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Subcomponente C1:
Capacitación de las Organizaciones de Agua de Riego
GUIA METODOLOGICA
ELABORACION DEL PLAN ANUAL DE OPERACIONES
(PAO)
Octubre, 2013
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Tabla de Contenido
Introducción
Capítulo I
1.1 El Plan Anual de Operaciones de la Junta de Usuarios y sus Comisiones de
Usuarios
Capítulo II
2.1 Alcances de la Guía Metodológica
2.2 Rol del Especialista del Subcomponente C1-PSI Sierra
Capítulo III
3.1 Objetivos del Plan Anual de Operaciones
Capítulo IV
4.1 Definiciones generales
4.2 Elementos a tener en cuenta en la elaboración del Plan Anual de Operaciones-
PAO.
4.3 Base Legal
Capítulo V
5.1 Estrategia para la Elaboración del PAO a nivel de Junta de Usuarios
5.2 Proceso metodológico: Taller Participativo a nivel de Comisiones de Usuarios
Guía Metodológica
ELABORACION DEL PLAN ANUAL DE OPERACIONES (PAO)
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INTRODUCCION
El Subcomponente C1: Capacitación/Entrenamiento de las Organizaciones de
Usuarios de Agua de Riego (OUAs), del PSI Sierra, tiene como objetivo principal el
fortalecimiento de la estructura organizativa y el desarrollo de capacidades de las
organizaciones de usuarios (Juntas de Usuarios, Comisiones y Comités de Usuarios),
para que gestionen eficientemente los sistemas de riego y la conservación de los
recursos hídricos.
La ejecución del Programa de Capacitación/entrenamiento (PCE) se lleva a cabo
teniendo en cuenta la demanda real de las OUAs. Uno de los temas establecidos en
los Planes de Acción de las Organizaciones de Usuarios de Agua de Riego - OUAs,
es la elaboración del Plan Anual de Operaciones-PAO, instrumento técnico
administrativo básico e indispensable para la aprobación de la Tarifa de Agua, que se
realiza anualmente
El Programa de Capacitación Entrenamiento se desarrolla mediante la metodología
“Aprender Haciendo”, orientada a promover un cambio de actitud para introducir
mejoras en la gestión del agua y el desarrollo de capacidades, destrezas y
habilidades, que implique el fortalecimiento institucional de dichas organizaciones de
usuarios.
Para el PCE, el asesoramiento y la capacitación para la elaboración del PAO, bajo la
metodología “Aprender Haciendo”, debe ser el resultado del proceso de análisis y
planificación de los representantes y representados de las OUAs, quienes serán sus
ejecutores y los responsables de su seguimiento y evaluación de dicho instrumento de
gestión.
Para el desarrollo del PCE se ha previsto utilizar las Guías preparadas en las etapas
anteriores por el PSI pero adecuando y adaptando al contexto de la sierra. Una de
estas Guías es la que se presenta.
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CAPITULO I
Teniendo en cuenta el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidráulica, las
responsabilidades de los Operadores, en este caso, las Organizaciones de Usuarios
de agua de riego, son:
Operación, mantenimiento y desarrollo infraestructura hidráulica
Gestión de recursos económicos para la prestación de servicio
Conservar y proteger los recursos hídricos
Prevención de riesgos contra daños a la infraestructura hidráulica y el
medio ambiente.
Promoción y capacitación para el aprovechamiento eficiente del agua.
Para cumplir las mencionadas responsabilidades las OUAs elaboran un Plan Anual de
Operaciones, el cual comprende el desarrollo de metas a alcanzar, calendarizadas
anualmente. El PAO debe de tener como contenido los componentes señalados en el
Reglamento de Operadores para alcanzar los objetivos anuales.
El PAO, constituye la herramienta de gestión básica para orientar las labores de
las OUAs, representadas por el Consejo Directivo, gerenciadas por el Gerente
Técnico y operativizadas por las unidades funcionales de la organización, de tal forma
que permita hacer el seguimiento y evaluación de la correcta utilización de los
tiempos y recursos que maneja con fondos provenientes de la tarifa de agua u
otros servicios que brinda, establecidos en sus Estatutos.
El PAO sirve de sustento principal para proponer el valor de la tarifa por los servicios
que presta la Junta de Usuarios y solicitar su aprobación a la Administración Local de
Agua respectiva.
