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DERECHO ADMINISTRATIVO 2014 Rol del Estado Peruano y la Tutela Jurídica del Consumidor  Página 1 AÑO DE LA PROMOCION DE LA INDSUTRIA RESPONSABLE Y COMPROMISO CLIMATICO Docente: Jorge Peña Puescas Integrantes:  Leigh Saavedra Jazmín  Ruiz Viera Angélica Sullana-Piura

El rol del Estado y la Tulela Jurídica del Consumidor

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    AO DE LA PROMOCION DE LA INDSUTRIA RESPONSABLE YCOMPROMISO CLIMATICO

    Docente: Jorge Pea Puescas

    Integrantes:

    Leigh Saavedra Jazmn Ruiz Viera Anglica

    Sullana-Piura

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    INDICE

    1. INTRODUCCION

    CAPITULO I

    1.1. TUTELA JURDICA DEL CONSUMIDOR. CONCEPTO Y ALCANCES.

    1.1.1. Concepto de Consumidor y su ampliacin interpretativa por la

    jurisprudencia de Indecopi.

    1.1.2. El consumidor Diligente (razonable?)

    1.1.3. Los Derechos de los Consumidores. El deber de idoneidad e

    informacin.1.1.3.1. Los Derechos de los Consumidores

    1.1.4. Deber de Informacin y Deber de Idoneidad.

    1.1.4.1. Deber de Informacin

    1.1.4.2. Deber de Idoneidad.

    1.1.5. De las Leyes de Proteccin al Consumidor a un Cdigo de

    Consumo y sus propuestas.

    CAPITULO II

    2.1. Concepcin y Descentralizacin de la Proteccin al consumidor

    en el Per: un anlisis comparado con Mxico, EE.UU., Brasil y

    Suecia.

    2.2. Concepcin y Alcance de la Proteccin al Consumidor.

    2.3. La incipiente descentralizacin de la proteccin al consumidor

    actual.2.3.1. Experiencias de descentralizacin en el mundo

    2.4. Las funciones de prevencin, proteccin y promocin del

    consumidor.

    2.5. El Sistema Nacional de Proteccin al Consumidor

    2.6. Apuntes para un mejor diseo de la concepcin,

    institucionalidad y territorializacin de la proteccin del

    consumo en el Per.

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    CAPITULO III

    LINEAMIENTOS SOBRE PROTECCION AL CONSUMIDOR COMISION

    DE PROTECCION AL CONSUMIDOR Resolucin N 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI.

    3.1. PROPOSITO

    3.1.1. mbito de Aplicacin objetiva de la ley

    3.1.1.1. Cul es el mbito de aplicacin de la Ley?

    3.1.1.2. Cundo existe una relacin de consumo?

    3.1.1.3. A qu relaciones de consumo se aplica la Ley?

    3.1.1.4. La aplicacin de la Ley a relaciones de consumo

    celebradas en territorio nacional, est condicionada a que

    su ejecucin tambin se desarrolle en territorio nacional?

    3.1.2. QUIN ES CONSUMIDOR?

    3.1.2.1. Quin puede plantear una denuncia de proteccin al

    consumidor?

    3.1.2.2. Quin es un consumidor final?

    3.1.2.3. Ello implica que en ningn caso las empresas son

    consumidores finales?

    3.1.3. Criterio de interpretacin que utiliza la comisin

    3.1.3.1. Quin es un consumidor razonable?

    CAPITULO IV

    MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL Y POLTICAS PBLICAS RELACIONADAS

    CON LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR COMO RESPUESTA A LAPROBLEMTICA DEL CONSUMIDOR.

    4.1. Breve resea de la problemtica del Consumidor en Per.4.2. Marco Legal en el rea de Proteccin del Consumidor.4.3. Importantes leyes sectoriales que tienen como fin primordial la

    Proteccin del Consumidor4.4. Otros organismos que protegen al Consumidor

    5. CONCLUSIONES.

    6. RECOMENDACIONES

    7. BIBLIOGRAFA.

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    1. INTRODUCCION

    EL ESTADO Y LA DEFENSA DEL CONSUMIDOR

    El consumidor es uno de los principales agentes de mercado y uno de los

    pilares fundamentales del progreso econmico de una sociedad; sin

    embargo, la tutela jurdica del consumidor es uno de los problemas ms

    saltantes de nuestros tiempos, sobre todo ahora, en una era globalizada.

    En efecto, los consumidores son los que adquieren productos o serviciosde los proveedores, desde los ms vitales hasta los ms prescindibles.

    Pero qu pasa cuando los proveedores, al estar en un proceso

    competitivo entre ellos y al querer captar la atencin de los consumidores,

    stos sufren de mal informacin, engao, o peor an, son forzados a

    realizar operaciones de consumo no deseadas?

    Evidentemente, se necesita de la intervencin del Estado para corregir

    estas irregularidades y proteger a los consumidores frente a las conductas

    abusivas de los proveedores.

    Por ello, en la bsqueda de una buena dinmica comercial, el

    ordenamiento jurdico recoge estas inquietudes y, desde los aos 90s

    comienza a establecer un nuevo campo normativo con el objeto de

    proteger a los consumidores por su rol importante en la economa demercado. Se le reconoce derechos bsicos que no slo deben ser

    respetados por los proveedores sino por todos los agentes de mercado que

    participan en las actividades econmicas y comerciales.

    En ese sentido, se crea una serie de leyes especiales, como veremos ms

    adelante, con el fin de regular, proteger y garantizar estos derechos

    denominados Derechos de los Consumidores, tales como el Decreto

    Legislativo N 716, Ley de Proteccin al Consumidor; el Decreto

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    Legislativo1 N 691, Ley de Publicidad en Defensa del Consumidor, entre

    otros. Posteriormente, el Decreto Legislativo N 1045 que complementa al

    Decreto Legislativo N 716.

    Por su parte, el Instituto Nacional de la Defensa de la Libre Competencia y

    de la Propiedad Intelectual, en adelante Indecopi, interpreta las normas

    mencionadas en aras de brindar una tutela eficaz a los consumidores,

    sentando as novedosas resoluciones de qu se entiende por consumidor,

    el deber de informacin por parte del proveedor, etc.

    La intencin del ensayo es realzar la importancia de tener un Cdigo de

    Consumo peruano promovido por el Colegio de Abogados; el hecho de que

    se tenga por fin un marco normativo ntegro de todos los derechos y sus

    alcances de los consumidores tal como ya poseen otros pases.

    Por ello, antes de llegar a este punto, debemos entender qu se entiende

    por consumidor. Luego de ello, veremos un breve paneo de sus derechos

    ms importantes y los deberes principales de los proveedores que la Ley

    postula.

    Por ltimo, algunas proposiciones interesantes que el Cdigo de Consumo

    busca concretar y que complementan a la regularizacin normativa de las

    leyes ya citadas lneas arriba.

    11 El texto del precedente de observancia obligatoria aprobado mediante Resolucin N 0422-2003/TDC-INDECOPIes elsiguiente:1. De conformidad con lo establecido en los artculos 58, 59 y 65 de la Constitucin Poltica del Per y en los artculos

    2 y 5 del Decreto Legislativo N 716, la Proteccin al Consumidor es un instrumento de superacin de la desigualdadinformativa existente entre proveedores y consumidores.2. Se considera como consumidor, de conformidad con lo establecido en el literal a) del artculo 3 del DecretoLegislativo N 716, a la persona natural o jurdica que adquiere, utiliza o disfruta un producto, ya sea un bien o unservicio, para fines personales, familiares o de su entorno social inmediato.3. Las personas naturales y jurdicas pertenecientes a la categora profesional de los pequeos empresarios sontambin sujetos afectados por la desigualdad informativa en la relacin de consumo y, por tanto, son consideradoscomo consumidores para efectos de la Ley de Proteccin al Consumidor cuando debido a las necesidades de su

    actividad empresarial adquieran o utilicen productos, ya sean bienes o servicios, para cuya adquisicin o uso no fueraprevisible que debieran contar con conocimientos especializados equiparables a aquellos de los proveedores.

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    CAPITULO I

    1.2. TUTELA JURDICA DEL CONSUMIDOR. CONCEPTO Y ALCANCES.

    La defensa y proteccin de los consumidores es la piedra angular del sistema de

    libre mercado y de nuestra poltica de economa social de mercado, consagrado en

    nuestra Carta Magna.

    En efecto, el rol de los consumidores en el mercado es esencial. No es posible

    imaginar un sistema econmico de este tipo sin entender que su figura central es

    el consumidor. El mercado existe por y para los consumidores. Nada justifica en

    trminos de su funcionamiento sin comprender su rol. El consumidor es soberanodel mercado porque en el fondo el desarrollo no es otra cosa que aumentar el

    bienestar que atraviesan la sumatoria de los consumidores.[2] Ah radica la

    importancia de tutela jurdica al consumidor, sobre todo si es vulnerable en las

    relaciones econmicas que ste establezca con otros agentes de mercado

    denominados proveedores.

    Sin embargo, esto va ms all, protegiendo a los consumidores, se podr llegar al

    buen funcionamiento de mercado y al bienestar de la sociedad.

    Ahora bien, el concepto de consumidor ha ido variando a lo largo del tiempo y ha

    sufrido una serie de modificaciones conceptuales en las resoluciones de la

    Comisin de Proteccin al Consumidor del Instituto Nacional de la Defensa de la

    Libre Competencia y de la Propiedad Intelectual - Indecopi. Es decir, tuvo que

    ensanchar el concepto legal hermtico de consumidor (final) del Decreto

    Legislativo N 716, y comprender otras situaciones en las que tambin otros entes

    cumplan el papel de consumidor tal como veremos ms adelante. 2

    2 De acuerdo a la clasificacin realizada por la Resolucin N 0422-2003/TDC-INDECOPI, estas actividades seencontraran comprendidas dentro de la tercera categora denominada suministros y servicios.

