esencial lo constituye sin dudas compartirconocimientos y experiencias desarrolladospor los países, tanto mediante el empleo de
espacios ya existentes, como a través de laprevisión de creación de nuevos espacios deconcertación y análisis de los temas relativos alcambio climático.
- Todo ello debe contribuir a la potenciaciónde proyectos de escala subregional, queexploten en modo que diversas subregiones enAmérica Latina y el Caribe comparten retos yoportunidades. Si bien como este Capitulomuestra hay diversas iniciativas en desarrollo eneste sentido, tales acciones pueden y deben serpotenciadas y abarcar de hecho un espectromucho mayor de actividades.
- El Foro de Ministros de Medio Ambientede América Latina y el Caribe tiene un papelesencial que jugar en este sentido, dado sureconocido papel como estructura deconcertación en la Región en temas ambientalesy puente para su enlace con las agendaseconómicas y sociales, cuyos temas, en suinteracción con el medio ambiente, son tambiéntratados en el Foro.
- Al propio tiempo, se requiere reforzar elaccionar de y entre las agencias que componenel Comité Interagencial del Foro, de modo queaparezca aun con mas fuerza en sus agendas eltema del cambio climático y las sinergias yconcertaciones en sus actuares, que potencie losresultados esperados.
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ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
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122 ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS
ACCC Adaptación al Cambio Climático en el CaribeAIE Agencia Internacional de EnergíaALC América Latina y el CaribeALDA Asociación Latinoamericana de Derecho AmbientalAND Autoridad Nacional DesignadaAOSIS Association of Small Island StatesARPEL Asociación Regional de Compañías de Petróleo y Gas de América Latina y el CaribeBANOBRAS Banco Nacional de Obras Públicas, MéxicoBID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco MundialBNDES Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social, BrasilBOE Barriles equivalentes de petróleoCAEMA Centro Andino de Economía y Medio AmbienteCAF Corporación Andina de FomentoCAIT Climate Analysis Indicators ToolCARICOM Comunidad CaribeñaCCCCC Centro de Cambio Climático de la Comunidad CaribeñaCELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de DemografíaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCER Certificados de Reducción de EmisionesCERUPT Certified Emission Reduction Unit Procurement TenderCFCs ClorofluorocarbonosCFE Comisión Federal de Electricidad, MéxicoCH4 MetanoCIDA Agencia Canadiense de DesarrolloCONAMA Comisión Nacional de Medio Ambiente, ChileCIN Comité Intergubernamental de NegociaciónCMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio ClimáticoCO Monóxido de carbonoCO2 Bióxido de carbono (CO2 equivalente - todos los GEIs convertidos a sus equivalentesde CO2 )COLMEX El Colegio de MéxicoCONAE Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, MéxicoCOP Conferencia de las PartesCPACC Proyecto de Planeación para la Adaptación al Cambio Climático GlobalCREDP Proyecto Caribeño de Desarrollo de Energía RenovableCTI Comité Técnico InteragencialDP Documento de ProyectoECOENERGY Ecoenergy Internacional CorporationECLAC Economic Commission for Latin America and the CaribbeanEUA Estados Unidos de AméricaFAO Food and Agriculture OrganizationFIDE Fideicomiso para el Ahorro de Energía, MéxicoFINFRA Fondo de Infraestructura, MéxicoFONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal, Costa RicaG77 Grupo de los 77GEF Global Environment FacilityGEI Gases efecto invernaderoGEO Global Environment OutlookGEO-ALC GEO para América Latina y el CaribeGg Giga gramosGtC Giga toneladas de carbono
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123GTZ Deutsche Gesellschaft fur Technische ZusammenarbeitGW Giga wattsH2O AguaHFC HidrofluorocarbonadosIADB InterAmerican Development BankIBRD Banco Internacional de Reconstrucción y de FomentoICER Certificado de Reducción de Emisiones a largo plazoIEA Ver AIEIFC Netherlands Carbon Facility (INCaF)INE Instituto Nacional de Ecología, MéxicoIPC Indice de Precios al ConsumidorIPCC Panel Intergubernamental de Cambio ClimáticoIWRM Gestión Integral de los Recursos HídricosKWh Kilowatt-horaLA LatinoaméricaLULUCF Land use, land-use change and forestryMACC Proyecto de Adaptación Convencional al Cambio ClimáticoMDL Mecanismo de Desarrollo LimpioMERCOSUR Mercado Común del SurMGM MGM InternationalMINAE Ministerio de Ambiente y Energía, Costa RicaMME Ministerio de Minas y Energía, BrasilMW MegawattsMWe Megawatts eléctricosMWt Megawatts térmicosN2 NitrógenoN2O Óxido nitrosoNAFINSA Nacional Financiera, S A, MéxicoNCDF Netherlands Clean Development FacilityNO Monóxido de nitrógenoNO2 Bióxido de nitrógenoO2 OxígenoO3 OzonoOEA Organización de Estados AmericanosOCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicosOLADE Organización Latinoamericana de EnergíaONG Organizaciones No GubernamentalesONU Organización de las Naciones UnidasORPALC Oficina Regional para América Latina y el CaribePCF Protype Carbon FundPCH Pequeñas centrales hidroeléctricasPEMEX Petróleos Mexicanos, MéxicoPFCs Compuestos perfluorocarbonadosPIB Producto interno brutoPIE Productores Independientes de EnergíaPK Protocolo de KiotoPMA Países menos adelantadosPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio AmbientePPA Contrato de compra de energía de largo plazoPPM Partes por millónPREANDINO Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de RiesgosPRO-ALCOHOL Programa Nacional de Alcohol, BrasilPROCEL Programa Nacional de Conservación de la Electricidad, BrasilPROINFA Programa de Incentivos para Fuentes Alternas de Energía Eléctrica
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124 PSA Pago por servicios adelantadosSEMARNAP Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, MéxicoSEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, MéxicoSEN Sistema Eléctrico Nacional, MéxicoSF6 Hexafluoruro de azufreSIDS Small Island Developing State or StatesSINAC Sistema Nacional de Áreas de Conservación, Costa RicaSPREP South Pacific Regional Environment ProgrammeSOx Óxido de azufreTLCAN Tratado de Libre Comercio de América del NorteUCC Unidad de Cambio Climático, ArgentinaUE Unión EuropeaUICN Unión Mundial para la NaturalezaUIPR Unidad de Implementación del Proyecto Regional, Universidad de las Indias OccidentalesUNFCCC Ver CMNUCCUSAID Oficina del gobierno de Estados Unidos para el DesarrolloUSD Dólar americanoUWICED Centro para el Ambiente y el DesarrolloWWF World Wide Fund for Nature
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