1.1 El Plan Anual de Operaciones - PAO en las OUAs
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CAPITULO II
La presente Guía Metodológica, es para uso del personal Especialista del
Subcomponente C1, del PSI Sierra asignado a las doce (12) Juntas de Usuarios, que
asesora y capacita a las OUAs en la Elaboración de su PAO. Está dirigido además a
los directivos, personal técnico administrativo así como usuarios/as líderes, quienes
son los directos responsables según roles y funciones.
Esta guía contiene definiciones conceptuales, estrategias, procedimientos y
lineamientos así, como el proceso metodológico “aprender haciendo”, que facilitara el
rol del Especialista, asimismo brinda respuesta a una serie de interrogantes que facilite
su elaboración.
Es importante subrayar que esta Guía aporta orientaciones que deben ser valoradas y
adaptadas en cada organización de usuarios, según las necesidades, demandas,
oportunidades, características específicas y recursos disponibles.
Es importante dejar claro que la presencia/aporte del Especialista del Subcomponente
C1 en la organización de usuarios es temporal y que él o ella no es el actor principal
del proceso de cambio hacia la gestión eficiente de las OUAs, sino son los directivos,
técnicos, administrativos y usuarios/as. Por ello, su rol es el siguiente:
Promover la elaboración participativa del PAO que facilite el cumplimiento de
las responsabilidades de las OUAs, como operadores de la infraestructura
hidráulica menor.
Desarrollar las capacidades de los dirigentes, personal técnico administrativo y
usuarios/as en la elaboración del PAO teniendo en cuenta sus
responsabilidades.
Promover la elaboración del PAO en base a un diagnostico participativo del
sector hidráulico así como de los subsectores hidráulicos.
Como Programa se maneja la estrategia de complementariedad e integralidad, de allí
que el Equipo del C1 en su conjunto, acompañara este proceso facilitando y
2.2 Rol del Especialista del Subcomponente C1 en la elaboración del PAO
2.1 Alcances de la Guía para Elaborar el PAO
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capacitando, cada uno en sus roles definidos. El Especialista PT es el Responsable
directo.
ROL DEL ESPECIALISTA EN LA ELABORACION DEL PAO
ROL POBLACION
OBJETIVO DESCRIPCION METODO
Facilitador
Directivos
Directivos/per
sonal técnico
administrativo
Usuarios/as
- Promueve la elaboración del PAO como
instrumento de gestión de corto plazo que permita
el cumplimiento de sus responsabilidades.
- Promueve un proceso de análisis profundo
(diagnostico) del sector hidráulico para definir
actividades y metas anuales.
- Propicia un ambiente positivo para el cambio de
actitudes sobre la importancia del análisis
(diagnostico) en la planificación de sus actividades
anuales.
- Promueve la interacción en el grupo para lograr
una mejor planificación y ejecución de actividades.
- Motivación al cambio de actitudes con respecto a
contar con recursos para la ejecución del PAO.
Dialogo, Taller,
trabajo de
grupos.
Taller
Dialogo
Socio drama
Capacitador
Directivo/
Personal
Técnico/
Administrativo
- Transmisor de conocimientos (conceptos) sobre la
importancia y la utilidad de la planificación y
seguimiento para la gestión de las OUAs.
- Desarrolla habilidades en la construcción de
presupuestos basados en la planificación de
actividades.
- Desarrolla capacidades en el análisis de la
situación de la infraestructura hidráulica, de
gestión y de la tarifa de agua.
- Desarrolla habilidades de comunicación de los
responsables en la presentación del PAO ante la
Asamblea General.
Taller/ trabajo de
grupos.
Practicas
dirigidas.
Hojas
divulgativas,
cartillas(resumen
de conceptos
sobre el PAO)
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CAPITULO III
Los objetivos del PAO, están referidos a que las organizaciones de usuarios como
operadores de la infraestructura hidráulica cumplan con sus responsabilidades, y son
los siguientes:
Garantizar la adecuada operación, mantenimiento y desarrollo de la
infraestructura hidráulica del ámbito de la JU en función a lo establecido por
el marco legal vigente.
Realizar el seguimiento y evaluación anual de la correcta utilización de los
recursos de las OUAs.