    3 As, la Resolucin N 0422-2003/TDC-INDECOPI seala:() los suministros y servicios comprenden a los suministros de operacin por ejemplo, papel y lpices, suministros

    de reparacin y mantenimientoclavos, pinturas, escobas, servicios de mantenimiento y reparacinpor ejemplo,lavado de ventanas, reparacin de computadorasy servicios de asesorapublicitarios, legales consultora, porejemplo. Los compradores y usuarios de esta categora de productos industriales no cuentan con ningn tipo deespecializacin o conocimientos particulares sobre ellos, por lo que su adquisicin se encontrar siempre, en el caso

    de pequeos empresarios, dentro del mbito de proteccin de la Ley de Proteccin al Consumidor. (Subrayadoaadido)

    http://www.carbonell-law.org/NuevoDiseno/consumo/revista40/articulos/articulos2.htm#_ftn2http://www.carbonell-law.org/NuevoDiseno/consumo/revista40/articulos/articulos2.htm#_ftn2http://www.carbonell-law.org/NuevoDiseno/consumo/revista40/articulos/articulos2.htm#_ftn2
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    1.2.1. Concepto de Consumidor y su ampliacin interpretativa por la

    jurisprudencia de Indecopi.

    En un primer momento, se consideraba consumidor, de acuerdo al inciso adel artculo 3 del Decreto Legislativo N 716, a la persona natural o jurdica

    que adquiere, utiliza o disfruta un producto o servicio para fines personales

    o familiares. Es decir, el consumidor calzaba en la categora denominada

    3destinatario final, persona natural o jurdica que ocupa el ltimo eslabn

    de la cadena de produccin-consumo, el que slo gozaba de una

    adquisicin de bienes y de prestaciones de servicios por parte de sus

    proveedores para s mismos.

    Entonces, Indecopi no brindaba tutela administrativa a aquellas personas

    naturales o jurdicas que disfrutaban de un bien o servicio para a su vez

    destinarlos a sus actividades econmicas. Manejaba un concepto

    topogrfico de consumidor, sin tomar en cuenta la dinmica de las

    relaciones de consumo, la experiencia jurdica comparada y, sobre todo,

    nuestra realidad.

    El cuestionamiento a esta hermtica definicin viene cuando a finales del

    ao 2006, lleg a la Comisin de Proteccin al Consumidor un caso, en el

    cual una empresa adquiri un laboratorio fotogrfico defectuoso de otra, por

    lo que la comisin debi revisar nuevamente a quin realmente se le poda

    atribuir la calidad de consumidor.

    En efecto, mediante la resolucin N 101-96 TDC, de fecha 18 de diciembre

    de 1996, Indecopi, adems de reiterar como consumidor al usuario final del

    goce de los bienes y servicios en la cadena produccin-consumo, estableci

    supuestos en los cuales existen las llamadas zonas grises, los que

    obligaba a revisar el concepto de consumidor, pues no quedaba claro

    3 LEY SOBRE FACULTADES, NORMAS Y ORGANIZACIN DEL INDECOPIArtculo 9.- Las Comisiones y Oficinas podrn aprobar pautas o lineamientos que, sin tener carcter vinculante,orienten a los agentes econmicos sobre los alcances y criterios de interpretacin de las normas cuya aplicacintiene encomendada cada Oficina o Comisin.

    5 Cuando en el presente documento se haga alusin a "la Ley", se entender referida al Decreto Legislativo N716, Ley de Proteccin al Consumidor, mientras que las menciones a la Comisin y a la Sala correspondern a la Comisin de Proteccin al Consumidor y a la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal delINDECOPI, respectivamente.

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    cundo una personal natural o jurdica deba ser considerado consumidor

    final.

    Los ejemplos son sencillos: Se considera o no consumidor final a lapersona que adquiere un automvil para movilizarse de un lado a otro y que

    tambin lo usa para ofrecer servicios de taxi?; Y el caso de una mujer que

    adquiere su mquina de coser para zurcir las vestimentas de su familia y,

    adems para su negocio de costurera?

    Para dar solucin a estos problemas, el rea de Estudios Econmicos del

    Indecopi en un informe de trabajo, Documento de Trabajo N 001-2000[3],

    denominado Fortalecimiento del Sistema de Proteccin al Consumidor:

    Diagnstico y Propuesta, indica que si el destino principalmente del bien o

    el servicio va a la satisfaccin personal o familiar del consumidor, la solicitud

    de tutela administrativa debe ser admitida.

    Sin embargo, no slo esto es la novedad sino que Indecopi advierte que

    como vivimos en un pas de muchas micro y pequeas empresas (pymes) y

    que stas generan el 42% del Producto Bruto Interno, estos agentes de laeconoma deberan ser analizados para ver si son comprendidos dentro del

    mbito de proteccin como consumidores en razn de que tambin sufren

    del problema de asimetra informativa, an cuando aparentemente sean

    proveedores.

    Segn este criterio, las pymes, al igual que las personas naturales, sufren

    de falta de informacin frente a sus proveedores respecto a las

    caractersticas y atributos de los bienes y servicios brindados, y, al ser

    numerosos los reclamos por parte de estas pequeas unidades

    econmicas, pilares econmicos del pas, deberan ser amparados por

    Indecopi.

    Para el jurista Espinoza Espinoza, la razn fundamental para analizar la

    conveniencia de un rgimen especial de aplicacin extensiva de la tutela de

    proteccin al consumidor que realicen las Pymes, es la situacin de

    http://www.carbonell-law.org/NuevoDiseno/consumo/revista40/articulos/articulos2.htm#_ftn3http://www.carbonell-law.org/NuevoDiseno/consumo/revista40/articulos/articulos2.htm#_ftn3
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    4indefensin en la que se encuentran para resolver sus disputas de una

    manera sencilla, rpida y efectiva

    Ahora bien, la Comisin de Proteccin al Consumidor no demor enpronunciarse sobre estos casos de zonas grises y usos mixtos, mediante

    Resolucin N 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI, de fecha 07 de junio del

    2001. En sta seala que en algunos casos los bienes y servicios son

    adquiridos por las personas naturales y jurdicas para ser incorporados a

    usos mixtos, en los que algunas veces actuarn como proveedor y otras

    como consumidor final, por lo que Indecopi se inclina a analizar caso por

    caso y al encontrarse en caso de duda, opta por considerar al adquirente de

    los bienes y servicios como consumidor final.

    Esta postura es reforzada por el artculo 2 de la Ley de Proteccin al

    Consumidor, Decreto Legislativo N 716, modificado por la Ley N 27251,

    de fecha 06 de junio del 2000.

    Con todo ello, se deja sentado que los agentes de mercado que actan, en

    ciertas ocasiones como proveedor; y, en otras como consumidor final, sernsiempre consumidores para Indecopi pues, en estos casos, el ser

    proveedores no lo descalifica en ser consumidores, sufren de igual manera

    la asimetra informativa como cualquier consumidor regular; y, por tanto,

    deben ser tutelados por aqul. De esta manera se finiquit con las

    confusiones planteadas en los ejemplos citados lneas arriba.

    4 LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDORArtculo 1.Estn sujetas a la presente Ley todas las personas, naturales o jurdicas, de derecho pblico oprivado, que se dediquen en establecimientos abiertos al pblico, o en forma habitual, a la produccin ocomercializacin de bienes o a la prestacin de servicios en el territorio nacional. (el subrayado es nuestro)Artculo 3.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:b) Proveedores.- (...)b.4. Prestadores.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual prestan servicios a losconsumidores.27 Ver: Resolucin N 196-1997/TDC de fecha 1 de agosto de 1997 en el Expediente N 042-96-CPC seguido porFiliberto Nurea contra Cedea Motors.28 Ver: Resolucin N 101-96-TDC de fecha 18 de diciembre de 1996 en el Expediente N 102-95-CPC seguido porCheenyi E.I.R.L. en contra de Konica S.A., en la que la Sala seal lo siguiente: En lo concerniente a la primeracondicin, cabe destacar que el mbito de proteccin del Decreto Legislativo N 716 no se encuentra restringidoexclusivamente a los compradores o contratantes de un producto o servicio. Una persona puede entrar encontacto con un bien o un servicio de muchas maneras sin necesariamente haberlo adquirido directamente comopropietario o sin que incluso medie una relacin contractual con el proveedor. As, por ejemplo, una persona

    puede recibir prestado o regalado un producto de quien lo adquiri, que, posteriormente resulte defectuoso. Lomismo ocurrira con el caso del padre que compra juguetes para sus hijos. Si bien los hijos no son parte de larelacin contractual con el proveedor, si son consumidores de los juguetes. Nada justifica distinguir estossupuestos del de un consumidorcomprador.

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    Sin perjuicio de los grandes avances para definir el concepto de consumidor

    a nivel jurisprudencial hasta este momento, no fue hasta el 2003 que la Sala

    de Defensa de la Competencia de Indecopi vari drsticamente la

    concepcin de consumidor, desligndose del referente persona natural o

    jurdica destinatario final en la cadena produccin-consumo para adoptar

    aqul basado en toda persona natural o jurdica, incluyendo a los

    pertenecientes a la categora profesional de los pequeos empresarios que

    se encuentren en asimetra informativa.

    En efecto, la Resolucin N 0422-2003/INDECOPI, de fecha 03 de octubre

    de 2003, basado en el Documento de Trabajo N 001-2000 citado, decidi

    ampliar la proteccin restringida regulada en el inciso a del artculo 3 de

    la Ley a favor de las Pymes ya que son stas, al igual que en el caso de los

    usos mixtos y que en el de los consumidores finales las que no cuentan

    muchas veces con la informacin necesaria para tomar una decisin

    eficiente en sus respectivas relaciones de consumo frente a sus

    proveedores.

    Respecto a esta resolucin, el jurista Espinoza Espinoza expresa que la

    inclusin de las PYMES era una consecuencia lgica y natural de este

    proceso de ensanchamiento. Sin embargo, deben ser excluidas las grandes

    empresas. (). Si se ha dado el salto de tutelar tambin a los eslabones

    ms dbiles de la cadena, se debe tener en cuenta que ello obedece a su

    situacin de asimetra informativa y su particular posicin en el mercado.

    De esta manera, Indecopi comienza a entender que la dinmica del

    mercado demanda nuevos criterios para proteger los derechos e intereses

    de los consumidores que se encuentran involucrados en una relacin de

    consumo, y, evidentemente el concepto restringido de la Ley de Proteccin

    al Consumidor impeda alcanzar tal objetivo. En verdad no cumplan los

    objetivos de dicha Ley las autoridades estatales sino respondan a una falsa

    realidad de proteccin a los consumidores.

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    Con buen acierto, finalmente, Indecopi comprende que no se trata de

    defender al ltimo eslabn de la cadena de produccin-consumo sino al

    eslabn ms dbil de ella.

    A nuestro parecer, es as como se debe analizar quin es consumidor

    realmente, dentro de una relacin de consumo, en los casos concretos para

    que sea susceptible de tutela jurdica.

    No obstante lo anterior, Indecopi no slo establece como requisito para

    amparar al consumidor el estar dentro de nuevo concepto del eslabn ms

    dbil de la cadena produccin-consumo sino que exige uno adicional, y es

    que el consumidor debe ser razonable (diligente para el Decreto Legislativo

    N 1045). Veamos este punto.

    1.2.2. El consumidor Diligente (razonable?)

    Siempre, a lo largo del tiempo, el Ordenamiento Jurdico Peruano ha exigido

    por parte de los sujetos de derecho un comportamiento standard para que

    goce de proteccin jurdica en toda clase de relaciones jurdicas que stos

    sostengan en la sociedad en que se desenvuelven.

    ste mismo parmetro no es ajeno al campo del Derecho de Proteccin al

    Consumidor pues su finalidad ulterior es proteger a los consumidores que

    guarden un mnimo de diligencia ordinaria en las opciones de compra as

    como en la adquisicin y goce de bienes y servicios.

    La importancia de este criterio es que el ordenamiento jurdico busca formar

    consumidores precavidos, responsables y cuidadosos en sus relaciones de

    consumo, desde las tratativas previas a la adquisicin de los bienes y/o

    servicios hasta las ejecuciones correctas de su decisin de consumo. Caso

    contrario, defendera a consumidores sin el ms mnimo grado de

    preocupacin de qu estn adquiriendo; es ms, no habra incentivos de

    informarse previamente para tomar una decisin correcta, pues sabran que

    la Ley de Proteccin al Consumidor, en un caso u otro, los protegera.

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    Al respecto, la Comisin de Proteccin al Consumidor, mediante Resolucin

    N 001-2001-LIN-CPC/INDECOPI ya citado, indica que el stndard de

    consumidor requerido por la Ley no es el de un consumidor experto o

    excesivamente exigente y cuidadoso sino el de uno que acte con diligenciaordinaria mnimamente exigida para la realizacin de una operacin de

    intercambio en el mercado. De esta manera, continua la resolucin,

    formara consumidores responsables que toman sus precauciones

    adecuadas antes de hacer una decisin de consumo porque si no, formara

    consumidores poco diligentes a los que la Ley protegera aun en situaciones

    producidas por su propia irresponsabilidad. Peor an, resultado de esto, los

    proveedores se veran en la obligacin de incrementar los precios de losbienes y servicios al tener que tomar mayores garantas cuando trate de

    celebrar una operacin de consumo con un consumidor negligente. Este

    ltimo escenario, como apreciamos, no es deseado por nuestro

    ordenamiento jurdico.

    Entonces, en nuestro pas esa capacidad del consumidor para procesar

    mejor la informacin se ha trasladado al grado de razonabilidad que pueda

    tener, es decir, al uso de la diligencia ordinaria y comn que realice

    cualquier persona para hacer uso de la informacin que le es proporcionada

    en el mercado, siendo considerado esto como el comportamiento de un

    consumidor razonable.

    Con estas consideraciones, el Decreto Legislativo N 1045, de 26 de junio

    del 2008, decreto legislativo que aprueba la ley complementaria del sistema

    de proteccin al consumidor, modifica el inciso a) del artculo 3 de la Leyde Proteccin al Consumidor, de esta manera:

    a) Consumidores o usuar ios.- Las personas naturales que, en la

    adquisicin, uso o disfrute de un bien o contratacin de un servicio, actan

    en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional y,

    excepcionalmente, a los microempresarios que evidencien una situacin de

    asimetra informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o

    servicios no relacionados con el giro propio del negocio. La presente Ley

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    5protege al consumidor que acta en el mercado con diligencia ordinaria, de

    acuerdo a las circunstancias.

    Como se aprecia, se incorpora el precedente de observancia obligatoriaResolucin N 0422-2003/TDC-INDECOPI respecto a considerar como

    consumidores a las Pymes por sufrir asimetra informativa; y, se inserta la

    condicin de consumidor diligente que, para los efectos legales deseados,

    viene a ser lo mismo que consumidor razonable.

    Pasemos a revisar los principales derechos de los consumidores que la ley

    recoge y por supuesto los principales deberes de los proveedores, el deber

    de informacin y el deber de idoneidad, producto de la asimetra

    informativa.

    1.2.3. Los Derechos de los Consumidores. El deber de idoneidad e

    informacin.

    Es imprescindible destacar los principales derechos de los consumidores

    por poseer efectivamente una particular posicin en el mercado. Sin

    embargo, esto no significa que los derechos de los consumidores se

    reduzcan a los proclamados por el artculo 5 de la Ley de Proteccin al

    Consumidor, pues ste debe ser ledo sistemticamente con los artculos 3

    5 LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDORArtculo 1.- Estn sujetas a la presente Ley todas las personas, naturales o jurdicas, de derecho pblico oprivado, que se dediquen en establecimientos abiertos al pblico, o en forma habitual, a la produccin ocomercializacin de bienes o la prestacin de servicios en el territorio nacional.

    31 LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDORArtculo 3.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:b) Proveedores.- Las personas naturales o jurdicas que fabrican, elaboran, manipulan, acondicionan, mezclan,envasan, almacenan, preparan, expenden o suministran bienes o prestan servicios a los consumidores. En formaenunciativa y no limitativa se considera proveedores a:b.1. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual venden o proveende otra forma al por mayor, al por menor, bienes destinados finalmente a los consumidores, aun cuando ello nose desarrolle en establecimientos abiertos al pblico.b.2. Productores o fabricantes.- Las personas naturales o jurdicas que producen, extraen, industrializan otransforman bienes intermedios o finales para su provisin a los consumidores.b.3. Importadores.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual importan bienes para su venta oprovisin en otra forma en el territorio nacional.b.4. Prestadores.- Las personas naturales o jurdicas que en forma habitual prestan servicios a los consumidores.32 Ver: Resolucin N101-96/TDC-INDECOPI de fecha 18 de diciembre de 1996 en el Expediente N 102-95-CPCseguido por Cheenyi E.I.R.L contra Konica S.A., en el que la Sala seal lo siguiente: Podra decirse que existenciertos bienes que son adquiridos por sus destinatarios finales y que no son sustrados totalmente del circuito

    econmico. As, por ejemplo, una persona que adquiere un automvil para su uso personal puede reincorporarloal circuito econmico para venderlo como automvil usado. Pero debe advertirse que en el uso que le dio antesde la venta, el bien no estuvo dirigido a producir nuevos bienes y servicios, como si hubiera ocurrido si elautomvil hubiera sido utilizado para prestar el servicio de alquiler de vehculos.

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    y 65 de la Constitucin Poltica de 1993, los que reconocen una proteccin

    amplia de los derechos de los consumidores.

    1.2.3.1. Los Derechos de los Consumidores

    La Ley de Proteccin al Consumidor, Decreto Legislativo N 716, regula los

    principales derechos de los consumidores en su artculo 5:

    a) El derecho a recibir una proteccin jurdica frente a los productos y

    servicios adquiridos que puedan poner en riesgo o peligro su salud o

    su integridad fsica. El enunciado es claro, los proveedores deben

    tomar las medidas de seguridad, mnimas y previsibles, para reducirlos riesgos que puedan perjudicar a los consumidores en las

    transacciones comerciales que tengan y que pueda repercutir en su

    salud, seguridad y/o integridad fsica.

    b) El derecho a recibir de los proveedores toda la informacin necesaria

    para tomar una buena decisin de consumo. ste derecho, por

    supuesto, viene a ser el principal de todos, pues a mejor informacin

    que reciba de cada proveedor, mayores oportunidades tendr elconsumidor para elegir el bien o servicio que se ajuste a sus

    expectativas, intereses, deseos o gustos, entre todos los ofrecidos.

    c) El proveedor debe poner a disposicin del consumidor la

    informacin mnima del producto o servicio para que ste se

    encuentre en capacidad de comparar las caractersticas de cada

    oferta y, finalmente, elegir. Puesto de otro modo, la relevancia de la

    determinacin se determina por el hecho que su omisin hubiera

    cambiado la decisin del consumidor en su adquisicin.[9] La

    informacin relevante de un producto o de un servicio ser

    determinada y analizada en cada relacin de consumo particular de

    los consumidores, segn lo que ellos buscan de aqullos.

    d) El derecho a acceder a una variedad de productos y servicios.

    Producto de la Libre Competencia, los proveedores tratarn de

    brindar las mejores opciones de oferta de bienes y servicios a los

    consumidores. Algunos se inclinarn por exaltar precios mdicos,

    http://www.carbonell-law.org/NuevoDiseno/consumo/revista40/articulos/articulos2.htm#_ftn9http://www.carbonell-law.org/NuevoDiseno/consumo/revista40/articulos/articulos2.htm#_ftn9http://www.carbonell-law.org/NuevoDiseno/consumo/revista40/articulos/articulos2.htm#_ftn9
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    otros mayor calidad, otros quizs mayor cantidad y/o la combinacin

    de ellos para captar clientela. Sin embargo, gracias a este proceso

    competitivo necesario en una economa social de mercado, los

    consumidores pueden compararlos e inclinarse por el que mejor seacomode a sus intereses.

    e) El derecho a la proteccin de sus intereses econmicos mediante un

    trato justo y equitativo en sus transacciones comerciales y a la

    proteccin contra mtodos coercitivos y a la no discriminacin.