Orientar la gestión en forma participativa, teniendo en cuenta la finalidad de
las OUAS.
3.1 Objetivos del PAO
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CAPITULO IV
a. Definición conceptual
El Plan Anual de Operaciones –PAO-constituye la herramienta de gestión de las OUAs
donde se plasman las actividades propias que ejecutaran en el lapso de 01 año,
teniendo en cuenta las metas establecidas en el Plan Operación y Mantenimiento y
Desarrollo de Infraestructura Hidráulica-POMDIH.
La elaboración del PAO tiene como insumo principal el análisis de la situación actual
de la infraestructura del sector hidráulico que corresponde (incluye subsectores
hidráulicos). Este análisis participativo está orientado a identificar las acciones que
aseguren una adecuada operación, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura.
Con el PAO elaborado en forma participativa se lograra que los dirigentes y
usuarios/as asuman su responsabilidad en la ejecución de las metas y, a la vez que
desarrollen una actitud de cooperación en la toma de decisiones y la solución de sus
problemas. El PAO contiene los componentes señalados en el Reglamento de
Operadores, articulo 24, literales b) y c) que el operador ejecuta para alcanzar los
objetivos anuales del Plan de Operación, Mantenimiento y Desarrollo de
Infraestructura Hidráulica- POMDIH.
4.1 Definiciones Generales
9
b. Definiciones Básicas
Concepto Definición
Planificar
Es proyectar algo futuro imaginándolo de antemano.
Es definir objetivos, actividades, metas, y recursos necesarios para
transformar progresivamente la situación inicial para ir creando
condiciones que favorezcan la implementación de un plan hacia la imagen
y los objetivos buscados.
Es un método de trabajo para orientar el proceso de toma de decisiones
que antecede a la acción. Es un proceso de análisis de la realidad y de
cálculo de las probables evoluciones de esta realidad.
Es el procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan
las acciones que deben realizarse para el logro de determinados
propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles.
Actividades
Conjunto de acciones que se ejecutan para obtener los resultados
previstos.
Operación
Son todas las actividades y acciones a realizar para el uso adecuado y
oportuno de la infraestructura de riego y drenaje que permitirá la eficiente
captación, medición, almacenamiento, control y distribución del agua de
riego en el marco de los aspectos técnicos y administrativos más
convenientes.
Mantenimiento
Es el conjunto de actividades y acciones a realizar con el propósito de
conservar y prever en condiciones óptimas de servicio las obras de
infraestructura de riego y drenaje
Evaluación
Proceso integral y continuo que apunta a proponer medidas correctivas
necesarias en el momento y a documentar cada paso de la experiencia; de
esta manera se logra una visión más sistemática de lo recorrido en un
momento posterior. La evaluación permanente es el requisito previo para
una buena planificación.
Recursos
Asignación de recursos logísticos y financieros, sin los cuales no se puede
llevar a cabo las actividades consideradas priorizadas para el logro de los
objetivos. Los recursos deben ser asignados con objetividad para cada
actividad
Gestión
Capacidad de tomar decisiones oportunas y racionalmente asociada a la
capacidad de administrar las decisiones, de tal manera que se efectivicen
y logren los resultados previstos de manera eficaz y eficiente, eficaz en
cuanto se logran los objetivos y, eficiente, en cuanto los logros se
consiguen con el mínimo de recursos de dinero, personal y tiempo.
Presupuesto
Elaboración de planes para un periodo futuro (generalmente 1 año), en
términos numéricos y/o monetarios.
El presupuesto no es más que la medida de dinero de todas las
actividades que tendrán que realizarse durante la ejecución del PAO.
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Objetivos
Son definidos como:”los fines hacia los que se dirigen determinadas
actividades”, comúnmente responden a las preguntas:¿Qué queremos
hacer y para qué?, ¿Qué cambios se espera lograr con eso?
Lineamiento
Es una tendencia, una dirección o un rasgo característico de algo. Por
ejemplo, un presidente puede tomar una decisión y afirmar que respeta su
“lineamiento político”, es decir, que se encuentra en sintonía con su
ideología o con su partido político. Un lineamiento es también una
explicación o una declaración de principios.