    Bsicamente, este acpite busca proteger a los consumidores,

    primero, de cualquier obligacin a cumplir prestaciones no pactadas

    previamente, directa o indirectamente de una relacin de consumoque est celebrando; y, segundo, ampararlos frente a cualquier clase

    de discriminacin subjetiva (raza, sexo, nivel socioeconmico,

    creencias religiosas, entre otros) cuando se encuentren en la

    adquisicin de bienes y prestacin de servicios. De esta manera, la

    intencin de la Ley es que en ambos casos, los consumidores

    reciban un trato equitativo y justo por parte de sus proveedores en

    las relaciones de consumo.f) El derecho a la reparacin por daos y perjuicios producto de la

    adquisicin de bienes o servicios. Es un derecho de ellos exigir el

    pago de una indemnizacin cuando se vieron afectados fsica,

    emotiva y/o patrimonialmente a consecuencia de la adquisicin de

    bienes o prestacin de servicios, sin embargo, queda advertir que

    esta solicitud es por la va jurisdiccional. Indecopi puede establecer

    medidas correctivas, las cuales tienen como propsito revertir losefectos de la conducta infractora y desincentivar que sta vuelva a

    ocurrir.

    g) El derecho a ser escuchado, individual o colectivamente a fin de

    defender sus intereses econmicos, en los procesos administrativos.

    En efecto, el consumidor puede acudir a ttulo personal o bajo

    representacin por asociaciones de consumidores a la Comisin de

    Proteccin al Consumidor, o a otras entidades estatales como los

    organismos reguladores (SUNASS, OSINERGMIN, OSIPTEL, entre

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    otros) con el objetivo de recibir tutela administrativa cuando se vean

    vulnerados sus derechos.

    h) Por ltimo, la Ley reconoce a los consumidores el derecho a realizar

    pagos anticipados de las cuotas, hacindose la respetiva laliquidacin de intereses al da del pago, derivadas de sus relaciones

    contractuales, incluyendo los gastos originados. Con ello, los

    consumidores podran realizar los pagos de sus deudas en cuotas,

    en cualquier momento, realizndose siempre la respectiva liquidacin

    de intereses el da del pago. De esta forma, no se generara

    obligaciones crediticias longevas que el consumidor, por ms que

    desease, no pudiese cancelar en su totalidad.i) En definitiva, la Ley de Proteccin al Consumidor, a travs de este

    reconocimiento de derechos, pretende forjar un esquema de

    proteccin de uno de los agentes de mercado ms importante y, a la

    vez, ms dbil de una economa social de mercado como hemos ya

    sealado. Pues claro, desde que los proveedores son los que

    manejan la informacin relativa a los atributos, caractersticas y el

    proceso productivo de los bienes y servicios, los consumidores seencuentran en una desventaja natural cuando inician las tratativas

    comerciales con aqullos (asimetra informativa). Por ello, la Ley,

    mediante su artculo 5, pretende brindar las garantas mnimas a los

    consumidores para informarse adecuadamente de todos los bienes y

    servicios ofrecidos en el mercado, y luego de ello, tomen la decisin

    ms eficiente conforme a sus necesidades y preferencias entre todos

    los ofrecidos; y por ltimo, si sienten que se les han infringido susderechos, puedan presentar sus reclamos ante las instancias

    estatales, incluyendo la posibilidad de solicitar la indemnizacin

    correspondiente. Ahora bien, producto de esta misma asimetra

    informativa, nacen dos deberes bsicos por parte de los

    proveedores, considerados dos caras de la misma moneda, el Deber

    de Informacin y el Deber de Idoneidad.

    A continuacin, veremos en qu consisten estos dos deberes

    centrales de los proveedores.

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    1.2.4. Deber de Informacin y Deber de Idoneidad.

    1.2.4.1. Deber de Informacin

    El deber de informacin debe ser entendido como el derecho de los

    consumidores a recibir de los proveedores toda la informacin oportuna y

    necesaria a efectos de tomar una decisin adecuada en la adquisicin de

    productos o prestacin de servicios.

    En ese sentido, la resolucin N 102-97-TDC, del 25 de abril de 1997,

    expresa, con carcter de precedente de observancia obligatoria, que los

    proveedores tienen la obligacin de poner a disposicin de los

    consumidores toda la informacin relevante respecto a los trminos y

    condiciones de los productos o servicios ofrecidos, de manera tal que

    aqulla pueda ser conocida o conocible por un consumidor razonable

    usando su diligencia ordinaria.

    Asimismo, el jurista Ferrand Rubini seala que el proveedor debe poner adisposicin del consumidor la informacin mnima del producto o servicio

    para que ste se encuentre en capacidad de comparar las caractersticas

    en cada oferta y, finalmente, elegir. Puesto de otro modo, la relevancia de la

    informacin se determina por el hecho que su omisin hubiera cambiado la

    decisin del consumidor en su adquisicin.

    Ahora bien, adems de lo anterior, el artculo 15 de la Ley seala que la

    informacin que proporciona los proveedores debe ser veraz, suficiente y de

    fcil acceso al consumidor. En efecto, como bien seala Espinoza Espinoza

    este deber de informar, no ha quedado a la libre consideracin por parte

    del proveedor de lo que pueda considerar informacin, sino que la

    legislacin ha establecido parmetros a los cuales se condiciona para que

    toda informacin proporcionada al consumidor sea considerada como tal.

    En efecto, en este artculo se precisan las caractersticas que debe reunir la

    informacin que debe proporcionar el proveedor, sobre su producto o

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    servicio, debiendo ser sta veraz, suficiente y de fcil acceso al consumidor

    o usuario.

    As, el consumidor goza de una informacin trasparente que no le induzca aerror; que le sea necesaria para estar seguro de adquirir un bien o servicio,

    y que est a su alcance para su debida comprensin antes de establecer

    una relacin de consumo.

    Por ltimo, con respecto a esta informacin relevante se debe mencionar

    que brindar informacin, genera costos de transaccin. En tal sentido, los

    proveedores slo deben ofrecer a los consumidores aqulla informacin

    necesaria y bsica de los productos y servicios a efectos de no generar

    sobrecostos.

    Entonces qu informacin podra ser relevante o bsica? Aqu unos

    ejemplos la calidad, composicin del producto, precio, origen, lugar de

    fabricacin o de elaboracin, peso neto, advertencias, garantas, entre

    otros. Todos ellos sern la informacin relevante de acuerdo a los usos

    previsibles que se d a los productos y servicios ofrecidos en el mercado yde acuerdo a sus expectativas como consumidor.

    1.2.4.2. Deber de Idoneidad.

    Ahora bien, el Deber de Idoneidad, por su lado, refiere a que los

    proveedores deben entregar los bienes y prestar los servicios tal cual como

    ellos se comprometieron por medio de su oferta. La justificacin de este

    deber es que si propuso una oferta en el mercado, la que fue ms atractivapara los consumidores entre todos sus competidores, debe ser cumplida a

    cabalidad, puesto que, hubo un factor determinante en la oferta que los hizo

    inclinar por ella.

    Por ejemplo, imaginemos el caso de la venta de calzados y uno de los

    proveedores, en su oferta al mercado, enfatiza una mejor calidad que la de

    sus competidores, en este caso, segn el deber de idoneidad, el proveedor

    s tiene el deber de cumplir con el nivel de calidad a que se comprometi en

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    su oferta. Los productos o servicios deben responder a los usos y fines para

    los cuales fueron fabricados o ideados, de acuerdo a lo que esperara un

    consumidor razonable. Por tanto, el deber de idoneidad consiste en que el

    proveedor es responsable por la correspondencia entre la calidad ofertada yla calidad que recibe el consumidor en su adquisicin.Por tanto, existe un

    supuesto de falta de idoneidad cuando no existe coincidencia entre lo que el

    consumidor espera y lo que el consumidor recibe, naturalmente lo que el

    consumidor (razonable) espera depende de la informacin y la calidad que

    el proveedor le ha brindado.

    Por ello, como bien seala Espinoza Espinoza lneas arriba, si no cumple el

    proveedor con la identidad entre lo ofrecido y lo que realmente recibe el

    consumidor, genera una responsabilidad por la falta de idoneidad,

    justamente por la diferencia entre la prestacin ejecutada y la prestacin

    ofrecida. A esta figura se le denomina garanta implcita, figura que fue

    definida por la Resolucin N 085-96-TDC, del 13 de noviembre de 1996.

    As, con la garanta implcita sealada, el proveedor asume, adems de la

    responsabilidad, los costos por haber generado expectativas en elconsumidor razonable respecto a lo ofrecido y no se cumpli.

    De esta manera, vemos que el deber de idoneidad y de informacin son los

    pilares fundamentales para el desarrollo de la tutela de los derechos del

    consumidor y ambos estn dirigidos a equilibrar el problema central de la

    asimetra informativa. Sin embargo, a pesar de estos avances en materia de

    Proteccin al Consumidor, se propone un sistema jurdico codificado, pues

    al ser un campo autnomo, no eran suficientes las normas jurdicas

    disgregadas en nuestro ordenamiento jurdico. A continuacin veamos el

    camino legislativo hacia un Cdigo de Consumo.

    1.2.5. De las Leyes de Proteccin al Consumidor a un Cdigo de

    Consumo y sus propuestas.

    La Ley de Proteccin al Consumidor, Decreto Legislativo N 716, en el ao1991, fue un gran paso legislativo en la defensa de los derechos de los

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    6consumidores como hemos visto. Fue mejorada y actualizada esta

    normativa por normas modificatorias ulteriores, pero, sobre todo, por el

    Texto nico Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N 039-2000-

    ITINCI, del 11 de diciembre del 2000. En efecto, los principales derechos delos consumidores y los deberes de los proveedores fueron establecidos por

    estas normas en aras de contribuir al buen funcionamiento de la economa

    social de mercado.

    Sin embargo, como ya hemos desarrollado, las primeras crticas a esta

    legislacin aparecieron a tal punto que la jurisprudencia administrativa de

    Indecopi tuvo que variar ciertos conceptos y ciertas directivas de cmo

    resolver a fin de que prospere la verdadera tutela de los consumidores.

    En ese sentido, el Decreto Legislativo N 1045 vigente, Ley Complementaria

    del Sistema de Proteccin al Consumidor, publicado el 26 de junio de 2008,

    que modifica a la Ley N 716, en lo pertinente, pretende subsanar los

    errores que sta presentaba, finiquitando as con las principales discusiones

    que despertaba su marco normativo, tales como la ampliacin del concepto

    de consumidor, la incorporacin del standard de diligencia ordinaria, lasupresin de la mencin de responsabilidad objetiva del proveedor y la

    incorporacin de los supuestos de ruptura del nexo causal, el

    establecimiento de nuevos supuestos de clusulas vejatorias, entre otras.

    A pesar de todos estos logros, la proteccin del consumidor se encuentra

    en varias normas como la Ley de Proteccin al Consumidor, Decreto

    Legislativo N 716, Las Normas de la Publicidad en Defensa del

    Consumidor, Decreto legislativo N 691 y en otras normas especiales, por

    ello, existe un propuesta por parte del Colegio de Abogados de Lima para

    crear un Cdigo de Consumo que integre todas estos cuerpos legislativos

    6 Ver: Resolucin N 454-1999/TDC de fecha 27 de diciembre de 1999 en el Expediente N 470-97-CPC seguidopor Julio Chumacero Minuche contra el Banco Solventa y Servicios Bancarios Compartidos S.A.Unibanca.Sancin: 3,5 Unidades Impositivas Tributarias a cada uno de los denunciados.34 LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDORArtculo 3.- Para los efectos de esta ley, se entiende por:c) Producto.- Es cualquier bien mueble o inmueble, material o inmaterial, producido o no en el pas, materia de

    una transaccin comercial con un consumidor.d) Servicios.- Cualquier actividad de prestacin de servicios, que se ofrece en el mercado a cambio de unaretribucin, inclusive las de naturaleza bancaria, financiera, de crdito, de seguridad y los servicios profesionales.Se exceptan los servicios que se brindan bajo relacin de dependencia.

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    dispersados en nuestro ordenamiento jurdico y hacerlos uno solo; vale

    decir, un cuerpo normativo codificado que recoja a las leyes vigentes y los

    vacos legales que stas presentan.

    Esta misin estar a cargo de una comisin denominada Comisin del

    Cdigo de Consumo, integrada por distinguidos juristas del medio, quienes

    buscarn forjar un anteproyecto de Cdigo de Consumo que regule,

    evidentemente, los mecanismos legales de proteccin y defensa del

    consumidor. Por ello, veamos algunas inquietudes y expectativas respecto a

    este nuevo Cdigo de Consumo:

    El Cdigo de Consumo, en primer lugar, como sostenemos, buscar

    proclamar los principales derechos de los consumidores tales como los ha

    hecho la Ley de Proteccin al Consumidor; sin embargo, propone dos

    derechos ms. El derecho de reflexin y el derecho de retractarse.

    Estos derechos se ilustran, con mejor nitidez, en el contexto de las llamadas

    ventas agresivas. Muchas veces los consumidores son presionados a

    adquirir ciertos productos; y al verse sorprendidos por el proveedor,terminan aceptando los productos sin desearlos. Un ejemplo sera

    ilustrativo.

    El jurista Espinoza Espinoza nos plantea el caso donde un proveedor llam

    a nueve consumidores puesto que ellos ganaron premios de pasajes areos

    y estada en Buenos Aires, adems de una cena en un restaurante

    nacional; pero, cuando fueron al lugar citado por el proveedor, se vieron

    comprometidos a firmar un contrato de afiliacin con cargo a sus tarjetas de

    crdito, el cual brindaba descuentos en hoteles, pasajes, etc. Y que, al no

    haber cumplido el proveedor con lo ofrecido, los consumidores lo

    denunciaron. La resolucin N 0765-2006/CPC, del 2 de mayo de 2006,

    declara fundada la denuncia, imponiendo al proveedor denunciado la

    devolucin de lo pagado como medida correctiva y una multa. En este caso,

    qued claro que adems de ser un servicio no idneo, el contrato de

    afiliacin celebrado por los consumidores fue firmado slo por la atraccinde los premios ofrecidos.

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    Al respecto, el autor seala que para evitar estos sucesos, debe existir un

    plazo para reflexionar y analizar las caractersticas del servicio, y de ser el

    caso el producto, ofrecidos, y as desistirse del contrato del consumo si lo

    cree conveniente.

    Es ms, agrega el autor que algunos Cdigos de Consumo de otros pases,

    como el italiano y el brasileo vigentes, prevn estos derechos de reflexin

    y arrepentimiento (apartamiento del contrato o receso para ser precisos) en

    el caso de ventas agresivas que si bien no estn prohibidas, atentan contra

    el momento en el que los consumidores deberan realizar una decisin

    meditada y racional o a sus emociones. De esta forma, con el objeto de

    salvaguardar estos derechos importantes tal como lo realiza la Legislacin

    Comparada, el nuevo Cdigo de los Consumidores busca implementarlos

    inmediatamente.

    En segundo lugar, lo que se espera del Cdigo de Consumo es el controlar

    las clusulas y prcticas abusivas que afectan a los consumidores. Ligado

    al tema anterior, en este mundo globalizado y con un mercado mucho ms

    dinmico, a veces, contratar con cada uno de los consumidores acarrearauna serie de gastos y costos de transaccin que, por un lado, impedira la

    fluidez de las transacciones comerciales, y, por otro lado, dichos costos se

    trasladaran a los consumidores. Por ello, la mejor opcin seran los

    contratos de adhesin y las clusulas generales de contratacin.

    Esto hasta cierto punto es vlido, pero no olvidemos que muchas veces, el

    consumidor frente al empresario, no se encuentra en las mismas

    condiciones por la asimetra informativa, por lo que, el proveedor, al

    establecer unilateralmente el contrato, generalmente no guiara sus

    esfuerzos a los intereses de los consumidores. Basta con saber que si el

    consumidor no est de acuerdo con algn punto del contrato, slo le queda

    o aceptarlo o ir a otro proveedor quien, de seguro, estara ofreciendo las

    mismas cualidades del servicio.

    Por su lado, Espinoza Espinoza expresa que si bien es cierto que los

    contratos standard son un instrumento tan til que es imposible eliminarlos,

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    siendo ingenuo pensar que son eliminacin se ofrecera una tutela al

    consumidor, no debemos perder de vista que un adecuado sistema de

    control de este tipo de contratos podra evitar situaciones que afecten los

    derechos de los consumidores, as como de otros agentes econmicos, enaras de restablecer el equilibrio de la relacin contractual con aquellos que

    predisponen los contratos de adhesin o las clusulas generales de

    contratacin. Punto de partida obligatorio sera actualizar el concepto de

    autonoma privada as como cambiar los mecanismos de control formal por

    mecanismos de control sustancial, vale decir, de contenido de los contratos

    standard.

    Se espera como propuesta del nuevo Cdigo de Consumo, adems de lo

    expuesto, el promover una educacin financiera-comercial a favor de los

    consumidores.

    En tercer, a nuestro parecer, como gran pilar del Cdigo del Consumo, ste

    propone conocer las infracciones publicitarias. La responsabilidad por el

    contenido de los anuncios publicitarios y las caractersticas propias del

    producto o servicio anunciado que puedan inducir a error o engao a losconsumidores, situaciones ya reguladas por el artculo 13 de las Normas

    de la Publicidad en Defensa del Consumidor, Decreto Legislativo N 691. Lo

    que el Cdigo de Consumo debe impulsar en este escenario es la libertad

    de creacin publicitaria, pero con responsabilidad. Los anunciantes pueden

    recurrir a la exageracin para persuadir al consumidor, pero que ello no

    implique faltar a la buena fe empresarial, o a la veracidad de la informacin,

    o, en general, situaciones que distorsionen el concepto ntegro delconsumidor sobre el bien o servicio publicitado.

    Finalmente, uno de los temas vitales, para nuestro Cdigo de Consumo, es

    el promover una educacin financiera y el uso de las tarjetas de dbito y de

    crdito. Los consumidores (diligentes) deben contar con la informacin y

    proteccin en las relaciones de consumo bancarias. Es ms, deben exigir

    un servicio idneo y la informacin necesaria antes de acceder a los

    servicios bancarios, leer los contratos de adhesin que cada entidad

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    bancaria estipula y detectar las clusulas abusivas y vejatorias, saber el

    empleo correcto de las tarjetas de dbito y de crdito y el riesgo de ellas,

    gozar del derecho del pago anticipado de sus deudas contractuales, entre

    otros.

    De esta manera, mejorando estos puntos, darn una mejor dinmica al

    mercado y sern puntos clave para la determinacin de responsabilidades

    administrativas, sobre todo en el caso de los proveedores, los bancos.

    Por todas estas razones, el Cdigo de Consumo abre las puertas a una

    nueva regulacin en defensa de los consumidores, mucho ms completa,

    abarcando varias aristas que involucre su rol de consumidor dentro del

    mercado en sus reales y potenciales relaciones de consumo.

    7

    7 Ver: Resolucin N 234-97/TDC de fecha 29 de noviembre de 1999 en el Expediente N 555-96-CPC seguidopor Evvn Vsquez contra el Banco Internacional del Per. Sancin: 3 Unidades Impositivas Tributarias.41 Ver: Resolucin N 005-1998/TDC de fecha 9 de enero de 1998 en el Expediente N 014-97-CPC seguido por

    Graciela Roncagliolo Figueroa contra Banco de Crdito del Per. Sancin: 15 Unidades Impositivas Tributarias.42 Dicho criterio fue establecido en la Resolucin N 111-2001/TDC-INDECOPI de fecha 21 de febrero de 2001 enel Expediente N 0409-2000/CPC-INDECOPI seguido por Miguel Villacorta Horna contra el Banco Continental.Sancin: Advertencia.