Es una guía para la acción, por ejemplo, hay políticas de personal,
remuneraciones.
Las políticas son algunas reglas básicas que se aplican para todo lo que
hacemos.
Cronograma
Calendarización de las actividades con indicación de los responsables del
logro de productos o resultados
Metas
Es la cuantificación de los objetivos en hechos concretos osea ¿Cuánto de
cada objetivo se va a ejecutar. Ejemplo:
Objetivo: mejoramiento de la infraestructura de riego
Tarea: revestimiento de canal………
Meta: 2 kilómetros.
Las metas son cuantitativas y cualitativas.
Resultados
Son el fruto de las actividades realizadas, que en su conjunto supondrán la
consecución de un objetivo.
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4.2.1 En la elaboración del PAO hay elementos básicos a tener en cuenta como:
El diagnóstico del sector hidráulico ejecutado en forma participativa para
elaborar el PAO, es básico, para que las OUAs planteen las actividades por
componentes y metas así como el presupuesto, en forma concreta y real.
El PAO debe construirse en grupo (Comisión de Trabajo) que permita un
análisis basado en prioridades para después presentarlo en Asamblea.
Que los participantes reflexionen sobre la necesidad de contar con los recursos
suficientes para ejecutar las actividades propuestas.
El PAO contiene los componentes establecidos en el artículo 24 del
Reglamento de Operadores como:
a) Programación de actividades e Inversiones, que comprende el desarrollo de
metas a alcanzar, calendarizadas anualmente, en los componentes
establecidos en el Reglamento de Operadores.
b) Presupuesto y financiamiento, que comprende el cálculo anticipado de los
ingresos y gastos requeridos para ejecutar la programación de actividades
e inversiones señaladas. El financiamiento del presupuesto es cubierto con
las tarifas que cobra el Operador por los servicios de suministro de agua
que presta.
c) Conocer y difundir la importancia de elaborar un presupuesto:
Motiva la participación y coordinación de todos los actores y
beneficiarios de la organización recogiendo sus opiniones en la toma de
decisiones.
Garantiza el uso racional de los recursos, evitando duplicar esfuerzos.
Ordena prioriza y calendariza las metas alcanzar y el gasto a efectuar.
Constituye una herramienta de gestión, para la determinación de costos
y el permanente control de las desviaciones tanto físicas cono de
dinero.
4.2.2 El PAO debe tener como esquema los componentes y elementos según el
Reglamento de Operadores, como mínimo se establecerá el siguiente
esquema, el esquema o estructura del PAO debe ser el mismo para la JU
como para las CUs, puesto que la JU consolida de todo su ámbito (JU + CUs).
4.2 Elementos a tomar en cuenta en la formulación del PAO
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PLAN ANUAL DE OPERACIONES
(PAO 2014)
INDICE
I. INTRODUCCIÓN
II. DE LA JUNTA DE USUARIOS
2.1 Junta de Usuarios y Comisiones de Usuarios
2.2 Estructura Orgánica de la Junta de Usuarios
2.3 Consejo Directivo de la Junta de Usuarios
III. BASE LEGAL
IV. OBJETIVOS DEL PAO
V. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
VI. RESULTADOS ESPERADOS
VII. PLAN ANUAL DE OPERACIONES (PAO)
7.1 Actividades y Metas por componentes
7.2 Presupuesto y financiamiento por componentes
7.3 Cronograma de actividades y responsables por rubros
VIII. TARIFA POR LA PRESTACION DEL SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA
INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA MENOR (TUIHMe)
8.1 Tarifa por prestación de servicio de suministro de agua a usos agrícolas 201 4
IX. MONTOS PROYECTADOS A RECAUDAR DE LA TARIFA POR LA PRESTACION
DEL SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA - INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA
MENOR
X. INDICADORES DEL PAO
ANEXOS
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La elaboración del PAO tiene en cuenta la finalidad de las OUAs expresada en la
siguiente normatividad:
- Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, del 30/03/2009.
- D.S. N° 021-2012-AG Reglamento de Organización de Usuarios y su
modificatoria según D.S. N°003-2013-AG.
- R.J. Nº 478-2012-ANA, lineamientos para determinar y aprobar,
transitoriamente los valores de las tarifas para el 2013, por La utilización de la
infraestructura hidráulica.
- R.J. N° 892-2011-ANA Reglamento de Operadores de Infraestructura
Hidráulica
- Estatutos de las OUAs
- Reglamentos Internos de las OUAs
CAPITULO V
La estrategia para la elaboración del PAO, toma en cuenta la Metodología “Aprender
Haciendo “.
La estrategia se divide en las fases de análisis, elaboración, validación y aprobación,
para culminar en una fase de difusión.
5.1 Estrategia para la Elaboración del Plan Anual de Operaciones-PAO
4.3 Base Legal
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Flujo grama: Estrategia de Elaboración del PAO
Fase de Validación y Aprobación
Comisión de Trabajo elabora Resumen
PAO validado y aprobado
Convocatoria asamblea
Asamblea General/Acta
Fase de Elaboración
JU-Comisión consolida/ajustes
PAO preliminar formulado
Fase de Análisis
Diagnóstico del sistema hidráulico
Revisión información/ Entrenamiento/definir estructura
Reunión de trabajo/Comisión de Trabajo
Organización Reunión/Taller
Elaborar Síntesis de información
Talleres en CUs
Fase de Difusión del PAO
JU elabora Hoja divulgativa
PAO difundido
JU a CUs copia de Resolución ALA
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1. Fase Análisis:
Esta fase de coordinación y de análisis permitirá contar con el diagnostico
requerido para elaborar el PAO.
Se inicia con una reunión de trabajo con el Presidente, Gerente Técnico y
Contador de la JU con el propósito de organizar la elaboración del PAO, para lo
cual se realizara las siguientes acciones:
a) Promover la conformación de la Comisión de Trabajo, cuyo rol es
coordinar y ejecutar las diversas acciones hasta elaborar el PAO y debe
estar integrada por Representantes de los tres segmentos: directivos,
técnicos/administrativos y usuarios/as líderes.
b) Entrenar a la Comisión de Trabajo a recopilar en forma estructurada la
información básica del año que comprende aspectos de la infraestructura
hidráulica y de la gestión técnica administrativa. El entrenamiento debe
basarse en aspectos conceptuales y prácticos para identificar y analizar la
información que sirva para elaborar el PAO.
c) Asesorar a la Comisión de Trabajo la organización de los talleres
participativos a nivel de cada Comisión de Usuarios, que integran la JU para
que definan las actividades y metas que se ejecutaran en el año según
componentes establecidos en el Reglamento de Operadores y en base a lo
programado en el POMDIH. Así, mismo definan el presupuesto aproximado.
La coordinación para los talleres en las CUs lo ejecuta la Comisión de
Trabajo (Representante de la JU) a través de comunicados escritos y por
medio de celulares. Las CUs son las responsables de la convocatoria en su
ámbito.
En forma paralela se asesora a la Comisión de Trabajo, la elaboración de la
Estructura del contenido del PAO teniendo en cuenta el Reglamento de
Operadores de Infraestructura Hidráulica.
d) Elaborar la Síntesis del Análisis de la información recopilada en un
documento denominado “diagnóstico rápido del sistema hidráulico”, insumo
principal y que se tendrá en cuenta en la definición de las actividades, metas
y lineamientos.
2. Fase de Elaboración:
El objetivo es elaborar el PAO mediante un proceso dinámico y participativo.
Esta fase se inicia entrenando a la Comisión de Trabajo en aspectos de
ejecución de los talleres participativos a nivel de CUs. En esta fase se
ejecutaran las siguientes acciones:
a) La Comisión de Trabajo en coordinación con las CUs ejecuta las
Reuniones/talleres participativos que tendrá una duración como máximo de
08 horas, y donde participan los dirigentes de la CU y Comités de
Usuarios, el personal responsable de la distribución del agua y de la
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cobranza de la tarifa de agua. Se promueve la participación de usuarios/as
líderes para recoger sus propuestas y en el futuro sean los promotores del
cambio. La reunión o taller será apertura por el Presidente de la Comisión
de Usuarios y facilitada por un Representante de la Comisión de Trabajo
(PSI Sierra lo entrena para esta acción). El taller se inicia desarrollando las
capacidades de los actores de las CUs sobre la importancia y la utilidad del
Plan Anual de Operaciones-PAO, de esta manera los dirigentes de las CUs
tendrán los conocimientos e insumos para plantear actividades, metas y
lineamientos de trabajo. Se utilizaran matrices para recoger y organizar la
información según cada uno de los componentes.