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    CAPITULO II

    EL ROL DEL ESTADO EN LA PROTECCIN DEL CONSUMIDOR

    Introduccin.

    Las soluciones normativas, independientemente de lo acertado de sus

    enunciados precisan, para alcanzar una verdadera efectividad, del correcto

    ensamble de las distintas piezas que componen el aparato estatal y que

    intervienen en cada uno de los diferentes aspectos de su difusin,

    implementacin y aplicacin.

    Es el Estado el principal garante y responsable por la efectiva proteccin de

    los consumidores. Una poltica que pretenda amparar a una clase de sujetos

    dbiles jurdicamente, necesariamente debe ser impulsada desde el propio

    Estado. l es el nico en condiciones de equilibrar esa desvirtuada relacin

    de fuerzas. No obstante ello, debe ser debidamente destacado que la

    intervencin del Estado en la materia no obedece a su potestad de la fuerzasino que le viene impuesta por su intrnseca obligacin de asegurar y

    preservar el bienestar de la poblacin.

    Para comprender mejor ese papel protector intrnseco al Estado, debemos

    detener el anlisis en cada una de las categoras en que puede dividirse su

    actividad: esto es la competencia legislativa o de creacin de normas; la

    competencia ejecutiva o de aplicacin prctica de normas y polticas; y la

    competencia punitiva o de aplicacin coercitiva de esas normas.

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    2.7. Concepcin y Descentralizacin de la Proteccin al consumidoren el Per: un anlisis comparado con Mxico, EE.UU., Brasil ySuecia.

    La proteccin al consumidor es uno de los instrumentos ms importantes

    para la existencia de una economa social de mercado. De su buen

    funcionamiento depende que la verdadera libertad de eleccin y el trato justo

    y equitativo predominen en las transacciones econmicas y en el desarrollo

    de la economa. Este trabajo analiza la concepcin, institucionalizacin y

    descentralizacin de la proteccin al consumidor en el Per a la luz de

    algunas experiencias internacionales. Se espera que de la comparacin

    emerjan elementos que permitan su desarrollo y perfeccionamiento.

    En la primera seccin se revisa la concepcin y alcance de la proteccin al

    consumidor en el

    Per. La segunda seccin analiza la incipiente descentralizacin durante los

    aos 19952005 y los inditos caminos de delegacin de funciones a

    entidades del sector privado. La tercera seccin revisa las experiencias de

    institucionalizacin y descentralizacin en otras partes del mundo, en

    particular los casos de Mxico, Brasil, Estados Unidos y Suecia. La cuartaseccin sienta las bases comparativas de la experiencia internacional frente

    a la situacin actual en el Per. Finalmente, en la ltima seccin se extraen

    algunos apuntes para mejorar el diseo y la territorializacin de la proteccin

    al consumidor en el Per.

    2.8. Concepcin y Alcance de la Proteccin al Consumidor.

    Si bien la Constitucin de 1979 y la actualmente vigente de 1993 ratifican elprincipio de defensa de losconsumidores y el de tutela por parte del Estado,

    ni el marco normativo de la primera ley de proteccinal consumidor Decreto

    Legislativo (D. L.) N 716 de 1991ni la creacin, a fines de 1992, de la

    Comisin de Proteccin al Consumidor del Instituto Nacional de Defensa de

    la Competencia y de laProteccin de la Propiedad Intelectual (INDECOPI),

    cubren plenamente dicho mandato. El D. L. N 716 se enmarca en una

    concepcin limitada, orientada a velar por la idoneidad de los bienes yservicios y corregir las imperfecciones originadas por las asimetras de

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    informacin entre proveedores yconsumidores (Roca y Cspedes, 2009). Su

    objetivo es resolver los conflictos entre agentes del mercado y lograr que el

    mercado funcione ms equilibradamente. En pases ms desarrollados en

    esta materia, la dimensin de consumidor es ms amplia y la tutela ydefensa de los derechos del consumidor, mucho ms completa. La

    proteccin al consumidor seve como una expresin no slo de la idoneidad

    y las asimetras entre proveedor y consumidor, sino como garanta del

    proceso competitivo, es decir como instrumento que fortalece la libre

    eleccin de losconsumidores, la libertad de empresa entre competidores y el

    trato justo y equitativo en el mercado. La tutela pone nfasis en las acciones

    directas del Estado para, en nombre de los consumidores, hacercumplir laley, verificar y monitorear los mercados y castigar a los infractores. Ms aun,

    existen pases en que los objetivos consisten en superar desigualdades,

    empoderar a los consumidores, propulsarpatrones de consumo sostenible y

    ejercer ciudadana y democracia.

    El limitado alcance de la proteccin al consumidor en el Per es mayor

    cuando, dentro de laconcepcin de corregir las asimetras de informacin,

    se establece como criterio jurdico general para la resolucin de losconflictos el concepto de proteger slo al consumidor razonable1 y no a

    aquel que, de buena fe, compra sus bienes y servicios en el mercado.

    Protege el concepto de consumidorrazonable de manera efectiva al grueso

    de la poblacin? Podrn ser todos los consumidores diligentes e

    informados en lo que compran? Fijar un tamao de letra legible en los

    contratos ser suficiente para que un consumidor advierta de manera

    inequvoca las obligaciones y derechos comprometidos? En unpas donde

    una parte significativa de la poblacin tiene escasa comprensin de lectura,

    elevados niveles de pobreza y precaria satisfaccin de las necesidades

    bsicas, no hay duda que la aplicabilidad de una regla general de

    razonabilidad coloca al grueso de la poblacin en una situacin de

    indefensin y vulnerabilidad para el ejercicio de sus derechos y deberes

    como consumidores y ciudadanos.

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    Para preservar la seguridad, integridad y salud de los consumidores existen

    tambin una serie de leyes y normas que velan para que los proveedores y

    fabricantes ofrezcan productos y servicios eficaces y seguros a la poblacin.Estas regulaciones estn a cargo principalmente de los ministerios y de

    entidades especficas a las cuales se les delega dichas competencias. El

    Ministerio de Transporte, por ejemplo, debe regular y velar por las medidas de

    seguridad que adopten las empresas del servicio de transporte; el Ministerio de

    Salud, por la eficacia de los medicamentos que producen los laboratorios

    farmacuticos; la Superintendencia de Banca y Seguros, por la seguridad del

    ahorro de los depositantes; el Ministerio de la Produccin, por los estndaresmnimos que deben cumplir los proveedores en la industria; el Ministerio de

    Agricultura, por la inocuidad de los productos alimenticios, etc. Existen tambin

    leyes transversales como las referidas a productos dainos y peligrosos, a

    alimentos y bebidas, a publicidad y a conductas abusivas de las empresas

    sobre los consumidores. Algunas de estas leyes recin estn emergiendo,

    debido a que en las ltimas dos dcadas, desde 1990, muchos ministerios

    abdicaron de sus funciones reguladoras en aras del dogma del libre mercado.Los problemas entre consumidores y productores de acuerdo a estos

    proponentes deban resolverse solos a travs del libre juego de la oferta y la

    demanda. Hasta el da de hoy, sea por la inexistencia de regulacin o por falta

    de actuacin de las autoridades, los consumidores se encuentran parcialmente

    desamparados por la falta de normas que regulen la entrada de bienes y

    servicios al mercado.

    La proteccin al consumidor se tiene que mirar desde dos caras: desde el

    punto de vista de los reclamos individuales de los consumidores y desde el

    8 Ver: Resolucin N 095-96-TDC de fecha 11 de diciembre de 1996 en el Expediente N 202-96-CPC seguido deoficio contra Smithkline Beecham I.A.C y Laboratorios Industriales Hersil.En dicha resolucin se aprob el siguiente precedente de observancia obligatoria:La razonabilidad de una advertencia, sea que est referida a los riesgos y peligros que normalmente tienenciertos productos (es decir las advertencias a las que alude el segundo prrafo del artculo 9 del DecretoLegislativo N 716) o que est referida a los riesgos y peligros no previstos que se detecten con posterioridad a lacolocacin de los productos en el mercado (es decir la obligacin de advertir al consumidor contenida en laltima parte del artculo 10 del Decreto Legislativo N 716) debe ser analizada en relacin a los siguienteselementos bsicos:a) La advertencia debe ser difundida con la debida celeridad. Se deben difundir las advertencias en unplazo prudencial de acuerdo con la gravedad del riesgo o peligro involucrado. Esto implica que, tratndose

    de un grave dao a la salud de los consumidores, las advertencias deben ser difundidas de inmediato,apenas existan indicios razonables para suponer la existencia de un peligro.b) El uso de un encabezamiento o seal de advertencia adecuados al riesgo o peligro que se advierte.El ttulo con el que se pretende llamar la atencin de l consumidor debe ser adecuado para que, sin alarmar

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    punto de vista de los requerimientos de eficacia y seguridad en la provisin de

    bienes y servicios por parte de los productores. En ambos lados se sufre de

    amplias y serias deficiencias que requieren de su sistematizacin y

    perfeccionamiento, adems de la observancia y cumplimiento por parte de lasautoridades. En ambas caras, el enfoque debiera sobrepasar el hecho de

    concentrarse slo en asimetras informativas entre proveedor y consumidor,

    para extenderse a criterios ms amplios que protejan la cotidianidad, la

    seguridad, la salud y el inters pblico de los consumidores y usuarios,

    incluyendo el ejercicio de la ciudadana por ejemplo, en temas ambientales y

    climticos, entre otros.

    2.9. La incipiente descentralizacin de la proteccin al consumidoractual.

    El centralismo poltico y econmico en el Per ha generado que los

    consumidores que viven en elcentro enrelacin con los del interiortenganms

    facilidades para obtener informacin acerca de las caractersticas de los

    productos, las condiciones para elegir y decidir sus actos de consumo, as

    como mayor acceso a los mecanismos administrativos y legales para la

    proteccin de sus derechos. Lasituacin es bastante diferente en pueblos delinterior, donde los mercados son poco desarrollados y la presencia del Estado

    es muy escasa y muchas veces nula. Inclusive dentro de Lima existe gran

    diferencia entre los distritos de mayor actividad econmica de aquellos ms

    apartados, lo que tiene un impacto diferenciado en el acceso a la tutela que

    brinda la Constitucin a los consumidoresdependiendode cmo el Estado se

    organice para atender esta funcin.