b) La Comisión de Trabajo se encargara de recoger y anotar todas las
propuestas planteadas en cada Comisión de Usuarios. Esta acción será
apoyada por el personal del PSI Sierra.
c) La Comisión de Trabajo apoyada por el PSI Sierra consolidara las
propuestas según componentes de la JU y de las Comisiones de Usuarios,
definiendo actividades por componentes, metas y presupuesto.
d) En base a dicha consolidación la Comisión de Trabajo efectuara los
ajustes necesarios del PAO de la JU y sus Comisiones de Usuarios según
lo normado para presentarlo a la Asamblea General y realice la validación
y aprobación del PAO preliminar.
3. Fase de Validación y Aprobación del PAO:
El objetivo es contar con las observaciones y ajustes necesarios para lograr la
aprobación del PAO. Esta fase considera la ejecución de las siguientes
acciones:
a) La Comisión de Trabajo con el asesoramiento del PSI Sierra elaborara un
Resumen del PAO (matrices), el cual será adjuntado en cada una de las
citaciones de los Presidentes de Comisiones de Usuarios para su análisis
y participen activamente en la Asamblea General.
b) La Junta de Usuarios realizara la convocatoria a través de los medios de
comunicación accesibles, a la Asamblea General para presentar, validar y
aprobar el PAO.
c) La validación y aprobación se realizara bajo un proceso participativo
donde los participantes, conocerán, analizaran y discutirán los objetivos,
actividades, metas y presupuesto del PAO. Posteriormente, mediante
votación directa aprobaran el PAO, la que será sustentada en un Acta de
Aprobación. El procedimiento de la Asamblea General debe basarse en lo
siguiente:
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Procedimiento para ejecutar la Asamblea General de Validación y Aprobación del PAO
Acción Responsable
Saludos a participantes Presidente de JU
Presentación de la agenda de la Asamblea General Secretario JU
Presentación Informe Resumen del PAO en forma didáctica que permita que todos los participantes tengan claridad del documento de gestión.
Gerente Técnico
Validación, donde los participantes en orden solicitan presentar sus comentarios y propuestas, las cuales deben ser escuchadas y analizadas en plenaria.
Presidente JU apoyado por
el PSI Sierra
Proceso de votación para Aprobación por mayoría en plenaria. Gerente Técnico
Lectura y Firma del Acta Secretario de la JU
d) Posterior a la Aprobación, la JU remitirá a la Administración Local de
Agua el PAO para su trámite de aprobación mediante Resolución
Administrativa. Es importante que la Gerencia Técnica de la JU asuma el
rol de seguimiento para su remisión a ALA.
4. Fase de Difusión:
El objetivo es que todos los actores de las OUAs, tengan conocimiento de la
herramienta de gestión que ejecutaran en conjunto Comités-Comisiones y JU.
a) La Gerencia Técnica y el Contador de la JU, se responsabilizaran de
elaborar un Resumen Didáctico del PAO con su presupuesto
correspondiente aprobado por ALA. El resumen se plasmara en una Hoja
divulgativa que permita entregar a los dirigentes para su conocimiento del
PAO y tengan las posibilidades de presentarlo en Asamblea General de
Comisión de Usuarios y Comités de Usuarios.
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Se presenta el proceso metodológico del Taller Participativo según la Metodología
“Aprender Haciendo”, para elaborar el PAO a nivel de CUs.
Elaboración del PLAN ANUAL DE OPERACIONES - PAO
1. Objetivo:
Que las OUAs elaboren el Plan Anual de Operaciones-PAO, a través de un
proceso participativo.
Promover el compromiso de las CUs y la JU de aportar en la elaboración y
ejecución del PAO.
Que los participantes adquieran conocimientos básicos sobre la elaboración del
PAO.
2. Tiempo:
Mínimo dos momentos (03 horas c/una) y, como máximo, 1 día (de 5 horas).
3. Participantes:
Consejo directivo de la CU,
Representantes de los Comités de Usuarios,
Personal técnico, administrativo, usuarios/as líderes.