    En el ao 1991, el artculo 46 de la primera ley de proteccin al consumidor (D.

    L. N 716)establece la organizacin del Estado para atender la proteccin al

    consumidor en todo el territorio nacional. Las autoridades competentes para

    conocer de los procedimientos administrativos y la imposicin de sanciones

    son, en primera instancia, el Concejo Distrital en cuya jurisdiccin seencuentre

    el establecimiento o la planta de produccin, y, en segunda y ltima instancia

    administrativa, el Ministerio de Industria, Comercio Interior, Turismo e

    Integracin.

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    La misma Ley asignaba competencias directas a las municipalidades, en

    representacin delEstado, para garantizar los derechos de los consumidores

    atendiendo en primera instancia los procedimientos administrativos; mientrasque el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Industrias, era el ente

    regulador y normativo de las sanciones y procedimientos, as como el rgano

    ensegunda y ltima instancia administrativa.

    Pero dicha disposicin no tuvo aplicacin efectiva, por cuanto a poco ms de

    un ao de haberse dictado el D. L. N 716, se crea el INDECOPI mediante el

    Decreto Ley N 25.868 del 24 de noviembre de 1992, a travs del cual se

    deroga el artculo 46 del citado Decreto Legislativo, centralizando en estainstitucin del gobierno nacional la gestin integral de la proteccin de los

    derechos del consumidor.

    El artculo 18 del Decreto Ley N 25.868 dispuso la creacin de la Comisin de

    Proteccin al Consumidor, CPC. El artculo 19 precisa que dicha Comisin

    tiene la funcin de resolver, en primera instancia administrativa, los procesos

    sobre proteccin al consumidor, as como la imposicin de las sanciones y

    multas correspondientes. Por otra parte, el artculo 13 de la misma normadispuso la constitucin del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la

    Propiedad Intelectual, con funciones para que en segunda y ltima instancia

    administrativa conozca y resuelva los procesos relacionados con los conflictos

    de consumo. La norma tambin le seala a la CPC las competencias para

    promover procesos de conciliacin para la solucin de las controversias.

    9 El tamao y frecuencia de la advertencia deben ser adecuados. Las dimensiones de al advertencia y lafrecuencia con la que se hace (en el caso que la advertencia se haga pro medios de comunicacin) debenpermitir razonablemente que se llegue a la mayora de los consumidores afectados.d) Se debe especificar la naturaleza del riesgo o peligro que se advierte. Esto implica sealar si estamos,por ejemplo, frente a un riesgo a la salud, o la propiedad del consumidor, o simplemente pueden implicar laprdida del producto adquirido. Por ejemplo, si un producto es txico si se bebe o daino si se aplica sobrelos ojos, debe indicarse tales efectos.e) Debe utilizarse un lenguaje accesible y entendible por un consumidor razonable. Debe por tantodescartarse el uso de un lenguaje excesivamente tcnico o cientfico, utilizndose por el contrario trminosque permitan al consumidor entender cuales son los riesgos o peligros que se advierten.f) Se debe describir el nivel de certidumbre que rodea al riesgo o peligro previsible. Si el riesgo es slopotencial o no se tiene certeza absoluta del mismo, puede indicarse ello en el aviso, pudiendo en esoscasos usarse expresiones condicionales. Por el contrario si se trata de un riesgo cierto y preciso , debeutilizarse un lenguaje que de a entender ello al consumidor.g) Deben explicarse las medidas que se deben adoptar para evitar el riesgo o para mitigar los efectos

    que pudieran producirse. La advertencia debe, de ser posible, sealar como corregir estos problemas deuna manera clara y sencilla.Estos elementos deben analizarse, de acuerdo a los criterios desarrollados en el cuerpo de la presenteResolucin, a fin de determinar si la advertencia fue o no razonable, y por tanto idnea de acuerdo a la Ley.

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    La Ley de creacin del INDECOPI confirma la centralizacin al disponer la

    creacin de la Secretara Tcnica de la Comisin de Proteccin al Consumidor,

    como nica instancia con funciones para iniciar de oficio los procedimientos y

    realizar las investigaciones que se sigan ante su respectiva Comisin.Esta centralizacin de las funciones del Estado en materia de proteccin al

    consumidor es modificada dos aos ms tarde, el 31121994, cuando se publica

    el Decreto Legislativo N 788, por el cual se declara en reorganizacin el

    INDECOPI a efectos de disponer la descentralizacin de sus funciones y la

    ampliacin de la cobertura de los servicios que ste presta a todo el pas.

    En dicha norma, el Estado reconoce la necesidad de la descentralizacin para

    a ampliacin de la cobertura de los servicios y establece que: 1) se deje abiertala posibilidad que se puedan otorgar competencias sobre el consumidor a otras

    instituciones especficas, siempre que se haga a travs de leyes promulgadas

    por el Congreso de la Repblica; y 2) que el INDECOPI previa aprobacin de

    su Directorio pueda delegar las funciones de la CPC y su Secretara Tcnica a

    travs de la suscripcin de convenios con terceros. Si bien no establece una

    clara definicin de la entidad sobre la cual puedan ser descentralizadas las

    funciones, s precisa que la entidad que reciba la delegacin de funciones seconstituira en rgano de primera instancia, en reemplazo de la Comisin de

    Proteccin al Consumidor y su Secretara Tcnica, dejando al Tribunal de

    Defensa de la Competencia del INDECOPI como la segunda y ltima instancia

    administrativa.

    Luego de nueve aos que se iniciara esta experiencia (19952004) y debido a

    las mltiples dificultades organizacionales, econmicas y administrativas que

    enfrentaban los convenios de delegacin de facultades con los socios o

    franquiciados (como algunos solan llamar), a mediados de 2004, el Directorio

    del INDECOPI orden una evaluacin integral del sistema de delegacin de

    facultades y descentralizacin. Luego de un detenido anlisis se decidi el

    trmino del sistema de delegacin de funciones a entidades privadas y

    pblicas.

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    A finales de 2005, preocupados por el limitado alcance territorial de las

    funciones dadas al INDECOPI a nivel nacional, el Directorio form una

    Comisin de Alto Nivel integrada por expertos internos y externos para analizar

    y revisar las mejores maneras de lograr una efectiva y eficientedescentralizacin de la institucin, de forma que se hiciese una propuesta

    efectiva de desarrollo5. Paralelamente se solicit apoyo internacional al

    Programa COMPAL de la Conferencia de las Naciones Unidas para el

    Desarrollo (UNCTAD) para experimentar las funciones de proteccin al

    consumidor en una muestra de municipios provinciales a manera de proyecto

    piloto (INDECOPI y UNCTAD, 2006). Ambas iniciativas fueron prontamente

    10dejadas de lado una vez que el nuevo gobierno cambiara el Directorio de lainstitucin, en agosto de 2006.

    Luego de un relativamente amplio perodo de silencio e inaccin en la materia,

    en marzo de 2009 el Consejo Directivo del INDECOPI aprob la Directiva N

    0222009, en donde se prosigue con la desconcentracin administrativa directa

    iniciada a finales de 2004 y se delimita la competencia territorial y funcional de

    las oficinas regionales del INDECOPI. En el caso de la funcin de proteccin al

    consumidor, existen en la actualidad 11 oficinas con competencias pararesolver procesos contenciosos de consumo (las diez oficinas mencionadas

    anteriormente ms la Oficina Regional de Ica) y dos Oficinas Regionales de

    Apoyo (una en Ancash y otra en San Martn) sin competencias para la

    resolucin de conflictos, pero s para brindar informacin y orientar al

    consumidor de la zona en la defensa de sus derechos. A las 13 oficinas

    desconcentradas existentes se les ha asignado territorialmente de arriba abajo

    cerca de 185 provincias ubicadas en las 24 regiones del pas. En la prctica, el

    Directorio del INDECOPI ha decidido el camino de la apertura gradual de

    oficinas regionales desconcentradas en todo el territorio nacional con

    atribuciones para ejercer progresivamente las diversas competencias y

    funciones que tiene la institucin en las diversas regiones del pas.

    Ver: Resolucin N 277-1999/TDC-INDECOPI de fecha 18 de agosto de 1999 en el Expediente N 217-97-CPCseguido por Shirley Snchez Cama contra Juan Edgardo Cantuarias Pacheco y Corporacin Jos R. Lindley, por

    infracciones cometidas a la Ley con ocasin de la venta de bebidas destinadas al consumo humano. En dichaoportunidad, se estableci el siguiente precedente de observancia obligatoria:Todos los proveedores en territorio nacional se encuentran sujetos al mbito deaplicacin subjetivo del DecretoLegislativo N 716Ley de Proteccin al Consumidor -, conforme a lo sealado en el artculo 1 de dicha ley. (...)

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    Pero, es sta la manera ms eficiente y eficaz de proceder para que los

    servicios del Estado al consumidor lleguen a la mayora de la poblacin? Qu

    experiencias hay en otros pases de la regin y el mundo? Cmo calza esta

    iniciativa con el propio proceso de descentralizacin que vive desde hace unadcada el pas?