Comisión de Trabajo
Representantes de la JU
4. Estrategia:
Considerando que las OUAs han venido elaborando su PAO (antes Plan de
Trabajo), y con la finalidad de de centrar el taller hacia los componentes del
PAO, y de fortalecer las capacidades de los participantes en la necesidad de
analizar su problemática y reflexionar sobre el financiamiento del PAO.
Procedimiento del taller: Matriz Nº 01
VIII. Desarrollo del Taller Participativo en la Elaboración del PAO
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Matriz Nº 01 Proceso Metodológico: Taller Participativo para la Elaboración del Plan Operación Anual-PAO
Pasos Resultado Técnica Tiempo Responsable Procedimiento
Paso 1
Introducción al tema
Los participantes
tiene claro el
procedimiento y los
elementos que se
tomaran en cuenta
para la elaboración
del PAO
Exposición/dial
ogo,
diapositivas
10
minutos Especialista
El Especialista explica el programa del taller y su duración, para que
identifiquen cómo será su participación y la atención que deben tener para
su comprensión. Refuerza la información sobre las responsabilidades de
las OUAs.
Posteriormente solicita la intervención de los participantes sobe lo
explicado, con el fin de responder dudas o inquietudes.
Paso 2
Reflexión sobre el PAO
como herramienta de
gestión
Los participantes
reflexionan sobre la
importancia que la
CU cuente con el
PAO
Exposición
/dialogo
20
minutos
Especialista/
Gerente Técnico
Para motivar la participación sobre el tema a tratar se plantean algunas
preguntas en plenaria, por ejemplo: ¿mencione alguna actividad que
realiza permanentemente su organización?, ¿Quiénes participan en la
ejecución de la actividad?.
Se reciben sus respuestas como lluvias de ideas y se plasman en tarjetas.
El Especialista ordena las ideas apoyado en un papelote que contiene los
rubros/componentes que define el Reglamento de Operadores.
Luego indica que los usuarios/as tienen conocimiento y a partir de sus
experiencias se han construido actividades, pero aun es necesario ordenar
debidamente, priorizar y cuantificar realistamente los costos que éstas
demandan para llegar a una Plan Anual de Actividades-PAO que cuente
con su debido presupuesto y que el mismo pueda ser cubierto por sus
contribuciones económicas (tarifa).
Posteriormente se refuerza algunos elementos conceptuales de un PAO
para que los participantes tengan claridad para su elaboración.
El Especialista previamente plantea algunas preguntas como: que es un
PAO y para qué sirve a la CU, cuales son las partes de un PAO,
componentes y recursos necesarios.
Con ayudas visuales, se presenta ejemplos de actividades y metas.
20
Pasos Resultado Técnica Tiempo Responsable Procedimiento
Paso 3
Identificando
problemas para la
formulación
Los participantes
cuentan con el
diagnóstico para la
elaboración del PAO
Diapositivas
exposición y
dialogo
30
Minutos
Especialista
El Especialista expone a los participantes que para ordenar en el tiempo
las diversas actividades que ejecuta la organización y analizar su
problemática, se utilizara el calendario en el cual se colocaran todas las
actividades, el periodo de tiempo que dura su ejecución y los problemas
que se presentan en su implementación.
Con las tarjetas del anterior paso se inicia la construcción del calendario,
manteniendo el orden de las actividades que define la norma. Por cada
una de ellas se identifica con los participantes el tiempo que demanda (se
dibuja en el calendario) y se analiza con los participantes los problemas
que se presentan, sus causas y efectos, en el periodo de tiempo indicado
donde la problemática es mayor (no se pretende ser muy analíticos).
Toda la información se plasma en papelotes y un integrante de la Comisión
de Trabajo anota todas opiniones.
Paso 4
Priorización de
problemas
Los participantes
priorizan los
problemas a plantear
actividades
Matrices, lluvia
de ideas
60 minutos Especialista
Este paso se inicia teniendo como insumo los papelotes del paso anterior.
Se explica el trabajo a desarrollar y la importancia del análisis de cada
problema.
Se procede a priorizar las acciones y explicar:¿Cuáles son las actividades
que no podemos dejar de ejecutar, pues de lo contrario afecta
directamente el cumplimiento de las responsabilidades de la organización
y el manejo de las parcelas?
Se puede aplicar priorización por pares.
Se debe culminar este paso con el orden de prioridad de las actividades a
ejecutar. Se define con los participantes: el problema y el objetivo a
alcanzar.
Paso 5
Planteamiento de
actividades y metas
Se cuenta con las
actividades y metas
del PAO
Matrices, lluvia
de ideas.
60 minutos
Especialista/Ger
ente Técnico
Se explica el contenido de la matriz, enfatizando en las actividades y
metas.
Se recogen las opiniones de los participantes, según
componentes/actividades. Las ideas comunes se agrupan y se formula una
sola idea la cual es plasmada en la matriz.: las actividades priorizadas,
metas, y quien lo hará? .
Posteriormente, la Matriz de Componentes/actividades/metas es utilizada
en el siguiente paso.
21
Pasos Resultado Técnica Tiempo Responsable Procedimiento
Paso 6
Presupuesto
aproximado
Conocer el costo de
las actividades
Matrices
Grupos de
trabajo
60 minutos Especialista /
Gerente Técnico
El Especialista indica que por cada actividad/meta se debe determinar los
bienes/servicios (que observen matriz anterior) y realizar el cálculo de los
costos.
Luego invita a participar a formar grupos de trabajo. A pedido de los
grupos se define las actividades que desean costear. Todas las
actividades priorizadas se deben seleccionarse para calcular los costos.
Culminado el trabajo de grupos, un Representante presentara los
resultados del mismo.
Luego el Especialista solicitara las opiniones y comentarios de los
participantes respecto a los recursos humanos, materiales y económicos
considerados.
Cada grupo debe tomar nota de las observaciones para realizar
posteriormente los ajustes correspondientes. Siempre mirando la
posibilidad de cumplir los objetivos planteados, que buscan solucionar la
problemática analizada.
Realizados los ajustes, se elabora un consolidado: nombre de la actividad
y su costo.
De esta manera se llega a tener un presupuesto preliminar de las
actividades que se necesitan ejecutar para una adecuada operación y
mantenimiento del sistema de riego.
Paso 7
Cálculo del
presupuesto de
ingresos
Decisión de equilibrar
el monto de la tarifa
Matrices/hoja
de datos
60
minutos
Especialista /
Gerente Técnico
El Especialista entrega a los participantes una Hoja conteniendo datos
promedios de los volúmenes distribuidos en los últimos 05 años. Definido
este dato, se procede a realizar una multiplicación simple entre el volumen
y el costo del m3 de agua de acuerdo al costo de tarifa del año anterior.
Los participantes después de obtenido este dato, si el mismo es mas bajo
que el costo que demanda ejecutar las actividades priorizadas, ellos deben
decidir sobre la necesidad de incrementar la contribución de los usuarios
(tarifa de agua) para mantener operativo el sistema hidráulico y se pueda
conducir el agua hasta sus parcelas.
Luego de las opiniones de los participantes y tomada una decisión sobre el
precio de la tarifa, el Especialista explica que con toda esa información
generada será consolidara a nivel de JU.
22
PLAN ANUAL DE OPERACIONES
(PAO 2014)
INDICE
III. INTRODUCCIÓN
IV. DE LA JUNTA DE USUARIOS
4.1 Junta de Usuarios y Comisiones de Usuarios
4.2 Estructura Orgánica de la Junta de Usuarios
4.3 Consejo Directivo de la Junta de Usuarios
III. BASE LEGAL
IV. OBJETIVOS DEL PAO
V. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
VI. RESULTADOS ESPERADOS
VII. PLAN ANUAL DE OPERACIONES (PAO)
7.4 Actividades y Metas por componentes
7.5 Presupuesto y financiamiento por componentes
7.6 Cronograma de actividades y responsables por rubros
VIII. TARIFA POR LA PRESTACION DEL SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA
INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA MENOR (TUIHMe)
8.1 Tarifa por prestación de servicio de suministro de agua a usos agrícolas 201 4
IX. MONTOS PROYECTADOS A RECAUDAR DE LA TARIFA POR LA PRESTACION
DEL SERVICIO DE SUMINISTRO DE AGUA - INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA
MENOR
X. INDICADORES DEL PAO
ANEXOS