    2.9.1. Experiencias de descentralizacin en el mundo

    A continuacin se har un breve repaso de algunas experiencias de cmo se

    organiza ladescentralizacin de la proteccin al consumidor en el mundo. Se

    revisarn las experiencias de Mxico,Brasil, Estados Unidos y Suecia.

    a) MxicoLa Repblica de Mxico es una federacin de estados, cuyo organismo

    encargado de proteger al consumidor est centralizado en la

    Procuradura Federal del Consumidor, PROFECO, ubicado en la Ciudad

    de Mxico. PROFECO ha sido desconcentrado y ha abierto por lo

    menos una delegacin en cada uno de los estados y el Distrito Federal,

    y subdelegaciones en distintos puntos del pas. En la sede central, la

    Direccin General de Delegaciones tiene bajo su responsabilidad todo elsistema y el desempeo de los delegados. Las subdelegaciones estn

    adscritas a las delegaciones correspondientes (PROFECO, 2009). Si

    bien Mxico cuenta con 31 estados, adems del Distrito Federal, en la

    actualidad existen 39 delegaciones, debido a que tanto el estado de

    Mxico y el DF cuentan con 4 y 5 delegaciones respectivamente.

    Adems, existen 22 subdelegaciones; en total 61 sucursales entre

    delegaciones y subdelegaciones.

    En las delegaciones de PROFECO se ofrecen los servicios de

    prevencin, promocin y proteccin de los consumidores. Las

    delegaciones reciben quejas, organizan procesos de conciliacin,

    calibran los instrumentos de medicin y verifican pesos y medidas y las

    normas oficiales mexicanas. Asimismo, tienen funciones de educacin,

    difusin de informacin, realizacin de estudios, y servicio de rbitros

    independientes oficialmente reconocidos. Tienen capacidad de actuar de

    oficio para sancionar por infracciones a las normas oficiales mexicanas y

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    al incumplimiento de pesos y medidas, primero notificando al infractor y

    luego resolviendo y sancionando administrativamente.

    b) Brasil

    A diferencia de Mxico, en Brasil existe una mayor descentralizacin delas funciones de proteccin al consumidor. De hecho, la proteccin al

    consumidor en Brasil nace de abajo hacia arriba. Desde comienzos de

    los aos 70, Brasil experiment movimientos de ciudadana en diversas

    partes del pas que presionaron por el reconocimiento de los derechos

    de los consumidores, dada la extrema desigualdad y pobreza existente.

    Estos movimientos lograron crear consejos de defensa y proteccin al

    consumidor en Rio de Janeiro, Porto Alegre, Minas Gerais, Rio Grandedo Sul, Santa Catarina y So Paulo, donde nace, en 1976, la primera

    institucin pblica de defensa del consumidor (Manzano, 2008). Estos

    movimientos se esparcen a lo largo de los 80 en diversas partes del

    pas, originndose una creciente regulacin e institucionalidad.

    c) Estados Unidos de Norteamrica

    En los Estados Unidos existe una mezcla de actores a nivel federal,

    nacional y local que protegen al consumidor en sus relaciones deconsumo. Los mecanismos para proteger al consumidor estn

    separados unos de otros, pero lo que se pierde en centralizacin se

    gana en profundidad y variedad de proteccin (Brady y Waller, 2009). La

    principal agencia de proteccin al consumidor a nivel federal es la

    Oficina de Proteccin al Consumidor9 de la Comisin Federal de

    Comercio, FTC (por sus siglas en ingls). Esta Oficina trabaja sola y

    tambin en concierto con otras agencias federales en la administracin

    de una amplia variedad de leyes de proteccin al consumidor.

    Acta contra actos y prcticas engaosas, fraudulentas o que causan

    daos al consumidor. Mantiene a su cargo la observancia de las leyes

    que protegen al consumidor y que han sido aprobadas por el Congreso.

    Tiene poderes investigativos y autoridad para fijar normas

    administrativas especficas de proteccin al consumidor, as como para

    litigar a nombre del consumidor en las cortes civiles o de derecho

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    comn. Se encarga tambin de promover y educar a los consumidores y

    a los proveedores.

    Como la proteccin al consumidor en las cortes es muy engorrosa ycara, los consumidores utilizan las prcticas estatutarias de comercio

    desleal a nivel estatal o local para remediar su situacin, las cuales se

    resuelven en cortes administrativas sin costo para los consumidores.

    Adicionalmente se debe mencionar que existen una serie de

    organizaciones de consumidores y programas de comunicacin y de

    estudios que defienden a los consumidores. El movimiento nacional de

    asociaciones de consumidores es muy fuerte y se encuentradescentralizado a lo largo de todo el pas. Finalmente, tambin existen

    redes de Asociaciones Empresariales a las cuales los consumidores

    pueden acudir para que stas ejerzan influencia sobre sus asociados.

    Se puede concluir que en los Estados Unidos existen muchos

    mecanismos e instancias en los que los problemas de los consumidores

    son enfrentados en los distintos niveles territoriales. Lo que se pierde encentralizacin se gana en profundidad y variedad sin que ello signifique

    confusin.

    d) Suecia

    Las polticas acerca del consumidor en Suecia son responsabilidad del

    Ministerio de Integracin e Igualdad. Suecia es un pas que mantiene

    una activa poltica a favor del consumidor y tiene las polticas ms

    completas e integrales del mundo. Las principales polticas son: a)

    fortalecer la posicin de los consumidores en el mercado, b) ayudar a las

    familias a que obtengan lo mximo posible de sus recursos, c) fortalecer

    la proteccin al consumidor en la sociedad, d) promover patrones de

    produccin y consumo que contribuyan al desarrollo sostenible, y e)

    incrementar el acceso de los consumidores a buena informacin y

    educacin (European Commission, 2002). Suecia tiene planes

    quinquenales acerca del consumo.

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    La Agencia Sueca del Consumidor es la principal entidad administrativa

    que respalda al consumidor. Sus funciones principales estn

    relacionadas con hacer cumplir las polticas y las leyes de losconsumidores en publicidad, contratos, finanzas domsticas, seguridad,

    calidad de los productos, impacto ambiental, informacin y educacin.

    La Agencia monitorea y estudia las tendencias de consumo, precios y

    costos de vida existentes y mantiene un observatorio de asuntos de

    consumo. Junto a la Agencia existe una variedad de autoridades que

    monitorean y supervisan que los proveedores cumplan con normas

    sectoriales o especficas que se relacionan con el consumidor: enalimentos, electricidad, medicinas, productos qumicos, construccin,

    medio ambiente, vehculos, etc.

    2.10. Las funciones de prevencin, proteccin y promocin del consumidor.

    A diferencia de las agencias del consumidor de Mxico, Brasil, Estados Unidos y

    Suecia, la SecretaraTcnica de la Comisin de Proteccin del Consumidor del

    INDECOPI no realiza activamente acciones de prevencin y promocin delconsumidor. Las acciones de prevencin ex ante y ex post tienen elpropsito de

    evitar infracciones a los derechos de los consumidores, verificar el cumplimiento o

    monitorear y hacer uso de distintivos para que las empresas cumplan con los

    estndares de calidad yadopten de manera voluntaria normas tcnicas o buenas

    prcticas. Algunas de las acciones preventivasque el INDECOPI realiza ocurren

    en el sector de transportes interprovincial y en el educativo en pocade matrcula

    escolar. Las polticas depromocin en materia del consumidor estn vinculadas a

    lasacciones de educacin e informacin acerca de precios, calidades y derechos

    y deberes de los consumidores. Entre las acciones de promocin que el

    INDECOPI ha eventualmente desarrollado se encuentra el portal de precios de

    medicamentos, el programa formando pequeos consumidores y la campaa

    para que tu sueldo alcance. No se desarrollan estudios acerca del consumo ni

    sistemas de informacin como existen en otros pases. Las agencias del

    consumidor de Mxico, Brasil, Estados Unidos y Suecia realizan cientos de

  • 5/28/2018 El rol del Estado y la Tulela Jurdica del Consumidor

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    Rol del Estado Peruano y la Tutela Jurdica del Consumidor Pgina 37

    campaas de prevencin, mantienen reconocidas revistas y promueven buenas

    prcticas y patrones de consumo sostenible, entre otros.

    En tres de los pases analizados Brasil,Estados Unidos y Sueciaadems de la

    prevencin y la promocin, la principal funcin de la agencia es la proteccinactiva (y de oficio) de los consumidoresfrente a violaciones de cualquiera de las

    leyes y polticas que protegen al consumidor. Esto se hace directamente y/o en

    concertacin con otras autoridades que tienen que ver con el consumo. Adems,

    estn empoderadas para realizar acciones colectivas y de clase en nombre del

    consumidor, litigan en su nombre en las cortes civiles o de derecho comn y

    tienen programas especiales para defender al consumidor en forma gratuita en

    sus reclamos individuales. Ninguna de estas agencias resuelve en su seno losconflictos de tipo individual.

    En el Per, por el contrario, la forma ms importante de proteccin al consumidor

    ocurre a travs de la facilitacin del sistema de resolucin de conflictos, pero muy

    poco para hacer cumplir y observar las leyes sectoriales y horizontales que tienen

    que ver con el consumo.

    2.11. El Sistema Nacional de Proteccin al Consumidor

    Una de las principales caractersticas de las experiencias brasilea,

    estadounidense y sueca es que, enalgunos casos explcitamente y en otros

    implcitamente, existe un conjunto de principios, normas, tcnicas y

    procedimientos destinados a integrar las polticas y optimizar la divisin del

    trabajo de laadministracin del Estado en el cumplimiento de la legislacin y

    polticas acerca del consumo. En estostres casos existen sistemas nacionales

    descentralizados que se distribuyen las funciones y competencias,

    manteniendo la unicidad y promoviendo la coordinacin entre las diversas

    autoridadessectoriales y horizontales, y entre sus tres niveles de gobierno, con

    participacin activa de losconsumidores, los proveedores y la sociedad civil.

    En el Per, hasta el momento, no existe un sistema nacional que englobe los

    problemas del consumo, sino slo diversos elementos dispersos. Las

    instituciones pblicas horizontales y sectorialescaminan cada una por su lado,

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    las asociaciones de consumidores son dbiles y las asociaciones

    empresariales todava no han tomado conciencia de la importancia del tema.

    Territorialmente, el sistema de oficinas desconcentradas del INDECOPI tiene

    escaso alcance y no se encarga de planear, coordinar y ejecutar polticasregionales o locales en relacin con el consumo. No hay participacin niuna

    divisin social del trabajo con los gobiernos regionales y municipales, ni

    vinculacin